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La planificación urbana en Singapur es la dirección del desarrollo de la infraestructura en Singapur . Se lleva a cabo a través de un marco de planificación de tres niveles, que consta de un plan a largo plazo para trazar el desarrollo de Singapur durante al menos 50 años, un plan maestro a mediano plazo y planes a corto plazo, los dos primeros de los cuales son preparados por la Autoridad de Reurbanización Urbana (URA) y el último por múltiples agencias.
La planificación urbana en Singapur comenzó con el Plan Jackson en 1822, que dividió la ciudad en múltiples áreas étnicas y estableció a Singapur como un centro comercial y administrativo. Durante un siglo, las autoridades coloniales de Singapur no estuvieron muy involucradas en su desarrollo hasta que comenzaron a participar en la regulación urbana en la década de 1890, en respuesta a la congestión y los asentamientos ilegales. Cuando esto resultó insuficiente, los británicos establecieron el Singapore Improvement Trust (SIT) en 1927, que tenía poderes limitados y, por lo tanto, un impacto inicial limitado. La planificación urbana detallada para Singapur finalmente comenzó en la década de 1950, con el objetivo de darle a Singapur un papel económico más amplio en la Federación de Malaya. El plan de 1958 fue el resultado de ello, muy influenciado por las prácticas y supuestos de planificación británicos.
Después de la independencia de Singapur en 1965, se revisaron las políticas de planificación y se inició el Proyecto de Planificación Estatal y Urbana para producir un nuevo plan para Singapur, que se convirtió en el Plan Conceptual de 1971. Este plan estableció la infraestructura básica para el desarrollo de Singapur y dio lugar al proceso de planificación integrado utilizado desde entonces. La planificación en Singapur comenzó a incorporar prioridades adicionales a partir de la década de 1980, como la calidad de vida y la conservación, mientras que la revisión de 1991 del Plan Conceptual introdujo el concepto de centros regionales para promover la descentralización. Para mejorar la implementación de las estrategias del Plan Conceptual, Singapur se dividió en múltiples áreas de planificación en la década de 1990, y se produjeron planes integrales para el desarrollo de cada área y se compilaron en un nuevo plan. En el plan conceptual de 2001 y 2011, los planificadores urbanos de Singapur comenzaron a incorporar las opiniones y los comentarios del público en el proceso de planificación, cambiando hacia la habitabilidad y la sostenibilidad , al tiempo que priorizaban el desarrollo económico como motor del éxito de cada plan. El Plan Conceptual de 2011 también se centró claramente en la sostenibilidad y la conservación. El plan más reciente es el plan maestro de 2019, que detalla la creciente consideración de Singapur hacia la sostenibilidad, la preservación cultural, la creación de comunidades y el cierre de los ciclos de recursos.
Cuando Stamford Raffles , que fundó Singapur en 1819, regresó a la colonia, no estaba satisfecho con el desarrollo desordenado que encontró. En ese momento, Singapur era considerado la fábrica comercial y el almacén de la Compañía Británica de las Indias Orientales . Como resultado, las casas comerciales y los muelles crecieron desordenadamente a lo largo de las orillas del río Singapur, un lugar conocido por su accesibilidad a los barcos comerciales. [1] Como resultado, se formó un comité de la ciudad, para garantizar que Singapur se desarrollara y creciera de manera ordenada, como parte de la visión de Raffles de Singapur como un centro comercial y administrativo. El primer plan oficial de la ciudad, el Plan Jackson , se elaboró en diciembre de 1822 o enero de 1823. [2]
La estricta regularidad del plan colocó las calles y carreteras de Singapur en una red de cuadrícula. Una zona al sur del río Singapur se reservó como centro comercial y administrativo, mientras que la orilla este del río, la "Colina Prohibida" ( Fort Canning Hill ) y la punta suroeste se utilizaron para fines defensivos. [2] Crucialmente, el plan dividió Singapur en varias subdivisiones étnicas, los europeos, malayos, chinos, indios, árabes y bugis fueron ubicados en enclaves étnicos separados. [3] Para hacer de Singapur un centro comercial y administrativo, se desalentaron los edificios construidos al azar y se causaron interrupciones significativas por los movimientos masivos de personas hacia y desde sus áreas designadas. Además, para agregar profesionalidad al proceso de planificación, Raffles aseguró los servicios de GP Coleman , un arquitecto y topógrafo, y nombró a Jackson, un ingeniero asistente), para construir y supervisar el desarrollo de la isla. [4] Fue Jackson quien tendría el impacto más significativo en la apariencia de la ciudad, construyendo la primera Institución Raffles y los primeros puentes sobre el río Singapur .
La segregación étnica fue considerada por algunos como parte de una estrategia de "dividir y gobernar", un esfuerzo concertado del gobierno británico para hacer que los residentes dependieran de ellos en asuntos relacionados con la raza y la etnicidad. [5] Las demarcaciones también permitieron a los británicos el control político y económico sobre la población indígena separada, dependiendo del Barrio Europeo como centro administrativo y comercial. Esta perspectiva es parte de la crítica más amplia del gobierno hegemónico británico, donde sólo los líderes étnicos seleccionados (en su mayoría chinos ricos, profesionales y empresarios) estaban representados en el Comité Municipal, que regula los intereses étnicos. Tales políticas dieron la apariencia de un apoyo masivo a las políticas de planificación británicas, como las que involucraban la segregación étnica, sin considerar los intereses de la clase trabajadora u otros grupos étnicos subrepresentados. [6]
El Plan Jackson sentó las bases del Distrito Central de Negocios de Singapur y, morfológicamente, el trazado de la cuadrícula de las calles proporcionó la forma de la zona central. La rigidez del trazado de las calles también se convirtió en una de las principales razones de la congestión del tráfico después de la guerra, cuando los coches privados empezaron a ocupar las calles. Mucho tiempo después, la segregación de los grupos raciales siguió intacta y sólo empezó a cambiar a mediados de los años 1960. [1]
Durante el siglo siguiente, hasta 1958, las autoridades coloniales apenas se involucraron en la planificación de Singapur y, si bien modificaron ocasionalmente el plan de Raffles, no elaboraron ningún plan oficial a escala integral. Las autoridades solo se involucraron más en el desarrollo urbano a partir de la década de 1890, asumiendo la responsabilidad de las obras de desarrollo en virtud de la Ley municipal de 1896, construyendo callejones secundarios e introduciendo normas de construcción. Sin embargo, estos esfuerzos distaron mucho de poder controlar el desarrollo urbano y, en el siglo XX, Singapur se enfrentó a problemas de congestión y ocupación ilegal. [1] Esta observación se hizo con respecto a Singapur en la década de 1920:
... un ejemplo sorprendente de una ciudad moderna sin planificación y de un crecimiento regional que no está dirigido por ningún plan general integral ni por esquemas complementarios de mejora y desarrollo. El resultado de su crecimiento moderno es un desorden, una congestión y unas dificultades innecesarias para las que hace tiempo que se necesitan medidas correctivas [sic]
— Reade, asesor de planificación urbana de los Estados Malayos Federados (FMS)
[7]
En 1918, en respuesta a las conclusiones de un Comité de Vivienda sobre las condiciones de vida insalubres que representaban un peligro para la salud, [1] se creó el Singapore Improvement Trust (SIT) en 1927. Encargado de llevar a cabo obras de mejora urbana y realojo, [8] el SIT no estaba facultado para preparar planes integrales o controlar el desarrollo, inicialmente solo se ocupaba de proyectos de desarrollo menores. [9] En los años anteriores a la Segunda Guerra Mundial, el SIT se concentró principalmente en la construcción y mejora de carreteras y espacios abiertos, y en la construcción de viviendas públicas . [1]
Durante la administración militar británica , después de la Segunda Guerra Mundial , el gobierno británico se centró en aliviar la escasez de viviendas en Singapur, reurbanizar la zona central y mejorar las condiciones de vida en el congestionado centro de la ciudad. En ese momento, Singapur se enfrentaba a una necesidad urgente de gestión medioambiental y de control del uso del suelo. Esto estuvo motivado además por la visión de que Singapur desempeñaría un papel económico más amplio en la Federación de Malaya . Se redactó un plan integral para el desarrollo de Singapur, pero no se implementó después del regreso del gobierno civil. Sin embargo, para proporcionar más viviendas y elevar los niveles de vida en la zona central, el SIT comenzó a preparar un Plan Maestro en 1951. El plan se pasó al gobierno en 1955 y se adoptó en 1958.
Para formular el plan, el Plan Maestro de 1958 emprendió estudios detallados y pronósticos de las principales variables: uso del suelo, población, tráfico, empleo y posible desarrollo industrial. Se adoptó un enfoque de planificación de planos para el plan, con un fuerte énfasis en el uso racional del suelo para la zonificación y los elementos físicos del plan. El plan consistía en la zonificación de todos los usos del suelo urbano, espacios abiertos como cinturones verdes y varias ciudades nuevas alejadas del centro de la ciudad con el propósito de descentralizar . [1] Además, se propusieron importantes mejoras en la red vial para manejar los grandes aumentos previstos en los volúmenes de tráfico vial, y dos tercios de los residentes de los barrios marginales debían ser realojados en viviendas formales. El plan fue concebido con la expectativa de que Singapur crecería gradualmente y no era adecuado para el cambio social y económico, el rápido crecimiento de la población y la expansión del Área Central a principios de la década de 1960. [1] Se esperaba que el Plan Maestro durara 20 años, y fue formulado para ser un instrumento de control que pudiera expandirse o retractarse. En el plan se hicieron evidentes varias premisas de la planificación británica, como el ritmo lento y constante del cambio social y la mínima intervención del sector público en la planificación, ideas transmitidas a través de la participación de los planificadores británicos en el extranjero. [1] A pesar de su breve cronología, el Plan Maestro de 1958 sentó las bases para una planificación urbana detallada en Singapur y llegó a considerarse esencial para el desarrollo del país.
Singapur obtuvo su autonomía en 1959 y formó parte de la Federación Malaya durante cuatro años. La difícil situación política y las disputas sobre el estatus de Singapur dentro de la federación tuvieron una gran influencia en el proceso de planificación y la formulación del Plan Maestro de 1965. Si bien el Plan Maestro de 1958 proporcionó una guía para el control del desarrollo y el uso del suelo, se volvió inadecuado para las condiciones sociales y económicas rápidamente cambiantes de Singapur como resultado de la autonomía y los lapsos de tiempo entre la formulación de políticas y su implementación. Los principales problemas que el plan tenía que abordar eran la alta tasa de crecimiento demográfico, la rápida expansión de la zona central, la congestión del tráfico y el deterioro del núcleo de la ciudad.
A diferencia del plan maestro de 1958, el plan de 1965 tenía un elemento regional, característico de la prioridad del nuevo gobierno de que la planificación futura de Singapur no se puede considerar aislada de sus regiones circundantes. [10] Más allá del nivel de vida básico y las comodidades, el Plan de 1965 reorientó a Singapur de un mero punto de venta comercial a un centro de exportación de manufacturas para las industrias de Malasia y un centro para la expansión industrial. La base de población para la planificación se elevó a entre 3,5 y 4 millones, y los planes para acomodar a esta población expandida tomaron la forma de una expansión radial. La "Ciudad Anillo" tendría centros urbanos a lo largo de la costa y en sitios seleccionados del interior. Se utilizaría una red de autopistas y un sistema de Tránsito Rápido Masivo (MRT) para proporcionar transporte. La Primera Revisión del plan incluyó un área que abarcaba el sur de Johore y la Isla de Singapur, en línea con el enfoque regional del plan. Sin embargo, como la dirección del desarrollo de Singapur no estaba clara, el Plan de 1965 se retrasó de manera innovadora y no se esperaba que durara más allá de 1972.
Singapur se separó oficialmente de Malasia el 9 de agosto de 1965 y alcanzó la independencia. Como nueva nación, el gobierno tenía un nuevo conjunto de objetivos y prioridades: supervivencia nacional, logros y convertir a Singapur en una ciudad global. [11] La supervivencia era importante para Singapur debido a los enfrentamientos comunistas que experimentó la nueva administración a principios de los años 1960. Además, el rápido avance de la tecnología de la información en ese momento hizo que fuera esencial para Singapur convertirse en una ciudad global. Estos objetivos, combinados con el impulso para alcanzar la excelencia individual y organizacional como nuevo país, se combinan para producir el proceso de planificación posterior a la independencia.
A diferencia del plan de 1958, la planificación posterior a la independencia se estableció firmemente dentro de los límites de los planes principales y de ultramar. La necesidad de éxito económico también se transmitió con urgencia en los planes que condujeron a la década de 1980. Con este fin, la planificación comenzó a convertirse en un acto institucionalizado y profesional. Se importaron expertos para preparar planes, se obtuvieron servicios especializados en los campos de la planificación y se creó el Departamento de Planificación Estatal y Urbana (SCP). Se envió personal profesional local al extranjero para recibir capacitación. La planificación posterior a la independencia se caracterizó por objetivos igualitarios y por garantizar un uso óptimo de la tierra. La tierra se consideraba un recurso escaso y la asignación de tierras se consideraba un acto comunal o nacional en lugar de individual. El SCP se centró en "la optimización de los recursos de tierra de la república y la resolución de propuestas de desarrollo conflictivas en beneficio general del estado para el bien común". [12]
El plan conceptual se desarrolló en 1971, con la ayuda del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , que tenía como objetivo guiar el desarrollo urbano de Singapur hasta la década de 1990. El plan conceptual se basa en la forma estructural de una "ciudad en anillo", encarnada por la estructura en forma de anillo del sistema de transporte. [11] Es un plan "integral", que tiene como objetivo incluir todas las variables y opciones de planificación factibles. Se marcaron áreas específicas para usos residenciales, industriales y otros. El área central, a unos 2 kilómetros al norte y al sur del río Singapur, fue marcada para ser reurbanizada. A diferencia de los planes anteriores, el plan conceptual depositó una inmensa confianza en la capacidad de la ciencia y la tecnología para aliviar los problemas de planificación, creyendo que el futuro podría ser esculpido y moldeado a través de nuevas innovaciones y una planificación eficiente. [11] A través de la cooperación de múltiples agencias como la Junta de Vivienda y Desarrollo (HDB), el Departamento de Planificación y el Departamento de Obras Públicas , el proyecto lanzó un borrador del plan en 1969, que, con varias enmiendas, fue aprobado en 1971 como el Plan Conceptual.
El plan se basó en el desarrollo de una buena infraestructura, que facilitaría el crecimiento económico, satisfaría los requisitos de vivienda y las necesidades sociales básicas de la población. Los desarrollos de infraestructura clave incluyeron el nuevo aeropuerto internacional Changi , un sistema de tránsito rápido masivo y un nuevo sistema de autopistas. La vivienda de alta densidad se concentraría a lo largo de las rutas de transporte de alta capacidad, mientras que el área central se limpiaría de su población residencial, en un esfuerzo por descentralizar . [11] Mientras tanto, el núcleo de la ciudad se reurbanizaría como un centro financiero, comercial y turístico internacional. Los desarrollos clave en el núcleo de la ciudad incluyen Shenton Way ( Wall Street de Singapur ) y Orchard Road (un cinturón comercial para turistas y singapurenses de ingresos más altos). Otras áreas fuera del núcleo de la ciudad, como Tampines New Town, se transformaron de tierras baldías rurales a modernas áreas residenciales, mientras que Jurong Industrial Estate se desarrolló en una próspera zona industrial y residencial. También se ubicaron polígonos industriales en Sembawang , Yishun y Tanjong Rhu , formando uno de los principales motores del crecimiento de Singapur. El sistema de transporte altamente eficiente de Singapur, el Mass Rapid Transit (MRT), también es un producto del Plan Conceptual de 1971, lo que habla de su éxito a la hora de moldear al Singapur de hoy.
Las agencias clave encargadas de ejecutar el plan fueron el Departamento de Planificación de la Ciudad Estatal (SCPD), la Junta de Desarrollo de Vivienda (HDB), la Autoridad de Reurbanización Urbana (URA), la Corporación de la Ciudad de Jurong (JTC) y el Departamento de Obras Públicas (PWD). En particular, la HDB suburbanizó a la población, proporcionando alojamiento de calidad tan bueno como la vivienda privada, a más de cuatro quintas partes de la población. [13] La URA también jugó un papel clave en el rejuvenecimiento del antiguo núcleo de la ciudad, demoliendo 1500 acres del antiguo núcleo de la ciudad para construir uno nuevo. A través de "programas activos" que involucraron la participación pública y privada, la URA renovó el sistema vial y cambió drásticamente el entorno construido del centro de Singapur. [11] Guiada por sus tres principios rectores de conservación, rehabilitación y reconstrucción, la URA planificó y creó una ciudad que se considera física, económica y culturalmente como una metrópolis moderna.
El plan se basó en la Ley de Adquisición Obligatoria de Tierras, promulgada en 1966, que permitía al gobierno adquirir, fusionar y reurbanizar tierras. La ley permitía la desbroce sin trabas de tierras para el desarrollo. [14] El desarrollo simultáneo de viviendas para las masas y la renovación urbana también permitió que grandes cantidades de población fueran trasladadas sistemáticamente del centro de la ciudad a los suburbios. Dado que la vivienda y la renovación urbana estaban entre las principales prioridades del gobierno, la URA tuvo acceso a recursos, capital y mano de obra a escala nacional para sus actividades de desarrollo. [14]
El Plan Conceptual de 1971 marcó un cambio en la naturaleza de la planificación urbana de Singapur, que pasó de basarse en las posibles direcciones que podría tomar el desarrollo del país a basarse en el camino que debería seguir y en la introducción de un proceso de planificación integrado, impulsado por la cooperación entre organismos. Además, estableció la infraestructura básica a partir de la cual Singapur se desarrolló posteriormente.
Si bien el desarrollo de Singapur se centró principalmente en el éxito económico durante los primeros años posteriores a la independencia, a medida que los singapurenses se volvieron más ricos en la década de 1980, los planificadores comenzaron a tener en cuenta factores relacionados con la calidad de vida. Se asignaron más terrenos dentro de las nuevas ciudades para parques y espacios abiertos, mientras que se incorporaron jardines e instalaciones comunes en los complejos de viviendas públicas para fomentar un sentido de comunidad entre los residentes. Además, a partir de 1980, la planificación industrial se desplazó hacia la infraestructura y las áreas adecuadas para industrias de mayor valor, y comenzaron a construirse áreas industriales como "parques empresariales". Estos "parques empresariales" tenían entornos más limpios que las áreas industriales anteriores.
En 1984, se elaboró el Plan Estructural, que revisó la planificación del Área Central. En virtud de este plan, se identificaron varios distritos del centro de la ciudad para su conservación, se delimitaron claramente los espacios abiertos y los parques y se designaron otros distritos, como los de Golden Shoe y Orchard Road , como zonas de desarrollo de alta densidad. También se prestó más atención a la conservación: en 1986, la Autoridad de Reurbanización Urbana (URA) reservó ciertas partes del centro de la ciudad para su conservación y en 1989 anunció el Plan Maestro de Conservación, en virtud del cual se podrían conservar zonas enteras del centro de la ciudad.
Como el período del Plan Conceptual de 1971 terminó en 1992, se publicó un Plan Conceptual revisado en 1991. En consonancia con el cambio hacia hacer que Singapur sea más habitable, el Plan Conceptual revisado abordó todos los aspectos de la vida, desde los negocios hasta el ocio, impulsado por el crecimiento económico. Sus principales enfoques incluyen sostener el crecimiento económico, aumentar la eficiencia del transporte y proporcionar alojamiento cómodo para 4 millones de personas y mejorar la calidad de vida de la población. El crecimiento económico se sustentará mediante la provisión de tierras para satisfacer las necesidades de todas las industrias, el desarrollo de parques empresariales, la construcción de cuatro centros regionales ( Tampines , Seletar , Woodlands , Jurong East ) y la transformación del área de Marina Bay en un centro comercial internacional. [11] El plan para cuatro centros regionales es coherente con la política de descentralización que comenzó en la década de 1970. Habrá una identidad distintiva y un enfoque económico para cada centro regional, que será autónomo. Cada centro regional serviría como un centro regional de empleo, compras, negocios, entretenimiento y actividades culturales. Con el objetivo de descentralizar la economía, también se alentó a las empresas a expandirse a los centros regionales. El plan también detallaba que se mejoraría el sistema de transporte centrándose en áreas de máxima accesibilidad y ampliando la red de transporte. También se planearon nuevas estaciones de MRT, un nuevo sistema de transbordadores, trenes ligeros, ciclovías y pasarelas para reducir la cantidad de automóviles en las carreteras. [11]
El Plan Conceptual revisado también priorizó la necesidad de que Singapur se alejara de las industrias orientadas a la manufactura hacia industrias profesionales y de tecnología superior. Se planeó construir parques empresariales a lo largo de corredores tecnológicos, en estrecha proximidad a los principales nodos de transporte y centros regionales. Estos parques están orientados a empresas conscientes de la imagen, basadas en el conocimiento, con un paisajismo denso y entornos de trabajo de alta calidad para atraer a empresas que están más arriba en la cadena de valor. [11] Para complementar estos parques empresariales, el área de Marina Bay también se convertirá en una zona central del centro de la ciudad, con nuevos hoteles, instalaciones comerciales, entretenimiento, centros de convenciones y un nuevo paseo marítimo. Sin embargo, Singapur no abandonó por completo su planificación industrial. Para asegurarse de seguir siendo competitivo en el mercado global, Singapur viró hacia el desarrollo de clústeres industriales en la década de 1990. Estos clústeres eran áreas industriales en las que se consolidaban múltiples empresas del mismo sector, con el fin de fomentar el apoyo mutuo entre las empresas y aumentar las economías de escala. Además, para garantizar un uso óptimo del suelo, se introdujeron proporciones mínimas de parcelas y se reurbanizaron áreas industriales más antiguas para industrias más productivas. También se llevaron a cabo recuperaciones de tierras para aumentar la tierra disponible para uso industrial.
Mientras Singapur se orienta hacia convertirse en una potencia económica asiática, el plan revisado no olvidó la importancia de crear una ciudad hermosa para facilitar este cambio. El desarrollo urbano se integraría con el entorno natural, con una red de conexiones azules y verdes en toda la isla y ubicando las zonas residenciales cerca de las costas, parques y jardines. También se planeó el desarrollo de más complejos turísticos, puertos deportivos, playas, instalaciones deportivas, complejos de entretenimiento y parques temáticos para brindar a la población una gama más amplia de opciones de ocio. [15] Las áreas históricas de la ciudad también se conservaron estratégicamente para convertirlas en un " distrito cívico " con el fin de atraer turistas y mantener las raíces asiáticas en la ciudad.
Para facilitar la implementación de los objetivos del Plan Conceptual, Singapur se dividió en 55 áreas de planificación . Entre 1993 y 1998 se elaboraron Planes Guía de Desarrollo, planes integrales para cada área de planificación, y los planes resultantes se compilaron en un plan para toda la isla.
La consulta pública y la retroalimentación comenzaron a desempeñar un papel más importante en la planificación urbana de Singapur desde principios de la década de 2000, y para la preparación del Plan Conceptual de 2001, se formaron grupos de discusión para discutir cuestiones de planificación urbana. El plan de 2001 se centró principalmente en la calidad de vida, proponiendo desarrollos residenciales y recreativos más diversos y equilibrando los objetivos de habitabilidad y crecimiento económico. Esto incluía planes para construir viviendas en urbanizaciones maduras, en el nuevo centro de Marina South y en la zona occidental de la isla. [16] Los espacios verdes se ampliarían de 2000 a 4500 ha, con la apertura de áreas como Pulau Ubin y la Reserva de la Cuenca Central, a las que se podrá acceder mediante Park Connectors . [16] También se construirán instalaciones deportivas con fines recreativos, complementando la apertura de embalses, donde los residentes pueden hacer ejercicio y disfrutar de un acceso más cercano a la naturaleza.
Al igual que el Plan Conceptual de 1991, el plan conceptual de 2001 priorizó el cambio hacia industrias de mayor valor, como la electrónica y los productos farmacéuticos. Incluyó la propuesta de un nuevo sistema de zonificación para diferenciar los usos comerciales e industriales en función de su impacto en el medio ambiente. [16] También se introdujo una nueva zona blanca, designada para múltiples industrias, y el gobierno se refirió a ellas como "desarrollos de uso mixto". Estas áreas consistían en parcelas que podían usarse de múltiples maneras, con múltiples espacios abiertos entre los desarrollos, y estaban destinadas a fomentar el desarrollo de industrias creativas y basadas en el conocimiento en Singapur. También se agregaron tres centros regionales a la mezcla, con Tampines , Jurong East y Woodlands respaldados por una amplia red ferroviaria que proporciona conexiones a lugares de toda la isla. Además, en respuesta a los cambios de población en la década de 2000, la Autoridad de Transporte Terrestre (LTA) publicó el Plan Maestro de Transporte Terrestre de 2008, que exigía que la planificación de las rutas de autobús estuviera a cargo de la LTA, una expansión significativa de la red ferroviaria y la integración de los sistemas de autobús y ferrocarril en una red radial. El Plan Maestro posterior, publicado en 2013, exigía más senderos peatonales protegidos y redes de carriles bici dentro de las nuevas ciudades para mejorar el acceso de peatones y ciclistas.
En respuesta a las recomendaciones de los grupos de debate durante la revisión del Plan Conceptual de 2001 para formar un fideicomiso de conservación que fomentara una mayor participación pública, en 2002 se formó un Panel Asesor de Conservación. Integrado por miembros de muchos sectores de la sociedad, su objetivo era proporcionar retroalimentación sobre las propuestas de conservación de la URA y alentar al público a aprender más sobre el patrimonio construido de Singapur. Además, en el mismo año se introdujeron Planes de Identidad para quince distritos de todo Singapur. Para estos planes, se realizaron estudios de los distritos y los comentarios y foros públicos fueron manejados por Grupos Temáticos formados para cada distrito. Esto fue parte de un esfuerzo más amplio para enriquecer el patrimonio, la cultura y la diversidad de Singapur y mejorar el entorno natural de Singapur. Al conservar los puntos de referencia culturales e históricos e integrarlos con los nuevos desarrollos, se puede crear una sensación de continuidad e historia en las nuevas ciudades. Las nuevas ciudades también serán más pequeñas y tendrán un sentido de identidad único, para crear un sentido de propiedad para los residentes. [16]
En 2011, el Plan Conceptual fue revisado nuevamente, con un enfoque en la sostenibilidad. Se formó un grupo de discusión sobre "Sostenibilidad e Identidad" para discutir tres temas clave: Calidad de Vida, Sostenibilidad, Envejecimiento e Identidad. Basándose en la retroalimentación de este grupo de discusión, que hizo hincapié en el fortalecimiento de la infraestructura verde , el empoderamiento de las prácticas verdes y hacer de Singapur un hogar entrañable, se formó el Plan Conceptual. [17] La infraestructura verde consistiría en edificios ecológicos que conservan energía y tienen mejores ciclos de vida, movilidad ecológica como la bicicleta, infraestructura para caminar y hábitos ecológicos, que consisten en hacer del reciclaje y la reducción de desechos parte de la conciencia diaria de los singapurenses. Los esfuerzos para hacer de Singapur un hogar entrañable incluyen la preservación de los edificios patrimoniales, la introducción de más población residente en los distritos patrimoniales, la adición de esculturas y arte público a los parques y urbanizaciones y el fomento de la asociación entre los miembros de la comunidad, como los dueños de negocios y los residentes. [17]
En la década de 2010, se planeó que las áreas industriales se integraran aún más, con distritos que comprendieran desarrollos residenciales, recreativos e industriales estrechamente vinculados entre sí. Además, la conservación de los edificios vio una mayor participación del público y de la Junta Nacional de Patrimonio , a través del establecimiento de un Panel Asesor de Patrimonio y el Plan Our Heritage SG para el sector del patrimonio, mientras que el Panel Asesor de Conservación fue reemplazado por una Asociación de Patrimonio y Asesoramiento en 2018. Esta asociación, además de proporcionar retroalimentación para las propuestas de conservación, tenía como objetivo generar nuevas propuestas con respecto al patrimonio de la construcción en Singapur.
El marco de planificación de Singapur comprende tres niveles, un plan a largo plazo, el Plan Maestro y planes detallados. [18] El plan a largo plazo, anteriormente llamado Plan Conceptual, [19] traza la dirección del desarrollo de Singapur durante al menos cinco décadas. Destinado a garantizar un uso óptimo de la tierra para cumplir con los objetivos de crecimiento económico y manejar los aumentos demográficos esperados, se revisa cada 10 años. El Plan Maestro, destinado al mediano plazo, comprende planes de uso de la tierra en todo Singapur y se revisa cada cinco años, mientras que los planes detallados, emitidos por agencias que supervisan ciertos aspectos del desarrollo urbano, trazan el desarrollo a corto plazo. La preparación del plan a largo plazo y el Plan Maestro está a cargo de la URA, [18] mientras que la URA lleva a cabo el proceso de planificación en cooperación con otras cuatro agencias, a saber, la LTA, la HDB, Jurong Town Corporation y la Junta de Parques Nacionales . [20]
Según la actual política de planificación de Singapur, el desarrollo fuera del área central comprende nuevas ciudades independientes, con áreas residenciales, comerciales e industriales, conectadas por autopistas y una red ferroviaria. Estas nuevas ciudades están a su vez servidas por cuatro centros regionales, uno en cada región de Singapur, que llevan a cabo algunas de las funciones del área central. [18] Además, las nuevas ciudades están planificadas con la intención de fomentar la interacción comunitaria, mejorar la conectividad y mejorar la calidad de vida, con áreas comunes, redes integradas de senderos para ciclistas y peatones y amplias zonas verdes. [21]
La planificación del transporte en Singapur consta del Plan Maestro de Transporte Terrestre, que se revisa cada cinco años, y de planes de desarrollo para el sistema ferroviario y de autobuses. Basada en un paradigma de distribución radial , la planificación del transporte de Singapur tiene varios objetivos clave, a saber, aumentar la conectividad, mejorar la provisión de transporte público y aumentar la proporción de viajeros que utilizan el transporte público. [20]
El actual Plan Maestro, publicado en 2019, se centra en los temas de comunidades habitables e inclusivas, sostenibilidad, movilidad sostenible, conservación de áreas históricas y Singapur como puerta de entrada internacional. [22] Para crear comunidades más unidas, las nuevas ciudades estarán bien conectadas y las comodidades estarán centradas en la comunidad para que los espacios públicos puedan volverse más vibrantes e inclusivos. [23] El plan detalla el trabajo con las comunidades y la protección del patrimonio construido, con el fin de crear identidades locales distintivas y únicas, creando carácter y continuidad en el lugar. [24] Continuando su cambio hacia la movilidad sostenible en el plan conceptual de 2001, se fomentará la movilidad con una mejor conectividad en todo Singapur mejorando las redes de ciclismo y peatones, promoviendo el uso del transporte público, haciendo que los nodos comerciales estén más cerca de los hogares y sean más fácilmente accesibles, y aumentando la eficacia de la entrega de mercancías. [25] Esto incluye cuatro nuevas líneas ferroviarias adicionales, la Cross Island Line, la Jurong Regional Line y la Thomson East-Coast Line, que se complementarán con centros de transporte integrados que colocan los servicios de tren y autobús cerca de las estaciones de MRT. [26] También se elaboró un nuevo Plan Especial de Control y Detallado de Conectividad, de modo que se puedan diseñar senderos para ciclistas y peatones para brindar una conectividad optimizada y también se integrarán estacionamientos para bicicletas dentro de los nuevos desarrollos. También se está trabajando en un Corredor de Prioridad de Tránsito, donde los carriles para autobuses y los ciclistas disfrutan de viajes sin interrupciones, lo que alienta a los residentes a andar en bicicleta o usar el transporte público. [26]
Al igual que los planes anteriores, el Plan Maestro de 2019 también se centra en gran medida en el desarrollo económico en varias zonas económicas distintas. La zona norte se ha preparado para el crecimiento de las industrias y los sectores innovadores, con desarrollos clave como el Parque de Innovación Agroalimentaria en Sungei Kadut y el Distrito Digital Punggol que complementan el actual Centro Regional Woodlands. [27] La zona central, sede del centro financiero de Singapur, seguirá creciendo, dando cabida a más viviendas cercanas y a una mayor diversidad de puestos de trabajo en el futuro. La Puerta de Entrada Oriental, reforzada por la reciente apertura del Aeropuerto Jewel Changi y la ampliación del Centro Aéreo Changi, seguirá siendo una puerta de entrada de Singapur al resto del mundo. Un Distrito Urbano Changi East adicional se unirá a los actuales clústeres de negocios y estilo de vida de la zona, lo que traerá más puestos de trabajo al Este. [27] Por último, la Puerta Occidental estará anclada en el nuevo Distrito del Lago Jurong (JLD), planificado como el mayor nodo comercial fuera del Distrito Central de Negocios, que se ve reforzado por su proximidad a universidades de clase mundial, la Universidad Nacional de Singapur y la Universidad Tecnológica de Nanyang .
El Plan Maestro de 2019 también reflejó las preocupaciones de Singapur sobre el cambio climático y el reciente compromiso de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la mitad para 2050, con un fuerte énfasis en la protección de Singapur contra las condiciones climáticas y la creación de comunidades sostenibles. Esto incluye esfuerzos para proteger la costa con muros y revestimientos contra inundaciones, elevar los niveles mínimos de las plataformas, ensanchar y profundizar los desagües para mitigar el creciente riesgo de inundaciones como resultado del cambio climático y el aumento del nivel del mar. [28] Otros esfuerzos para cerrar los ciclos de recursos y reducir el uso de energía incluyen el fortalecimiento del suministro nacional de agua actual, la exploración del uso de paneles solares en el embalse de Tengah , la construcción de edificios de energía súper baja como ALICE@Mediapolis y el objetivo de cero residuos, con una tasa de reciclaje de hasta el 70%. [29] El Plan Maestro también explora el uso del espacio subterráneo y la ubicación conjunta para conexiones peatonales, estacionamiento de automóviles y la expansión de la red de transporte público, con el fin de preservar el espacio en Singapur, donde escasea la tierra. [30]
Singapur observa un cambio claro hacia la sostenibilidad y la solución de los temores relacionados con el cambio climático en sus recientes políticas de planificación. Más allá de ser una potencia económica, las prioridades de planificación de Singapur se han ampliado a la sostenibilidad, la cultura y la preservación de los recursos, reforzadas por el uso de tecnología avanzada para crear ciudades más inteligentes.
Muchos han calificado a Singapur como la "ciudad mejor planificada" del mundo, y los planificadores han elogiado su rápido desarrollo desde colonia británica a ciudad global, su infraestructura pública de clase mundial, su eficiente transporte público y su amplia oferta de viviendas asequibles. [31] Más del 90% de los singapurenses o residentes permanentes son propietarios de su propia vivienda y en la Bienal de Arquitectura de Venecia de 2010 se calculó que, con la eficiencia del uso del suelo de Singapur, la población mundial podría caber en el 0,5% de la masa terrestre del planeta. [31] Entre los rasgos comunes citados para la exitosa planificación urbana de Singapur se incluyen calles limpias, restricciones a la circulación de automóviles, vegetación omnipresente y una clara falta de expansión urbana. [32]
Sin embargo, la ciudad de Singapur, meticulosamente planificada y muy bien cuidada, no está exenta de críticas. Algunos han criticado la falta de crecimiento urbano orgánico y espontáneo de Singapur y el hecho de que el énfasis en un plan urbano muy controlado haya dado como resultado una ciudad estéril. [31] Otros también han criticado la fachada de una alta tasa de propiedad de viviendas públicas, cuando en realidad, debido a la Ley de Adquisición de Tierras que permite al gobierno poseer la mayor parte de las tierras subyacentes de Singapur, el 80% de los residentes de HDB solo tienen contratos de alquiler de 99 años sobre sus apartamentos, que se deprecian a medida que se acerca el plazo de 99 años. [32] En la misma línea, otros resultados de la planificación, como la baja tasa de propiedad de automóviles, también fueron resultado de políticas controvertidas. Los propietarios de automóviles deben obtener un " Certificado de titularidad " para poder poseer un vehículo, que normalmente cuesta entre 70.000 y 100.000 dólares de Singapur (50.000 y 75.000 dólares estadounidenses), lo que, según los críticos, hace que los automóviles sean inasequibles para las familias de bajos ingresos. Además, con un enfoque casi a lo águila en el desarrollo económico en sus inicios, los críticos lamentan la pérdida de edificios históricos para el desarrollo económico, aunque los esfuerzos de conservación se han incrementado en los últimos esfuerzos de planificación. Gran parte de las críticas surgen de la insatisfacción con lo que los críticos consideran el sistema político semiautoritario de Singapur y la vulneración de las libertades personales como resultado de las políticas de planificación.
Los defensores de la sostenibilidad también han pedido políticas de planificación aún más sostenibles, argumentando que el compromiso de Singapur de reducir las emisiones de carbono a la mitad para 2050 no cumple con los requisitos del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). [33] Creyendo que Singapur debería reducir las emisiones de carbono a cero para 2050, los defensores argumentan contra el uso insostenible de la isla de Pulau Semakau para la incineración y eliminación de residuos, citando que el espacio para vertederos se agotará para 2035, el uso de petróleo y gas natural como fuente de energía y las industrias petroquímicas ubicadas en la isla de Jurong. Muchos también critican el gran enfoque de Singapur en la protección contra las inundaciones y el cambio climático en el plan maestro, declarando que se debería prestar más atención a las fuentes económicas y energéticas insostenibles de Singapur.
En febrero de 2021, una reserva forestal del tamaño de 10 campos de fútbol al noroeste de Kranji fue talada accidentalmente para fines de construcción, lo que provocó intensas críticas de los grupos conservacionistas de Singapur. Argumentaron que el bosque era un ecosistema importante, un corredor verde y uno de los pocos bosques que quedan en Singapur, y utilizaron este incidente para destacar su opinión de que la planificación en Singapur debería hacer más para proteger y preservar los bosques y la vida silvestre existentes. [34]