En un sentido técnico, el término "administrador de la ciudad", a diferencia de "director administrativo" (CAO), implica más discreción y autoridad independiente que se establece en un estatuto o algún otro cuerpo de leyes codificadas , en lugar de deberes asignados de forma variable por un solo superior, como un alcalde. [2]
Como funcionario de alto nivel designado en la ciudad, el administrador de la ciudad suele ser responsable de la mayoría, si no de todas, las operaciones administrativas diarias del municipio, además de otras expectativas. [3] [4]
Algunas de las funciones, responsabilidades y poderes básicos de un administrador municipal incluyen:
Supervisión de las operaciones diarias de todos los departamentos y el personal de la ciudad a través de los jefes de departamento;
Supervisión de todo reclutamiento, despido, disciplina y suspensiones;
Preparación, seguimiento y ejecución del presupuesto de la ciudad, que incluye presentar cada año al consejo una propuesta de paquete presupuestario con opciones y recomendaciones para su consideración y posible aprobación;
Asesor técnico principal del consejo sobre operaciones gubernamentales generales;
Relaciones públicas, como reuniones con ciudadanos, grupos de ciudadanos, empresas y otras partes interesadas (la presencia de un alcalde puede alterar un poco esta función);
Operar la ciudad con una comprensión profesional de cómo todas las funciones de la ciudad operan juntas para lograr el mejor efecto;
Asiste a todas las reuniones del consejo, pero no tiene derecho a voto [5]
Funciones adicionales que puede asignar el consejo [3] [4]
Las responsabilidades pueden variar según las disposiciones de los estatutos y otras leyes, normas y reglamentos locales o estatales. Además, muchos estados, como los de New Hampshire y Missouri, han codificado en la ley las funciones mínimas que debe realizar un "gerente" local. [6] El puesto de administrador de la ciudad se centra en la eficiencia y en proporcionar un cierto nivel de servicio al menor costo posible. [7] La competencia de un administrador municipal puede evaluarse mediante indicadores compuestos. [8]
Los miembros directivos de la Asociación Internacional de Gestión de Ciudades y Condados (ICMA) están sujetos a un código de ética bastante rígido y estrictamente aplicado que se estableció originalmente en 1924. Desde entonces, el código ha sido actualizado/revisado en siete ocasiones, la última que tuvo lugar en 1998. Las actualizaciones han tenido en cuenta la evolución de los deberes, responsabilidades y expectativas de la profesión; sin embargo, el dictado central del cuerpo del código: "a la integridad; al servicio público; no buscar favores; conducta ejemplar tanto en asuntos personales como profesionales; respetar el papel y las contribuciones de los funcionarios electos; ejercer la independencia para hacer lo correcto; neutralidad política; servir al público de manera equitativa y a los miembros del órgano de gobierno por igual; mantener a la comunidad informada sobre los asuntos del gobierno local y apoyar y liderar a nuestros empleados"—no han cambiado desde la primera edición. [9]
Historia
Diagrama de gobierno municipal.
La mayoría de las fuentes rastrean al primer administrador de la ciudad en Staunton, Virginia [10] en 1908. Algunas de las otras ciudades que estuvieron entre las primeras en emplear un administrador fueron Sumter, Carolina del Sur (1912) y Dayton, Ohio (1914); Dayton apareció en los medios nacionales y se convirtió en un estándar nacional. La primera reunión de la "Asociación de administradores de la ciudad" de ocho administradores de la ciudad se celebró en diciembre de 1914. [11] El administrador de la ciudad, que opera bajo la forma de gobierno de consejo-administrador , fue creado en parte para sacar al gobierno de la ciudad del poder de los partidos políticos, y colocar la gestión de la ciudad en manos de un experto externo que generalmente era un gerente de negocios o un ingeniero, con la expectativa de que el administrador de la ciudad permaneciera neutral ante la política de la ciudad. En 1930, doscientas ciudades estadounidenses utilizaban una forma de gobierno de administrador municipal. [12]
En 1913, la ciudad de Dayton , Ohio, sufrió una gran inundación y respondió con la innovación de un administrador municipal remunerado y apolítico, contratado por los comisionados para dirigir la burocracia; Se prefirió especialmente a los ingenieros civiles. Otras ciudades estadounidenses pequeñas o medianas, especialmente en el oeste, adoptaron la idea.
En Europa , el plan atrajo especialmente a las ciudades más pequeñas de los Países Bajos . [13]
En los primeros años de la profesión, la mayoría de los directivos procedían de las filas de las profesiones de ingeniería. [15] Hoy en día, la formación y la educación típicas y preferidas para el administrador municipal principiante es una maestría en Administración Pública (MPA) y al menos varios años de experiencia como jefe de departamento en el gobierno local o como administrador asistente de la ciudad. En 2005, más del 60% de los profesionales tenían un MPA, MBA u otro título de nivel superior relacionado. [dieciséis]
La antigüedad promedio de un gerente es actualmente de 7 a 8 años y ha aumentado gradualmente a lo largo de los años. Las tenencias tienden a ser menores en las comunidades más pequeñas y más altas en las más grandes, y también tienden a variar dependiendo de la región del país. [16] [17]
Nivel Educativo de los Gerentes de Gobiernos Locales (MYB = Anuario Municipal; SOP = Encuesta sobre el Estado de la Profesión): [5]
^ Svara, James H. y Kimberly L. Nelson. (2008, agosto). En balance del formulario Consejo-Administrador en 100. Revista Gestión Pública , págs. 6-14, en: "Copia archivada". Archivado desde el original el 31 de agosto de 2008 . Consultado el 19 de diciembre de 2009 .{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )
^ ab "Forma de gobierno del administrador del consejo, publicación ICMA" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 13 de marzo de 2012 . Consultado el 12 de diciembre de 2009 .
^ ab Modelo de ordenanza, ICMA.
^ ab Nelson, Kimberly L.; Svara, James H. (1 de enero de 2015). "Las funciones de los administradores de gobiernos locales en la teoría y la práctica: una perspectiva centenaria". Revisión de la Administración Pública . 75 (1): 49–61. doi :10.1111/puar.12296. ISSN 1540-6210.
^ MRS Archivado el 28 de julio de 2013 en Wayback Machine NH RSA
^ MacDonald, Lynn. "El impacto de la estructura gubernamental en el gasto público local". Elección pública 136.3/4 (2008): 457-473. Ciencias Políticas Completa. Web. 25 de septiembre de 2015.
^ Marozzi, Marco; Bolzán, Mario (2015). "Competencias y necesidades de formación de los directivos municipales: una valoración estadística". Calidad y cantidad . 50 (3): 1093-1115. doi :10.1007/s11135-015-0192-2. S2CID 121952677.
^ "Página del Código de Ética de la ICMA". Archivado desde el original el 6 de noviembre de 2007 . Consultado el 7 de diciembre de 2009 .
^ James, Herman G. (1914). "El Plan City Manager, lo último en gobierno urbano estadounidense". Revista estadounidense de ciencias políticas . 8 (4): 602–613. doi :10.2307/1945258. ISSN 0003-0554. JSTOR 1945258. S2CID 145433051.
^ "Gestión urbana, una nueva profesión". El independiente . 14 de diciembre de 1914 . Consultado el 24 de julio de 2012 .
^ Robert Bruce Fairbanks; Patricia Mooney-Melvin; Zane L. Miller (2001). Dar sentido a la ciudad: gobierno local, cultura cívica y vida comunitaria en la América urbana. Prensa de la Universidad Estatal de Ohio. pag. 85.ISBN9780814208816.
^ Stefan Couperus, "La revolución empresarial en el gobierno local: la gestión municipal y el administrador de la ciudad en los EE. UU. y los Países Bajos 1900-1940". Historia organizacional y de gestión (2014) 9#4 págs: 336-352.
^ Harold A. Stone et al., Gobierno administrador de la ciudad en nueve ciudades (1940); Frederick C. Mosher et al., Gobierno administrador de la ciudad en siete ciudades (1940)
^ Stillman, Richard J. (1974). El ascenso del administrador municipal: un profesional público en el gobierno local. Albuquerque: Prensa de la Universidad de Nuevo México.
^ Ammons, David M y Matthew J. Bosse. (2005). "Tenencia de los administradores municipales: examen del doble significado de 'tenencia promedio'". Revisión del gobierno estatal y local , vol. 37, núm. 1, págs. 61-71. a la 1]
Otras lecturas
Kemp, Roger L. Gestión de las ciudades de Estados Unidos: manual para la productividad del gobierno local , McFarland and Co., Jefferson, Carolina del Norte, EE. UU. y Londres, Inglaterra, Reino Unido 1998 ( ISBN 0-7864-0408-6 ).
_______, Modelos de estatutos gubernamentales: manual de ciudades, condados, regiones, estados y federales , McFarland and Co., Jefferson, Carolina del Norte, EE. UU. y Londres, Inglaterra, Reino Unido, 2003 ( ISBN 978-0-7864-3154-0 )
_______, Formas de gobierno local: manual sobre opciones regionales, de condado y de ciudad , McFarland and Co., Jefferson, Carolina del Norte, EE. UU. y Londres, Inglaterra, Reino Unido, 2007 ( ISBN 978-0-7864-3100-7 ).
Stillman, Richard José. El ascenso del administrador municipal: un profesional público en el gobierno local . (Prensa de la Universidad de Nuevo México, 1974)
Weinstein, James. "Las empresas organizadas y los movimientos de comisiones y administradores de la ciudad". Revista de Historia del Sur (1962): 166–182. en JSTOR
White, Leonard D. El administrador de la ciudad (1927)
Woodruff, Clinton Rogers (1928). "El Plan del Administrador de la Ciudad". Revista Estadounidense de Sociología . 33 (4): 599–613.
enlaces externos
La Asociación Internacional de Gestión de Ciudades/Condados, ICMA es la organización profesional y educativa para gerentes, administradores y asistentes designados en jefe en ciudades, pueblos, condados y entidades regionales de todo el mundo.
Staunton, Virginia: lugar de nacimiento de la forma de gobierno del administrador municipal, una historia sobre el sistema de gobierno del administrador municipal.
