El Fondo central para la acción en casos de emergencia ( en francés : Fonds central d'intervention d'urgence , CERF / FCIU ) es un fondo humanitario creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 2005 y puesto en marcha en marzo de 2006. El CERF tiene como objetivos 1) promover la acción y la respuesta tempranas para reducir la pérdida de vidas; 2) mejorar la respuesta a los requisitos urgentes; y 3) fortalecer los elementos básicos de la respuesta humanitaria en crisis con financiación insuficiente.
El fondo se repone anualmente gracias a las contribuciones de los gobiernos, el sector privado, fundaciones y particulares. Desde su creación hasta agosto de 2013, entre los donantes figuran 125 Estados miembros y más de 30 donantes privados y autoridades regionales. [1]
El CERF fue creado por todas las naciones para todas las víctimas potenciales de desastres. Representa una oportunidad real de proporcionar financiación previsible y equitativa a los afectados por desastres naturales y otras emergencias humanitarias. [ cita requerida ]
El fondo se creó para mejorar el Fondo Rotatorio Central de Emergencias mediante la inclusión de un componente de subvención. El CERF cuenta con un mecanismo de subvención [2] de 450 millones de dólares y un mecanismo de préstamo [2] de 30 millones de dólares. El componente de subvención del CERF tiene dos ventanillas: una para respuestas rápidas [3] y otra para emergencias con financiación insuficiente [4] .
El CERF tiene como objetivo complementar –no sustituir– los mecanismos de financiación humanitaria existentes, como los llamamientos consolidados de las Naciones Unidas. [5] El CERF proporciona fondos iniciales para poner en marcha operaciones críticas y financiar programas que salvan vidas y que aún no están cubiertos por otros donantes. De esta manera, el CERF asegura que los fondos se destinen a donde más se necesitan en la red de organizaciones internacionales de ayuda, que incluyen el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) , entre otros. [ cita requerida ]
El CERF es administrado, en nombre del Secretario General de las Naciones Unidas , por el Secretario General Adjunto (USG) y Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC), Mark Lowcock [6] , Jefe de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA).
La OCHA es la parte de la Secretaría de las Naciones Unidas encargada de reunir a los actores humanitarios para garantizar una respuesta coherente a las emergencias. El CERF es un componente vital de esta iniciativa.
Lisa Doughten es la jefa de la secretaría del CERF. [7] Antes de llegar al CERF, Doughten trabajó en más de 30 países de África , Asia , Europa , América Latina y Oriente Medio , tanto en las Naciones Unidas como en el sector privado.
El Grupo Asesor del CERF proporciona al Secretario General orientación periódica sobre políticas y asesoramiento especializado sobre el uso y el impacto del CERF. Los miembros del Grupo Asesor actúan a título individual y no como representantes de sus países o gobiernos. [8] Entre ellos se incluyen funcionarios gubernamentales de países contribuyentes y receptores, representantes de organizaciones no gubernamentales humanitarias y expertos académicos, que son cuidadosamente seleccionados para reflejar un equilibrio geográfico y de género. [9]
A partir de diciembre de 2022 [update], el Grupo Asesor del CERF estará integrado por:
Mientras las crisis proliferan en todo el mundo, la secretaría del CERF sigue recibiendo más solicitudes de financiación que antes. En 2012, el CERF desembolsó 485 millones de dólares para 546 proyectos en 49 países y territorios, la cantidad más alta desde la creación del fondo. [10] Los diez principales receptores fueron Sudán del Sur, Pakistán, la República Árabe Siria, la República Democrática del Congo, Níger, Yemen, Sudán, Myanmar, Burkina Faso y Chad, mientras que los sectores de alimentación, salud y agua y saneamiento (WASH) siguieron estando entre los sectores más financiados, recibiendo aproximadamente 247 millones de dólares, o casi el 52 por ciento, de los 477 millones de dólares que el CERF asignó en 2012.
El componente de subvención del CERF se divide en dos ventanas: una para Respuestas Rápidas [3] (aproximadamente dos tercios del componente de subvención) y la otra para Emergencias con Financiación Insuficiente [4] (aproximadamente un tercio del elemento de subvención). El componente de subvención reúne fondos de varios donantes y adopta un enfoque descentralizado y basado en el terreno para la toma de decisiones.
La ventanilla de respuesta rápida proporciona fondos destinados a mitigar la irregularidad y las demoras del sistema de contribuciones voluntarias, proporcionando capital inicial para actividades humanitarias que salven vidas en los primeros días y semanas de una crisis repentina o de un deterioro de una situación en curso. Paralelamente a la subvención de respuesta rápida del CERF, los organismos buscarán otras fuentes de financiación para complementar los fondos del CERF. El monto máximo aplicado a una crisis en un año determinado normalmente no supera los 30 millones de dólares, aunque se pueden hacer asignaciones mayores en circunstancias excepcionales. [11]
La ventanilla para emergencias con financiación insuficiente apoya a los países que se enfrentan a graves problemas debido a emergencias "olvidadas". [12] Con el apoyo técnico de la secretaría del CERF, el CERC selecciona los países que se beneficiarán de la ventanilla para emergencias con financiación insuficiente del CERF. El CERC también decide el monto de la asignación por país y formula recomendaciones sobre el uso de las subvenciones para emergencias con financiación insuficiente en determinados países. [11]
A pesar de la crisis financiera y sus efectos sobre los presupuestos de los Estados miembros, las donaciones al CERF han aumentado en comparación con años anteriores. Desde 2006, el CERF ha recibido más de 3.200 millones de dólares en contribuciones y promesas de contribuciones. Cerca del 99% de las contribuciones procedieron de Estados miembros, siendo el Reino Unido, Suecia y Noruega los tres principales donantes al CERF hasta 2013. [13]