Una federación escolar [a] es un grupo de escuelas en Inglaterra y Gales que, tal como se define en la Ley de Educación de 2002 , operan bajo un órgano de gobierno compartido estatutario (una federación dura o federación de gobernanza estricta ), o cuyos órganos de gobierno forman un comité compartido. con términos colaborativos de gobernanza (una federación blanda , [3] colaboración [4] o colegiada [5] ). Las federaciones blandas con un comité estatutario pueden denominarse federaciones de gobierno blando . [6] Las escuelas de una federación se conocen como escuelas federadas . [7] [8]
Varias federaciones en Inglaterra se han convertido en fideicomisos multiacadémicos , grupos de escuelas académicas que operan bajo un órgano de gobierno compartido a través de un marco legal diferente al de las federaciones estrictas. Muchas de ellas continúan llamándose federaciones, como la Federación Harris , y algunas siguen siendo federaciones en el sector escolar no académico, como la Federación Primary Advantage. [9] Las academias y los fideicomisos académicos originalmente no podían unirse o formar federaciones estatutarias, pero esta restricción fue eliminada por la Ley de Educación de 2011 . [10]
Un estudio de 2009 del National College for School Leadership identificó seis tipos de federaciones amplios y a veces superpuestos, excluyendo las federaciones duras y blandas: [11] [12]
La federación de academias se utiliza a menudo como sinónimo de confianza entre varias academias. Los fideicomisos de múltiples academias a veces se describen como otro tipo de federación y el término federación de academias ha caído cada vez más en desuso, y estas federaciones se denominan incorrectamente fideicomisos de múltiples academias. [16] Del mismo modo, muchas federaciones que desde entonces se han convertido en fideicomisos multiacadémicos continúan llamándose a sí mismas federaciones. Los fideicomisos multiacadémicos y las federaciones académicas operan a través de diferentes marcos legales y están estructurados de manera diferente. [9] También es común que un fideicomiso de múltiples academias sea un organismo nacional, mientras que las federaciones de academias suelen ser regionales. [dieciséis]
Antes de la aprobación de la Ley de Educación de 1980, era común que las escuelas de todo el Reino Unido compartieran un órgano de gobierno. Esta práctica estaba prohibida por la ley, aunque las autoridades educativas locales aún podían unificar dos escuelas primarias bajo un solo órgano de gobierno siempre que una de estas escuelas tuviera ayuda o control voluntario . Esto se hizo para apoyar el objetivo del gobierno de Thatcher de dar a todas las escuelas públicas una identidad única. [17] La práctica de que las escuelas compartan órganos de gobierno se modificó aún más en la Ley de Educación de 1986, que se extendió legalmente a Inglaterra y Gales . La ley restringió las escuelas primarias automáticamente elegibles para compartir un órgano de gobierno a aquellas ubicadas en la misma área local; Los intentos de una autoridad educativa local de establecer un órgano de gobierno compartido para las escuelas fuera de este criterio ahora requerían el consentimiento del Secretario de Educación . El Secretario de Educación ahora también podría disolver estos órganos de gobierno a voluntad. [18] Estas modificaciones se modificaron ligeramente en la Ley de Educación de 1996 , [19] sin embargo, la Ley de Marcos y Estándares Escolares de 1998 del gobierno de Blair derogó sus disposiciones y todos los órganos de gobierno compartidos entre las escuelas se disolvieron el día de su aprobación. [20] [21]
La "federación" de escuelas de 3E's Enterprises se lanzó en 2001 bajo el liderazgo de Kinghurst City Technology College . Los otros miembros de la federación eran King's College y Kings International College y tres empresas del sector privado . Esta federación tenía como objetivo difundir el éxito de Kinghurst CTC a las escuelas deficientes y carecía del marco legal centralizado que se vio en federaciones posteriores, por lo que operaba como una alianza flexible de escuelas. No tenía fines de lucro ya que cualquier beneficio obtenido regresaba a la federación. [22]
Los planes para introducir más federaciones fueron anunciados por la Secretaria de Educación, Estelle Morris, en diciembre de 2001, [23] [24] una medida que contó con el respaldo del Primer Ministro Tony Blair . [25] Las escuelas fracasadas y sus contrapartes exitosas se federarían bajo las órdenes de Ofsted , el departamento gubernamental no ministerial responsable de supervisar los estándares en el sistema educativo inglés, y los directores ejecutivos financiados con fondos privados las dirigirían a través de un órgano de gobierno compartido. [26] Su sucesor, Charles Clarke, permitió la implementación legal de estas federaciones a través de la Ley de Educación de 2002 , [24] y la primera se introdujo en septiembre de 2003. [2]
Las primeras federaciones se establecieron a menudo mediante un acuerdo negociado con las autoridades locales. Las autoridades locales hicieron esto para mejorar sus escuelas y encontrar formas de solucionar la falta de directores reclutables. Ésta fue la misma razón para crear federaciones escolares en los Países Bajos . [4] Las primeras autoridades educativas locales en implementar federaciones en sus áreas fueron el Ayuntamiento de Bradford , el Ayuntamiento de Birmingham , el Ayuntamiento de Essex y el Ayuntamiento de Gateshead . [27]
Las primeras federaciones se centraron en mejorar los estándares escolares y podían tener cinco o seis escuelas dentro de ellas. [27] Este límite se eliminó en el Reglamento de Gobernanza Escolar (Federaciones) (Inglaterra) de 2007, [9] que se implementó después de la introducción de las escuelas de confianza en la Ley de Educación e Inspecciones de 2006 . [28] El gobierno laborista había esperado anteriormente que todas las escuelas secundarias se federaran para entonces, sin embargo, este objetivo nunca se cumplió. [29]
El primer ministro Gordon Brown prometió una gran expansión de las federaciones en todo el país en su manifiesto del Partido Laborista para las elecciones generales de 2010 , con el objetivo de aumentar la cantidad de escuelas federadas de 500 a 1.000 para 2015 si su gobierno era reelegido. [30] Los laboristas perdieron las elecciones y el gobierno de coalición conservador-liberal demócrata asumió el poder. La coalición realineó la política educativa del gobierno hacia escuelas académicas y fideicomisos multiacadémicos. [9] Desde entonces, las federaciones no académicas han sido consideradas el "segundo mejor modelo" para la academización [29] y se consideran una alternativa aceptable para las escuelas que eligen permanecer bajo el control de las autoridades locales. [15]
En 2011 había 600 escuelas federadas en Inglaterra. [31]
La posibilidad de que las escuelas se federen en Gales fue introducida por la Federación de Escuelas Mantenidas y las Regulaciones de Enmienda Diversa (Gales) de 2010. [32] La política del gobierno de Gales era aumentar la colaboración entre las escuelas y las federaciones eran uno de sus principales programas para implementar esta política. [33] En ese momento, las federaciones también se utilizaron para combatir la escasez de directores galeses, y casi 40 directores habían asumido el liderazgo de las nuevas federaciones. El Gobierno de Gales también planeó otorgar a las autoridades locales y a los órganos de gobierno la capacidad de crear federaciones, [34] que fueron implementadas con éxito por las Regulaciones de la Federación de Escuelas Mantenidas (Gales) de 2014. Estas regulaciones introdujeron un límite de seis escuelas por federación en Gales en de conformidad con la Revisión de la prestación futura de servicios educativos en Gales. [32]
En 2019, había 72 escuelas federadas en 31 federaciones duras en Gales, o el cinco por ciento de todas las escuelas de Gales. La mayoría de ellas eran escuelas primarias. [8] En 2022 había 101 escuelas primarias federadas en 47 federaciones. [35]
En Inglaterra, los directores de escuela discuten una propuesta para que su escuela se federe y, en el caso de que estén intentando unirse a una federación existente, deben presentar esta propuesta al comité o órgano rector de la federación, donde luego pueden dar su consentimiento preliminar a la escuela. unirse a su federación. Esto no es necesario para las escuelas que crean una nueva federación. A partir de este momento, las escuelas que planean federarse entre sí deben publicar conjuntamente sus propuestas y enviarlas a las partes interesadas clave, incluidos los padres. Estas propuestas deberán estar sujetas a inspección en todo momento. Las escuelas podrán entonces decidir federarse, tras lo cual deberán informar conjuntamente a sus autoridades locales y al Secretario de Educación de la nueva federación una semana antes de su creación. Luego se implementa un instrumento de gobierno y, en el caso de federaciones duras, en la fecha de la federación los órganos de gobierno de las escuelas se disuelven y son reemplazados por el órgano de gobierno federal recién incorporado. Los terrenos, propiedades, derechos y obligaciones de las escuelas se transfieren a este órgano de gobierno. [9]
El procedimiento es prácticamente el mismo en Gales, aunque las autoridades locales tienen un mayor nivel de participación en el proceso en comparación con sus homólogos ingleses. Además, las autoridades locales galesas tienen la capacidad de crear ellas mismas federaciones. Este procedimiento es casi idéntico al procedimiento utilizado por los órganos rectores de las escuelas y las autoridades locales deben cooperar y contar con el consentimiento de las escuelas involucradas en sus planes de federación. Esto incluye a los patrocinadores de las escuelas, a la diócesis y, en el caso de las escuelas fundacionales , a quien designe a sus gobernadores. [32]
En 2011, Ofsted , el departamento gubernamental no ministerial de Inglaterra responsable de inspeccionar las escuelas, evaluó el impacto de las escuelas federadas con liderazgo compartido, principalmente federaciones duras cuyas escuelas compartían un director, en la provisión y los resultados educativos. [7] Ofsted encontró mejoras en las 29 federaciones que inspeccionaron, con mayores logros, logros y mejor enseñanza. El comportamiento de los alumnos también mejoró y se descubrió que tenían más confianza a medida que aumentaban sus círculos de amistad. [36] Otra causa del aumento de la confianza en los alumnos fue el mayor número de oportunidades disponibles para ellos. Las federaciones de fases cruzadas también hicieron que los cambios entre sus etapas educativas fueran académicamente más fuertes. Los líderes escolares vieron con buenos ojos a las federaciones, citando beneficios como una mejor logística. [31] El factor principal que causó todas estas mejoras fue el liderazgo efectivo aportado por las federaciones. [2]
Ofsted encontró tres razones principales que tenían las escuelas en Inglaterra para federarse. Una de las razones fue proteger las perspectivas educativas en la comunidad local en el caso de que la escuela estuviera en peligro de cerrar o no hubiera podido contratar suficiente personal de alto rendimiento. Este fue principalmente el caso en las escuelas primarias rurales pequeñas. Otra razón fue fortalecer la educación general de los alumnos en todas las comunidades, que fue la razón principal en las federaciones entre fases. Otra razón fue el acercamiento de las autoridades locales a las escuelas exitosas, lo que a menudo resultó en que se fusionaran con escuelas que causaban preocupación. La federación era a menudo una alternativa al plan de las autoridades locales de cerrar una escuela, ya que se había promulgado después de la reacción de estas escuelas y de la comunidad local. La mayoría de las escuelas también se federaron por razones prácticas y económicas. [7]
En Gales, Estyn descubrió en 2019 que la mayoría de las federaciones se establecieron para garantizar que las escuelas (generalmente escuelas pequeñas, escuelas rurales, escuelas aisladas y escuelas de nivel medio galés que luchan por encontrar directores) pudieran reclutar líderes fuertes y sostener la supervivencia en el a largo plazo. En el caso de las autoridades locales, otra razón para establecer una federación fue mejorar las escuelas en dificultades. Estos esfuerzos tuvieron éxito cuando las nuevas federaciones tuvieron un liderazgo fuerte. A diferencia de Inglaterra, las razones económicas para federarse a menudo quedaron relegadas a un segundo plano frente a la oferta educativa y el empleo de directores. [8]
Este artículo incorpora texto publicado bajo la licencia británica de gobierno abierto : "Liderazgo de más de una escuela: una evaluación del impacto de las escuelas federadas" (PDF) . Ofsted . Septiembre de 2011 . Consultado el 29 de mayo de 2022 . Este artículo incorpora texto publicado bajo la licencia británica de gobierno abierto : "Liderazgo de más de una escuela: una evaluación del impacto de las escuelas federadas" (PDF) . Archivo de recursos educativos digitales (DERA) del Instituto de Educación de la UCL . 2011 . Consultado el 29 de mayo de 2022 . Este artículo incorpora texto publicado bajo la licencia británica de gobierno abierto : "La gobernanza de las federaciones" (PDF) . Colegio Nacional de Docencia y Liderazgo . Agosto de 2014 . Consultado el 25 de mayo de 2022 .