La sucesión de estados es un concepto en las relaciones internacionales relativo a un estado sucesor que se ha convertido en un estado soberano sobre un territorio (y población) que anteriormente estaba bajo la soberanía de otro estado. La teoría tiene sus raíces en la diplomacia del siglo XIX . [1] Un estado sucesor a menudo adquiere una nueva personalidad jurídica internacional , que es distinta de un estado continuador, también conocido como continuador o heredero histórico, que a pesar del cambio en sus fronteras conserva la misma personalidad jurídica y posee todos sus derechos y obligaciones existentes. (como un estado de grupa ). [2]
Una sucesión de estados puede caracterizarse como universal o parcial . Una sucesión de estados universal ocurre cuando un estado se extingue por completo y su soberanía es reemplazada por la de uno o más estados sucesores. Una sucesión estatal parcial ocurre cuando el estado continúa existiendo después de haber perdido el control de una parte de su territorio. [3]
Un ejemplo de sucesión estatal parcial es el caso de la separación de Bangladesh de Pakistán. No había ningún desafío a la pretensión del Pakistán de seguir existiendo y de conservar su membresía en las Naciones Unidas: era un continuador y no un sucesor. Finalmente, Bangladesh fue reconocido como un nuevo Estado: fue su sucesor y tuvo que solicitar su ingreso como miembro de la ONU.
Un ejemplo de sucesión estatal universal es la disolución de Checoslovaquia . Ninguna de las partes reclamó continuidad: tanto la República Checa como Eslovaquia fueron nuevos estados sucesores.
Hay casos en los que un Estado queda completamente extinguido o abolido sin tener Estados sucesores. Casos como este ocurren cuando, por ejemplo, un estado es anexado o conquistado por otro y deja de existir incluso en forma nominal ( es decir , ni siquiera se establece un "gobierno en el exilio"). El caso más reciente es el de la República Democrática Alemana ( Alemania Oriental ), que fue completamente abolida tras la reunificación alemana . La Alemania moderna es una continuación de la República Federal de Alemania y no un estado sucesor.
Como consecuencia de la adquisición de personalidad jurídica internacional , surge la difícil cuestión de la sucesión de derechos y obligaciones convencionales. [4] La sucesión puede referirse a la transferencia de derechos, obligaciones o propiedades de un estado predecesor previamente bien establecido a su estado sucesor, y puede incluir activos en el extranjero como misiones diplomáticas , reservas de divisas y artefactos de museo; y participación en tratados vigentes a la fecha de la sucesión u organizaciones internacionales . En un intento por codificar las reglas de sucesión de Estados, la Convención de Viena de 1978 entró en vigor el 6 de noviembre de 1996. [5]
En su aplicación a la adquisición de independencia, se deben establecer distinciones entre diferentes casos, aunque la línea de demarcación no siempre es clara: [6]
Hay varios ejemplos recientes en los que no se ha respetado por completo una sucesión de estados, como se describe anteriormente. Esta es principalmente una lista de las excepciones que han ocurrido desde la creación de las Naciones Unidas en 1945. En períodos históricos anteriores, las excepciones serían demasiadas para enumerarlas.
El estado talibán en Afganistán (el Emirato Islámico de Afganistán ) se convirtió en el gobierno de facto de casi todo el país a mediados de la década de 1990, pero la Alianza Afgana del Norte todavía era reconocida por muchas naciones y retenía el asiento en la ONU . En 2021, los talibanes volvieron a tomar el poder , pero a 25 de agosto de 2022, [actualizar]Afganistán no tiene asiento en la ONU. [7]
La República Popular China (RPC) se estableció en 1949 en China continental y reclamó la sucesión de la República de China (ROC). El territorio de la República de China quedó reducido principalmente a la isla de Taiwán , que tomó el control de Japón en 1945, aunque continúa reclamando el control del continente. Al comienzo de la Guerra Fría, la República Popular China era reconocida por pocos estados; La República de China continuó representando a "China" en las Naciones Unidas y ocupando el puesto permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU . En 1971, la República Popular China reemplazó a la República de China en la ONU mediante la Resolución 2758 de la Asamblea General ; esto siguió una tendencia de mayor reconocimiento de la República Popular China a expensas de la República de China. Aunque la resolución no menciona a Taiwán , la República de China sigue sin estar representada dentro de las Naciones Unidas pero ejerce soberanía sobre el Área de Taiwán . Además de la China continental, la República de China también reclama tierras fronterizas no reclamadas por la República Popular China, sobre todo Mongolia Exterior .
En la historia de China , los períodos de prolongada división política y transición dinástica vieron la existencia de más de un pretendiente de "China" al mismo tiempo. [8] China estuvo políticamente dividida durante varios períodos sostenidos históricamente, con dos o más estados existiendo simultáneamente en territorios asociados con "China" y afirmando representar a "China". Los ejemplos incluyen los Tres Reinos , los Dieciséis Reinos , las dinastías del Norte y del Sur , los períodos de las Cinco Dinastías y los Diez Reinos , la Era de los Señores de la Guerra y la República Soviética de China, entre otros. Así como la República Popular China y la República de China reclaman formalmente un mandato exclusivo sobre toda China, [9] [10] [11] las dinastías chinas históricas que existieron durante períodos de desunión política sostenida a menudo reclamaron la ortodoxia político-cultural china exclusiva a expensas de otras. .
Durante las transiciones dinásticas, era raro que una dinastía terminara abruptamente y pasara sin problemas a una nueva, lo que resultaba en la existencia de más de una entidad que afirmaba ser "China". [12] Por ejemplo, durante la transición Ming-Qing , la dinastía Ming existió junto con la dinastía Qing de 1636 a 1644. La predecesora de la dinastía Qing, la dinastía Jin posterior , se estableció en 1616 y gobernó el noreste de China mientras los Ming La dinastía gobernó la China propiamente dicha . [13] Tras la caída de la dinastía Ming en 1644, los restos de la familia imperial Ming , cuyo régimen se conoce en historiografía como la dinastía Ming del Sur , continuaron gobernando partes del sur de China hasta 1662. [14] También existieron múltiples regímenes efímeros. durante este período, incluidas las dinastías Shun y Xi en China continental , y el Reino leal a Ming de Tungning en Taiwán.
Irlanda , entonces llamada Estado Libre Irlandés , se separó del Reino Unido en virtud del Tratado Angloirlandés de 1922. El nuevo Estado adoptó la opinión de que cuando un nuevo Estado nace después de haber formado parte de un Estado más antiguo, su aceptación del tratado Las relaciones establecidas por el antiguo Estado son una cuestión que corresponde al nuevo Estado determinar mediante declaración expresa, o por conducta en el caso de cada tratado individual. [6] Sin embargo, en la práctica, los irlandeses consideraban que los tratados comerciales y administrativos del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda que se aplicaban anteriormente al territorio del Estado Libre de Irlanda seguían en vigor. [6]
Israel adoptó la opinión de que, en virtud de su declaración de independencia en 1948 , se creó una nueva personalidad internacional a partir del Mandato Palestino , y que comenzó con borrón y cuenta nueva, y que estaba sujeto únicamente a las obligaciones internacionales anteriores que afectaban al territorio como Israel podría aceptar. [6]
Cuando Kampuchea Democrática liderada por Pol Pot fue desplazada militarmente por la República Popular de Kampuchea respaldada por Vietnam , Kampuchea Democrática ocupó el asiento del país en las Naciones Unidas durante muchos años. Ahora está en manos del Reino de Camboya .
Cuando se formó el Gobierno Provisional de la República de Corea en 1919, reclamó la continuidad directa del estatus de Corea anterior a 1910. Cuando se formó la moderna República de Corea en 1948, afirmó que era idéntica al Gobierno Provisional de la República de Corea y que el Gobierno Provisional sucedió al Imperio Coreano . [15] Un principio importante del estado moderno de la República de Corea es que la incorporación del Imperio coreano al Imperio de Japón de 1910 a 1945 es reconocida internacionalmente como una ocupación ilegal.
Corea del Sur volvió a ser miembro de organizaciones internacionales como la Unión Postal Universal y reafirmó que los tratados anteriores a 1910 todavía estaban en vigor. [dieciséis]
Existe cierto debate sobre si la moderna República de Turquía es un estado continuo del Imperio Otomano o un sucesor. [17] Las dos entidades lucharon en bandos opuestos en la Guerra de Independencia turca (1919-23), e incluso coexistieron brevemente como unidades administrativas separadas (mientras estaban en guerra entre sí): Turquía con su capital en Angora (ahora Ankara ) y el Imperio Otomano desde Constantinopla (hoy Estambul ), pero este tipo de escenarios también es común en las guerras civiles . El Movimiento Nacional Turco , liderado por Mustafa Kemal , quien desertó del ejército otomano , estableció la república moderna como un estado-nación (o nuevo régimen de gobierno ) al derrotar a los elementos opuestos en la Guerra de Independencia turca . Sigue existiendo un debate sobre si el conflicto fue una guerra de independencia o una guerra civil que condujo a un cambio de régimen.
La cuestión de la sucesión de Estados es relevante para la cuestión de las reparaciones del genocidio armenio . [18]
Después de su creación en 1947 , Pakistán afirmó que era automáticamente miembro de las Naciones Unidas . Sin embargo, la Secretaría de las Naciones Unidas expresó la siguiente opinión: [6]
Desde el punto de vista del Derecho Internacional, se trata de una situación en la que parte de un Estado existente se escinde y se convierte en un nuevo Estado. Según este análisis no hay ningún cambio en el estatus internacional de la India; continúa como Estado con todos los derechos y obligaciones establecidos en tratados y, en consecuencia, con todos los derechos y obligaciones inherentes a las Naciones Unidas. El territorio que se separa –Pakistán– será un nuevo Estado. No tendrá los derechos y obligaciones convencionales del antiguo Estado y, por supuesto, no será miembro de las Naciones Unidas. En derecho internacional, la situación es análoga a la separación del Estado libre irlandés de Gran Bretaña y de Bélgica de los Países Bajos. En estos casos la porción que se separaba se consideraba un nuevo Estado, y la porción restante continuaba como Estado existente con todos los derechos y deberes que tenía antes.
.svg/1280px-Soviet_Union_-_Russian_SFSR_(1922).svg.png)
La Federación de Rusia sucedió en el puesto de la Unión Soviética , incluida su membresía permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas después de la disolución en 1991 de la Unión Soviética , que originalmente cofundó la ONU en 1945. La sucesión fue apoyada por la URSS. ex miembros y no fue objetado por los miembros de la ONU; Rusia representaba más del 75% de la economía de la Unión Soviética, la mayoría de su población y el 75% de su masa terrestre; además, la historia de la Unión Soviética comenzó en Rusia con la Revolución de Octubre de 1917 en Petrogrado . Si iba a haber un sucesor para el puesto soviético en el Consejo de Seguridad entre las ex repúblicas soviéticas, estos factores hacían que Rusia pareciera una elección lógica. [19] [20] Esto también fue aceptado por el resto de los antiguos estados de la URSS ; En una carta de fecha 24 de diciembre de 1991, el Presidente ruso, Boris Yeltsin, informó al Secretario General de que la Federación de Rusia continuaría siendo miembro de la URSS en el Consejo de Seguridad y en todos los demás órganos de las Naciones Unidas, con el apoyo de los nueve países miembros de la Comunidad de Estados Independientes . [21] Todas las embajadas soviéticas se convirtieron en embajadas rusas. Ucrania , el estado sucesor de la República Socialista Soviética de Ucrania (legalmente [22] ) es uno de los miembros fundadores de la Unión Soviética, no ha reconocido los reclamos exclusivos de Rusia a la sucesión de la Unión Soviética y también reclamó ese estatus para Ucrania . como se establece en los artículos 7 y 8 de la Ley de Sucesión de Ucrania promulgada en 1991. Después de la independencia, Ucrania ha seguido presentando demandas contra la Federación de Rusia en tribunales extranjeros, tratando de recuperar su parte de la propiedad extranjera que antes era propiedad de la Unión Soviética. [23] [24] [25]
Había existido un caso especial para los Estados bálticos . Un principio importante de los estados modernos de Estonia , Letonia y Lituania es que su incorporación a la Unión Soviética entre 1940 y 1991 constituyó una ocupación ilegal . En 1991, cuando cada Estado báltico recuperó su independencia, reclamó la continuidad directa de su estatus anterior a 1940. Muchos otros estados comparten esta opinión y, como tales, estos estados no fueron considerados ni predecesores ni sucesores de la Unión Soviética. Como consecuencia, los Estados bálticos pudieron simplemente restablecer relaciones diplomáticas con los países, reafirmar los tratados anteriores a 1940 aún en vigor y volver a ser miembros de organizaciones internacionales. [26] Una situación similar se aplica a los países del Cáucaso de Armenia , Azerbaiyán y Georgia , que reclamaron la continuidad de las repúblicas anteriores a 1921 antes de ser conquistados por el Ejército Rojo , así como a Ucrania, que como se mencionó anteriormente, es el sucesor de facto de la República Popular de Ucrania que fue fundada en 1917 antes de su sovietización en 1919 (ver Guerra soviético-ucraniana ).
Después de que cuatro de las seis repúblicas constituyentes de la República Federativa Socialista de Yugoslavia se separaron en 1991 y 1992, el Estado restante , rebautizado como República Federal de Yugoslavia , declaró que era la continuación de la República Federativa Socialista de Yugoslavia , contra las objeciones de la nueva repúblicas independientes. Los representantes de Belgrado continuaron ocupando el asiento original de Yugoslavia en la ONU; sin embargo, Estados Unidos se negó a reconocerlo. El territorio restante de la federación era menos de la mitad de la población y el territorio de la antigua federación. En 1992, el Consejo de Seguridad el 19 de septiembre ( Resolución 777 ) y la Asamblea General el 22 de septiembre decidieron negarse a permitir que la nueva federación se reuniera en la Asamblea General bajo el nombre de "Yugoslavia" basándose en la teoría de que la República Federal Socialista de Yugoslavia se había disuelto. La República Federativa de Yugoslavia (más tarde rebautizada como Serbia y Montenegro ) fue admitida como nuevo miembro de las Naciones Unidas el 1 de noviembre de 2000; En mayo de 2006, Montenegro declaró su independencia y Serbia siguió ocupando la sede de la federación. Además, Kosovo declaró su independencia en febrero de 2008 .
Las primeras negociaciones sobre cuestiones de sucesión de la ex Yugoslavia socialista comenzaron en 1992 en el marco del Grupo de Trabajo sobre Cuestiones de Sucesión de la Conferencia de Paz sobre Yugoslavia . [27] El acuerdo fue inicialmente impedido por la insistencia de la República Federal de Yugoslavia de que era la continuación jurídica y política exclusiva de la Yugoslavia socialista, así como el propietario de todas las propiedades estatales del anterior gobierno federal socialista, y que era dispuesto a renunciar a una parte del mismo sólo como acto de buena voluntad. [27] La República Federal de Yugoslavia interpretó la desintegración de Yugoslavia como un proceso de secesiones en serie y no como un desmembramiento completo del Estado anterior, interpretación rechazada por las otras ex repúblicas yugoslavas. [27] El Comité de Arbitraje de Badinter recomendó una división de activos y pasivos basada en el principio de equidad , refiriéndose a la Convención de Viena de 1983 sobre la Sucesión de Estados en Materia de Bienes, Archivos y Deudas del Estado (una convención no vigente que en ese momento era firmada por sólo seis estados, incluida la SRF Yugoslavia). [27] Esta propuesta era inaceptable para la República Federativa de Yugoslavia, lo que motivó al Fondo Monetario Internacional a desarrollar un modelo clave alternativo que tuviera en cuenta el poder económico de las repúblicas y su contribución al presupuesto federal, que fue aceptado por todos. [27] La clave determinó la participación de la República Federativa de Yugoslavia con el 36,52%, Croacia con el 28,49%, Eslovenia el 16,39%, Bosnia y Herzegovina con el 13,20% y Macedonia con el 5,20%. [27] También se llegó a un acuerdo sobre el oro y otras reservas en el Banco de Pagos Internacionales , pero la conclusión final fue pospuesta por el comienzo de la Guerra de Kosovo . [27]
Después del fin del bombardeo de Yugoslavia por la OTAN seguido el año próximo del derrocamiento de Slobodan Milošević , los estados sucesores concluyeron su acuerdo. En 2001, con el apoyo de la comunidad internacional, cinco países ( Eslovenia , Croacia , Bosnia y Herzegovina , la antigua República Yugoslava de Macedonia –hoy Macedonia del Norte– y la República Federativa de Yugoslavia –hoy Serbia y Montenegro ) firmaron el Acuerdo de Sucesión. Cuestiones que confirmaron de manera concluyente que se formaron cinco estados sucesores iguales y soberanos tras la disolución de la antigua RFS Yugoslavia. [28] Entró en vigor el 2 de junio de 2004, cuando el último Estado sucesor lo ratificó. [28] El acuerdo se firmó como un acuerdo general que incluía anexos sobre propiedades diplomáticas y consulares, activos y pasivos financieros, archivos, pensiones, otros derechos, intereses y responsabilidades, así como propiedades privadas y derechos adquiridos. [27] En la posterior disolución de la unión estatal de Serbia y Montenegro (uno de los cinco estados sucesores), dos países acordaron una sucesión exclusiva de derechos y obligaciones para Serbia en su federación.