El Corpus separatum ( del latín « cuerpo separado ») fue la propuesta de internacionalización de Jerusalén y sus alrededores como parte del Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas . Fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con una mayoría de dos tercios en noviembre de 1947. Según el Plan de Partición, la ciudad de Jerusalén sería puesta bajo gobernanza internacional, lo que le otorgaría un estatus especial debido a su importancia compartida para las religiones abrahámicas . La base legal («Estatuto») para este arreglo debía ser revisada después de diez años y sometida a referéndum. El corpus separatum fue nuevamente uno de los principales temas de la Conferencia de Lausana de posguerra de 1949 , junto con las fronteras de Israel y la cuestión del derecho de retorno de los palestinos .
El Plan de Partición no se implementó, fue rechazado primero por los líderes palestinos y otros líderes árabes y luego superado por la Guerra árabe-israelí de 1948 , que dejó a Jerusalén dividida entre Israel ( Jerusalén Occidental ) y Jordania ( Jerusalén Oriental ). En 2012, el Parlamento Europeo expresó su apoyo mayoritario, y la Asamblea General de la ONU expresó un apoyo abrumador a la opinión de que Jerusalén debería ser una capital dual , con una división equitativa entre Israel y el Estado de Palestina , [1] [2] aunque las posiciones exactas son variadas.
El concepto de corpus separatum o ciudad internacional para Jerusalén tiene su origen en la postura que el Vaticano ha mantenido durante mucho tiempo sobre Jerusalén y su preocupación por la protección de los lugares sagrados cristianos en Tierra Santa, que es anterior al Mandato Británico . Las reivindicaciones e intereses históricos del Vaticano, así como los de Italia y Francia, se basaban en el antiguo Protectorado de la Santa Sede y el Protectorado francés de Jerusalén . [ cita requerida ]
La Declaración Balfour , que expresaba el apoyo británico al plan para una patria judía en Palestina, también contenía una condición:
"quedando claramente entendido que no se hará nada que pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina".
La Declaración Balfour, así como la cláusula, fueron incorporadas en el artículo 95 del Tratado de Sèvres (1920) y en el Mandato para Palestina (1923). Además de salvaguardar los intereses obvios de los habitantes no judíos de Palestina, se afirmaba que las reivindicaciones del Vaticano y de las potencias europeas estaban cubiertas por estas cláusulas. Estas potencias habían perdido oficialmente todos los derechos de capitulación en la región por el artículo 28 del Tratado de Lausana (1923). El Mandato Palestino también preveía en los artículos 13 y 14 la creación de una comisión internacional para resolver las reivindicaciones en pugna sobre los lugares sagrados , pero Gran Bretaña nunca dio efecto a estos artículos. [ cita requerida ]
Durante las negociaciones de 1947 sobre las propuestas de resolución para la paz en el Mandato de Palestina, el Vaticano, Italia y Francia revivieron sus reivindicaciones históricas sobre los lugares santos cristianos que habían perdido en 1914, pero las expresaron como un llamado a un régimen internacional especial para la ciudad de Jerusalén. El Vaticano apoyó la Resolución 181 de la ONU, que pedía la “internacionalización” de Jerusalén. En la encíclica In multiplicibus curis (1948), el Papa Pío XII expresó su deseo de que los lugares santos tuvieran “un carácter internacional”. El número del 15 de mayo de 1948 de L’Osservatore Romano , el periódico oficial de la Santa Sede, escribió que “el sionismo moderno no es el verdadero heredero del Israel de la Biblia, sino un estado secular… Por lo tanto, la Tierra Santa y sus lugares sagrados pertenecen al cristianismo, que es el verdadero Israel”. El Vaticano evitaría escrupulosamente el reconocimiento de Israel e incluso cualquier uso del nombre durante décadas después del establecimiento de Israel. [3]
La postura del Vaticano en 1947 culminó con la incorporación del estatuto de corpus separatum para Jerusalén en el Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas y se cree que influyó en los países católicos, especialmente en América Latina, para que votaran a favor del plan de partición. En 1948, esta propuesta se repitió en la Resolución 194 de la Asamblea General de la ONU , que volvió a pedir que Jerusalén fuera una ciudad internacional, [4] bajo la supervisión de las Naciones Unidas . Pío XII reiteró su apoyo a la internacionalización en la encíclica Redemptoris nostri cruciatus de 1949. [ cita requerida ]
El llamado a la internacionalización fue repetido por el Papa Juan XXIII . En diciembre de 1967, después de la Guerra de los Seis Días , el Papa Pablo VI cambió la posición del Vaticano, pidiendo ahora un “estatuto especial, internacionalmente garantizado” para Jerusalén y los lugares santos, en lugar de la internacionalización, [3] aunque todavía no hizo ninguna referencia a Israel, y la posición revisada de “garantías internacionales” fue seguida por Juan Pablo II y Benedicto XVI . [5] El Vaticano reiteró esta posición en 2012, reconociendo la “identidad y el carácter sagrado” de Jerusalén y pidiendo que la libertad de acceso a los lugares santos de la ciudad sea protegida por “un estatuto especial internacionalmente garantizado”. Después de que Estados Unidos reconoció a Jerusalén como capital de Israel en diciembre de 2017, el Papa Francisco expresó la posición del Vaticano: “Deseo hacer un llamado sincero para asegurar que todos se comprometan a respetar el status quo de la ciudad, de acuerdo con las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas”. [6]
Debido a sus numerosos lugares sagrados y a su asociación con tres religiones mundiales , Jerusalén tenía importancia internacional. Las Naciones Unidas querían preservar este estatus después de la terminación del Mandato Británico y garantizar su accesibilidad. Por lo tanto, la Asamblea General propuso un corpus separatum , como se describe en la Resolución 181. [7] Debía estar "bajo un régimen internacional especial y sería administrado por las Naciones Unidas" . El órgano administrador sería el Consejo de Administración Fiduciaria de las Naciones Unidas , uno de los cinco órganos de la " Carta " de la ONU . (Véase la Resolución 181, Parte III (A).)
La Resolución 181 (II) dispuso que el corpus separatum sería administrado por un Gobernador designado por el Consejo de Administración Fiduciaria, de conformidad con un Estatuto elaborado por el mismo organismo, que luego sería reexaminado por el mismo Consejo, permitiendo la participación de los ciudadanos en el proceso mediante un referéndum. [8]
El corpus separatum abarcaba una zona bastante amplia. Los árabes querían en realidad restablecer el estatus anterior de ciudad abierta bajo soberanía árabe, pero finalmente apoyaron el corpus separatum. [9] Israel rechazó el plan y apoyó simplemente un régimen internacional limitado. [10] [11] En mayo de 1948, Israel dijo al Consejo de Seguridad que consideraba a Jerusalén fuera de su territorio, [12] pero ahora reclamaba soberanía sobre Jerusalén, excepto los Santos Lugares . [ cita requerida ]
El Corpus separatum fue propuesto inicialmente en la Resolución 181 (II) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 29 de noviembre de 1947, conocida comúnmente como el Plan de Partición de las Naciones Unidas. En ella se disponía lo siguiente:
"Los Estados árabe y judío independientes y el régimen internacional especial para la ciudad de Jerusalén... entrarán en existencia en Palestina dos meses después de que se haya completado la evacuación de las fuerzas armadas de la Potencia Mandataria, pero en ningún caso más tarde del 1 de octubre de 1948".
Todos los residentes se convertirían automáticamente en "ciudadanos de la ciudad de Jerusalén" , a menos que optaran por la ciudadanía del Estado árabe o judío. [ cita requerida ]
El Plan de Partición no se implementó en la práctica. Los británicos no tomaron ninguna medida para establecer el régimen internacional y abandonaron Jerusalén el 14 de mayo, dejando un vacío de poder [13] , mientras las naciones árabes vecinas invadían el recién declarado Estado de Israel. [ cita requerida ]
La batalla por Jerusalén terminó el 18 de julio de 1948, cuando Israel controlaba Jerusalén occidental y Transjordania Jerusalén oriental. El 2 de agosto de 1948, el gobierno de Israel declaró que Jerusalén occidental era una zona bajo su administración. [14] [ se necesita una fuente más precisa ]
Ante el fracaso de la implementación del Plan de Partición, incluido el continuo conflicto árabe-israelí , la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 194 el 11 de diciembre de 1948 para establecer una Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas , cuyas tareas incluían la implementación del régimen internacional para la zona de Jerusalén. La Resolución 194 establecía las siguientes directivas en los artículos 7, 8 y 9:
Al final de la guerra de 1948-1949, en virtud del Acuerdo de Armisticio, se trazó una Línea de Demarcación del Armisticio , con Jerusalén Occidental ocupada por Israel y toda Cisjordania y Jerusalén Oriental ocupadas por Transjordania. En la carta del 31 de mayo de 1949, Israel dijo al Comité de la ONU sobre Jerusalén que consideraba "impracticable" otro intento de implementar una Jerusalén unida bajo un régimen internacional y estaba a favor de un escenario alternativo de la ONU en el que Jerusalén sería dividida en zonas judía y árabe. [10]
El 27 de agosto de 1949, el Comité de Jerusalén , un subcomité de la Conferencia de Lausana de 1949 , presentó el proyecto de texto de un plan para la aplicación del régimen internacional. El plan preveía una Jerusalén desmilitarizada dividida en una zona judía y otra árabe, sin afectar la nacionalidad de sus residentes. El comentario señalaba que el comité había abandonado el principio original de un corpus separatum . Jerusalén no sería la capital ni de Israel ni del Estado árabe. [16] El 1 de septiembre de 1949, la Comisión de Conciliación, presidida por los Estados Unidos de América, presentó el plan a la Asamblea General. [17] La Asamblea General no aceptó el plan y no se discutió. [8]
El 5 de diciembre de 1949, el Primer Ministro israelí Ben-Gurion declaró que la Jerusalén judía (es decir, Jerusalén occidental) era parte orgánica e inseparable del Estado de Israel. [18] También declaró que Israel ya no estaba obligado por la Resolución 181 y que el corpus separatum era nulo y sin valor, por considerar que la ONU no había cumplido sus garantías de seguridad para el pueblo de Jerusalén en virtud de ese acuerdo. [18] Cuatro días después, el 9 de diciembre de 1949, la Asamblea General aprobó la Resolución 303, que reafirmaba su intención de colocar a Jerusalén bajo un régimen internacional permanente como corpus separatum de conformidad con el Plan de Partición de la ONU de 1947. La resolución solicitaba al Consejo de Administración Fiduciaria que completara la preparación del Estatuto de Jerusalén sin demora. [19] El 4 de abril de 1950, el Consejo de Administración Fiduciaria aprobó un proyecto de estatuto para la ciudad de Jerusalén, que fue presentado a la Asamblea General el 14 de junio de 1950. [20] El estatuto se ajustaba al plan de partición del 29 de noviembre de 1947. Sin embargo, no pudo implementarse. [ cita requerida ]
Las Naciones Unidas nunca han revocado las resoluciones 181 y 194, que siguen siendo la posición oficial de que Jerusalén debe ser colocada bajo un régimen internacional especial. [21] Sin embargo, el Secretario General Ban Ki-moon dijo el 28 de octubre de 2009 que él personalmente creía que Jerusalén debe ser la capital tanto de Israel como de Palestina. [22]
La Unión Europea sigue apoyando la internacionalización de Jerusalén de conformidad con el Plan de Partición de las Naciones Unidas de 1947 y considera que Jerusalén tiene el estatus de corpus separatum . [23]
Estados Unidos no abandonó oficialmente su apoyo inicial al principio del corpus separatum hasta 2017, cuando reconoció a Jerusalén como capital de Israel. El 23 de octubre de 1995, el Congreso aprobó la Ley de la Embajada de Jerusalén , que establecía que "Jerusalén debería ser reconocida como la capital del Estado de Israel y que la Embajada de los Estados Unidos en Israel debería establecerse en Jerusalén a más tardar el 31 de mayo de 1999"; no obstante, la Ley contenía una disposición que permitía al Presidente suspender la moción. De hecho, entre 1998 y 2017, la sugerencia del Congreso de trasladar la embajada de Tel Aviv fue suspendida semestralmente por todos los presidentes en funciones, señalando en cada ocasión su necesidad "para proteger los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos".
Durante su primera campaña presidencial, Donald Trump anunció que trasladaría la embajada estadounidense a Jerusalén. Como presidente, dijo en una entrevista en febrero de 2017 al periódico israelí Israel Hayom que estaba estudiando el tema. [24] Si bien Trump decidió en mayo no trasladar la embajada a Jerusalén "por ahora", para evitar provocar a los palestinos, [25] el 6 de diciembre de 2017 reconoció a Jerusalén como capital de Israel y ha iniciado el proceso de traslado de la embajada a la ciudad. Guatemala siguió los pasos de Estados Unidos y trasladó su consulado a Jerusalén. [26]
Dado que el Congreso no controla la política exterior de Estados Unidos, a pesar de la Ley de la Embajada, los documentos y sitios web oficiales de Estados Unidos no se refieren a Jerusalén como la capital de Israel. [27] Sin embargo, esto cambió con el reconocimiento de Jerusalén como capital de Israel por parte de Donald Trump. [28]
La Santa Sede ha expresado anteriormente su apoyo al estatus de corpus separatum . [ cita requerida ] El Papa Pío XII fue uno de los primeros en apoyar tal propuesta en la encíclica Redemptoris nostri cruciatus de 1949 , y el concepto fue posteriormente propuesto nuevamente durante los papados de Juan XXIII , Pablo VI y Juan Pablo II .
Varios países mantienen consulados generales en Jerusalén . Estos funcionan de una manera única, muy diferente a la práctica diplomática normal. Los países que mantienen estos consulados no los consideran misiones diplomáticas ante Israel o la Autoridad Palestina , sino misiones diplomáticas ante Jerusalén . Cuando estos países también tienen embajadas en Israel, generalmente ubicadas en Tel Aviv, el cónsul con sede en Jerusalén no está subordinado al embajador en Tel Aviv (como sería el uso diplomático normal), sino que informa directamente al Ministerio de Asuntos Exteriores del país. Esta situación diplomática única podría considerarse, hasta cierto punto, como un reflejo del corpus separatum que nunca llegó a existir. [ cita requerida ]
Tras la Guerra de los Seis Días de 1967, Israel obtuvo el control militar de todo el territorio jordano al oeste del Jordán. [29] El 27 de junio de 1967, extendió su legislación y jurisdicción a 17.600 acres de territorio anteriormente jordano, incluida toda la Jerusalén jordana y una parte de la cercana Cisjordania ; la zona ahora se conoce como Jerusalén Oriental y se la conoce ampliamente como la Jerusalén ocupada. La extensión fue considerada ampliamente como equivalente a una anexión y no había sido ampliamente reconocida internacionalmente. Los límites municipales actuales de Jerusalén no son los mismos que los del corpus separatum establecido en el Plan de Partición y no incluyen, por ejemplo, Belén, Motza o Abu Dis. [ cita requerida ]
En 1980, el Knesset israelí aprobó una Ley de Jerusalén que declaraba que la Jerusalén unida sería la capital de Israel, aunque la cláusula "no se violará la integridad y la unidad de la Gran Jerusalén (Yerushalayim rabati) en sus límites después de la Guerra de los Seis Días" fue eliminada del proyecto de ley original. La Resolución 478 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 20 de agosto de 1980 condenó esto y ningún país ubicó sus embajadas en Jerusalén, [30] hasta que Estados Unidos trasladó su embajada de Tel Aviv en 2018 .
En numerosas resoluciones, la ONU ha declarado que toda acción que modifique el estatuto de Jerusalén es ilegal y, por lo tanto, nula y carente de validez. Una de esas resoluciones fue la 66/18, de 30 de noviembre de 2011. [21]
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