Las disputas entre Rusia y Ucrania por el gas son una serie de disputas entre la empresa ucraniana de petróleo y gas Naftogaz Ukrayiny y el proveedor ruso de gas Gazprom sobre el suministro de gas natural , los precios y las deudas. Estas disputas han trascendido las simples disputas comerciales y se han convertido en cuestiones políticas transnacionales (que involucran a líderes políticos de varios países) que amenazan el suministro de gas natural en numerosos países europeos que dependen de las importaciones de gas natural de proveedores rusos, que se transportan a través de Ucrania . Rusia proporciona aproximadamente una cuarta parte del gas natural que se consume en la Unión Europea; aproximadamente el 80% de esas exportaciones viajan a través de gasoductos que atraviesan suelo ucraniano antes de llegar a la UE. [1]
En marzo de 2005 se desató una grave disputa sobre el precio del gas natural suministrado y el coste del tránsito. Durante este conflicto, Rusia afirmó que Ucrania no pagaba por el gas, sino que desviaba de los gasoductos el que se pretendía exportar a la UE. Los funcionarios ucranianos negaron en un primer momento la acusación [2] [3], pero más tarde Naftogaz admitió que debido al duro invierno (menos de -30 °C) se retuvo parte del gas natural destinado a otros países europeos y se utilizó para las necesidades internas. Ucrania afirmó que seguiría cumpliendo con sus obligaciones contractuales de tránsito. La disputa alcanzó su punto álgido el 1 de enero de 2006, cuando Rusia cortó todos los suministros de gas que pasaban por territorio ucraniano [4] . El 4 de enero de 2006 se alcanzó un acuerdo preliminar entre Rusia y Ucrania y se restableció el suministro. La situación se calmó hasta octubre de 2007, cuando comenzaron nuevas disputas sobre las deudas de gas ucraniano. Esto llevó a una reducción del suministro de gas en marzo de 2008. Durante los últimos meses de 2008, las relaciones volvieron a tensarse cuando Ucrania y Rusia no pudieron llegar a un acuerdo sobre las deudas contraídas por Ucrania. [ cita requerida ]
En enero de 2009, este desacuerdo resultó en interrupciones del suministro en muchas naciones europeas, y dieciocho países europeos informaron de importantes caídas o cortes completos de sus suministros de gas transportados a través de Ucrania desde Rusia. [5] [6] En septiembre de 2009, los funcionarios de ambos países declararon que sentían que la situación estaba bajo control y que no habría más conflictos sobre el tema, [7] [8] al menos hasta las elecciones presidenciales ucranianas de 2010. [ 9] Sin embargo, en octubre de 2009, surgió otro desacuerdo sobre la cantidad de gas que Ucrania importaría de Rusia en 2010. Ucrania tenía la intención de importar menos gas en 2010 como resultado de la reducción de las necesidades de la industria debido a su recesión económica ; sin embargo, Gazprom insistió en que Ucrania cumpliera con sus obligaciones contractuales y comprara las cantidades de gas acordadas previamente. [10]
El 8 de junio de 2010, un tribunal de arbitraje de Estocolmo dictaminó que la empresa ucraniana Naftohaz debía devolver 12.100 millones de metros cúbicos (430.000 millones de pies cúbicos) de gas a RosUkrEnergo , una empresa con sede en Suiza en la que Gazprom controla una participación del 50%. Rusia acusó a la parte ucraniana de desviar gas de los gasoductos que pasaban por Ucrania en 2009. [11] [12] Varios funcionarios ucranianos de alto rango afirmaron que la devolución "no sería rápida". [13]
Rusia planea abandonar completamente el suministro de gas a Europa a través de Ucrania después de 2018. [14] [15] Gazprom ya ha reducido sustancialmente los volúmenes de gas que transporta a través de Ucrania y ha expresado su intención de reducir aún más el nivel mediante gasoductos de diversificación del tránsito (Nord Stream, Turkish Stream, etc.). [16]
En 2021, los precios del gas natural en la Unión Europea han aumentado hasta un 800% desde principios de año. La disputa sobre el gasoducto Nord Stream 2 y otras disputas como el gasoducto Yamal-Europa , que suele enviar gas ruso a Europa occidental, se desarrollaba en sentido inverso. [17]
Tras la disolución de la Unión Soviética , los precios de importación de petróleo a Ucrania alcanzaron los niveles del mercado mundial en 1993. Sin embargo, los precios de importación de gas y las tarifas de tránsito se mantuvieron por debajo de los niveles europeos para las exportaciones rusas a Europa a través de gasoductos en Ucrania; estos se establecieron en negociaciones bilaterales. [18] Al mismo tiempo, Ucrania siguió siendo el principal corredor de tránsito para la exportación de gas de Rusia. En 2004-2005, el 80% de las exportaciones de gas ruso a la Unión Europea se realizaron a través de territorio ucraniano. [19] [20] Dos tercios de los ingresos de Gazprom provienen de la venta de gas que cruza Ucrania. [21]
El consumo anual de gas de Ucrania en 2004-2005 fue de unos 80.000 millones de metros cúbicos (2,8 billones de pies cúbicos). Alrededor de 20.000 millones de metros cúbicos (710.000 millones de pies cúbicos) se produjeron en el país, 36.000 millones de metros cúbicos (1,3 billones de pies cúbicos) se compraron a Turkmenistán y 17.000 millones de metros cúbicos (600.000 millones de pies cúbicos) se recibieron de Rusia a cambio del transporte de gas natural ruso. Los 8.000 millones de metros cúbicos (280.000 millones de pies cúbicos) restantes se compraron a Rusia. [ cita requerida ]
El sistema de comercio del gas difería sustancialmente de la venta de gas a la Unión Europea. Provocó problemas en forma de entregas a gran escala de gas ruso relativamente barato, lo que provocó un aumento de las industrias de alto consumo energético. Esto contribuyó a que Ucrania se convirtiera en uno de los países menos eficientes energéticamente del mundo y en el mayor importador de gas. Se produjo una acumulación de deudas ucranianas y el impago de las mismas, un desvío no autorizado de gas y un supuesto robo del sistema de tránsito, y Rusia presionó a Ucrania para que entregara infraestructura a cambio de la condonación de las deudas acumuladas por las transacciones de gas natural. [18]
El comercio del gas se llevó a cabo en el marco de acuerdos intergubernamentales bilaterales que preveían las ventas, los volúmenes de tránsito, los precios del gas, el almacenamiento del gas y otras cuestiones como el establecimiento de empresas conjuntas de producción. [22] Los acuerdos comerciales se negociaron entre las empresas pertinentes dentro de las directrices y los dictados de ese marco y se complementaron con acuerdos anuales que especificaban los precios y volúmenes exactos para el año siguiente. [22] Los precios de venta del gas y las tarifas de tránsito se determinaron en relación entre sí. [18]
Los acuerdos comerciales y las relaciones comerciales no han sido transparentes. El comercio se ha llevado a cabo a través de intermediarios como Itera , EuralTransGaz y RosUkrEnergo . La participación de RosUkrEnergo en el comercio de gas entre Rusia y Ucrania ha sido controvertida. Hay acusaciones de que la empresa está controlada por Semion Mogilevich y entre sus beneficiarios se incluyen funcionarios ubicados estratégicamente en las industrias de gas de Rusia y Ucrania y estructuras gubernamentales relacionadas con el sector energético. [21] [23]
El primer ministro ruso , Vladimir Putin, ha acusado a RosUkrEnergo de pertenecer a un aliado comercial del expresidente de Ucrania, Viktor Yushchenko . [24] La investigación ucraniana sobre RosUkrEnergo, durante el primer mandato de Yulia Tymoshenko como primera ministra, fue cerrada después de que Yushchenko la despidiera en septiembre de 2005. [25]
Según un contrato entre Gazprom y Naftogaz firmado el 21 de junio de 2002, el pago por la transferencia de gas natural ruso a través del sistema de gasoductos ucraniano se había realizado a cambio de que no se aceptara más del 15% del gas bombeado a través del territorio ucraniano en lugar de efectivo. [26] [27] Se suponía que este contrato sería válido hasta finales de 2013. [28] El 9 de agosto de 2004, las dos empresas firmaron una adenda al contrato, según la cual la cantidad de gas entregada como pago se calculó sobre la base de una tarifa de 1,09 dólares de los EE.UU. para el transporte de 1.000 metros cúbicos de gas natural a una distancia de 100 kilómetros (62 millas); la adenda establecía además que el precio del gas natural suministrado a Ucrania sería de 50 dólares por 1.000 metros cúbicos (aproximadamente 1,40 dólares por millón de Btu ). [29]
Este precio se mantuvo constante a pesar de los precios del gas en los mercados europeos. [30] Según la adenda, el precio no estuvo sujeto a cambios hasta finales de 2009. [29] Gazprom argumentó que esta adenda sólo era aplicable si los dos países firmaban un protocolo intergubernamental anual que tiene un estatus legal superior para especificar los términos del tránsito de gas. [31] Según Gazprom, la adenda se vuelve nula porque el protocolo anual no se había firmado para 2006 en los términos requeridos. [32] Rusia afirmó que los subsidios de Gazprom a la economía ucraniana ascendían a miles de millones de dólares. [33]
Según el acuerdo de 2006, RosUkrEnergo no debía recibir más del 20 por ciento del total de gas suministrado, que en 2007 ascendió a 15 mil millones de metros cúbicos (530 mil millones de pies cúbicos) de los 73 mil millones de metros cúbicos (2,6 billones de pies cúbicos). [ cita requerida ]
Las disputas iniciales sobre las deudas de gas y el impago aparecieron inmediatamente después del colapso de la Unión Soviética. [ cita requerida ] Como resultado de las disputas sobre los impagos por parte de Ucrania, Rusia suspendió las exportaciones de gas natural varias veces entre 1992 y 1994. Esto llevó al desvío ilícito de las exportaciones de gas natural ruso de los gasoductos de tránsito por parte de empresas e instituciones ucranianas en septiembre de 1993 y noviembre de 1994. [ cita requerida ] Ucrania reconoció el desvío de gas, mientras que las acusaciones de otros desvíos fueron cuestionadas. [18]
En septiembre de 1993, en una conferencia cumbre en Massandra , Crimea , el presidente ruso Boris Yeltsin ofreció al presidente ucraniano Leonid Kravchuk perdonar las deudas ucranianas a cambio del control de la Flota del Mar Negro y el arsenal nuclear de Ucrania. [34] [ cita requerida ] Después de una fuerte reacción negativa de los políticos en Kiev , la idea fue abandonada. [18] Se redactó un acuerdo intergubernamental sobre cuestiones de gas, incluida una cláusula que establecía que Ucrania permitiría a Gazprom participar en la privatización de empresas ucranianas en el sector del gas y otros sectores. [ cita requerida ]
En marzo de 1994, un viceprimer ministro ucraniano acordó con Rusia que Gazprom podría adquirir una participación del 51% en el sistema de gasoductos. A principios de 1995, Rusia y Ucrania acordaron crear una empresa conjunta, Gaztransit, para operar la infraestructura de tránsito de gas natural de Ucrania a cambio de la cancelación de una parte sustancial de las deudas de Ucrania con Rusia. Estos acuerdos nunca se implementaron y, en noviembre de 1995, la Verkhovna Rada , el parlamento de Ucrania, aprobó una ley que prohibía la privatización de los activos de petróleo y gas. [18]
En 1998, Gazprom y Naftohaz hicieron un contrato bajo el cual Gazprom pagaría por el tránsito de volúmenes de gas, lo que estableció un vínculo entre los precios del gas y las tarifas de tránsito, [ cita requerida ] pero este contrato no resolvió el problema de las deudas de gas ya incurridas. [18] En 1998, Gazprom alegó que Ucrania había desviado ilegalmente gas destinado a la exportación a otros países europeos y suspendió las exportaciones de petróleo y electricidad a Ucrania en 1999. [ cita requerida ] Gazprom también afirmó que la deuda de gas de Ucrania había alcanzado los 2.800 millones de dólares. [19]
En 2001, el viceprimer ministro Oleh Dubyna reconoció que sólo en 2000 se habían desviado de los gasoductos de exportación entre 8.000 y 7.000 millones de metros cúbicos (entre 280.000 y 250.000 millones de pies cúbicos) de gas natural ruso. [18] La cuestión de la deuda se resolvió el 4 de octubre de 2001, mediante la firma de un acuerdo intergubernamental sobre medidas adicionales relativas al tránsito de gas natural ruso en el territorio de Ucrania (el Acuerdo de Tránsito de 2001). [19]
A partir de 2004, en un contexto de aumento de los precios internacionales del gas, Gazprom insistió en adaptar gradualmente los precios del gas. Hasta 2005, Ucrania cobraba 50 dólares por 1.000 metros cúbicos. En marzo de 2005, el nuevo director general de Naftohaz, Oleksiy Ivchenko, propuso un aumento del precio del tránsito a 1,75-2 dólares por 1.000 metros cúbicos. En las negociaciones sobre los precios del gas para 2006, Gazprom insistió en un nuevo precio de 160 dólares por 1.000 metros cúbicos. [35] El Gobierno de Ucrania estuvo de acuerdo, con la condición de que los aumentos de precios fueran graduales, a cambio de un aumento de las tarifas de tránsito de gas y de un cambio del método de pago del tránsito, de pago en especie a pago en efectivo. [36] [ Verificación necesaria ]
En mayo de 2005, se reveló que 7.800 millones de metros cúbicos (280.000 millones de pies cúbicos) de gas que Gazprom había depositado en depósitos de almacenamiento ucranianos durante el invierno anterior no habían sido puestos a disposición de la empresa. [ cita requerida ] No quedó claro si el gas faltaba, había desaparecido debido a problemas técnicos o había sido robado. [37]
Esta cuestión se resolvió en julio de 2005 mediante un acuerdo entre Gazprom, Naftohaz y RosUkrEnergo, según el cual Naftohaz recibió 2.550 millones de metros cúbicos (90.000 millones de pies cúbicos) de gas como compensación parcial por el tránsito de gas ruso durante los servicios de 2005 y Gazprom vendió 5.250 millones de metros cúbicos (185.000 millones de pies cúbicos) a RosUkrEnergo, que debe recibirlos de Naftohaz. [38] Sin embargo, las negociaciones entre Gazprom y Naftohaz sobre los precios del gas y un nuevo acuerdo de suministro de gas fracasaron. [39] El 1 de enero de 2006, Gazprom comenzó a reducir la presión en los gasoductos de Rusia a Ucrania. [39]
Aunque Rusia sólo cortó el suministro a Ucrania, varios países europeos también vieron caer sus suministros. [3] El Comisario Europeo de Energía, Andris Piebalgs, y varios estados miembros afectados advirtieron que el bloqueo de los suministros de gas era inaceptable. [ cita requerida ] Pascal Lamy , director general de la Organización Mundial del Comercio , expresó la opinión de que todos los estados postsoviéticos deberían pagar precios de mercado por sus necesidades energéticas para mejorar la eficiencia de sus economías. [40]
El suministro se restableció el 4 de enero de 2006, tras la conclusión del acuerdo preliminar entre Ucrania y Gazprom. [41] Se firmó un contrato de cinco años, aunque con precios fijados sólo para seis meses. Según el contrato, el gas no se vendió directamente a Naftohaz, sino a la empresa intermediaria ruso-suiza RosUkrEnergo. El precio del gas natural vendido por Gazprom a RosUkrEnergo subió a 230 dólares por 1.000 metros cúbicos, que, tras mezclarlo en una proporción de un tercio de gas ruso y dos tercios de suministros más baratos procedentes de Asia Central , se revendió a Ucrania a un precio de 95 dólares por 1.000 metros cúbicos. [42] [43]
Las partes acordaron aumentar la tarifa de tránsito de 1,09 a 1,60 dólares de los EE.UU. por 1.000 metros cúbicos por cada 100 km; esto se aplicó no sólo al tránsito de gas ruso a Europa, sino también al gas turcomano a través de Rusia hacia Ucrania. [ cita requerida ] El 11 de enero de 2006, los presidentes Vladimir Putin y Viktor Yushchenko confirmaron que el conflicto había sido concluido. [ cita requerida ]
El 2 de octubre de 2007, Gazprom amenazó con cortar el suministro de gas a Ucrania debido a una deuda impaga de 1.300 millones de dólares. [44] Esta disputa pareció resolverse el 8 de octubre de 2007. [45] El 5 de enero de 2008, Gazprom advirtió a Ucrania que reduciría sus suministros de gas el 11 de enero si no se pagaban 1.500 millones de dólares en deudas de gas. [46] El 12 de febrero de 2008, los presidentes Putin y Yushchenko anunciaron un acuerdo sobre la cuestión del gas. [47] Ucrania comenzaría a pagar sus deudas por el gas natural consumido en noviembre-diciembre de 2007 y el precio de 179,5 dólares se mantendría en 2008. [48] Los presidentes también decidieron reemplazar a RosUkrEnergo y UkrGazEnergo con dos nuevos intermediarios, creándolos como empresas conjuntas de Gazprom y Naftogaz. [49]
A finales de febrero de 2008, Gazprom amenazó con reducir el suministro de gas natural a Ucrania a partir del 3 de marzo de 2008, a menos que se abonara el pago anticipado correspondiente a 2008. [50] [51] El gobierno ucraniano afirmó que había pagado el gas natural consumido en 2007, pero se negó a pagar la factura de 2008. [52] Un portavoz de Gazprom afirmó que la factura de 1.900 millones de metros cúbicos (67.000 millones de pies cúbicos) de suministros de gas a Ucrania valorados en unos 600 millones de dólares seguía sin pagarse. Ucrania no estuvo de acuerdo, ya que esa deuda se había acumulado en los últimos meses cuando Rusia utilizó su propio gas para compensar un déficit de gas de Asia Central, menos costoso. [53]
El 3 de marzo, Gazprom redujo sus envíos a Ucrania en un 25% y un 25% adicional al día siguiente, alegando que la deuda de 1.500 millones de dólares aún no se había pagado, aunque los funcionarios ucranianos afirmaron que efectivamente se había pagado. [54] Los suministros de gas se restablecieron el 5 de marzo después de que el director general de Gazprom, Alexei Miller, y el director general de Naftohaz, Oleh Dubyna, acordaran durante las negociaciones telefónicas un acuerdo. El 6 de marzo, el gabinete ucraniano se negó a ejecutar los acuerdos de gas hechos por los presidentes Yushchenko y Putin. El gabinete ucraniano no quería pagar por adelantado para 2008 y se opuso a la creación de una empresa conjunta Naftohaz-Gazprom que vendiera gas en Ucrania. [55] La primera ministra Yulia Tymoshenko declaró que Ucrania no necesitaba ninguna empresa conjunta adicional y, a partir del 1 de marzo de 2008, UkrGazEnergo ya no opera en el mercado de gas doméstico de Ucrania. [56]
La crisis del gas de 2009 comenzó con la imposibilidad de llegar a un acuerdo sobre los precios y suministros de gas para 2009. Ucrania tenía una deuda de 2.400 millones de dólares con Gazprom por el gas ya consumido, y Gazprom solicitó el pago antes del comienzo de un nuevo contrato de suministro. [57] En diciembre de 2008, a pesar de que Ucrania había pagado más de 1.000 millones de dólares de su deuda, Gazprom mantuvo su posición, con la intención de cortar el suministro de gas natural a Ucrania el 1 de enero de 2009, si Ucrania no pagaba en su totalidad el resto de la deuda de 1.670 millones de dólares en suministros de gas natural y otros 450 millones de dólares en multas impuestas por Gazprom. [58] [59]
El 30 de diciembre, Naftohaz pagó 1.522 millones de dólares [60] de la deuda pendiente, pero las dos partes no pudieron ponerse de acuerdo sobre el precio para 2009. Ucrania propuso un precio de 201 millones de dólares y más tarde aumentó su propuesta a 235, mientras que Gazprom exigió 250 dólares por 1.000 metros cúbicos [61] . Las negociaciones entre Gazprom y Naftohaz se interrumpieron el 31 de diciembre [62] .
El 1 de enero de 2009, a las 10:00 MSK, se interrumpieron por completo las exportaciones a Ucrania de 90 millones de metros cúbicos de gas natural al día. Las exportaciones destinadas al transbordo a la UE continuaron en un volumen de 300 millones de metros cúbicos al día. [ cita requerida ] El presidente Yushchenko solicitó que la Unión Europea se involucrara en la solución de esta disputa en una carta al presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso . [63] Una delegación ucraniana que incluía al ministro de combustible y energía, Yuriy Prodan , el viceministro de asuntos exteriores, Konstantin Yeliseyev, el representante del presidente para asuntos energéticos, Bohdan Sokolovsky, y el jefe adjunto de Naftohaz, Vadym Chuprun, visitó la República Checa como primera parada de una gira por varios estados miembros de la UE para celebrar consultas sobre la crisis del gas. [64] [65]
El 2 de enero de 2009, Hungría, Rumania y Polonia informaron que la presión en sus gasoductos había disminuido. Bulgaria también informó que su suministro de gas natural estaba disminuyendo, lo que afectaba el envío de gas natural a Turquía , Grecia y Macedonia . Además, el Gobierno del Reino Unido anunció que se estaba preparando para ingresar a sus reservas de gas después de que la presión del gas había disminuido en el continente. [66] [67] [68] El 4 de enero de 2009, tanto RosUkrEnergo como Gazprom presentaron demandas contra Ucrania y Naftohaz respectivamente ante el Tribunal de Estocolmo del Instituto de Arbitraje. [69] [70] Ucrania también presentó demandas ante el tribunal. [71] Según Naftohaz, RosUkrEnergo le debe a la empresa $ 40 millones por servicios de transporte de gas natural. [72] El 5 de enero de 2009, el tribunal económico de Kiev prohibió a Naftohaz transbordar gas natural ruso en 2009 al precio de 1,60 dólares por 1.600 metros cúbicos por cada 100 kilómetros. El tribunal declaró nulos los contratos celebrados por Naftohaz para el tránsito de gas natural a través de Ucrania porque Naftohaz los firmó sin autorización del Gabinete de Ministros de Ucrania. [73] El 30 de marzo de 2010, el tribunal de Estocolmo ordenó a Naftohaz pagar a RosUkrEnergo alrededor de 200 millones de dólares como sanción por diversos incumplimientos de los contratos de suministro, tránsito y almacenamiento. [74] El 8 de junio de 2010, el tribunal ordenó a Naftohaz que devolviera 11.000 millones de metros cúbicos (390.000 millones de pies cúbicos) de gas natural a RosUkrEnergo. El tribunal ordenó además que RosUkrEnergo recibiera de Naftohaz otros 1.100 millones de metros cúbicos (39.000 millones de pies cúbicos) de gas natural en lugar de los daños que RosUkrEnergo había sufrido por incumplimiento del contrato. [74] [75]
El 5 de enero de 2009, el Primer Ministro ruso, Vladimir Putin, ordenó al Director Ejecutivo de Gazprom, Alexei Miller, que redujera las exportaciones de gas natural a Europa a través del transbordo a través de Ucrania en cantidades equivalentes a las cantidades de gas que Ucrania supuestamente había desviado de los gasoductos desde que terminaron las entregas el 1 de enero de 2009. [76] El 7 de enero, todas las exportaciones de gas natural ruso a través de Ucrania se detuvieron en medio de acusaciones entre las dos partes. [77] [78] Varios países informaron de una importante caída en los suministros de gas ruso a partir del 7 de enero; Bulgaria , Moldavia y Eslovaquia estuvieron entre los más afectados por estas caídas de suministro. [5] [79] [80]
Las conversaciones entre Naftohaz y Gazprom se reanudaron durante la noche del 8 de enero de 2009. [77] [81] [82] Ucrania aceptó garantizar el transporte sin restricciones de gas natural con la condición de que Gazprom garantizara y suministrara gas técnico para que funcionara el sistema de tránsito de gas de Ucrania; esto fue denegado por Rusia. [83] Los suministros a Europa no se restablecieron aunque la Unión Europea, Ucrania y Rusia acordaron el despliegue de un grupo de monitoreo internacional en las estaciones de medición de gas entre Rusia y Ucrania. [84] [85] [86] [87] Naftohaz bloqueó el tránsito de gas, culpando a la falta de presión en el sistema de tuberías y diciendo que el diseño de la tubería construida por los soviéticos significaba que no podía enviar gas que entraba a través de la estación de medición de Sudzha y que regulaba el gas que salía a través de la estación de medición de Orlivka sin cortar la región de Donetsk , la región de Luhansk y partes de la región de Dnipropetrovsk de Ucrania. [88] [89] [90] Naftohaz propuso una alternativa técnicamente más viable a través de las estaciones de medición de Valuyki y Pisarevka, pero fue rechazada. [91] [92] [93]
El 17 de enero de 2009, Rusia celebró una conferencia internacional sobre el gas en Moscú . La UE estuvo representada por la Presidencia, el ministro checo de Industria y Comercio Martin Říman y el comisario de Energía de la UE Andris Piebalgs, de modo que la Unión Europea pudiera hablar con una sola voz. [94] [95] [96] Ucrania estuvo representada por la primera ministra Yulia Tymoshenko. [97] La conferencia no logró ninguna solución a la crisis, y las negociaciones continuaron de forma bilateral entre los primeros ministros Putin y Tymoshenko. A primera hora del 18 de enero de 2009, tras cinco horas de conversaciones, Putin y Tymoshenko llegaron a un acuerdo para restablecer el suministro de gas a Europa y Ucrania. [98] [99] Ambas partes acordaron que Ucrania comenzaría a pagar los precios europeos por su gas natural, menos un descuento del 20% para 2009, y que Ucrania pagaría el precio completo del mercado europeo a partir de 2010. A cambio de los descuentos para 2009, Ucrania acordó mantener su tarifa de tránsito para el gas ruso sin cambios en 2009. Las dos partes también acordaron no utilizar intermediarios. [100] El 19 de enero de 2009, el director ejecutivo de Gazprom, Alexei Miller, y el jefe de Naftohaz, Oleh Dubyna, firmaron un acuerdo sobre el suministro de gas natural a Ucrania para el período 2009-2019. [101] [102] [103] Los suministros de gas se reanudaron el 20 de enero de 2009 y se restablecieron por completo el 21 de enero. [104]
Según la Comisión y la Presidencia de la UE, las disputas por el gas entre Rusia y Ucrania han causado daños irreparables e irreversibles a la confianza de los clientes en Rusia y Ucrania, lo que ha hecho que Rusia y Ucrania ya no sean considerados socios fiables. [90] [92] [96] Según los informes, debido a la crisis del gas, Gazprom perdió más de 1.100 millones de dólares en ingresos por el gas no suministrado. [105] Ucrania también sufrió pérdidas como resultado del cierre temporal de sus industrias siderúrgica y química debido a la falta de gas. Ucrania también perdió 100 millones de dólares de ingresos potenciales en tarifas de tránsito de gas natural. [105]
También hubo acusaciones de desvío ilegal de gas natural por parte de Ucrania; sin embargo, estas acusaciones no fueron confirmadas. [106] La cuestión del gas técnico utilizado para abastecer las estaciones compresoras y mantener la presión de gas en la red de gasoductos no quedó clara. [107] [108] Algunas fuentes afirmaron que la responsabilidad de proporcionar el gas técnico recae en Ucrania, [109] mientras que otras dicen que es responsabilidad de Gazprom. [110]
Hubo varias teorías sobre los supuestos motivos políticos detrás de las disputas por el gas, incluyendo la presión de Rusia sobre los políticos ucranianos o el intento de subvertir las expansiones de la UE y la OTAN para incluir a Ucrania. [111] [112] [113] Otros sugirieron que las acciones de Ucrania estaban siendo orquestadas por los Estados Unidos. [87] Ambos lados intentaron ganar simpatía por sus argumentos librando una guerra de relaciones públicas . [114] [115]
En agosto de 2009, se acordó que el Fondo Monetario Internacional , el Banco Mundial y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo otorgarían préstamos por valor de 1.700 millones de dólares a Ucrania para ayudarla a proporcionar suministros estables de gas ruso a Europa , a cambio de reformas en el sector del gas de Ucrania. [1]
El 28 de diciembre de 2009, el gobierno eslovaco anunció que Rusia había advertido que interrumpiría el suministro de petróleo a Eslovaquia, Hungría y la República Checa debido a una disputa con Ucrania sobre el precio del tránsito. [116] Sin embargo, al día siguiente, la empresa ucraniana Naftohaz emitió un comunicado en el que confirmaba que Rusia había aceptado un aumento del 30% de las tarifas de tránsito a través de Ucrania. El supuesto aumento de la tarifa sería de 7,8 a 9,50 dólares (o 6,6 euros) por tonelada de petróleo que pasara por Ucrania en 2010. Además, a diferencia de los pagos anteriores, los nuevos pagos se realizarían en euros, ya que esta era una de las exigencias de Ucrania. Rusia y Ucrania también acordaron el volumen de petróleo que se transportaría a través de Ucrania. La cantidad total de petróleo que se transportaría a Eslovaquia, la República Checa y Hungría a través de Ucrania en 2010 será de 15 millones de toneladas, una disminución con respecto a los 17,1 millones de toneladas de 2008. [117]
El 3 de septiembre de 2009, tras reunirse con su homólogo ruso , Putin, la primera ministra ucraniana Tymoshenko declaró: "Ambas partes, Rusia y Ucrania, han acordado que en Navidad no habrá [ninguna interrupción en los suministros de gas], como suele ocurrir cuando hay crisis en el sector del gas. Todo estará bastante tranquilo sobre la base de los acuerdos actuales". [118] Tymoshenko también dijo que los primeros ministros ucraniano y ruso habían acordado que no se impondrían sanciones a Ucrania por el hecho de que el país comprara menos gas del esperado y que el precio del tránsito de gas ruso a través de Ucrania podría crecer entre un 65% y un 70% en 2010. [119] Una semana antes, Gazprom había dicho que esperaba que las tarifas de tránsito de gas a través de Ucrania aumentaran hasta un 59% en 2010. [7]
El 8 de octubre de 2009, Tymoshenko anunció que las importaciones de gas natural de Ucrania en 2010 serán significativamente menores que en años anteriores "porque tenemos menos necesidad de gas natural". Debido a su recesión económica, las industrias necesitan mucho menos gas. En respuesta a Tymoshenko, el director ejecutivo de Gazprom, Alexey Miller, declaró que Ucrania debería cumplir con el contrato de enero (2009) para 2010. [10]
El 16 de noviembre de 2009, el Comisario de Energía de la Comisión Europea, Andris Piebalgs, declaró que Rusia y la Unión Europea no esperan otro conflicto por el gas con Ucrania. Según él, no se han negociado los precios del gas ni se han planteado otras cuestiones aparte de las relativas a los pagos por el gas. [120]
El 20 de noviembre de 2009, el acuerdo de gas del 18 de enero de 2009 fue modificado después de una reunión entre Tymoshenko y Putin en Yalta ; lo que significa que Ucrania no sería multada por comprar menos gas del estipulado en el antiguo contrato, esto se hizo en vista de la crisis financiera ucraniana de 2008-2009 . [121] El 24 de noviembre de 2009 Gazprom y Naftohaz firmaron estos suplementos al contrato del 19 de enero de 2009 sobre la compra y venta de gas natural; según los suplementos, la cantidad anual contratada de gas que se suministrará a Ucrania en 2010 se ha fijado en 33.750 millones de metros cúbicos (1,192 billones de pies cúbicos), en lugar de los 52.000 millones de metros cúbicos (1,8 billones de pies cúbicos) contratados anteriormente. Los documentos firmados por las partes también estipulan que no habrá multas relacionadas con la cantidad de gas consumido por Naftohaz en 2009. [122] Durante los primeros diez meses de 2009, Naftohaz ha comprado 18.850 millones de metros cúbicos (666.000 millones de pies cúbicos) de gas, siendo el volumen contratado de 31.700 millones de metros cúbicos (1,12 billones de pies cúbicos). [123]
El 15 de diciembre de 2009, el Ministro de Energía ruso, Sergei Shmatko, declaró que no esperaba problemas con Ucrania por el suministro de gas en Año Nuevo. [124]
El Primer Ministro ucraniano Mykola Azarov y el Ministro de Energía Yuriy Boyko estuvieron en Moscú a finales de marzo de 2010 para negociar precios más bajos del gas; ninguno de ellos explicó claramente qué estaba dispuesta a ofrecer Ucrania a cambio. [125] Tras estas conversaciones, el Primer Ministro ruso Vladimir Putin declaró que Rusia estaba dispuesta a discutir la revisión del precio del gas natural que vende a Ucrania. [126]
El 21 de abril de 2010, el presidente ruso , Dmitri Medvédev, y el presidente ucraniano , Víktor Yanukovych, firmaron un acuerdo [127] en el que Rusia aceptaba una reducción del 30 por ciento en el precio del gas natural vendido a Ucrania. Rusia aceptó esto a cambio de permiso para extender el arrendamiento de una importante base naval en el puerto ucraniano de Sebastopol en el Mar Negro por 25 años más con una opción de renovación de cinco años adicionales (hasta 2042-47). [128] A junio de 2010, Ucrania paga a Gazprom alrededor de 234 dólares por mcm (mil metros cúbicos). [129]
Este acuerdo fue aprobado por los parlamentos ruso y ucraniano . [128] Ellos ratificaron el acuerdo el 27 de abril de 2010. [130] El parlamento ucraniano lo ratificó después de que varios diputados lanzaran huevos al presidente , Volodymyr Lytvyn , y otros incidentes. [131] [132] [133] Los miembros de la oposición en Ucrania y Rusia expresaron dudas de que el acuerdo fuera cumplido por el lado ucraniano. [130] [134]
Yanukovych ha defendido el acuerdo como una herramienta para ayudar a estabilizar el presupuesto estatal. [135] Los miembros de la oposición en Ucrania describieron el acuerdo como una traición a los intereses nacionales. [135]
En febrero de 2014, la empresa estatal de petróleo y gas de Ucrania , Naftogaz, demandó a Chornomornaftogaz por pagos retrasados de una deuda de 11.614 millones de rupias (casi 1.000 millones de euros) en el Tribunal Económico de la República Autónoma de Crimea . [136]
En marzo de 2014, las autoridades de la República de Crimea anunciaron que nacionalizarían la empresa. [137] El viceprimer ministro de la República de Crimea, Rustam Temirgaliev, dijo que la empresa rusa Gazprom sería su nuevo propietario. [138] Un grupo de representantes de Gazprom, incluido su jefe de desarrollo comercial, ha estado trabajando en la oficina central de Chornomornaftogaz desde mediados de marzo de 2014. [139] El 1 de abril, el ministro de energía de Rusia, Alexander Novak, dijo que Gazprom financiaría un gasoducto submarino a Crimea. [140]
El 11 de abril de 2014, la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Tesoro de Estados Unidos anunció que había añadido a Chornomorneftagaz a la Lista de Nacionales Especialmente Designados y Personas Bloqueadas como parte de la tercera ronda de sanciones estadounidenses. [141] Reuters citó a un funcionario estadounidense anónimo que explicó que Estados Unidos quería hacer imposible que Gazprom "tuviera tratos con Chornomorneftegaz", y si eso sucediera, Gazprom mismo podría enfrentar sanciones. [140]
La Unión Europea hizo lo mismo el 13 de mayo de 2014, la primera vez que su lista de sanciones incluía a una empresa (además de Chornomorneftegaz, también se incluyó a un proveedor de petróleo de Crimea llamado Feodosia). [142] [143]
En 2014, Rusia se apoderó de Crimea y de los bienes pertenecientes a Ucrania, sin pagar ninguna compensación. En 2023, un tribunal de La Haya ordenó a Rusia pagar 5.000 millones de dólares en compensación a Naftogaz . [144]
En un intento de independencia energética , Naftogaz firmó un acuerdo de acceso al gasoducto con Eustream de Eslovaquia el 28 de abril de 2014. Eustream y su contraparte ucraniana Ukrtransgaz, propiedad de Naftogaz , acordaron permitir a Ucrania utilizar un gasoducto nunca utilizado (pero envejecido, de 20 años de antigüedad) en la frontera oriental de Eslovaquia con Uzhgorod en el oeste de Ucrania . El acuerdo proporcionaría a Ucrania 3 mil millones de metros cúbicos de gas natural a partir del otoño de 2014 con el objetivo de aumentar esa cantidad a 10 mil millones de metros cúbicos en 2015. [142]
El 1 de abril de 2014, Gazprom canceló el descuento de gas natural de Ucrania acordado en el plan de acción ruso-ucraniano del 17 de diciembre de 2013 porque su deuda con la compañía había aumentado a 1.700 millones de dólares desde 2013. [145] [146] Más tarde ese mes, el precio "automáticamente" saltó a 485 dólares por 1.000 metros cúbicos porque el gobierno ruso anuló una exención de derechos de exportación para Gazprom en vigor desde el Pacto de Járkov de 2010 (este acuerdo fue denunciado por Rusia el 31 de marzo de 2014 [147] ). [148] [149] El 30 de mayo de 2014, Ucrania pagó 786 millones de dólares a Gazprom. [150] El 16 de junio de 2014, Gazprom declaró que la deuda de Ucrania con la compañía era de 4.500 millones de dólares. [148]
Después de que las conversaciones trilaterales intermedias (que habían comenzado en mayo de 2014 [148] ) entre el Comisario de Energía de la UE , Günther Oettinger , Ucrania y Rusia fracasaran el 15 de junio de 2014, esta última detuvo (después de que transcurriera un plazo de 10 am hora de Moscú sin que recibiera el pago [148] ) sus suministros de gas natural a Ucrania al día siguiente. [145] De manera unilateral, Gazprom decidió que Ucrania tenía que pagar por adelantado su gas natural. [151] La compañía aseguró que sus suministros a otros países europeos continuarían. [151] Ucrania prometió "proporcionar un suministro confiable de gas a los consumidores en Ucrania y proporcionaremos un tránsito confiable a la Unión Europea ". [148] En ese momento, aproximadamente el 15 por ciento de la demanda de la Unión Europea dependía del gas natural ruso canalizado a través de Ucrania. [148]
Después de meses de conversaciones trilaterales entre la Unión Europea, Ucrania y Rusia, el 30 de octubre de 2014 se llegó a un acuerdo en el que Ucrania aceptó pagar (por adelantado) 378 dólares por cada 1.000 metros cúbicos hasta finales de 2014, y 365 dólares en el primer trimestre (que termina el 31 de marzo) de 2015. [152] Ucrania aceptó pagar 1.450 millones de dólares de sus deudas con Gazprom inmediatamente y 1.650 millones de dólares antes de finales de 2014. [152] Se acordó que la Unión Europea actuaría como garante de las compras de gas de Ucrania a Rusia y ayudaría a pagar las deudas pendientes (utilizando fondos de los acuerdos existentes con la Unión Europea y el FMI ). [152] El paquete total valía 4.600 millones de dólares. [152] Según funcionarios de la Unión Europea, el acuerdo garantizaba que no habría interrupciones en el suministro de gas natural en otros países europeos. [152]
El 25 de noviembre de 2015, Gazprom detuvo sus exportaciones de gas natural ruso a Ucrania. [153] Según el gobierno ucraniano, habían dejado de comprar a Gazprom porque Ucrania podía comprar gas natural más barato a otros proveedores. [153] Según Gazprom, había detenido las entregas porque Ucrania no les había pagado la siguiente entrega. [153] Desde entonces, Ucrania ha podido satisfacer sus necesidades de suministro de gas únicamente de los estados de la Unión Europea. En 2018, el Instituto de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Estocolmo ordenó que Naftogaz de Ucrania importara 5 mil millones de metros cúbicos de gas anualmente de Rusia, como lo exige su contrato de 2009 con Gazprom de Rusia . [154] Sin embargo, las reclamaciones de compra en firme de Gazprom por los volúmenes de gas no adquiridos entre 2009 y 2014 fueron rechazadas. El 28 de febrero de 2018, el Instituto de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Estocolmo ordenó que Gazprom pagara a Naftogaz por no enviar ciertas cantidades de gas a través del sistema de transmisión de gas de Ucrania. El resultado neto de todas las reclamaciones fue que Gazprom recibió la orden de pagar a Naftogaz 2.560 millones de dólares. [155] Gazprom impugnó este laudo y lo combatió en varios tribunales europeos en los que Naftogaz intentaba hacer cumplir el laudo. Al final, se llegó a un acuerdo de principio en Berlín el 20 de diciembre de 2019 [156] como parte de conversaciones trilaterales más amplias entre Gazprom, Ucrania y la Comisión Europea sobre el tránsito de gas ruso a través de Ucrania. En septiembre de 2022, las dos partes seguían en desacuerdo sobre el proceso de arbitraje. [157] [158]
El tránsito de gas ruso a través de Ucrania continuó: en enero de 2022, Ucrania cobró a Gazprom 2,66 dólares por mover 1.000 metros cúbicos cada 100 kilómetros. [159]
Tras la escalada de la guerra ruso-ucraniana , el Comité de Crisis de Ucrania aprobó por orden del Ministerio de Energía de Ucrania decretar el 26 de febrero de 2022 que se prohibirían las exportaciones de gas natural no transitorio desde Ucrania. [160] [161] Para el 4 de marzo de 2022, LLC Gas TSO de Ucrania había cerrado 16 estaciones de distribución de gas (GDS) que, dos días después, aumentaron a 39 estaciones. [162] [163] [164] Solo en Kiev, seis estaciones de distribución de gas que proporcionaban servicio a 96.000 civiles fueron desconectadas y no pudieron ser reparadas debido a los bombardeos activos. [165] Los bombardeos en las regiones de Luhansk y Donetsk aumentaron el número de GDS fuera de línea a 93 el 27 de mayo de 2022, [166] y el punto de transferencia de gas de Sokhranivka (cerca de Novopskov en Luhansk) ha estado cerrado desde entonces, mientras que el punto de Sudzha ha transferido alrededor de 42 mcm/día. [167]
En reacción a las rondas de sanciones de la UE a Rusia en 2022, establecidas poco después del comienzo de la invasión, en febrero y marzo de 2022, el presidente Vladimir Putin anunció el 23 de marzo de 2022, [168] que los pagos por el gasoducto ruso se cambiarían de "las monedas que se habían visto comprometidas" (dólar estadounidense y euro) a pagos en rublos con respecto a los "países hostiles" previamente designados formalmente, incluidos todos los estados de la Unión Europea, así como Ucrania; el 28 de marzo, ordenó al Banco Central de Rusia , al gobierno y a Gazprom que presentaran propuestas antes del 31 de marzo para los pagos de gas en rublos de los "países hostiles". [169] [170] [171]
El gas ruso sigue transitando por Ucrania en 2023, con destino a Austria, 6.000 millones de metros cúbicos anuales, Eslovaquia, 6.500 millones de metros cúbicos, y Hungría, 1.000 millones de metros cúbicos (parte de su suministro nacional). Los tres países pagan a Rusia en rublos. [172] El gas ruso transportado por Ucrania en 2023 fue de 14.400 millones de metros cúbicos, y solo está operativo el gasoducto Sudzha, Urengoy–Pomary–Uzhhorod. [173] Ucrania tiene contrato para proporcionar el servicio hasta diciembre de 2024. Gazprom está obligada a proporcionar el gas y pagar las tarifas de tránsito a Ucrania.
Como resultado de la incursión en la región de Kursk en agosto de 2024 , el 7 de agosto comenzaron los combates en la estación de medición de gas de Sudzha, lo que provocó una caída del 12% del flujo de gas natural a través del gasoducto Urengoy-Pomary-Uzhhorod. [174]
La presión política de Rusia sobre Ucrania condujo al surgimiento de una campaña pública de boicot a los productos rusos en Ucrania durante el conflicto del gas de 2005-2006 . Las acciones activas de la campaña también continuaron a principios de 2009, durante la guerra del gas de 2008-2009 .
Estos países deberían pagar los precios de mercado actuales por su energía para mejorar la eficiencia de sus economías.
Decenas de ciudades y pueblos de Ucrania con cientos de miles de consumidores permanecen sin suministro de gas: Irpin, Borodyanka, Gostomel, Stoyanka, Voznesensk, parte de Chernihiv, Izyum, Brazhkivka, Sirotino, Krasnopopivka, Donske, Novotroitskoye, Prystan, Oleshky y muchos otros en la línea de hostilidades.
Actualmente, 39 estaciones de distribución de gas en las regiones de Járkov, Donetsk, Zaporizhia, Kiev, Luhansk, Mykolaiv y Jersón permanecen cerradas.
