El Consejo de Paz y Seguridad ( PSC ) es el órgano de la Unión Africana encargado de hacer cumplir las decisiones de la unión. Su modelo es similar al del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . El PSC es también el pilar principal de la Arquitectura Africana de Paz y Seguridad (APSA), y trabaja con otros pilares de la APSA para promover la "paz, la seguridad y la estabilidad en África". [1] El objetivo específico del Consejo de Paz y Seguridad (PSC) es la "prevención, gestión y resolución de conflictos". [1] Para lograr estos objetivos, involucra a organizaciones subsidiarias como el Comité de Estado Mayor y el Comité de Expertos.
Los miembros son elegidos por el Consejo Ejecutivo de la Unión Africana y aprobados por la Asamblea de la Unión Africana a fin de reflejar el equilibrio regional dentro de África , así como una variedad de otros criterios, incluida la capacidad de contribuir militar y financieramente a la unión, la voluntad política para hacerlo y una presencia diplomática efectiva en Addis Abeba . [1]
El Consejo está integrado por quince países, de los cuales cinco son elegidos por un período de tres años y diez por un período de dos años. Los países pueden ser reelegidos inmediatamente al expirar su mandato.
A principios de los años 1990, los miembros de la Organización de la Unidad Africana (OUA), predecesora de la Unión Africana (UA), decidieron abstenerse de realizar operaciones activas de mantenimiento de la paz y centrarse en cambio en la "diplomacia preventiva". [2] Sin embargo, reevaluaron sus posturas después de los conflictos en Ruanda y Burundi . [2]
En 1995, los miembros de la OUA comenzaron a apoyar el uso de operaciones de mantenimiento de la paz tras una cumbre celebrada en Addis Abeba. Sin embargo, la OUA seguía dando prioridad a la diplomacia preventiva y creía que las Naciones Unidas debían asumir la mayor parte de la responsabilidad de organizar las operaciones de mantenimiento de la paz. [2]
Los conflictos posteriores en África fueron en gran medida mediados por instituciones africanas, más que por las Naciones Unidas. Por ejemplo, los conflictos en Liberia y Sierra Leona fueron abordados por la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental . De manera similar, los conflictos en Lesotho y la República Democrática del Congo fueron abordados por la Comunidad de Desarrollo de África Meridional . [2]
El importante papel de estas organizaciones subregionales en la resolución de conflictos regionales dio lugar a un debate sobre la eficacia de la OUA. Los miembros deseaban específicamente reformar el enfoque de la OUA en torno a reuniones basadas en el consenso en lugar de la acción sobre el terreno, ya que algunos actores de los conflictos formaban parte de las reuniones y podían interferir en su criterio. De manera similar, el gran tamaño de la OUA, su toma de decisiones por consenso y su falta de procedimientos claros obstaculizaban el debate constructivo. [2] [3] Sin embargo, las intervenciones sobre el terreno también estaban limitadas por los principios no intervencionistas de la OUA, que sólo permitían la intervención militar interna con el consentimiento del Estado. [4]
Así, en 2001, una sesión de la Asamblea de la OUA propuso reformar los mecanismos de la OUA en una nueva institución: la Unión Africana. [2] La nueva Unión Africana fue diseñada para centrarse en un órgano central de toma de decisiones con reglas concretas, una membresía más pequeña de 15 estados para facilitar la toma de decisiones, una toma de decisiones basada en la mayoría en lugar del consenso y opciones viables para recomendar una intervención militar a la Asamblea de la Unión Africana. [2] [3] Después de algún debate, este órgano de toma de decisiones se denominó Consejo de Paz y Seguridad, y sus reglas se describieron en el Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad.
El Protocolo, adoptado en julio de 2002, fue posteriormente ratificado por la mayoría de los miembros de la UA en diciembre de 2003. [2] En el texto del Protocolo se describieron el diseño institucional, los comités subsidiarios, los poderes y los objetivos del CPS.
En concreto, sus objetivos se establecieron en el artículo 3 y sus principios en el artículo 4. Al exponer sus principios, el Protocolo cita tres fuentes de inspiración: "el Acta Constitutiva [de la UA], la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de Derechos Humanos". [5]
En el artículo 5, el Protocolo detalla la estructura de membresía del PSC y los criterios de membresía. [5]
El artículo 8 describe las normas de procedimiento del PSC, incluidas las normas para la votación, la organización de reuniones y la creación de órganos subsidiarios. [5]
Los subcomités específicos que apoyan al PSC, como el Grupo de Sabios, el Sistema Continental de Alerta Temprana y la Fuerza Africana de Reserva, se detallan en los artículos 11, 12 y 13, respectivamente. [5]
Por último, el Protocolo describe la relación del CPSC con los organismos regionales en el artículo 16, y la relación con las organizaciones internacionales, especialmente las Naciones Unidas, en el artículo 17. [5]
Las reuniones del Comité Permanente de la Presidencia se realizan en tres niveles: reuniones entre representantes permanentes, reuniones entre ministros y reuniones entre jefes de Estado. Las reuniones de representantes permanentes se celebran al menos dos veces al mes, mientras que los otros dos niveles se celebran al menos una vez al año. [5]
Hasta 2007, había tres tipos de reuniones: reuniones formales, sesiones informativas y consultas. [2] En las reuniones formales, los miembros debaten los informes de la Comisión de la UA, que a menudo se refieren a conflictos en ciernes. [2] En las sesiones informativas, el personal del PSC informa a los miembros sobre diversas áreas y temas, como el terrorismo y el desarrollo. [2] En las reuniones de consulta, los miembros del PSC trabajan para reunir a diversos actores y desarrollar un entendimiento sobre una determinada cuestión. [2]
Tras una sesión de intercambio de ideas celebrada en julio de 2007, el CPS decidió celebrar cuatro tipos de reuniones: reuniones públicas, reuniones a puerta cerrada, consultas y reuniones "tipo Arria" [2] . En las reuniones "tipo Arria", los miembros del CPS se reúnen con actores no estatales y mantienen debates informales [2] .
Hasta 2016, el PSC ha celebrado más de 600 reuniones. [6]
Cada mes se elige un nuevo presidente entre los miembros del PSC. Esta selección se realiza siguiendo el orden alfabético de los nombres de los países miembros del PSC, en inglés. [7]
Aunque el Consejo de Paz y Seguridad se inspiró en parte en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a diferencia del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Consejo no tiene miembros permanentes ni poder de veto. Los 15 miembros tienen el mismo poder en el consejo. [4] Diez miembros son elegidos por dos años y cinco miembros por tres años. Los miembros son elegidos para representar la distribución regional de África. Para ello, cada miembro potencial debe cumplir ciertos criterios, que se describen en el artículo cinco del Protocolo relativo al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad.
Cada mandato comienza el 1 de abril y termina el 31 de marzo. A fecha de abril de 2020, los escaños del CPS los ocupan los siguientes países: [8]
Marruecos, miembro del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana, asumió la presidencia de este importante órgano ejecutivo por un período de tres años (2022-2025) a partir del 1 de febrero de 2024. Este consejo se dedica a promover la paz, la seguridad y la estabilidad en el continente africano. [9] [10] [11] [12] [13 ] [14] [15] [16] [17] [18]
La misión del CPS es responder a los conflictos en África. El CPS se basa en la seguridad colectiva y en sus sistemas de detección temprana. El artículo 3 de la Ley relativa al establecimiento del Consejo de Paz y Seguridad amplía los objetivos del CPS.
El artículo 7 del Protocolo relativo a la creación del Consejo de Paz y Seguridad enumera los poderes del CPS.
Algunas de estas competencias incluyen la realización de "funciones de pacificación y consolidación de la paz para resolver conflictos", la recomendación de la intervención de la Asamblea de la UA en "circunstancias graves, a saber, crímenes de guerra, genocidio y crímenes contra la humanidad", la promoción de una relación estrecha con los organismos regionales así como con las Naciones Unidas, la facilitación de la acción humanitaria y, por último, la decisión "sobre cualquier otra cuestión que tenga implicaciones para el mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad en el continente". [5]
Las siguientes operaciones de apoyo a la paz se han llevado a cabo bajo mandato de la UA o con autorización de la UA:
Las siguientes operaciones fueron autorizadas pero nunca llegaron a implementarse:
Algunos miembros de la UA criticaron el Protocolo del CPSC por ser vago en cuanto a qué institución tiene la "autoridad jurídica primaria" para utilizar la fuerza militar; en el artículo 16, el Protocolo del CPSC establece que la UA tiene "la responsabilidad primordial de promover la paz, la seguridad y la estabilidad en África", mientras que en el artículo 17, el Protocolo establece que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas "tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales". [2]
Ben Kioko, asesor jurídico de la Unión Africana, afirmó que "algunos dirigentes [africanos] se han mostrado dispuestos a llevar hasta el límite las fronteras de la estabilidad y la seguridad colectivas sin tener en cuenta sutilezas jurídicas como la autorización del Consejo de Seguridad [de las Naciones Unidas]". [2]
Más tarde, en 2005, los miembros de la Unión Africana reconocieron la autoridad del Consejo de Seguridad sobre el uso militar, como se demostró en una hoja de ruta de la reunión que prometía que la UA primero obtendría la autorización del Consejo de Seguridad antes de llevar a cabo intervenciones militares. [2]
Algunos funcionarios del Comité de Seguridad Pública también han argumentado que éste debería ampliar su alcance más allá de las amenazas militares tradicionales a la seguridad y también abordar amenazas no tradicionales como las enfermedades y el cambio climático. [2]
Por el contrario, otros cuestionan la voluntad política del CPSC y de los miembros de la UA de seguir el protocolo del CPSC y llevar a cabo intervenciones militares contra otros miembros sin su consentimiento en casos de violaciones masivas de los derechos humanos. Además, el CPSC depende de que los organismos regionales aporten fondos o tropas para las operaciones, pero muchos de ellos no tienen recursos suficientes para cumplir esas normas. [3]
A la hora de elegir a los miembros del propio CPS, los críticos han señalado que algunos miembros que desobedecían activamente las decisiones de la UA o cometían violaciones de los derechos humanos dentro de sus fronteras han sido admitidos en el Consejo porque la Asamblea de Jefes de Estado de la Unión Africana no evaluó adecuadamente el cumplimiento de los potenciales miembros de los criterios de membresía del CPS. [23]
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