La Conferencia de Ginebra II sobre Siria [1] (también llamada Conferencia de paz de Ginebra II para Oriente Medio [2] [3] o simplemente Ginebra II [4] ) fue una conferencia de paz internacional respaldada por las Naciones Unidas sobre el futuro de Siria [5] con el objetivo de poner fin a la guerra civil siria , reuniendo al gobierno sirio y a la oposición siria para discutir [6] los pasos claros [7] hacia un gobierno de transición para Siria con plenos poderes ejecutivos. [8] La conferencia tuvo lugar el 22 de enero de 2014 en Montreux , del 23 al 31 de enero de 2014 en Ginebra ( Suiza ) y nuevamente del 10 al 15 de febrero de 2014. [9]
Esta conferencia fue organizada por el enviado de paz de la ONU a Siria, Lakhdar Brahimi, en cooperación con Estados Unidos y Rusia. [6] Según el Observatorio Sirio de Derechos Humanos, al menos 1.870 personas murieron en Siria durante los nueve días que duró la conferencia. [10]
En 2016 se celebraron nuevas negociaciones de paz en las nuevas conversaciones de paz de Ginebra sobre Siria (2016) .
El sábado 30 de junio de 2012 se celebró en Ginebra una conferencia de un "grupo de acción" (ahora denominada Conferencia de Ginebra I sobre Siria ), iniciada por el entonces enviado de paz de la ONU a Siria Kofi Annan , [6] y a la que asistieron la Secretaria de Estado de los EE. UU. Hillary Clinton, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso Lavrov, un representante de China, el Ministro de Asuntos Exteriores británico Hague y Kofi Annan. [8] El Sr. Annan, emitiendo un comunicado , [7] dijo que la conferencia acordó [11] la necesidad de un "organismo de gobierno de transición con plenos poderes ejecutivos" que podría incluir a miembros del actual gobierno sirio y de la oposición. [8] William Hague dijo que los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU - los EE. UU., Rusia, China, Francia y el Reino Unido - apoyaron los esfuerzos del Sr. Annan. [8] Sin embargo, Clinton sugirió que el presidente sirio Assad podría, en tal gobierno de transición, no permanecer en el poder, lo que inmediatamente fue contradicho por Lavrov. [8]
El comunicado final [12] establece que cualquier acuerdo político debe suponer una transición que:
Los pasos clave en la transición deberían incluir: [12]
Después de esta reunión de junio de 2012, Lakhdar Brahimi, quien fue designado como nuevo enviado de paz de la ONU a Siria en agosto de 2012, comenzó a preparar una conferencia internacional para poner fin a la guerra civil de Siria, en estrecha cooperación con la Federación Rusa y los Estados Unidos. [6] Dos delegaciones sirias, una del gobierno y otra de la oposición, se reunirían en la conferencia. [6]
En mayo de 2013, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, John Kerry, y el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, acordaron intentar "poner a ambas partes a la mesa de negociaciones" para poner fin al derramamiento de sangre. Su iniciativa cobró mayor impulso después del ataque químico en Ghouta, en las afueras de Damasco, que mató a cientos de personas, el 21 de agosto de 2013. [13]
Los objetivos de la conferencia de Ginebra II son reunir a una delegación que represente al gobierno baasista sirio y a otra que represente a la oposición siria para discutir cómo implementar el Comunicado de Ginebra del 30 de junio de 2012 [7] (un "gobierno de transición"), poner fin a la guerra e iniciar un proceso hacia una nueva república siria. [6] Las actitudes de los grupos sirios y de los EE.UU. y Rusia hacia el papel del presidente Bashar al-Assad en un período de transición difieren y la revista The Economist espera que constituyan un tema importante en la conferencia. [14]
Brahimi dijo en agosto de 2013 que el principal problema era lograr que los diferentes grupos en Siria y sus diferentes partidarios internacionales aceptaran el "principio mismo de una solución política". Dijo que este ha sido el enfoque de la ONU hacia la guerra civil siria desde que comenzó la guerra. Brahimi dijo que su
El mensaje principal a las partes sirias... [es] que no hay una solución militar a este devastador conflicto. Sólo una solución política pondrá fin al mismo. Y la base para esa solución existe. Es el Comunicado emitido el 30 de junio de 2012 [7] , después de la reunión, en Ginebra, del llamado "Grupo de Acción" de países convocado [11] por iniciativa de Kofi Annan [6] .
El gobierno sirio afirmó el 3 de noviembre de 2013 que los comentarios del Secretario de Estado estadounidense John Kerry podrían provocar el fracaso de las conversaciones de paz porque son "una agresión contra el derecho del pueblo sirio a decidir su futuro". [15]
La lista de países participantes en la Conferencia de Ginebra II sobre Siria se determinó el 20 de diciembre de 2013. [16]
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Australia
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Bélgica [17]
Brasil.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Canadá
Porcelana
Dinamarca
Egipto
Francia
Alemania
Grecia
India
Indonesia
Irak
Italia
Japón
Jordán
Kuwait
Líbano
Luxemburgo
México
Marruecos
Noruega
Países Bajos
Omán
Katar
Rusia
Arabia Saudita
Sudáfrica
Corea del Sur
España
Sudán
Suecia.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Suiza
Pavo
Emiratos Árabes Unidos
Reino Unido
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Ciudad del Vaticano [18]El 22 de julio de 2013, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, declaró que el Gobierno sirio estaba dispuesto a participar en la conferencia sin condiciones previas. [19] El 25 de noviembre de 2013, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, anunció que en la conferencia prevista para el 22 de enero de 2014, estarían presentes miembros del Gobierno sirio y de la oposición. [ cita requerida ]
Tras la publicación de la lista de participantes el 20 de diciembre de 2013, Hassan Abboud, el líder de Ahrar ash-Sham , ha dicho que no estará vinculado por el resultado de las conversaciones. [20] El Frente Islámico ha rechazado las conversaciones. [21] El Consejo Nacional Sirio se ha retirado de la Coalición Nacional Siria en protesta por la decisión de la coalición de asistir a las conversaciones. [22] El Frente Revolucionario Sirio y la Unión Islámica Ajnad al-Sham han apoyado las conversaciones y quieren estar representados en la conferencia. [23] El 20 de diciembre de 2013, el Partido de la Unión Democrática Kurda solicitó una delegación a la conferencia, citando el hecho de que las fuerzas kurdas habían creado un estado semiautónomo en el norte de Siria, pero no fueron invitadas. [ cita requerida ] La delegación de la oposición está encabezada por Hadi al-Bahra .
En mayo de 2013, el embajador iraní ante la ONU, Mohammad Khazaee, dijo que Irán decidiría sobre su participación en la conferencia, dependiendo "de los detalles que consideraremos cuando los recibamos". [24] El 19 de enero de 2014, la Coalición Nacional Siria amenazó con abandonar las conversaciones después de una invitación de último minuto (por la cantidad de días) al gobierno iraní por parte del Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, para participar en la conferencia en Montreux , el 22 de enero. [25] Estados Unidos consideró que la invitación a Irán para asistir a la conferencia de Ginebra II estaba condicionada al apoyo explícito y público de Irán a la plena implementación del comunicado de Ginebra I. [26] Después de casi 24 horas de confusión , Ban Ki-moon rescindió la invitación a Irán; [27] la Coalición Nacional Siria anunció que asistiría a la conferencia poco después. [28]
La conferencia fue inicialmente propuesta para finales de mayo de 2013, con la participación esperada de representantes de la Coalición Nacional Siria , el gobierno del presidente Bashar al-Assad de Siria, Estados Unidos y Rusia, y la coordinación de Lakhdar Brahimi , el enviado de paz de la ONU para Siria . [29] A finales de junio, Estados Unidos pospuso la conferencia. [30]
A mediados de agosto de 2013, los diplomáticos de la ONU propusieron tentativamente mediados de octubre de 2013 como fecha de la conferencia. [31]
El 5 de noviembre de 2013, Brahimi dijo que Estados Unidos y Rusia no podían llegar a un acuerdo sobre la fecha de la conferencia, y que las deliberaciones posteriores sobre la conferencia se llevarían a cabo el 25 de noviembre de 2013. [ cita requerida ] Como no se pudo acordar una fecha de noviembre, Brahimi todavía esperaba conseguir una reunión antes de finales de 2013. [32] El 14 de noviembre, se informó que la conferencia podría tener lugar a partir del 12 de diciembre de 2013. [33] El informe supuestamente citó un mensaje del Secretario de Estado de los EE. UU., John Kerry, a su homólogo francés, Laurent Fabius . El 25 de noviembre de 2013, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, anunció que la conferencia se celebraría el 22 de enero de 2014. [34]
En agosto de 2013, Lakhdar Brahimi trasladó su sede de El Cairo a Ginebra para preparar la conferencia. [5] Brahimi afirmó que su oficina mantenía "canales de comunicación abiertos" con el gobierno de al-Assad a través de una oficina en Damasco , con los grupos de oposición civil y armada en Siria y en el exilio, y con "diversos grupos que representan a la sociedad civil, incluidas las mujeres, tanto dentro como fuera de Siria". Dijo que la ONU está alentando a todos los grupos a garantizar la participación de las mujeres y otros componentes de la "sociedad civil" en el proceso de paz y reconstrucción. [6]
A principios de agosto de 2013, se celebraron reuniones en París entre el embajador de Estados Unidos en Siria , Robert Ford , y miembros de la oposición siria para planificar la conferencia y discutir las posibilidades de alcanzar un equilibrio político consensuado para que todos los grupos involucrados se reunieran para las negociaciones. [31] Los elementos de una "plataforma política compartida" que se discutiría en una reunión previa a Ginebra-II de hasta 25 miembros de varios grupos de la oposición incluían un "período de transición democrática civil" que comenzaría con la conferencia, la preparación de borradores de documentos con principios constitucionales y justicia transicional para un período de transición, la reorganización de las fuerzas de seguridad y militares, la cooperación en lugar de la competencia entre los grupos de la oposición, la reconstrucción de posguerra, la política de medios y el equilibrio entre los diferentes componentes civiles y militares de la oposición. [31]
Se había previsto una reunión previa a Ginebra II en La Haya para el 28 de agosto de 2013 entre diplomáticos estadounidenses y rusos de alto rango, pero el Departamento de Estado de los Estados Unidos la pospuso debido a las "consultas en curso" relacionadas con los ataques con armas químicas en Ghouta en 2013. Un representante del Departamento de Estado afirmó que los Estados Unidos "colaborarían con Rusia para reprogramar [la] reunión prevista y que el supuesto ataque con armas químicas demostraba la necesidad de una 'solución política integral y duradera'". [35]
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El 22 de enero de 2014 se inició en Montreux la conferencia . Los ministros de Asuntos Exteriores de cuarenta países hicieron declaraciones. El Secretario de Estado de los EE.UU., John Kerry, expresó la opinión de los EE.UU. de que Assad está obligado a dimitir como parte de cualquier administración de transición en Siria: "No hay manera, de ninguna manera posible, de que un hombre que ha dirigido una respuesta brutal a su propio pueblo pueda recuperar la legitimidad para gobernar". El líder de la Coalición Nacional Siria, Ahmed Jarba, pidió al gobierno que transfiriera inmediatamente el poder a una autoridad de transición. En respuesta a Kerry, el Ministro de Asuntos Exteriores sirio, Walid Muallem, declaró:
Nadie en el mundo tiene derecho a conferir o retirar la legitimidad de un presidente, una constitución o una ley, excepto los propios sirios.
Acusó a varios Estados de apoyar el terrorismo y de intentar deliberadamente desestabilizar a Siria. [36] [37] [38]
El viernes 24 de enero de 2014, las partes enfrentadas celebrarían sus primeras conversaciones cara a cara, en presencia de mediadores de las Naciones Unidas. [39] Más tarde se dijo [ ¿quién? ] en las conversaciones que la posición de Assad como presidente no es negociable. [ cita requerida ]
Más tarde, el 24 de enero, la portavoz de las Naciones Unidas, Alessandra Velluci, dijo en una rueda de prensa en Ginebra: "Este proceso se está configurando en este momento. Los preparativos tienen que llevar tiempo. No hay conversaciones entre sirios en este momento. No puedo decirles nada sobre lo que sucederá en los próximos días". [40]
La primera ronda de negociaciones finalizó el 31 de enero. [41] La segunda ronda de negociaciones tuvo lugar entre el 10 y el 15 de febrero de 2014, pero no arrojó resultados tangibles. Las dos rondas, que duraron una semana, no dieron lugar a negociaciones reales sobre la solución de un conflicto o incluso sobre qué discutir y cómo hacerlo. Se planeó una tercera ronda de negociaciones, aunque no se fijaron fechas. [9] [42]
Ahmed Jarba , presidente de la Coalición Nacional Siria , declaró a finales de julio de 2013 que esperaba que se celebrara la conferencia, dudaba de su éxito a la hora de poner fin al conflicto y esperaba que un gobierno de transición pusiera fin a la guerra civil. [43] El Consejo Nacional Sirio , que formaba parte de la Coalición Nacional Siria, se retiró de la coalición el 20 de enero de 2014 en protesta por la decisión de esta última de asistir a las conversaciones de Ginebra. [44]
El 22 de enero, en reacción a la retirada por parte del Secretario General de las Naciones Unidas de la invitación a su país para participar en la conferencia, el Presidente iraní, Hasan Rouhani, declaró que la "falta de participantes influyentes" significaba que dudaba de la capacidad de Ginebra II para resolver la crisis. [36]
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