El Banco Asiático de Desarrollo ( ADB ) es un banco de desarrollo regional establecido el 19 de diciembre de 1966, [4] que tiene su sede en 6 ADB Avenue, Mandaluyong , Metro Manila 1550, Filipinas . El banco también mantiene 31 oficinas de campo en todo el mundo [5] para promover el desarrollo social y económico en Asia. El banco admite a los miembros de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (UNESCAP, anteriormente Comisión Económica para Asia y el Lejano Oriente o ECAFE), y países desarrollados no regionales . [6] Comenzando con 31 miembros en su creación, el BAD tiene ahora 68 miembros.
El BAD se inspiró estrechamente en el Banco Mundial y tiene un sistema de votación ponderado similar, donde los votos se distribuyen en proporción a las suscripciones de capital de los miembros. El BAD publica un informe anual que resume sus operaciones, presupuesto y otros materiales para revisión del público. [7] El Programa de Becas del BAD-Japón (ADB-JSP) inscribe a unos 300 estudiantes anualmente en instituciones académicas ubicadas en 10 países de la Región. Después de completar sus programas de estudio, se espera que los académicos contribuyan al desarrollo económico y social de sus países de origen. [8] El BAD tiene el estatus de observador oficial de las Naciones Unidas . [9]
Al 31 de diciembre de 2020, Japón y Estados Unidos poseen cada uno la mayor proporción de acciones con un 15,571%. China posee el 6,429%, la India el 6,317% y Australia el 5,773%. [10]
El máximo órgano normativo del banco es la Junta de Gobernadores, compuesta por un representante de cada estado miembro. El Consejo Superior, a su vez, elige entre sí a los doce miembros del consejo directivo y a sus suplentes. Ocho de los doce miembros provienen de miembros regionales (Asia-Pacífico), mientras que los demás provienen de miembros no regionales. [11]
La Junta de Gobernadores también elige al presidente del banco, quien preside la junta directiva y administra el BAD. El presidente tiene un mandato de cinco años y puede ser reelegido. Tradicionalmente, y debido a que Japón es uno de los mayores accionistas del banco, el presidente siempre ha sido japonés.
El presidente actual es Masatsugu Asakawa . Sucedió a Takehiko Nakao el 17 de enero de 2020, [12] quien sucedió a Haruhiko Kuroda en 2013. [13]
La sede del banco está en 6 ADB Avenue, Mandaluyong , Metro Manila , Filipinas , [14] [15] y tiene 42 oficinas de campo en Asia y el Pacífico y oficinas de representación en Washington , Frankfurt , Tokio y Sydney . El banco emplea a unas 3.000 personas, lo que representa a 60 de sus 68 miembros. [dieciséis]
(*) A partir del 17 de enero de 2020, Masatsugu Asakawa era presidente del BAD. [17]
Ya en 1956, el Ministro de Finanzas de Japón, Hisato Ichimada , había sugerido al Secretario de Estado de los Estados Unidos, John Foster Dulles , que los proyectos de desarrollo en el Sudeste Asiático podrían ser apoyados por una nueva institución financiera para la región. Un año después, el primer ministro japonés, Nobusuke Kishi, anunció que Japón tenía la intención de patrocinar el establecimiento de un fondo de desarrollo regional con recursos en gran parte provenientes de Japón y otros países industriales. Pero a Estados Unidos no le gustó el plan y el concepto fue archivado. Véase el relato completo en "Bancando el futuro de Asia y el Pacífico: 50 años del Banco Asiático de Desarrollo", julio de 2017.
La idea volvió a surgir a finales de 1962, cuando Kaoru Ohashi, economista de un instituto de investigación de Tokio, visitó a Takeshi Watanabe , entonces consultor financiero privado en Tokio , y propuso un grupo de estudio para formar un banco de desarrollo para la región asiática. El grupo se reunió periódicamente en 1963, examinó varios escenarios para la creación de una nueva institución y se basó en las experiencias de Watanabe con el Banco Mundial . Sin embargo, la idea recibió una fría acogida por parte del propio Banco Mundial y el grupo de estudio se desanimó.
Paralelamente, el concepto fue propuesto formalmente en una conferencia comercial organizada por la Comisión Económica para Asia y el Lejano Oriente (CEPAFE) en 1963 por un joven economista tailandés, Paul Sithi-Amnuai. (CESPAP, Publicación de las Naciones Unidas de marzo de 2007, "El primer parlamento de Asia", págs. 65). A pesar de una reacción inicial mixta, pronto creció el apoyo a la creación de un nuevo banco.
Se convocó a un grupo de expertos para estudiar la idea y se invitó a Japón a contribuir al grupo. Cuando se recomendó a Watanabe, las dos corrientes que proponían un nuevo banco (CECAO y Japón) se unieron. Inicialmente, Estados Unidos estaba indeciso, no se oponía a la idea pero no estaba dispuesto a comprometer apoyo financiero. Pero pronto se vio que un nuevo banco para Asia encajaba con un programa más amplio de asistencia a Asia planificado por el presidente de Estados Unidos, Lyndon B. Johnson, a raíz del creciente apoyo militar estadounidense al gobierno de Vietnam del Sur .
Como actor clave en el concepto, Japón esperaba que las oficinas del BAD estuvieran en Tokio. Sin embargo, otras ocho ciudades también habían expresado su interés: Bangkok , Colombo , Kabul , Kuala Lumpur , Manila , Phnom Penh , Singapur y Teherán . Para decidir, los 18 posibles miembros regionales del nuevo banco celebraron tres rondas de votaciones en una conferencia ministerial celebrada en Manila en noviembre/diciembre de 1965. En la primera ronda, el 30 de noviembre, Tokio no logró obtener la mayoría, por lo que se celebró una segunda votación. al día siguiente al mediodía. Aunque Japón estaba a la cabeza, todavía no era concluyente, por lo que se llevó a cabo una votación final después del almuerzo. En la tercera votación, Tokio obtuvo ocho votos frente a nueve de Manila y una abstención. Por tanto, Manila fue declarada sede del nuevo banco de desarrollo; Los japoneses estaban desconcertados y profundamente decepcionados. Watanabe escribió más tarde en su historia personal de ADB: "Sentí como si el niño que había criado con tanto cuidado hubiera sido llevado a un país lejano". (Publicación del Banco Asiático de Desarrollo, "Hacia una nueva Asia", 1977, pág. 16)
Mientras se llevaba a cabo un intenso trabajo durante 1966 para preparar la apertura del nuevo banco en Manila, una de las prioridades del orden del día era la elección del presidente. El primer ministro japonés, Eisaku Satō, pidió a Watanabe que fuera candidato. Aunque inicialmente se negó, la presión llegó de otros países y Watanabe estuvo de acuerdo. En ausencia de otros candidatos, Watanabe fue elegido primer presidente del Banco Asiático de Desarrollo en su reunión inaugural el 24 de noviembre de 1966.
A finales de 1972, Japón había aportado 173,7 millones de dólares (22,6% del total) a los recursos de capital ordinario y 122,6 millones de dólares (59,6% del total) a los fondos especiales. En cambio, Estados Unidos aportó sólo 1,25 millones de dólares al fondo especial. [6]
Después de su creación en la década de 1960, el BAD centró gran parte de su asistencia en la producción de alimentos y el desarrollo rural. En aquella época, Asia era una de las regiones más pobres del mundo. [18]
Los primeros préstamos se destinaron en gran medida a Indonesia , Tailandia , Malasia , Corea del Sur y Filipinas ; Estos países representaron el 78,48% del total de los préstamos del BAD entre 1967 y 1972. Además, Japón recibió beneficios tangibles, el 41,67% de las adquisiciones totales entre 1967 y 1976. Japón vinculó sus contribuciones a los fondos especiales a sus sectores y regiones preferidos y a las adquisiciones de sus países. bienes y servicios, como se refleja en su donación de 100 millones de dólares para el Fondo Especial Agrícola en abril de 1968. [6]
Watanabe fue el primer presidente del BAD hasta 1972. [19] [20]
En la década de 1970, la asistencia del BAD a los países en desarrollo de Asia se amplió a la educación y la salud, y luego a la infraestructura y la industria. El surgimiento gradual de las economías asiáticas en la última parte de la década estimuló la demanda de mejores infraestructuras para apoyar el crecimiento económico. El BAD se centró en mejorar las carreteras y proporcionar electricidad. Cuando el mundo sufrió su primera crisis de precios del petróleo , el BAD desvió una mayor parte de su asistencia para apoyar proyectos energéticos, especialmente aquellos que promueven el desarrollo de fuentes de energía nacionales en los países miembros. [18]
Tras una considerable presión de la administración Reagan en la década de 1980, el BAD comenzó a trabajar a regañadientes con el sector privado en un intento de aumentar el impacto de su asistencia al desarrollo para los países pobres de Asia y el Pacífico. A raíz de la segunda crisis del petróleo, el BAD amplió su asistencia a proyectos energéticos. En 1982, el BAD abrió su primera oficina de campo en Bangladesh y, más adelante en la década, amplió su trabajo con organizaciones no gubernamentales (ONG). [18]
Los presidentes japoneses Inoue Shiro (1972–76) y Yoshida Taroichi (1976–81) acapararon la atención en los años setenta. Fujioka Masao, el cuarto presidente (1981-1990), adoptó un estilo de liderazgo asertivo y lanzó un ambicioso plan para convertir el BAD en una agencia de desarrollo de alto impacto.
El 18 de noviembre de 1972, el Banco inauguró su sede a lo largo de Roxas Boulevard en Pasay City , Filipinas . A principios de la década de 1990, el BAD trasladó sus oficinas al Centro Ortigas en la ciudad de Pasig , y el Departamento de Asuntos Exteriores (Filipinas) se hizo cargo de sus antiguas instalaciones en Pasay.
En la década de 1990, el BAD comenzó a promover la cooperación regional ayudando a los países del río Mekong a comerciar y trabajar juntos. La década también vio una expansión del número de miembros del BAD con la incorporación de varios países de Asia Central tras el fin de la Guerra Fría. [18]
A mediados de 1997, el BAD respondió a la crisis financiera que azotó a la región con proyectos diseñados para fortalecer los sectores financieros y crear redes de seguridad social para los pobres. Durante la crisis, el BAD aprobó su mayor préstamo individual: un préstamo de emergencia de 4 mil millones de dólares a Corea del Sur. En 1999, el BAD adoptó la reducción de la pobreza como su objetivo general. [18]
A principios de la década de 2000 se produjo una espectacular expansión del financiamiento del sector privado. Si bien la institución realizó este tipo de operaciones desde la década de 1980 (bajo presión de la administración Reagan), los primeros intentos fueron muy infructuosos, con bajos volúmenes de préstamos, pérdidas considerables y escándalos financieros asociados con una entidad llamada AFIC. Sin embargo, a partir de 2002, el BAD emprendió una espectacular expansión de los préstamos al sector privado bajo un nuevo equipo. En el transcurso de los siguientes seis años, el Departamento de Operaciones del Sector Privado (PSOD) creció en un factor de 41 veces los niveles de 2001 en nuevos financiamientos y ganancias para el BAD. Esto culminó con el reconocimiento formal de estos logros por parte de la Junta Directiva en marzo de 2008, cuando la Junta Directiva adoptó formalmente el Marco Estratégico a Largo Plazo (LTSF, por sus siglas en inglés). Ese documento establecía formalmente que la asistencia al desarrollo del sector privado era la principal prioridad del BAD y que debería constituir el 50% de los préstamos del banco para 2020.
En 2003, la epidemia del síndrome respiratorio agudo severo (SARS) azotó la región y el BAD respondió con programas para ayudar a los países de la región a trabajar juntos para abordar las enfermedades infecciosas, incluida la influenza aviar y el VIH/ SIDA . El BAD también respondió a una multitud de desastres naturales en la región, comprometiendo más de $850 millones para la recuperación en áreas de India, Indonesia, Maldivas y Sri Lanka que fueron impactadas por el terremoto y tsunami del Océano Índico de 2004 . Además, se proporcionaron 1.000 millones de dólares en préstamos y subvenciones a las víctimas del terremoto de octubre de 2005 en Pakistán. [18]
En diciembre de 2005, China donó 20 millones de dólares al BAD para un fondo regional de alivio de la pobreza; El primer fondo de este tipo de China creado en una institución internacional. [21]
En 2009, la Junta de Gobernadores del BAD acordó triplicar su base de capital de 55.000 millones de dólares a 165.000 millones de dólares, dándole recursos muy necesarios para responder a la crisis económica mundial . El aumento del 200% es el mayor en la historia del BAD y fue el primero desde 1994. [18]
Asia superó la crisis económica y en 2010 había surgido como un nuevo motor del crecimiento económico mundial, aunque seguía siendo el hogar de dos tercios de los pobres del mundo. Además, la creciente prosperidad de muchas personas en la región creó una brecha de ingresos cada vez mayor que dejó a muchas personas atrás. El BAD respondió a esto con préstamos y donaciones que alentaron el crecimiento económico. [18]
A principios de 2012, el BAD comenzó a volver a colaborar con Myanmar en respuesta a las reformas iniciadas por el gobierno. En abril de 2014, el BAD abrió una oficina en Myanmar y reanudó la concesión de préstamos y subvenciones al país. [18]
En 2017, el BAD combinó las operaciones de préstamo de su Fondo Asiático de Desarrollo (ADF) con sus recursos de capital ordinario (OCR). El resultado fue ampliar el balance de la OCR para permitir aumentar los préstamos y subvenciones anuales a 20.000 millones de dólares para 2020, un 50% más que el nivel anterior. [18]
En 2020, el BAD otorgó una subvención de 2 millones de dólares del Fondo de Respuesta a Desastres de Asia Pacífico para apoyar al gobierno armenio en la lucha contra la propagación de la pandemia de COVID-19 . Ese mismo año, el BAD comprometió un préstamo de 20 millones de dólares a Redes Eléctricas de Armenia, que garantizará electricidad a los ciudadanos durante la pandemia, y aprobó 500.000 dólares en asistencia técnica regional para adquirir equipos de protección personal y otros suministros médicos. [22]
El BAD se define a sí mismo como una organización de desarrollo social dedicada a reducir la pobreza en Asia y el Pacífico a través del crecimiento económico inclusivo , el crecimiento ambientalmente sostenible y la integración regional . Esto se lleva a cabo a través de inversiones –en forma de préstamos, subvenciones e intercambio de información– en infraestructura, servicios de atención médica, sistemas financieros y de administración pública, ayudando a los países a prepararse para el impacto del cambio climático o gestionar mejor sus recursos naturales , así como otras areas.
El ochenta por ciento de los préstamos del BAD se concentran en préstamos al sector público en cinco áreas operativas. [23]
El BAD ofrece préstamos "duros" en condiciones comerciales principalmente a países de ingresos medios en Asia y préstamos "blandos" con tasas de interés más bajas a los países más pobres de la región. Con base en una nueva política, ambos tipos de préstamos se obtendrán a partir de enero de 2017 de los recursos de capital ordinario (OCR) del banco, que funciona como su fondo operativo general. [33]
El Departamento del Sector Privado (PSOD) del BAD puede ofrecer y ofrece una gama más amplia de financiación más allá de los préstamos comerciales. También tienen la capacidad de ofrecer garantías, capital y financiación intermedia (una combinación de deuda y capital).
En 2017, el BAD prestó 19.100 millones de dólares, de los cuales 3.200 millones se destinaron a empresas privadas, como parte de sus operaciones "no soberanas". Las operaciones del BAD en 2017, incluidas subvenciones y cofinanciamiento, ascendieron a 28.900 millones de dólares. [34]
El BAD obtiene su financiación mediante la emisión de bonos en los mercados de capitales del mundo. También depende de las contribuciones de los países miembros, de las ganancias retenidas de las operaciones de préstamo y del reembolso de los préstamos. [35]
El BAD proporciona asistencia financiera directa, en forma de deuda, capital y financiación intermedia a empresas del sector privado, para proyectos que tienen claros beneficios sociales más allá de la tasa de rendimiento financiero. La participación del BAsD suele ser limitada, pero moviliza una gran cantidad de fondos de fuentes comerciales para financiar estos proyectos manteniendo no más del 25% de cualquier transacción determinada. [38]
El BAD se asocia con otras organizaciones de desarrollo en algunos proyectos para aumentar la cantidad de financiación disponible. En 2014, 9.200 millones de dólares (o casi la mitad) de los 22.900 millones de dólares en operaciones del BAD fueron financiados por otras organizaciones. [39] Según Jason Rush, especialista principal en comunicación, el Banco se comunica con muchas otras organizaciones multilaterales.
El BAD administra más de 50 mecanismos de asociación financiera, fondos fiduciarios y otros fondos (por un total de varios miles de millones cada año) y los destina a proyectos que promueven el desarrollo social y económico en Asia y el Pacífico. [40] El BAD ha recaudado 5.000 millones de rupias o alrededor de 500 millones de rupias gracias a su emisión de bonos extraterritoriales vinculados a la rupia india (INR) a cinco años.
El 26 de febrero de 2020, el BAD recauda 118 millones de dólares de bonos vinculados a rupias y apoya el desarrollo de India International Exchange en la India, ya que también contribuye a una curva de rendimiento establecida que se extiende desde 2021 hasta 2030 con 1.000 millones de dólares en bonos en circulación. [41]
El BAD tiene una política de divulgación de información que supone que toda la información producida por la institución debe divulgarse al público a menos que exista una razón específica para mantenerla confidencial. La política exige rendición de cuentas y transparencia en las operaciones y la respuesta oportuna a las solicitudes de información y documentos. [42] El BAD no divulga información que ponga en peligro la privacidad personal, la seguridad y protección, cierta información financiera y comercial, así como otras excepciones. [43]
Desde los primeros días del BAD, los críticos han acusado a los dos principales donantes, Japón y Estados Unidos, de tener una amplia influencia sobre las decisiones de préstamos, políticas y personal. [55]
Oxfam Australia ha criticado al Banco Asiático de Desarrollo por su insensibilidad hacia las comunidades locales. "Al operar a nivel global e internacional, estos bancos pueden socavar los derechos humanos de las personas a través de proyectos que tienen resultados perjudiciales para las comunidades pobres y marginadas". [56] El banco también recibió críticas del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente , afirmando en un informe que "gran parte del crecimiento ha pasado por alto a más del 70 por ciento de su población rural, muchos de los cuales dependen directamente de los recursos naturales para su sustento e ingresos. " [57]
Se ha criticado que los proyectos a gran escala del BAD causan daños sociales y ambientales debido a la falta de supervisión. Uno de los proyectos más controvertidos relacionados con el BAD es la central eléctrica de carbón Mae Moh de Tailandia . Activistas ambientales y de derechos humanos dicen que la política de salvaguardias ambientales del BAD, así como las políticas para los pueblos indígenas y el reasentamiento involuntario , aunque generalmente cumplen con los estándares internacionales en el papel, a menudo se ignoran en la práctica, son demasiado vagas o débiles para ser efectivas, o simplemente no se aplican. por funcionarios del banco. [58] [59]
El banco ha sido criticado por su papel y relevancia en la crisis alimentaria . El BAD ha sido acusado por la sociedad civil de ignorar las advertencias que provocaron la crisis y también de contribuir a ella al imponer condiciones de préstamo que, según muchos, presionan injustamente a los gobiernos para desregular y privatizar la agricultura, lo que genera problemas como la escasez de suministro de arroz en el Sudeste Asiático . [60]
De hecho, mientras que el Departamento de Operaciones del Sector Privado (PSOD) cerró ese año con financiaciones de 2.400 millones de dólares, el BAD ha caído significativamente por debajo de ese nivel en los años posteriores y claramente no está en el camino de lograr su objetivo declarado de 50% de las financiaciones. al sector privado para 2020. Los críticos también señalan que el PSOD es el único Departamento que realmente genera dinero para el BAD. Por lo tanto, dado que la gran mayoría de los préstamos se destinan a préstamos concesionarios (submercado) al sector público, el BAD enfrenta considerables dificultades financieras y continuas pérdidas operativas.
La siguiente tabla muestra los montos de los 20 países más grandes por capital suscrito y poder de voto en el Banco Asiático de Desarrollo a diciembre de 2021. [61]
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El BAD tiene 68 miembros (al 23 de marzo de 2019): 49 miembros de la región de Asia y el Pacífico y 19 miembros de otras regiones. [63] El año que aparece después del nombre de un miembro indica el año de su membresía. Cuando un país ya no siga siendo miembro, el Banco dispondrá la recompra de las acciones de dicho país por parte del Banco como parte de la liquidación de cuentas con dicho país de conformidad con las disposiciones de los párrafos 3 y 4 del Artículo 43. [ 64 ]
