48°50′54″N 2°20′14″E / 48.84833°N 2.33722°E / 48.84833; 2.33722El Senado ( francés : Sénat ; pronunciado [seˈna] ) es la cámara alta del Parlamento francés , siendo la cámara baja la Asamblea Nacional , constituyendo las dos cámaras la legislatura de Francia . El Senado francés está compuesto por 348 senadores ( sénateurs y sénatrices ) elegidos por parte de los concejales locales del país (en elecciones indirectas ), así como por representantes de los ciudadanos franceses residentes en el extranjero. Los senadores tienen mandatos de seis años y la mitad de los escaños se eligen cada tres años.
El Senado goza de menos protagonismo que la primera, o cámara baja, la Asamblea Nacional , que se elige mediante votación universal directa y de cuya mayoría depende el Gobierno : en caso de desacuerdo, en muchos casos la Asamblea puede tener la última palabra. palabra, aunque el Senado mantiene un papel en algunos procedimientos clave, como las enmiendas constitucionales y, lo más importante, la legislación sobre sí mismo.
El bicameralismo se introdujo por primera vez en Francia en 1795 ; como en muchos países, asignó a la segunda cámara el papel de moderar la primera, aunque durante mucho tiempo como aliada del ejecutivo . El actual modo de selección del Senado se remonta al inicio de la Tercera República , cuando se convirtió en lo que Léon Gambetta llamó un "gran consejo de las comunas de Francia". Con el tiempo, desarrolló un sentimiento de independencia como "guardián de las instituciones" y "guardián de las libertades", favorecido por el hecho de que los senadores son en promedio mayores que los miembros de la Asamblea Nacional, y se incorporan a la cámara en la última parte del año. su carrera. Los debates en el Senado tienden a ser menos tensos y generalmente reciben menos cobertura mediática.
Como resultado de que su elección se basó en lo que a menudo se resume como alcaldes rurales, ha tenido una mayoría de derecha desde 1958, con solo una excepción de tres años en 2011-2014. Históricamente, la izquierda se ha opuesto a la existencia misma de una segunda cámara, mientras que la derecha la defiende, y de vez en cuando se reavivan controversias sobre el papel del Senado. La frase común "el ritmo de un senador" ( un train de sénateur ) se burla del ritmo lento percibido por la cámara alta y de su disposición a dejar morir la nueva legislación.
El presidente del Senado asumirá la presidencia interina de Francia en caso de incapacidad o vacante, lo que ocurrió por última vez en 1974. El actual titular es Gérard Larcher . El Senado está ubicado dentro del Palacio de Luxemburgo en el distrito 6 de París . Está custodiado por Guardias Republicanos . Frente al edificio se encuentra el jardín del Senado, el Jardín de Luxemburgo , abierto al público.
La primera experiencia de Francia con una cámara alta fue bajo el Directorio de 1795 a 1799, cuando el Consejo de Ancianos era la cámara alta. Hubo Senados tanto en el Primer como en el Segundo Imperio (el primero era conocido como Sénat conservateur , el segundo como Senado francés), pero estos eran sólo nominalmente órganos legislativos; técnicamente no eran legislativos, sino más bien órganos asesores según el modelo de el Senado romano .
Con la Restauración en 1814, se creó una nueva Cámara de Pares , siguiendo el modelo de la Cámara de los Lores británica . [1] Al principio contenía pares hereditarios, pero tras la Revolución de julio de 1830, se convirtió en un organismo cuyos miembros eran nombrados de por vida. La Segunda República volvió a un sistema unicameral después de 1848, pero poco después del establecimiento del Segundo Imperio en 1852, se estableció un Senado como cámara alta. [2] En la Cuarta República , el Senado fue sustituido por el Consejo de la República , pero su función era en gran medida la misma. Con la nueva Constitución de la Quinta República , que entró en vigor el 4 de octubre de 1958, se restableció el antiguo nombre de Senado.
En 2011 , el Partido Socialista obtuvo el control del Senado por primera vez desde la fundación de la Quinta República. [3] En 2014 , los gaullistas de centroderecha y sus aliados recuperaron el control del Senado; conservaron su mayoría en 2017 .
Según la Constitución de Francia , el Senado tiene casi los mismos poderes que la Asamblea Nacional . Los proyectos de ley pueden ser presentados por el gobierno ( projets de loi ) o por cualquiera de las cámaras del Parlamento ( propositions de loi ). Dado que ambas cámaras pueden modificar el proyecto de ley, pueden ser necesarias varias lecturas para llegar a un acuerdo entre la Asamblea Nacional y el Senado. Cuando el Senado y la Asamblea Nacional no pueden ponerse de acuerdo sobre un proyecto de ley, la administración puede decidir, después de un procedimiento llamado comisión mixta paritaria , dar la decisión final a la Asamblea Nacional, cuya mayoría normalmente está del lado del gobierno, pero en lo que respecta a la Constitución. leyes la administración debe contar con el acuerdo del Senado. Esto no sucede con frecuencia; Por lo general, las dos cámaras finalmente llegan a un acuerdo sobre el proyecto de ley o la administración decide retirarlo. Sin embargo, este poder otorga a la Asamblea Nacional un papel destacado en el proceso de elaboración de leyes, especialmente porque la administración está necesariamente del mismo lado que la Asamblea, ya que la Asamblea puede destituir a la administración mediante una moción de censura.
El poder para aprobar un voto de censura o un voto de censura es limitado. Como ocurría en la Constitución de la Cuarta República, los nuevos gabinetes no necesitan recibir un voto de confianza. Además, un voto de censura sólo puede producirse después de que el 10 por ciento de los miembros firme una petición; Si se rechaza, los miembros que firmaron no pueden firmar otra petición hasta que haya finalizado esa sesión del Parlamento. Si la petición obtiene el apoyo necesario, un voto de censura debe obtener la mayoría absoluta de todos los miembros, no sólo de los votantes. Si la Asamblea y el Senado tienen mayorías políticamente distintas, en la mayoría de los casos la Asamblea prevalecerá y el conflicto abierto entre las dos cámaras es poco común.
El Senado es también el representante de los territorios y, a menudo, defiende a las regiones y a los alcaldes, según el artículo 24 de la Constitución.
El Senado también sirve para monitorear las acciones de la administración publicando muchos informes cada año sobre diversos temas.
Hasta septiembre de 2004, el Senado tenía 321 miembros, cada uno elegido para un mandato de nueve años. En ese mes, el mandato se redujo a seis años, mientras que –para reflejar un crecimiento de la población del país– el número de senadores debía aumentar progresivamente, hasta llegar a 348 en 2011. [4] Los senadores habían sido elegidos por tercios cada tres años; esto también se cambió a la mitad de su número cada tres años. [5]
El presidente del Senado es elegido por los senadores de entre sus miembros. El titular actual es Gérard Larcher . El Presidente del Senado es, según la Constitución de la Quinta República, el primero en la línea de sucesión—en caso de muerte, renuncia o destitución del cargo (sólo por razones de salud)—a la presidencia de la República Francesa , convirtiéndose en Presidente en funciones. de la República hasta que se puedan celebrar nuevas elecciones. Esto le sucedió dos veces a Alain Poher : una vez con la dimisión de Charles de Gaulle y otra con la muerte de Georges Pompidou .
El Presidente del Senado también tiene derecho a designar a tres de los nueve miembros del Consejo Constitucional , cuyo mandato dura nueve años.
Los senadores son elegidos indirectamente por aproximadamente 150.000 funcionarios, conocidos como grands électeurs , incluidos concejales regionales, concejales departamentales, alcaldes, concejales municipales en grandes comunas, así como miembros de la Asamblea Nacional. Sin embargo, el 90% de los electores son delegados designados por los concejales. Este sistema introduce un sesgo en la composición del Senado que favorece a las zonas rurales. Como consecuencia, mientras la mayoría política cambia con frecuencia en la Asamblea Nacional, el Senado ha mantenido la derecha política, con una breve excepción, desde la fundación de la Quinta República , para gran disgusto de los socialistas . [6]
Esto ha generado controversia, especialmente después de las elecciones de 2008 [7] en las que el Partido Socialista, a pesar de controlar todas las regiones de Francia excepto dos , la mayoría de los departamentos y las comunas que representan más del 50% de la población, todavía no logró alcanzar una mayoría en el Senado. El Senado también ha sido acusado de ser un "refugio" para políticos que han perdido sus escaños en la Asamblea Nacional . La izquierda, liderada por el Partido Socialista, obtuvo el control del Senado por primera vez desde 1958 durante las elecciones de 2011 , lo que llevó a la elección de Jean-Pierre Bel para su presidencia. Esta resultó una victoria de corta duración, ya que la derecha, encabezada por la Unión por un Movimiento Popular , recuperó el Senado tres años después.
El Senado tiene una mayor proporción de ciudadanos (especialmente de ascendencia local, en comparación con los no ciudadanos) entre sus votantes en comparación con otras instituciones. Además, los votantes del Senado tienen mayores ingresos, capital y posesión de tierras en comparación con los votantes en general. [8]
Como cámara elegida indirectamente, el Senado es a menudo criticado por partidos políticos como La France Insoumise y la Agrupación Nacional por no ser lo suficientemente representativo. [10]
