El Ejecutivo de Irlanda del Norte ( en irlandés : Feidhmeannas Thuaisceart Éireann , [3] en escocés del Ulster : Norlin Airlan Executive [4] ) es el gobierno descentralizado de Irlanda del Norte , una rama administrativa de la legislatura : la Asamblea de Irlanda del Norte , situada en Belfast . Depende de la asamblea y se estableció inicialmente de acuerdo con los términos de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 , que siguió al Acuerdo de Viernes Santo (o Acuerdo de Belfast). El ejecutivo se conoce en la legislación como el Comité Ejecutivo de la asamblea y es un ejemplo de gobierno consociacionalista ("de poder compartido").
El Ejecutivo de Irlanda del Norte está formado por el Primer Ministro y el Viceprimer Ministro y varios ministros con carteras y competencias individuales. Los principales partidos de la Asamblea nombran a la mayoría de los ministros del ejecutivo, a excepción del Ministro de Justicia , que es elegido por votación intercomunitaria . Es uno de los tres gobiernos descentralizados del Reino Unido , los otros son los gobiernos escocés y galés .
En enero de 2017, el entonces viceprimer ministro Martin McGuinness renunció en protesta por el escándalo del Incentivo al Calor Renovable y, en consecuencia, el Ejecutivo de Irlanda del Norte colapsó. [5] El gobierno de Irlanda del Norte recayó en funcionarios públicos en calidad de interinos hasta enero de 2020, cuando las partes firmaron el acuerdo Nueva Década, Nuevo Enfoque y posteriormente se estableció un Ejecutivo. [6] Cuando el Primer Ministro del Partido Unionista Democrático Paul Givan renunció en línea con la protesta de su partido por el Protocolo de Irlanda del Norte , el Ejecutivo de Irlanda del Norte colapsó nuevamente. [7] No se llegó a ningún acuerdo sobre el reparto del poder después de las elecciones a la Asamblea de 2022 , y desde octubre de 2022 hasta febrero de 2024, Irlanda del Norte fue gobernada por funcionarios públicos. [8] El 3 de febrero de 2024, Michelle O'Neill del Sinn Féin fue nombrada Primera Ministra, la primera nacionalista irlandesa en ser designada para el cargo, [9] con Emma Little-Pengelly del DUP como Viceprimera Ministra. [10]
El Ejecutivo (y la Asamblea) fueron establecidos legalmente por la Ley de Irlanda del Norte de 1998 que siguió al Acuerdo de Viernes Santo y su base fue revisada por la Ley de Irlanda del Norte (Acuerdo de St Andrews) de 2006 que siguió al Acuerdo de St Andrews de ese año.
El 9 de mayo de 2016, [11] se redujo el número de ministerios y departamentos del Ejecutivo de Irlanda del Norte, quedando los siguientes departamentos: [12]
Al mismo tiempo, varios departamentos fueron renombrados de la siguiente manera:
Se disolvieron los siguientes departamentos:
A diferencia de los gabinetes del sistema Westminster , que generalmente sólo necesitan el respaldo de una mayoría de legisladores, los puestos ministeriales en el Ejecutivo de Irlanda del Norte se asignan a partidos con una representación significativa en la Asamblea. Con excepción de Justicia, el número de ministerios a los que tiene derecho cada partido se determina mediante el sistema D'Hondt .
En efecto, no se puede excluir a los partidos principales de la participación en el gobierno y el sistema impone el reparto del poder. Por ello, la forma de gobierno se conoce como coalición obligatoria , en contraposición a la coalición voluntaria , en la que los partidos negocian un acuerdo para compartir el poder. El Partido Unionista Democrático (DUP), el Partido Unionista del Ulster (UUP), el Partido Alianza de Irlanda del Norte y algunos miembros del Partido Socialdemócrata y Laborista (SDLP) están a favor de una transición hacia una coalición voluntaria a largo plazo, pero actualmente [ ¿cuándo? ] el Sinn Féin se opone a ello . [ cita requerida ]
El ejecutivo no puede funcionar si alguno de los dos partidos más importantes se niega a participar, ya que a estos partidos se les asignan los puestos de Primer Ministro y Viceprimer Ministro. Sin embargo, los demás partidos no están obligados a entrar en el ejecutivo, incluso si tienen derecho a hacerlo; en cambio, pueden optar por pasar a la oposición si lo desean. Hubo algunos llamamientos para que el SDLP y el UUP pasaran a la oposición después de las elecciones a la Asamblea de 2007 [13] , pero finalmente los dos partidos optaron por ocupar los escaños en el ejecutivo a los que tenían derecho.
En 2010, en virtud del Acuerdo del Castillo de Hillsborough, se hizo una excepción al sistema D'Hondt para la asignación del número de carteras ministeriales, a fin de permitir que el Partido Alianza de Irlanda del Norte, de carácter intercomunitario, se hiciera cargo de la competencia políticamente polémica en materia de policía y justicia, cuando la mayoría de esas competencias se transfirieron a la Asamblea. La transferencia de competencias se produjo el 12 de abril de 2010.
Bajo el mandato de D'Hondt, el SDLP habría tenido derecho a ocupar el puesto ministerial adicional en el Ejecutivo revisado creado por la transferencia de competencias en materia de policía y justicia. En consecuencia, tanto el UUP como el SDLP protestaron porque la Alianza no tenía derecho, según las reglas del Acuerdo de Viernes Santo , a ocupar el cargo y se negaron a apoyar esta medida. Sin embargo, el líder de la Alianza, David Ford, fue elegido ministro con el apoyo del DUP y el Sinn Féin.
El 26 de agosto de 2015, el UUP anunció que se retiraría del Ejecutivo y formaría una oposición después de todo, en respuesta al asesinato de Kevin McGuigan.
El 25 de mayo de 2016 se anunció un nuevo ejecutivo (tres semanas después de las elecciones a la Asamblea). Por primera vez en la historia de la Asamblea, los partidos que tenían derecho a ministerios (es decir, UUP, SDLP y Alliance) optaron por pasar a la oposición tras una reciente ley que otorgaba a los partidos esta opción. Esto significó que el ejecutivo estuvo formado únicamente por los dos partidos principales, el DUP y Sinn Féin, y por lo tanto les dio más escaños en el Ejecutivo (con la excepción del Departamento de Justicia, que se le dio a una diputada unionista independiente , Claire Sugden , debido a que este nombramiento necesitaba el apoyo intercomunitario). [14]
El Ejecutivo está copresidido por el Primer Ministro y el Viceprimer Ministro. Sus funciones oficiales son:
Las reuniones ejecutivas se celebran normalmente quincenalmente, a diferencia de las reuniones semanales del Gabinete británico y el Gobierno irlandés . De conformidad con el Código Ministerial del Ejecutivo, los ministros están obligados a: [16]
El Código Ministerial permite que tres ministros cualesquiera soliciten una votación intercomunitaria. El quórum para la votación es de siete ministros.
El actual sistema de descentralización ha sucedido a largos períodos de gobierno directo (1974-1999 y 2002-2007), cuando la función pública de Irlanda del Norte tuvo una influencia considerable en la política gubernamental. La legislación que estableció nuevos departamentos en 1999 afirmó que "las funciones de un departamento se ejercerán en todo momento sujetas a la dirección y control del Ministro". [17] Los poderes ministeriales pueden ser conferidos por una ley de la Asamblea [18] y los ministros también pueden ejercer poderes ejecutivos que están conferidos a la Corona . [19]
Los ministros también están sujetos a varias limitaciones, incluyendo la Convención Europea de Derechos Humanos , el derecho de la Unión Europea , otras obligaciones internacionales del Reino Unido, [20] un requisito de no discriminar por motivos religiosos o políticos, [21] y no tener poder sobre asuntos reservados y exceptuados (que son competencia del Gobierno del Reino Unido ). [22]
Las decisiones ministeriales pueden ser impugnadas mediante una petición presentada por 30 miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte . Esta acción puede interponerse por supuestas infracciones del Código Ministerial y por "asuntos de importancia pública". El Presidente de la Asamblea debe consultar a los líderes de los partidos políticos en la Asamblea (que a menudo también son ministros) antes de decidir si el tema es un asunto de importancia pública. Las peticiones aceptadas serán examinadas por el Ejecutivo. [23]
El número de ministros y sus responsabilidades pueden modificarse cuando se crea o se disuelve un departamento. La propuesta debe ser hecha por el Primer Ministro y el Viceprimer Ministro y aprobada por una votación intercomunitaria en la Asamblea. El número de departamentos se limitó inicialmente a 10, pero aumentó a 11 tras la transferencia de la justicia. [24]
Los ministros quedan inhabilitados para ejercer cargos públicos si son nombrados para el Gobierno de Irlanda o como presidente o vicepresidente de un comité del Oireachtas (Parlamento irlandés). [25]
El Acuerdo de Viernes Santo establece que el Ejecutivo “tratará de acordar cada año, y revisar según sea necesario”, un Programa de Gobierno que incorpore un presupuesto acordado. [15]
Hasta la fecha se han publicado los siguientes programas de gobierno:
Hasta la fecha se han publicado los siguientes presupuestos:
En virtud del Acuerdo de St Andrews , el Ejecutivo está obligado a adoptar estrategias sobre las siguientes cuestiones de política:
En marzo de 2011, la Oficina del Primer Ministro y del Viceprimer Ministro publicó una estrategia contra la pobreza infantil. [28] La estrategia más amplia contra la pobreza se transfirió del gobierno directo en noviembre de 2006. [29] En noviembre de 2011, no se había adoptado ni una estrategia para el idioma irlandés ni una estrategia para el escocés del Ulster. El Departamento de Cultura, Artes y Ocio afirma que "se presentará al Ejecutivo a su debido tiempo" una Estrategia para las lenguas indígenas o minoritarias regionales . [30]
El Ejecutivo original de Irlanda del Norte se estableció el 1 de enero de 1974, tras el Acuerdo de Sunningdale . Comprendía una coalición voluntaria entre el Partido Unionista del Ulster , el Partido Socialdemócrata y Laborista y el Partido Alianza de Irlanda del Norte , con Brian Faulkner del UUP en el puesto de director ejecutivo. Tuvo una corta vida, colapsando el 28 de mayo de 1974 debido a la huelga del Consejo de Trabajadores del Ulster , y los disturbios continuaron en ausencia de un acuerdo político.
El actual Ejecutivo fue previsto en el Acuerdo de Belfast , firmado el 10 de abril de 1998. Los designados para Primer Ministro y Viceprimer Ministro fueron designados el 1 de julio de 1998 por el UUP y el SDLP, respectivamente. [32] Un Ejecutivo completo fue nominado el 29 de noviembre de 1999 y asumió el cargo el 2 de diciembre de 1999, integrado por el UUP, el SDLP, el Partido Unionista Democrático y el Sinn Féin . [33] La descentralización se suspendió durante cuatro períodos, durante los cuales los departamentos quedaron bajo la responsabilidad de ministros de gobierno directo de la Oficina de Irlanda del Norte :
La suspensión de 2002-2007 se produjo tras la negativa del Partido Unionista del Ulster a compartir el poder con el Sinn Féin después de una investigación de alto perfil del Servicio de Policía de Irlanda del Norte sobre una supuesta red de espionaje del Ejército Republicano Irlandés Provisional . [42]
El segundo Ejecutivo formado en 2007 estuvo dirigido por el DUP y el Sinn Féin, mientras que el UUP y el SDLP también consiguieron puestos ministeriales. [43]
Sin embargo, el Ejecutivo no se reunió entre el 19 de junio y el 20 de noviembre de 2008 debido a un boicot del Sinn Féin . Esto tuvo lugar durante una disputa entre el DUP y el Sinn Féin sobre la devolución de los poderes policiales y judiciales. [44] Los poderes policiales y judiciales se delegaron el 12 de abril de 2010, y el nuevo Ministro de Justicia ganó por la Alianza en una votación intercomunitaria. [45]
Tras las elecciones a la Asamblea de Irlanda del Norte celebradas el 5 de mayo de 2011, el 16 de mayo de 2011 se formó un tercer Ejecutivo con los mismos cinco partidos representados. Por primera vez, Alliance obtuvo la administración de un departamento según el sistema D'Hondt, además del Departamento de Justicia.
Peter Robinson, del DUP , y Martin McGuinness, del Sinn Féin, fueron nominados por sus partidos y designados Primer Ministro y Viceprimer Ministro el 12 de mayo de 2011. El líder de la Voz Unionista Tradicional, Jim Allister, se opuso a la designación conjunta. [46] El 16 de mayo de 2011, otros 10 ministros ejecutivos (con excepción del Ministro de Justicia) y dos ministros subalternos fueron designados por sus partidos políticos. El Ministro de Justicia fue elegido entonces por la Asamblea mediante una votación intercomunitaria. [47]
El 26 de agosto de 2015, el UUP se retiró del Ejecutivo en protesta por la presunta participación de miembros del IRA Provisional en el asesinato de Kevin McGuigan Sr. [48] El puesto de Danny Kennedy como Ministro de Desarrollo Regional fue asumido posteriormente por el DUP, dejando así a cuatro partidos norirlandeses en el acuerdo de reparto de poder. El 10 de septiembre de 2015, Peter Robinson dimitió como Primer Ministro, aunque no dimitió oficialmente. Arlene Foster asumió el cargo de Primer Ministro en funciones. [49] Robinson reanudó sus funciones como Primer Ministro de nuevo el 20 de octubre de 2015. [50]
Tras la firma del Acuerdo de Nuevo Comienzo , Peter Robinson anunció su intención de dimitir como líder del DUP y Primer Ministro de Irlanda del Norte. Posteriormente dimitió como líder del DUP el 18 de diciembre de 2015, siendo reemplazado por Arlene Foster . Foster asumió entonces el cargo de Primer Ministro el 11 de enero de 2016. [51]
El cuarto Ejecutivo se formó tras las elecciones de mayo de 2016. El SDLP , el UUP y el Partido Alianza abandonaron el Ejecutivo y formaron la Oposición Oficial por primera vez. Los puestos ministeriales se asignaron proporcionalmente entre el DUP y el Sinn Féin, y la unionista independiente Claire Sugden ocupó el cargo de Ministra de Justicia. El gobierno se derrumbó el 16 de enero de 2017, después de que Martin McGuinness dimitiera en protesta por el escándalo del Incentivo a la Calefacción Renovable . Su dimisión provocó una elección anticipada , ya que el Sinn Féin se negó a volver a nominar a un viceprimer ministro.
En 2018, Arlene Foster afirmó que el actual estancamiento político se debía a la insistencia del Sinn Féin en una Ley del Idioma Irlandés que otorgaría estatus legal al idioma irlandés en Irlanda del Norte, algo que el partido de Foster se niega a permitir. [52]
El 10 de julio de 2019, el parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de Irlanda del Norte (formación ejecutiva y ejercicio de funciones) de 2019 [53] y se convirtió en ley el 24 de julio. [54] El objetivo principal del proyecto de ley era evitar otra elección y mantener los servicios de Irlanda del Norte en funcionamiento en ausencia de un gobierno descentralizado funcional. Sin embargo, dos parlamentarios laboristas, Conor McGinn y Stella Creasy , añadieron enmiendas que legalizarían el matrimonio entre personas del mismo sexo y liberalizarían la ley del aborto (ambas cuestiones descentralizadas) si el DUP y el Sinn Féin no podían llegar a un acuerdo antes del 21 de octubre. [53]
El 11 de enero de 2020, se reformó el Ejecutivo con Arlene Foster como Primera Ministra y Michelle O'Neill del Sinn Féin como Viceprimera Ministra tras el acuerdo Nueva Década, Nuevo Enfoque . Los cinco partidos se unieron al gobierno; otros ministros incluyen a Edwin Poots (DUP); Robin Swann (UUP), Nichola Mallon (SDLP), Gordon Lyons (DUP) y Declan Kearney (SF). La líder del Partido Alianza, Naomi Long, fue nombrada ministra de Justicia. En la primera sesión de la asamblea, Foster declaró que era "hora de que Stormont avance". El nuevo presidente de la Asamblea era miembro del Sinn Féin. [55] El colapso de este Ejecutivo condujo a las elecciones a la Asamblea de Irlanda del Norte de 2022 .
El 3 de febrero de 2022, Paul Givan renunció como primer ministro, lo que automáticamente hizo renunciar a Michelle O'Neill como viceprimera ministra y colapsó el ejecutivo de Irlanda del Norte. [56]
El 30 de enero de 2024, el líder del DUP, Jeffrey Donaldson, anunció que el DUP restablecería un gobierno ejecutivo con la condición de que la Cámara de los Comunes del Reino Unido aprobara nueva legislación. [57]
El 8 de mayo de 2024, Conor Murphy renunció como Ministro de Economía . La Primera Ministra Michelle O'Neill dijo que Deirdre Hargey se desempeñará como Ministra interina de Economía . [5]
Los ministros reciben la asistencia de "secretarios privados de la Asamblea" (equivalentes a los secretarios privados parlamentarios ). El Fiscal General de Irlanda del Norte, que no es político , es el asesor jurídico principal del Ejecutivo y es designado por el Primer Ministro y el Viceprimer Ministro, y también puede asistir a las reuniones del Ejecutivo.
El monto total disponible para el gasto ejecutivo de Irlanda del Norte es de £14.2 mil millones; las consecuencias de abordar la brecha de £660 millones en el año financiero 2022-23 han significado que £297 millones provistos por la Reserva del Reino Unido debían reembolsarse con el presupuesto 2023-24.
