CONTEST is the United Kingdom's counter-terrorism strategy,[1] first developed by Sir David Omand and the Home Office in early 2003 as the immediate response to 9/11,[2] and a revised version was made public in 2006. Further revisions were published on 24 March 2009,[3] 11 July 2011 and June 2018.[4] An Annual Report on the implementation of CONTEST was released in March 2010 and in April 2014. The aim of the strategy is "to reduce the risk to the UK and its interests overseas from terrorism so that people can go about their lives freely and with confidence."[5][6] The success of this strategy is not linked to total elimination of the terrorist threat, but to reducing the threat sufficiently to allow the citizens a normal life free from fear.
The definition of 'Terrorism' is set out within the Terrorism Act 2000.[7]
CONTEST is composed of the "four Ps" – prevent, pursue, protect, and prepare – which aim to reduce terrorism at all levels through: Preventing more people from being radicalised; Pursuing suspects operationally and legally; Protecting the public through security measures, and Preparing to manage the response to mitigate the impact of an inevitable attack.
CONTEST has thus far survived to its seventh Prime Minister largely due to its risk equation,[further explanation needed] that: risk = likelihood × vulnerability × impact.[8][full citation needed]
Likelihood encompasses the Pursue and Prevent arms, and is understood to prevail when terrorists are imprisoned and so unable to radicalise the next generation.
Vulnerability covers Protecting the critical infrastructure and public of the UK, for example ensuring steel lockable cockpit doors on all civilian airliners to prevent hijackers from taking control of aircraft.
Finally, impact includes the Prepare arm. In order to manage the initial response and minimise periods of disruption all emergency services are specifically trained in terrorist response and special technology has been developed, such as decontamination trucks and increasingly resilient communication lines.
El propósito de Prevent es evitar que las personas se conviertan en terroristas o simpatizantes del terrorismo. Prevenir incluye combatir la ideología terrorista y desafiar a quienes la promueven, apoyar a personas que son especialmente vulnerables a radicalizarse y trabajar con sectores e instituciones donde se considera que el riesgo de radicalización es alto. [17] El programa de desradicalización se conoce como Canal. Está dirigido por la policía y mentores musulmanes liberales . [18] La Ley de Seguridad y Antiterrorismo del Reino Unido de 2015 creó un deber positivo para quienes trabajan en educación o salud de denunciar a quienes consideren en riesgo de radicalización. [19] : 35
A partir de febrero de 2015, todo el personal del Servicio Nacional de Salud (NHS) debe realizar una formación básica en materia de prevención. [20]
Las escuelas son valiosas al brindar la dimensión educativa del deber de Prevención a través de las lecciones de ciudadanía en el plan de estudios nacional. [21] Desde julio de 2015, las escuelas también tienen la responsabilidad legal de tener "debidamente en cuenta la necesidad de evitar que las personas se vean arrastradas al terrorismo" según las directrices del deber de prevención y de protección y salvaguardia infantil. [22] [23]
En 2020, 6.287 personas fueron derivadas a Prevent. De ellos, 1.424 fueron remitidos al Canal y 697 fueron asumidos como casos para el Canal. El 43% de los casos asumidos por Channel fueron por extremismo de derecha y el 30% por extremismo islámico . [12] En 2017 se estrenó una película asociada con Prevent, Reclaim Radical – Radical versus Radicalized .
En agosto de 2019 se anunció una revisión independiente de Prevent como parte de la Ley de Seguridad Fronteriza y Contra el Terrorismo de 2019 . [24]
El líder del ataque al Puente de Londres de 2017 y su hermano estuvieron involucrados con Prevent. [25] El autor del atentado con bomba en el tren de Parsons Green en 2017 había sido remitido a Prevent. [26] [27] El autor del asesinato de David Amess en 2021 fue remitido a Prevent. [28]
El objetivo de Pursue es detener los ataques terroristas que se producen en el Reino Unido o contra intereses del Reino Unido en el extranjero. Los principales objetivos de Pursue son detectar, comprender, investigar y desbaratar la actividad terrorista. [29] Hay múltiples tipos de terroristas que están siendo perseguidos bajo este sistema, incluyendo:
La Policía Antiterrorista trabaja con el MI5 para desarrollar inteligencia y con el Servicio de Fiscalía de la Corona para presentar pruebas convincentes ante los tribunales. [34] El público también puede apoyar a las fuerzas del orden para perseguir posibles actividades terroristas llamando a la línea directa antiterrorista. [29] Action Counters Terrorism (ACT) alienta a las personas a denunciar actividades sospechosas que podrían estar relacionadas con el terrorismo a través de informes en línea o comunicándose confidencialmente con la policía a través de su número de teléfono exclusivo. [35]
Los departamentos y agencias gubernamentales trabajan en colaboración para desbaratar la actividad terrorista. La policía antiterrorista, el MI5 y la inteligencia en general trabajan en estrecha colaboración para investigar, detectar y desbaratar el terrorismo, junto con el sistema de justicia penal. [29] El Ministerio de Defensa es un contribuyente clave a la estrategia CONTEST. En particular, apoya a Pursue a través de su capacidad militar para desbaratar grupos terroristas extranjeros y su apoyo a las agencias de seguridad y aplicación de la ley en el extranjero. Su apoyo a la labor de prevención de conflictos también ha contribuido a los objetivos del CONCURSO. [29] El trabajo en el extranjero es crucial para Pursue, ya que anteriores planes de ataque del Reino Unido han contado con el apoyo de terroristas en el extranjero, así como de individuos del Reino Unido que se radicalizaron en el extranjero. Por lo tanto, trabajar con socios internacionales intenta desbaratar la amenaza antes de que se manifieste en el Reino Unido. [29]
Un elemento importante de Pursue es el régimen de supervisión independiente, que examina los importantes poderes y herramientas utilizados para detener posibles ataques terroristas, garantizando que se utilicen de manera proporcionada y adecuada. [29] [36]
Se debe considerar la proporcionalidad (ley) al utilizar poderes más amplios para investigaciones de terrorismo. El Secretario de Estado debe estar convencido de que la información obtenida no podría haberse obtenido razonablemente por ningún otro medio. La ganancia de inteligencia debe ser lo suficientemente grande como para justificar una intrusión, así como cualquier intrusión colateral inevitable contra individuos distintos del objetivo. [37] La Ley de regulación de los poderes de investigación de 2000 garantiza que las técnicas de investigación se utilicen de manera compatible con el derecho del artículo 8 al respeto de la vida privada y familiar, como en el Convenio Europeo de Derechos Humanos . [38] [39] [40]
La persecución se vuelve cada vez más compleja a medida que la amenaza del terrorismo continúa diversificándose. Entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2022, 169 personas fueron arrestadas por actividades relacionadas con el terrorismo y 232 personas fueron detenidas por delitos relacionados con el terrorismo. [29] Desde 2017 hasta julio de 2023, el MI5 y la policía han desbaratado 39 planes de ataque en fase avanzada. [29]
Dentro de Pursue hay diferentes elementos de estrategia involucrados: detección, enjuiciamiento, castigo, control y disrupción.
La detección implica obtener información y pruebas específicas y fiables. Esto puede requerir el uso de diversos métodos de vigilancia, como la piratería informática para obtener información digital o la vigilancia humana mediante vigilancia policial encubierta. Hay facultades específicas que pueden utilizarse para estos fines, como la facultad específica de arrestar a un terrorista bajo sospecha, en virtud del artículo 41 de la Ley contra el terrorismo de 2000 . [7] Además de aquellos contemplados en la Ley de poderes de investigación de 2016 , como la interceptación selectiva, que implica solicitar una orden judicial al Secretario de Estado para interceptar la transmisión de comunicaciones. [41]
Existe información relacionada con la seguridad y la inteligencia, y poderes especiales de investigación que están protegidos por la Ley de Secretos Oficiales de 1989 . [42] Esto proporciona protección legal contra la divulgación no autorizada de información y el espionaje, y protesta contra ciertas tácticas de recopilación de información. [43]
Según el artículo 41 de la Ley contra el terrorismo de 2000, un sospechoso puede ser detenido durante un máximo de 14 días antes de ser acusado, en comparación con el máximo de cuatro días que exigen los poderes de arresto estándar. [7] [44] Esto permite que la policía tenga más tiempo para investigar y reunir pruebas en relación con los posibles delitos de terrorismo. Poderes adicionales permiten a un oficial de policía superior retrasar el acceso de un sospechoso a un abogado y/o el contacto con una persona determinada. [45] Esto está autorizado si creen que el ejercicio de este derecho puede tener como resultado cualquiera de las consecuencias enumeradas en el artículo 41 de la Ley contra el terrorismo de 2000 , por ejemplo, enviar un mensaje peligroso que pueda instigar un acto de terrorismo. [46]
Hay una serie de grupos extremistas que están prohibidos según la legislación del Reino Unido, como parte de la legislación antiterrorista. La sección 3 de la Ley contra el terrorismo de 2000 permite al Ministro del Interior prohibir una organización si está involucrada en terrorismo. [7] Esto significa que la organización comete o participa en actos de terrorismo, se prepara para el terrorismo, promueve o alienta el terrorismo. [7]
La proscripción debe ser proporcionada, lo que significa que se deben tener en cuenta los siguientes factores al decidir si se proscribe una organización:
Entre 2018 y 2023 ha habido seis grupos terroristas proscritos, incluidos grupos de extrema derecha como Atomwaffen Division y The Base (grupo de odio) . [29]
La Ley de Terrorismo de 2006 introdujo más delitos terroristas establecidos, incluidos el fomento del terrorismo, la preparación de actos terroristas y el entrenamiento terrorista, y delitos relacionados con dispositivos y materiales radiactivos e instalaciones y emplazamientos nucleares. [48] Un ejemplo de esto es Matthew King, de 19 años, quien se declaró culpable de preparar actos terroristas y ahora ha sido sentenciado a cadena perpetua. [49] [50]
En 2021, Shabazz Suleman fue arrestado y acusado de delitos de terrorismo en virtud de la Ley de Terrorismo de 2000 . [7] [51] Desde entonces se ha declarado culpable de preparar actos de terrorismo al viajar a Turquía para unirse al EI en Siria, además de ser acusado de ser miembro del grupo proscrito EI y de recibir entrenamiento en el uso de armas de fuego. . [51]
Aunque existen delitos terroristas específicos que están tipificados como delito en el Reino Unido, el proceso de procesamiento sigue siendo el mismo y los fiscales son juzgados de manera justa a través del sistema de justicia penal convencional. [52] La Fiscalía de la Corona tiene una División Especial contra Delitos y Lucha contra el Terrorismo (SCCTD) para ocuparse del procesamiento de casos de terrorismo. [53] En 2021, Greer enfatizó por qué este proceso es importante afirmando que "... ofrece las mejores perspectivas de asegurar la legitimidad de la aplicación de la ley antiterrorista y de mantener la confianza del público en ella". [54]
La Ley de Seguridad y Antiterrorismo de 2015 contiene más poderes para ayudar a la respuesta del Reino Unido a la amenaza del terrorismo; en relación con Pursue, mejora la capacidad de las agencias operativas para monitorear y controlar las acciones de aquellos que representan una amenaza. [55] [56]
La Estrategia contra el extremismo fue publicada por el Gobierno del Reino Unido en 2015 y se centra en acabar con el extremismo, así como en la rehabilitación y reintegración de los extremistas a la sociedad. [57] Este es un ejemplo de los elementos de castigo y control de Pursue.
El objetivo de Protect es fortalecer la protección contra ataques terroristas en el Reino Unido o sus intereses en el extranjero y así reducir la vulnerabilidad. Las principales áreas de interés incluyen fronteras y aviación, otros sistemas de transporte, infraestructura nacional crítica, lugares públicos concurridos y acceso a información estatal confidencial.
El proceso funciona reconociendo primero las amenazas y luego identificando las medidas para reducir los riesgos. [17] Un ejemplo de 'Protección' son los grandes bolardos colocados estratégicamente alrededor de los concurridos centros de las ciudades, y especialmente en los puentes, para evitar el aumento de ataques con vehículos, como el ataque al Puente de Londres de 2017 .
Los principales objetivos de Protect son:
El Anexo 7 de la Ley contra el terrorismo de 2000 permite a los agentes examinadores detener, interrogar, registrar y detener a cualquier persona que transite por puertos, aeropuertos y estaciones ferroviarias internacionales, con el fin de determinar si los interesados han estado involucrados en la comisión, preparación o instigación. de actos de terrorismo. [7]
El Authority to Carry Scheme 2023 impide que determinadas personas viajen hacia o desde el Reino Unido cuando sea necesario por motivos de interés público, con el fin de prevenir o perturbar a quienes representan una amenaza relacionada con el terrorismo. [58]
El propósito de Prepare es mitigar el impacto de un ataque terrorista en un evento en el que ese ataque no pueda detenerse. Prepararse incluye poner fin rápidamente a un ataque terrorista, prevenir su propagación y aumentar la resiliencia del Reino Unido para permitir una rápida recuperación después de sus consecuencias. [17]
Los principales objetivos de Prepare son:
El público debe seguir los consejos de preparación sobre la naturaleza de las amenazas terroristas en el extranjero, que se comunican a través de los consejos de viaje de la Oficina de Asuntos Exteriores, Commonwealth y Desarrollo y sobre cómo responder de forma segura en caso de un incidente terrorista. [29]
Un ejemplo de Prepare es la protección mejorada implementada para los turistas del Reino Unido en Túnez tras los ataques de Susa de 2015 . [29] [59]
Channel es un programa que busca reducir la radicalización derivando a las personas denunciadas a otros servicios. Las personas que trabajan en la salud o la educación están obligadas por ley a informar sobre las personas que cumplen ciertos criterios. [60] Una referencia de canal es una referencia a la policía, [60] : p21 que utiliza continuamente la información obtenida para evaluar el riesgo, [60] : 117 y puede hacer una referencia a un panel de canal que sugiere y prioriza las referencias a otros servicios. [60] : p21 La participación es voluntaria y las personas remitidas pueden negarse a participar. [60] : 76 Si un individuo se niega a participar y se identifica un riesgo, se informará a la policía, [60] : 122 y un panel de canales puede realizar evaluaciones sobre si un individuo elige participar o no. [61]
Según se informa, la estrategia de agosto de 2018 se centra más en las formas de prevención y en la mejor manera de alertar al público sobre las amenazas terroristas. [62] En un artículo escrito para The Observer , el ex Primer Ministro del Reino Unido, Gordon Brown, afirmó que la estrategia "es reconocida por nuestros aliados como líder mundial en su amplia naturaleza, [y] nos deja mejor preparados y fortalecidos en nuestra capacidad para garantizar que todos los pueblos amantes de la paz de este país puedan vivir normalmente, con confianza y sin miedo". [63]
La estrategia 'Prevenir' fue criticada en 2009 por Shami Chakrabarti , director de Liberty , como un programa de espionaje interno que recopila información sobre las creencias de los musulmanes británicos que no participan en actividades criminales. [64] El Comité de Comunidades y Gobiernos Locales también criticó el programa Prevent en 2010, afirmando que estigmatizaba y alienaba a los musulmanes con los que el gobierno quería trabajar. [sesenta y cinco]
Prevent ha sido criticado por legitimar y reforzar la islamofobia y restringir la libertad de expresión de los musulmanes en el Reino Unido. [66] [67]
En la conferencia del Sindicato Nacional de Maestros de 2016 en Brighton , los miembros del sindicato votaron abrumadoramente en contra de la estrategia Prevent. Apoyaron su abolición, citando preocupaciones sobre la implementación de la estrategia y causando "sospechas en el aula y confusión en la sala de profesores". [68]
En junio de 2016, los parlamentarios Lucy Allan y Norman Lamb presentaron un proyecto de ley de miembros privados para derogar las disposiciones de la Ley de Seguridad y Contra el Terrorismo de 2015 que exige que el personal informe sobre posibles signos de extremismo o radicalización entre niños en edad de escuela primaria y preescolar, siguiendo varios casos de alto perfil en los que la disposición se utilizó de manera inapropiada sobre la estrategia Prevent. El proyecto de ley no se convirtió en ley. [69]
En 2017, dos hermanos, de siete y cinco años, recibieron una indemnización por daños y perjuicios tras ser denunciados ante el programa Prevent tras decirle a un profesor que les habían regalado pistolas de juguete. Los niños habían estado separados de sus padres durante dos horas. Después de un desafío legal, el Consejo Central de Bedfordshire admitió que se violaron los derechos humanos de los niños y que habían sido discriminados racialmente. [70]
Prevent también ha sido acusado de reducir la libertad académica. En noviembre de 2018, la Universidad de Reading destacó el artículo Nuestra moral: la ética de la revolución del profesor Norman Geras como potencialmente dañino. Se indicó a los estudiantes que no descargaran el artículo en dispositivos personales y que no lo dejaran donde pudiera ser visible "sin darse cuenta o de otra manera, por aquellos que no están preparados para verlo". [71] En marzo de 2019, el Tribunal de Apelaciones determinó que la guía Prevent sobre la invitación a oradores controvertidos en las universidades estaba ilegalmente desequilibrada y debía reescribirse. [72]
En enero de 2020, The Guardian informó que Extinction Rebellion , el grupo de campaña de emergencia climática promovido por Greta Thunberg , había sido incluido erróneamente en una lista oficial de organizaciones extremistas cuyos miembros deberían ser denunciados ante las autoridades. La Unidad Antiterrorista del Sureste dijo más tarde que después de la revisión, el documento iba a ser retirado. [73] Amnistía Internacional fue muy crítica con el error y Extinction Rebellion dijo que estaban considerando emprender acciones legales. [74]
En 2024, Amnistía Internacional inició una campaña para que Prevent fuera eliminado. [75]
Existe una creciente preocupación por el vínculo entre la pandemia de COVID-19 y un mayor riesgo de radicalización. Debido al aislamiento social y a la mayor dependencia de Internet, existe preocupación por la posible captación y posterior radicalización de los jóvenes vulnerables. Como resultado de la suspensión de la enseñanza presencial y el cierre de la mayoría de las escuelas y agencias estatutarias durante el cierre nacional, ha habido una marcada disminución en el número de personas remitidas al programa Prevent desde que se implementaron las restricciones. Si bien aún no se ha visto el efecto total de las restricciones de COVID, la policía está alentando a las escuelas a poner énfasis en proteger a los más vulnerables y proporcionar los recursos necesarios para ayudar a combatir la radicalización. [76]
En la Cumbre para un Nuevo Pacto de Financiamiento Global presidida por Emmanuel Macron en París los días 22 y 23 de junio de 2023, Fiona Hill , ex jefa de gabinete de Theresa May como ministra del Interior y primera ministra , presentó el CONCURSO como un ejemplo de cooperación interdepartamental para abordar las principales amenazas y un paradigma sobre cómo los gobiernos deberían abordar el desarrollo internacional y el cambio climático . [77] Hill habló en un evento paralelo a la cumbre oficial convocado por Community Jameel y el Banco Islámico de Desarrollo en la sede de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico . [78]
{{cite book}}: Mantenimiento CS1: falta el editor de la ubicación ( enlace )Butt y su hermano también participaron en el programa británico Prevent, que busca impedir que las personas se conviertan en terroristas o apoyen el terrorismo, y que remite a personas sospechosas de radicalización a programas dirigidos por la policía.
El sábado, un hombre de 18 años, del que la BBC supo que había sido remitido previamente a un programa antiextremista, fue arrestado en el puerto de Dover.
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