Gibraltar , un territorio británico de ultramar , situado en el extremo sur de la península ibérica , es objeto de una reclamación territorial por parte de España . Fue capturado en 1704 durante la Guerra de Sucesión Española (1701-1714). La Corona española cedió formalmente el territorio a perpetuidad a la Corona británica en 1713, en virtud del artículo X del Tratado de Utrech . Más tarde, España intentó recuperar el territorio durante el decimotercer asedio (1727) y el Gran Asedio (1779-1783). La soberanía británica sobre Gibraltar fue confirmada en tratados posteriores firmados en Sevilla (1729) y el Tratado de París (1783) .
La recuperación del territorio se convirtió en una política gubernamental durante el régimen dictatorial de Francisco Franco y se ha mantenido durante los sucesivos gobiernos posteriores a la transición española a la democracia . Los propios gibraltareños rechazan cualquier reivindicación de ese tipo y ningún partido político o grupo de presión en Gibraltar apoya la unión con España. En un referéndum celebrado en 2002, el pueblo de Gibraltar rechazó una propuesta de soberanía conjunta sobre la que se decía que España y el Reino Unido habían alcanzado un "amplio acuerdo". El Gobierno británico se niega ahora a hablar de soberanía sin el consentimiento de los gibraltareños.
En 2000, los miembros del Parlamento de Gibraltar firmaron una declaración política de unidad ; según el gobierno de Gibraltar, "en esencia, la declaración afirmaba que el pueblo de Gibraltar nunca comprometerá, renunciará ni negociará su soberanía ni su derecho a la autodeterminación ; que Gibraltar desea unas relaciones europeas de buena vecindad con España; y que Gibraltar pertenece al pueblo de Gibraltar y no es de España ni de Gran Bretaña ni de España". [1]
España insiste en un acuerdo bilateral con el Reino Unido sobre soberanía, mientras que el Reino Unido sólo discutirá la soberanía si se incluye a Gibraltar en las discusiones.
La interpretación que las Naciones Unidas hacen de las posiciones de cada parte se expone en su informe de 2016. Actualmente, la ONU clasifica a Gibraltar como territorio no autónomo .
Gibraltar fue capturado en 1704 por una fuerza liderada por el almirante Sir George Rooke en representación de la Gran Alianza en nombre del archiduque Carlos , pretendiente al trono español. Después de la batalla, casi todos los habitantes decidieron marcharse. [2] Los intentos españoles de recuperar el territorio en el Duodécimo Sitio de Gibraltar fracasaron, y finalmente España lo cedió al Reino de Gran Bretaña en el Tratado de Utrech de 1713 como parte del acuerdo de la Guerra de Sucesión Española . En ese tratado, España cedió a Gran Bretaña "la propiedad total y completa de la ciudad y el castillo de Gibraltar, junto con el puerto, las fortificaciones y los fuertes que le pertenecen... para siempre, sin excepción ni impedimento alguno".
Si la Corona británica alguna vez deseara renunciar a Gibraltar, una cláusula de reversión establece que el territorio se ofrecería primero a España, "Y en caso de que en el futuro pareciera conveniente a la Corona de Gran Bretaña conceder, vender o por cualquier medio enajenar la propiedad de dicha ciudad de Gibraltar, por la presente se acuerda y concluye que la preferencia de la venta se dará siempre a la Corona de España antes que a cualquier otra".
Además, el Tratado estipula que "la propiedad antes mencionada se cederá a Gran Bretaña sin ninguna jurisdicción territorial , [3] y sin ninguna comunicación abierta por tierra con el país circundante" (aunque existe una disputa sobre si esto renuncia a la jurisdicción territorial sobre Gibraltar, o sobre el "país circundante" [4] ) y que no se realizará ningún comercio terrestre entre Gibraltar y España, excepto por disposiciones de emergencia en el caso de que Gibraltar no pueda ser reabastecido por mar. El Gobierno británico y el Gobierno de Gibraltar han argumentado que la membresía de Gibraltar y España en la Unión Europea (UE) -Gibraltar fue incluido como territorio de estado miembro especial cuando el Reino Unido se unió a la UE en 1973; España se unió a la UE en 1986- reemplazó tales restricciones, ya que la UE está comprometida con la libre circulación de bienes y servicios. El efecto del Brexit en Gibraltar no está claro.
Las Naciones Unidas consideran a Gibraltar como un territorio no autónomo administrado por el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. En su informe de febrero de 2016 se exponen las diferentes opiniones de las distintas partes en relación con Gibraltar. [5] : 3/16 [6]
La Orden Constitucional de Gibraltar de 2006 (Reino Unido) estableció una forma de gobierno para Gibraltar, en la que el Gobernador de Gibraltar es responsable de la dirección de los asuntos exteriores, la defensa, la seguridad interior y determinados nombramientos para cargos públicos, y el Gobierno de Gibraltar es responsable de todos los demás asuntos. El Reino Unido considera que, como territorio independiente, reconocido por las Naciones Unidas, Gibraltar disfruta de los derechos individuales y colectivos establecidos en la Constitución de 2006 y del derecho a la autodeterminación.
España cuestiona la legalidad de la Constitución de 2006 y afirma que no cambia el estatus de Gibraltar como colonia británica y que sólo el Reino Unido tiene derecho a discutir asuntos relacionados con Gibraltar a nivel internacional. [5] : 4/16
El gobierno territorial de Gibraltar, con arreglo a la ley de la Constitución de 2006, recauda sus propios impuestos y presupuesta sus costes y gastos de capital, con tipos impositivos personales máximos del 28% y un impuesto de sociedades del 10%. España señala que la Comisión Europea está investigando el régimen fiscal de Gibraltar y que España considera a Gibraltar un paraíso fiscal. El Reino Unido considera que Gibraltar cumple todas las leyes de la UE relativas a la lucha contra el blanqueo de dinero, la tributación directa y la supervisión financiera. [5] : 5/16
Gibraltar cuenta con un sólido sistema de regulación financiera con acuerdos de lucha contra la evasión fiscal, incluidos acuerdos de intercambio de información fiscal, con 79 países, incluidos todos los países de la UE [7] , excepto España, que no ha respondido. [8] El Reino Unido pidió que Gibraltar se sometiera a una evaluación de la UE de sus controles contra el blanqueo de dinero. [7] España recuerda que los delitos de contrabando de tabaco y blanqueo de dinero desde Gibraltar se habían señalado en un informe antifraude de la UE de 2014. [5] : 6/16
El cruce de la frontera terrestre entre Gibraltar y España está sujeto a controles. España subraya que los controles no tienen motivaciones políticas, siendo necesario garantizar el estricto cumplimiento de las normas fronterizas de la UE para luchar contra los problemas comunes de tráfico ilícito y que España cumple con las recomendaciones de la UE para mejorar el cruce de la frontera. [ cita requerida ] La ubicación del puesto de control no se ajusta a la frontera reconocida por España. El aeropuerto es una zona militar en la que se permite operar a aeronaves civiles. España afirma que el aeródromo está ocupado ilegalmente por el Reino Unido. El Reino Unido afirma que su soberanía se extiende sobre la zona del istmo en la que está construido el aeródromo. El Reino Unido también reclama un límite de tres millas en las aguas territoriales alrededor de Gibraltar, mientras que España reclama derechos marítimos en todas las zonas excepto dentro de los puertos de Gibraltar. España considera que las reclamaciones del Reino Unido sobre incursiones de buques españoles en las aguas territoriales de Gibraltar reflejan la actividad rutinaria de los buques españoles en sus propias aguas. [5] : 7/16
En 2004 se inició un sistema de debate trilateral en el que participaban España, el Reino Unido y Gibraltar. Las conversaciones finalizaron en 2010, cuando el Reino Unido y Gibraltar pidieron que se mantuvieran de 2012 a 2014. España manifestó que creía que el foro ya no existía y que sólo debían celebrarse debates ad hoc sobre cuestiones locales, incluyendo también el Campo de Gibraltar . [5] : 10/16
En 2015, el Reino Unido reafirmó su reivindicación de soberanía, que Gibraltar tenía su derecho a la autodeterminación establecido en la Constitución de 2006 y que el Reino Unido no entablaría ningún debate sobre soberanía a menos que Gibraltar lo aceptara, y que el Reino Unido estaba comprometido a proteger a Gibraltar, a su pueblo y a su economía. El Reino Unido reivindicó la soberanía sobre la tierra que se extendía sobre el mar hasta un límite de tres millas o hasta la línea media según la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Cualquier debate debe incluir a Gibraltar, ya que su Constitución le otorgaba poderes exclusivos sobre muchas cuestiones. [5] : 11/16
Gibraltar afirmó que seguía siendo la última colonia de Europa sólo porque el Gobierno de España insistió en que el principio inalienable de autodeterminación no debía aplicarse a los gibraltareños, y España bloqueó la solicitud anual de que Gibraltar fuera eliminado de la lista de las Naciones Unidas de territorios no autónomos. [5] : 12/16 El Gobierno gibraltareño afirma que Gibraltar ha sido efectivamente descolonizado . [9] [10] [11] [12]
En su testimonio ante el Comité de Asuntos Exteriores del Parlamento del Reino Unido en 2008, el diputado Jim Murphy , Ministro de Estado para Europa, declaró: [13]
El Gobierno del Reino Unido nunca firmará un acuerdo sobre soberanía sin el consentimiento del Gobierno de Gibraltar y su pueblo. De hecho, nunca iniciaremos un proceso sin ese acuerdo. La palabra "nunca" transmite un compromiso sustancial y claro y se ha utilizado con un propósito. Hemos transmitido ese mensaje con confianza a los pueblos y los Gobiernos de Gibraltar y España. El hecho de que el Reino Unido acepte esa postura es una señal de la madurez de nuestra relación.
El Gobierno británico ha descartado la independencia de Gibraltar porque, según la opinión británica, según el Tratado de Utrech requeriría el consentimiento español, [14] y ha descartado la integración de Gibraltar en el Reino Unido.
Cabe señalar que, en opinión del Gobierno de Su Majestad, el derecho de autodeterminación de Gibraltar no está limitado por el Tratado de Utrech, salvo en la medida en que el artículo X otorga a España el derecho de rechazo en caso de que Gran Bretaña renuncie a su soberanía. Por lo tanto, la independencia sólo sería una opción con el consentimiento de España.
La opción de la integración fue rechazada el 26 de junio de 1976, cuando el Gobierno británico emitió el Memorándum Hattersley descartando la integración para "evitar innovaciones que pudieran resultar en la prolongación de las restricciones fronterizas impuestas por España". [15]
Gibraltar sostiene que las reivindicaciones españolas carecen de fundamento y hace referencia al derecho a la libre determinación de todos los pueblos, garantizado y consagrado por la ONU, según la Carta de las Naciones Unidas, cuyo artículo 1 establece que "Los propósitos de las Naciones Unidas son... fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos".
En el mismo apartado 2 de la Resolución 1514 (XV) se establece: "Todos los pueblos tienen derecho a la libre determinación; en virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural".
Además, la propia resolución 2231 (XXI) recuerda y exige la aplicación de la Resolución 1514 (XV) (que garantiza el derecho de Gibraltar a la libre determinación) y, por tanto, considera que la reivindicación española de su integridad territorial (que no se vería afectada por la descolonización de Gibraltar) no puede desplazar ni extinguir los derechos del pueblo de Gibraltar en virtud de la Resolución 1514 (XV) o de la Carta. Desde este punto de vista, cualquier derecho adicional que España pudiera reclamar en virtud de la cláusula de "reversión" contenida en el Tratado de Utrech queda anulado y anulado en virtud del artículo 103 de la Carta de las Naciones Unidas : "En caso de conflicto entre las obligaciones de los Miembros de las Naciones Unidas en virtud de la presente Carta y sus obligaciones en virtud de cualquier otro acuerdo internacional, prevalecerán sus obligaciones en virtud de la presente Carta".
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Por último, se sostiene que no existe en realidad ningún principio en el Derecho Internacional ni en la doctrina de las Naciones Unidas que pueda sustituir al derecho inalienable a la libre determinación. En este sentido, en 2008, el Cuarto Comité de las Naciones Unidas rechazó la afirmación de que una disputa sobre la soberanía afectaba a la libre determinación, afirmando que se trataba de un derecho humano básico. [16]
El Gobierno de Gibraltar también ha argumentado que Gibraltar es un territorio británico y, por lo tanto, por definición, no es parte integral de ningún otro estado, lo que implica que la integridad territorial de España no puede verse afectada por nada de lo que ocurra en Gibraltar: "Incluso si un Estado interesado exigiera la integración de un territorio, no podría lograrse sin verificar la voluntad libremente expresada del pueblo, la condición sine qua non de toda descolonización".
En un referéndum celebrado en Gibraltar en septiembre de 2002, los votantes gibraltareños rechazaron incluso la soberanía española parcial. [17]
Los gibraltareños parecen seguir desconfiando de España a pesar de la mejora de las relaciones. [18] [19] [20] En 2022, tras una mayor presión del gobierno español, el ministro principal, Fabián Picardo, dijo que "Gibraltar nunca será español". [21]
La posición tradicional española se basa en la integridad territorial , según la Resolución 1514 (XV) de la ONU (1960), que según España, complementa y limita el derecho a la libre determinación :
"Todo intento encaminado a quebrantar parcial o totalmente la unidad nacional y la integridad territorial de un país es incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas."
Durante la década de 1960, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó cinco resoluciones sobre la cuestión (2231 (XXI), "Cuestión de Gibraltar" [22] y 2353 (XXII), "Cuestión de Gibraltar" [23] ). Las resoluciones sobre la descolonización de Gibraltar se centraron en los "intereses" y no en los "deseos" de los gibraltareños. La última resolución establece que:
Toda situación colonial que destruya parcial o totalmente la unidad nacional y la integridad territorial de un país es incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y especialmente con el párrafo 6 de la Resolución 1514 (XV) de la Asamblea General [...] Invita a los Gobiernos de España y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte a que reanuden sin demora las negociaciones previstas en las Resoluciones 2070 (XX) y 2231 (XXI) de la Asamblea General, con miras a poner fin a la situación colonial en Gibraltar y a salvaguardar los intereses de la población.
Desde este punto de vista, los gibraltareños son vistos como meros "colonos" procedentes del Reino Unido y otros países y sólo sus intereses, no sus deseos (como implicaría el derecho a la autodeterminación), deben ser salvaguardados. El punto de vista de que eran colonos se ve respaldado por el hecho de que, tras la toma de Gibraltar en 1704 por las tropas anglo-holandesas, sólo alrededor de 70 de los 5.000 habitantes españoles originales decidieron permanecer en Gibraltar. [24] Por lo tanto, España ha insistido en que la disputa sobre Gibraltar es un asunto puramente bilateral con el Reino Unido y ha ignorado el papel y la voluntad de los gibraltareños.
La primera propuesta formal sobre cómo lograr la devolución de Gibraltar a España fue realizada el 18 de mayo de 1966 por el Ministro de Asuntos Exteriores español , Fernando Castiella . La propuesta constaba de tres cláusulas: [25] [26]
La propuesta fue rechazada por el Gobierno británico y por los gibraltareños, que votaron abrumadoramente permanecer bajo soberanía británica en un referéndum celebrado en 1967 (12.138 a 44).
Como resultado, la Asamblea General de las Naciones Unidas, durante su vigésimo tercer período de sesiones, adoptó la resolución 2429 de 1968 (XXIII), denunció el referéndum de 1967 y solicitó al Reino Unido que no retrasara las negociaciones. [27]
Durante los cuarenta años siguientes no se produjo ningún avance en las reivindicaciones españolas, por lo que la posición española parece haberse suavizado y se ha redirigido hacia algún tipo de acuerdo temporal o permanente para lograr la soberanía conjunta, propuesta que España ha propuesto y discutido con el Gobierno británico. Dicha propuesta fue presentada por el Ministro de Asuntos Exteriores español, Fernando Morán , en 1985. Los detalles de la propuesta no se hicieron públicos, pero la información difundida mostraba una oferta sobre un tratado con el Reino Unido para "reintegrar" Gibraltar con España, preservando al mismo tiempo el estilo de vida de los gibraltareños. Mantendrían su nacionalidad británica, así como sus derechos políticos y laborales existentes, su autogobierno y sus instituciones. Morán propuso que se acordara un acuerdo de condominio o de retroarrendamiento, durante un período de 15 o 20 años. [28] Esta propuesta no fue rechazada formalmente por Douglas Hurd , el Ministro de Asuntos Exteriores británico, hasta 1993.
En 1997, el ministro español de Asuntos Exteriores, Abel Matutes , presentó una segunda propuesta que preveía un período de cien años de soberanía conjunta antes de una transferencia definitiva a España. [29] Un plan similar fue acordado provisionalmente entre los gobiernos español y británico en la primavera de 2002, pero finalmente fue abandonado, después de una oposición sostenida de los gibraltareños que incluyó el referéndum de soberanía de Gibraltar de 2002.
España informó a la ONU en 2016 que:
España insistió en que la disputa sobre Gibraltar es un asunto puramente bilateral entre el Reino Unido y España. Este principio parece haberse reflejado en las resoluciones de las Naciones Unidas sobre la descolonización de Gibraltar en la década de 1960, que se centraron en los "intereses" de los gibraltareños. En su intervención ante el C24 de la ONU en 2006, el Ministro Principal de Gibraltar , Peter Caruana , afirmó que "es bien conocido, está documentado y aceptado por todos que, desde 1988, Gibraltar ha rechazado el Proceso de Bruselas bilateral y nunca se contentará con él". [31]
Con el regreso de un gobierno de centroizquierda en España en 2004 , se adoptó una nueva posición española y, en diciembre de 2005, los gobiernos del Reino Unido, España y Gibraltar acordaron establecer "un nuevo proceso trilateral de diálogo fuera del Proceso de Bruselas" con participación igualitaria de las tres partes, y cualquier decisión o acuerdo que se adopte deberá ser acordado por los tres. [32] Esto fue ratificado por el Acuerdo de Córdoba de 2006. Después de las reuniones en Málaga (España), Faro (Portugal) y Mallorca (España), el ministro de Asuntos Exteriores español Miguel Ángel Moratinos viajó a Gibraltar en julio de 2009 para tratar una serie de cuestiones mutuas. Esta fue la primera visita oficial española desde que se cedió Gibraltar. No se discutió la cuestión de la soberanía. [33]
Desde 2010 España ha afirmado que el diálogo trilateral había terminado y ha vuelto a la petición original de un acuerdo bilateral con el Reino Unido con reuniones ad hoc a cuatro bandas que incluirían el Campo de Gibraltar.
Los gibraltareños han buscado un estatus y una relación más modernos con el Reino Unido que reflejen y amplíen el actual nivel de autogobierno .
En 2006 se aprobó un nuevo orden constitucional en un referéndum que trasladó a Gibraltar a una relación más de dependencia de la Corona con el Reino Unido, en lugar del estatus colonial anterior. [34] La nueva constitución entró en vigor en enero de 2007. Gibraltar está clasificado como territorio británico de ultramar .
En una carta a la ONU, el representante británico, Emyr Jones Parry , escribe: “La nueva constitución prevé una relación moderna entre Gibraltar y el Reino Unido. No creo que esta descripción se pueda aplicar a ninguna relación basada en el colonialismo”. [35]
En 2008, el Ministro Principal Peter Caruana se dirigió al Comité Especial de Descolonización de las Naciones Unidas en relación con la nueva constitución. Expuso la opinión del Gobierno de Gibraltar de que "en lo que a nosotros respecta, la descolonización de Gibraltar ya no es una cuestión pendiente". [36]
Paralelamente, el Gobierno de Gibraltar ha iniciado conversaciones con España para resolver otras disputas, dejando de lado la cuestión de soberanía.
El territorio de Gibraltar comprende una sección de 800 metros (2.625 pies) del istmo que une el Peñón [37] con España. España sostiene que esta sección del istmo nunca fue cedida por España, sino que fue ocupada gradualmente de facto por los británicos. [38]
La expansión de Gibraltar hacia la mitad sur del istmo comenzó con la construcción de dos fuertes en la parte más septentrional del territorio cedido. En 1815, Gibraltar sufrió una epidemia de fiebre amarilla . Esto dio lugar a una concesión española para que se pudiera construir un campamento sanitario de cuarentena temporal en el istmo. Una vez finalizada la plaga, los británicos no desmantelaron el campamento. En 1854, una nueva epidemia provocó la construcción de más campamentos sanitarios, lo que finalmente permitió a Gibraltar obtener estos 800 metros adicionales de tierra. La ocupación del istmo culminó en 1938-1939 con la construcción del aeródromo durante la Guerra Civil Española . [39]
El Tratado de Utrecht no menciona la soberanía británica sobre Gibraltar más allá del perímetro fortificado de la ciudad como lo fue en 1713. Sin embargo, el Tratado cedió la ciudad "junto con el puerto, las fortificaciones y los fuertes pertenecientes a ella", que incluían varios fuertes a lo largo de la línea de la frontera actual. [ cita requerida ] El Reino Unido reclama además el título de propiedad de la mitad sur del istmo basándose en la posesión continua durante un largo período.
El territorio al norte de la actual frontera había sido ocupado por España en la década de 1730, durante la construcción de las llamadas Líneas Españolas o más propiamente Líneas de Contravalación de Gibraltar .
Tanto el Reino Unido como España han ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, que rige las reivindicaciones territoriales oceánicas de los países. Ambos países hicieron declaraciones sobre Gibraltar en sus declaraciones al ratificar la Convención. La declaración española fue:
2. Al ratificar la Convención, España quiere dejar claro que este acto no puede interpretarse como un reconocimiento de ningún derecho o estatus sobre el espacio marítimo de Gibraltar que no esté incluido en el artículo 10 del Tratado de Utrech de 13 de julio de 1713 celebrado entre las Coronas de España y Gran Bretaña. Además, España no considera que la Resolución III de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar sea aplicable a la colonia de Gibraltar, que está sujeta a un proceso de descolonización en el que sólo son aplicables las resoluciones pertinentes adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas. [40]
El gobierno británico respondió a la declaración española en su propio comunicado:
En relación con el punto 2 de la declaración realizada en el momento de la ratificación de la Convención por el Gobierno de España, el Gobierno del Reino Unido no alberga ninguna duda sobre la soberanía del Reino Unido sobre Gibraltar, incluidas sus aguas territoriales. El Gobierno del Reino Unido, en su calidad de autoridad administradora de Gibraltar, ha hecho extensiva a Gibraltar la adhesión del Reino Unido a la Convención y la ratificación del Acuerdo. Por consiguiente, el Gobierno del Reino Unido rechaza por infundado el punto 2 de la declaración española. [41]
Sin embargo, los artículos 309 y 310 de la Convención establecen que "no podrán hacerse reservas ni excepciones a la presente Convención a menos que estén expresamente permitidas por otros artículos de la misma", y que si un Estado signatario hace una declaración al momento de la ratificación, esa declaración "no debe tener por objeto excluir o modificar el efecto jurídico de las disposiciones de la presente Convención en su aplicación" a ese Estado. [42]
La disputa sobre las aguas territoriales, que se reavivó en 2013 a raíz de una disputa pesquera [43], probablemente adquirirá mayor importancia con el descubrimiento de un barco de tesoro británico, el HMS Sussex , y la controversia del Proyecto Cisne Negro .
Ya se han planteado anteriormente preguntas sobre las aguas en la Cámara de los Comunes , y se han respondido de la siguiente manera:
En virtud del derecho internacional, los Estados tienen derecho, pero no obligación, de ampliar su mar territorial hasta una anchura máxima de 12 millas náuticas. Cuando las costas de dos Estados están situadas frente a frente o son adyacentes, la regla general es que ninguno de ellos tiene derecho, a menos que acuerden otra cosa, a ampliar su mar territorial más allá de la línea media. El Gobierno del Reino Unido considera que un límite de tres millas náuticas es suficiente en el caso de Gibraltar.
El Gobierno de Gibraltar, por su parte, sostiene que no existe necesidad económica ni social de más de tres millas náuticas de aguas territoriales, limitadas a dos millas náuticas al oeste en la Bahía de Gibraltar debido a la línea media entre tierras británicas y españolas. [44]
A finales de 2008, la Comisión Europea incluyó la mayor parte de las aguas territoriales que rodean Gibraltar en una zona de conservación marina conocida como el "Estrecho Oriental", que será mantenida por España. El Reino Unido inició un proceso judicial con el apoyo de Gibraltar, que fue rechazado inicialmente por el Tribunal General por razones de procedimiento. En 2011 se desestimó un recurso, también por razones de procedimiento. [45] El Tribunal de Justicia de la Unión Europea había vuelto a fallar en contra de ese recurso en 2012. [46]
Se han producido disputas en relación con la presencia de patrulleras españolas en las aguas territoriales reclamadas por los británicos. En mayo de 2009 se produjeron varias incursiones españolas en las aguas reclamadas por los británicos en torno a Gibraltar, incluida una de un buque de protección pesquera de la Armada española, lo que dio lugar a la intervención de la policía y a una protesta diplomática del Reino Unido. [47] [48]
De conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, los buques que pasan por el Estrecho de Gibraltar lo hacen bajo el régimen de paso en tránsito , en lugar del paso inocente más limitado permitido en la mayoría de las aguas territoriales. [44] [49]
El Gobierno español argumentó [50] que los esquemas fiscales de Gibraltar perjudican a la economía española. En enero de 2005, el Comisario Europeo de Competencia solicitó al Reino Unido (responsable de las relaciones exteriores de Gibraltar) que aboliera el régimen de exención fiscal para empresas de Gibraltar a finales de 2010 (a más tardar), sobre la base de que constituye una ayuda estatal ilegal que podría distorsionar la competencia. [51]
El gobierno español quería aumentar el intercambio de información fiscal [50] para evitar que los bancos de Gibraltar fueran utilizados para la evasión fiscal y el blanqueo de dinero . El gobierno británico quería pruebas concretas de irregularidades que justificaran una investigación, ya que Gibraltar siempre ha cumplido con todos los requisitos internacionales y de la UE para evitar este tipo de actividades. [52] En 2009, Gibraltar había firmado una serie de Acuerdos de Intercambio de Información Fiscal (TIEAs), con jurisdicciones como el Reino Unido, los EE. UU. y Alemania, [53] Gibraltar fue incluido en la "lista blanca" de la OCDE. Actualmente figura como "mayormente compatible" por el Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Información con Fines Fiscales de la OCDE . [54]
Gibraltar no había firmado un acuerdo mutuo directamente con España para intercambiar información fiscal hasta que en 2019 los tres países firmaron el Acuerdo Internacional sobre Fiscalidad y Protección de Intereses Financieros entre España y el Reino Unido sobre Gibraltar . [55] Este acuerdo cubre cuestiones como la cooperación fiscal entre las autoridades de Gibraltar y España, los criterios de residencia fiscal de personas físicas y empresas y los procedimientos de cooperación administrativa.
Se ha denunciado que algunas lanchas motoras gibraltareñas se dedican al contrabando de drogas y tabaco. [56] Sin embargo, desde 1996 existe una ley en Gibraltar que controla la concesión de licencias de propiedad e importación de lanchas rápidas y prohíbe la entrada de embarcaciones sin licencia en aguas gibraltareñas. En 2014, los inspectores de la oficina de lucha contra el fraude de la UE, OLAF, escribieron a los gobiernos españoles instando a una investigación del contrabando de tabaco, en medio de revelaciones de que Gibraltar, con una población de menos de 30.000 habitantes, importó 117 millones de paquetes de cigarrillos en 2013. [57] En 2015, las autoridades españolas desmantelaron una importante operación de contrabando de tabaco, incautando 65.000 paquetes de cigarrillos, cinco barcos, dos armas de fuego, equipos de comunicaciones y 100.000 euros en efectivo. [58] Las autoridades estimaron que el grupo estaba contrabandeando 150.000 paquetes de tabaco de contrabando a España cada semana. [58]
El control militar del estrecho de Gibraltar ha sido históricamente el uso más importante de Gibraltar, permitiendo a Gran Bretaña defender sus rutas comerciales hacia el este. El almirante británico Lord Fisher afirmó que Gibraltar era una de las cinco llaves que cerraban el mundo, junto con Dover , Alejandría , el cabo de Buena Esperanza y Singapur , todos los cuales han estado controlados por Gran Bretaña en algún momento. [59]
Su relevancia militar se ha reducido con la construcción en 1953 de la Estación Naval estadounidense de Rota (la mayor base aliada en la zona) y con el fin de la Guerra Fría , pero sigue siendo una posición importante ya que más de una cuarta parte del tráfico marítimo mundial transita por el estrecho cada año. [ cita requerida ] El control del estrecho es de vital importancia para la OTAN. La tarea de controlar el estrecho ha sido tradicionalmente asignada por la OTAN al Reino Unido, pero los recientes avances que España ha hecho en sus fuerzas armadas y las bases que España tiene en la zona han hecho que la OTAN lo reconsidere. [60] Sin embargo, las tensas relaciones que España tenía con la administración estadounidense bajo George W. Bush y la amistad especial de los EE. UU. con el Reino Unido han hecho que la OTAN tome una posición más favorable hacia el Reino Unido y Marruecos para el control del estrecho. [61]
En mayo de 1954, a pesar de las objeciones de España, la reina Isabel II visitó Gibraltar. El dictador español Francisco Franco había renovado sus reivindicaciones sobre el Peñón. Los archivos de los Archivos Nacionales británicos de 1953 muestran que Franco afirmó que a España se le había prometido el Peñón a cambio de permanecer neutral durante la Segunda Guerra Mundial . El Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth (FCO) realizó una revisión completa de sus archivos para ver si la afirmación de Franco tenía algún fundamento. Dicho comunicado español existía; sin embargo, un memorando confidencial lo calificó de "documento endeble y poco convincente", y el Gobierno puso fin a la disputa negándose a comentar las afirmaciones. [62]
En un referéndum sobre la soberanía organizado en 1967 por el gobierno británico, el 99,6% de los votantes votaron a favor de permanecer bajo soberanía británica.
En un segundo referéndum sobre soberanía celebrado en noviembre de 2002 por el Gobierno de Gibraltar, 187 votaron a favor (1%) y 17.900 en contra (99%) a la propuesta de compartir la soberanía con España. [63] La pregunta planteada fue:
El 12 de julio de 2002, el Ministro de Asuntos Exteriores, Jack Straw, en una declaración oficial en la Cámara de los Comunes, afirmó que, tras doce meses de negociaciones, el Gobierno británico y España están de acuerdo en gran medida sobre muchos de los principios que deberían sustentar una solución duradera de la reclamación de soberanía de España, entre los que se incluye el principio de que Gran Bretaña y España deben compartir la soberanía sobre Gibraltar.
¿Aprueba usted el principio de que Gran Bretaña y España deben compartir la soberanía sobre Gibraltar?
La reacción española varió desde cuestionar la validez del proceso hasta observar que ningún gobierno español ha hecho lo suficiente para que la soberanía conjunta o la integración con España sean una perspectiva atractiva. [64]
Se dice que se utilizaron "fondos secretos" españoles para crear en Gibraltar una opinión favorable a la reivindicación de soberanía española. [65] No se sabe con certeza cómo se gastó el dinero.
Después de que la Constitución española de 1978 se convirtiera en ley, España todavía se mostraba reacia a reabrir la frontera debido a las consecuencias que podría tener. [ cita requerida ] Sin embargo, la frontera se reabrió en 1984, permitiendo el libre acceso entre ambos lados, aunque España no abrió los servicios de ferry hasta más tarde. Se han encontrado más problemas con respecto al aeropuerto, ya que está ubicado en territorio neutral en disputa. Según el Acuerdo de Lisboa de 1980:
Ambos Gobiernos han llegado a un acuerdo para restablecer las comunicaciones directas en la región. El Gobierno español ha decidido suspender la aplicación de las medidas actualmente en vigor.
Esto incluía la reanudación del servicio de ferry entre Gibraltar y Algeciras , que finalmente se restableció después de 40 años, el 16 de diciembre de 2009, operado por la compañía española Transcoma. [66]
A finales de 2006 se levantaron las restricciones al aeropuerto como consecuencia del Acuerdo de Córdoba (2006) y comenzaron a operar vuelos directos desde Madrid de Iberia . [67]
Sin embargo, el 22 de septiembre de 2008 Iberia anunció que suspendería sus vuelos a Madrid el 28 de septiembre por "razones económicas", es decir, por falta de demanda. Esto dejó a Gibraltar sin conexiones aéreas con España, [68] hasta mayo de 2009, cuando Air Andalus abrió un servicio. [69] Las comunicaciones aéreas con España cesaron nuevamente en agosto de 2010, cuando Air Andalus perdió su licencia.
España manifestó su oposición a la adhesión de Gibraltar a la UEFA , [70] a la que Gibraltar se adhirió en 2013.
2000 – Un tema de controversia fue la reparación del submarino de propulsión nuclear HMS Tireless . El Gobierno de España expresó su preocupación por la seguridad efectiva de los habitantes de Gibraltar y de las aproximadamente 250.000 personas que viven en el Campo de Gibraltar , la zona adyacente en España.
Los habitantes de la zona consideraron que esta reparación era un precedente para futuras operaciones de reparación en Gibraltar, y no una emergencia puntual, como ha afirmado el Gobierno británico (desde entonces no se ha reparado ningún otro submarino nuclear en Gibraltar). Por otra parte, el Gobierno de Gibraltar acusó a España de utilizar este incidente como excusa para justificar su reivindicación de soberanía sobre Gibraltar, que data de hace 300 años. A pesar de las numerosas protestas, el Gobierno de Gibraltar permitió que se realizaran las obras tras contratar a sus propios expertos para confirmar que podían llevarse a cabo de forma segura. El submarino estuvo en Gibraltar durante un año antes de salir, durante el cual la reparación se completó sin incidentes.
Posteriormente, los políticos españoles se han quejado de cada visita de submarinos nucleares a Gibraltar y han intentado, sin éxito, obtener garantías de que esto cesaría por completo. No ha habido más protestas contra los submarinos nucleares en Gibraltar. En un comentario, el Gobierno de Gibraltar afirmó: "Las visitas de submarinos nucleares a Gibraltar son un asunto que compete al Reino Unido y a Gibraltar. El Gobierno de Gibraltar acoge con agrado las visitas con fines operativos o recreativos... Por lo que sabemos, ni el actual Gobierno español ni ningún otro Gobierno español anterior se oponen a las visitas de submarinos nucleares". [ cita requerida ]
2002 – En los meses anteriores al referéndum convocado por el gobierno de Gibraltar sobre el acuerdo de soberanía conjunta, los desacuerdos se podían clasificar como: [71]
2004 – La visita de la Princesa Real en junio de 2004, el breve regreso del HMS Tireless en julio de 2004, junto con las celebraciones del Tricentenario de la captura de El Peñón fueron motivo de queja por parte del Gobierno español.
En octubre de 2004 se propuso una nueva ronda de conversaciones trilaterales para tratar la cooperación regional. En febrero de 2005 se celebraron las primeras conversaciones en una reunión celebrada en Málaga y posteriormente en Portugal y Londres .
Esta es la primera señal de reconocimiento formal del Gobierno de Gibraltar, y ha sido generalmente bien recibida. [72] Los principales temas de las conversaciones han sido un nuevo acuerdo sobre el aeropuerto , las pensiones de los trabajadores españoles que trabajaron en Gibraltar durante la década de 1960 y la eliminación de las restricciones españolas a las telecomunicaciones .
2006 – Estas cuestiones se resolvieron con éxito en septiembre de 2006 en el Acuerdo de Córdoba . El proceso continúa.
2007 – Un granelero, el MV New Flame , encalló al sur de la Punta Europa en Gibraltar y se rompió en el arrecife en agosto de 2007, generando acusaciones de contaminación en España y reclamaciones no sólo contra el Gobierno de Gibraltar sino también contra el de España. [73] Su carga era chatarra y el combustible del buque fue drenado rápidamente. [74] [75] [76] El Gobierno de Gibraltar afirmó en diciembre de 2007 que la operación no representaba un riesgo material para el medio ambiente ya que el buque había sido vaciado de combustible y sólo pequeñas cantidades remanentes de combustible permanecían en los propios motores. [77] La rama española de Greenpeace afirmó que, hasta febrero de 2008, los derrames de combustible del New Flame habían contaminado las playas españolas alrededor de la Bahía de Gibraltar . [78] Fuentes oficiales españolas restaron importancia a esto afirmando que el combustible que llegó a las playas de Algeciras fue en "cantidades insignificantes". [79]
2009 – La disputa sobre las aguas territoriales reclamadas por los británicos cobró relevancia con las incursiones deliberadas de España, que provocaron titulares furiosos en la prensa sensacionalista británica. [80] En diciembre de 2009, cuatro agentes armados de la Guardia Civil fueron detenidos después de que tres de ellos desembarcaran en Gibraltar en persecución de dos presuntos contrabandistas, que fueron detenidos. El ministro del Interior español , Alfredo Pérez Rubalcaba, telefoneó personalmente al ministro principal, Peter Caruana, para disculparse, afirmando que no había "intenciones políticas" detrás del incidente. El ministro principal estaba dispuesto a aceptar que no había sido un acto político. Los agentes españoles fueron liberados por la policía al día siguiente, que dijo que "las investigaciones establecieron que la Guardia Civil entró por error en las aguas territoriales de Gibraltar en una persecución y desde entonces se han disculpado por sus acciones". [81] [82]
2012 – La reina Sofía de España canceló sus planes de viajar al Reino Unido para participar en el Jubileo de Diamante de Isabel II . La cancelación fue una protesta en respuesta a una visita planeada a Gibraltar por parte del Príncipe Eduardo. El gobierno español también presentó una protesta por la visita planeada del Príncipe Eduardo, conde de Wessex . Las relaciones entre Gran Bretaña y España supuestamente "volvieron a un estado de creciente confrontación" tras la elección del primer ministro español Mariano Rajoy del Partido Popular en diciembre de 2011. [83] En agosto de 2012 se produjeron protestas adicionales después de que Gibraltar derogara un acuerdo que permitía a los barcos pesqueros españoles operar en sus aguas. [84] [85]
2013 – Los desacuerdos entre España y el Gobierno del Reino Unido resurgieron en julio de 2013, inicialmente después de que el Gobierno de Gibraltar colocara una serie de bloques de hormigón en el mar frente a la costa de Gibraltar, con la intención de formar un arrecife artificial. Sin embargo, el Gobierno español protestó, afirmando que esto tenía un impacto negativo en la pesca en la zona, restringiendo el acceso a los buques pesqueros españoles. A finales de julio, el Gobierno español introdujo controles fronterizos adicionales para las personas que entraban y salían del territorio con destino a España. El Gobierno británico protestó porque los controles estaban causando importantes retrasos de hasta siete horas mientras la gente esperaba para cruzar la frontera, y el 2 de agosto el embajador español fue convocado al Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth británico en Londres para analizar estos acontecimientos. [86]
El 2 de agosto de 2013, el ministro de Asuntos Exteriores español, José Manuel García-Margallo, concedió una entrevista al periódico español ABC . En ella, anunció posibles planes para introducir una tasa de cruce de frontera de 50 euros para las personas que vayan o vengan de Gibraltar, en respuesta a la creación del arrecife artificial. También se informó de planes para cerrar el espacio aéreo español a los vuelos con destino a Gibraltar, así como de planes para que las autoridades fiscales españolas investiguen las propiedades que poseen unos 6.000 gibraltareños en zonas vecinas de España. El ministro de Asuntos Exteriores español también planteó planes para introducir cambios en la ley que implicarían que las empresas británicas de juegos en línea con sede en Gibraltar tendrían que instalar servidores en España, lo que significa que estarían sujetas al régimen fiscal de Madrid.
El Ministerio de Asuntos Exteriores británico respondió a estos comentarios: "El primer ministro ha dejado claro que el gobierno del Reino Unido cumplirá sus compromisos constitucionales con el pueblo de Gibraltar y no comprometerá la soberanía". [87]
Después de que el Reino Unido votara a favor de abandonar la Unión Europea , a pesar de un fuerte voto a favor de permanecer en Gibraltar, el 23 de junio de 2016, España reiteró su posición de que quería gobernar Gibraltar conjuntamente con el Reino Unido y dijo que buscaría bloquear a Gibraltar de participar en las conversaciones sobre futuros acuerdos entre el Reino Unido y la UE. [88] El Consejo Europeo publicó una serie de directrices sobre las negociaciones para la retirada, con el principio básico número 22 que establece que cualquier acuerdo que afecte a Gibraltar necesita el acuerdo de España [89], lo que sugiere que a España se le había dado un veto mientras que el Reino Unido reiteró su compromiso con Gibraltar.
El 18 de octubre de 2018, el primer ministro español, Pedro Sánchez, anunció que había llegado a un acuerdo con Gran Bretaña, declarando que se estaba preparando un protocolo especial sobre Gibraltar junto con el gobierno del Reino Unido y tenía la esperanza de llegar a un buen acuerdo para ambas partes. [90] [91] [92] [93] Sin embargo, el 19 de noviembre de 2018, el gobierno español amenazó con no apoyar el borrador del acuerdo del Brexit porque dicen que se agregó un artículo sin su consentimiento que podría malinterpretarse y dejar a España sin voz ni voto sobre Gibraltar. [94] El 22 de noviembre de 2018, el primer ministro Sánchez y la primera ministra May discutieron el problema, pero la primera ministra española declaró que "nuestras posiciones siguen estando muy alejadas. Mi gobierno siempre defenderá los intereses de España . Si no hay cambios, vetaremos el Brexit". [95] [96] [97] El 24 de noviembre de 2018, España aceptó no vetar el acuerdo del Brexit a cambio de una declaración tripartita del Presidente de la Comisión Europea y el Presidente del Consejo Europeo , el Gobierno del Reino Unido y los Estados miembros de la UE en la que se afirmaba que no se alcanzaría ningún acuerdo sobre Gibraltar sin el consentimiento de España. La declaración europea también afirmaba que la UE no considera que Gibraltar sea parte del Reino Unido. [98] [99] [100]
Señor Presidente, nadie que visite Gibraltar y observe su sociedad y su autogobierno puede pensar objetivamente que Gibraltar, en realidad, sigue siendo una colonia.
La Cuarta Comisión (Política Especial y Descolonización) desea que la Asamblea General reafirme el derecho inalienable de los pueblos de 11 de los 16 territorios no autónomos restantes a la libre determinación mediante un proyecto de resolución "ómnibus" que aprobó hoy.
El contrabando de cigarrillos multimillonario, el creciente tráfico de drogas a través de barcos con base en Gibraltar y los crecientes informes de lavado de dinero por parte de grandes delincuentes, incluidos árabes y colombianos afincados en la Costa del Sol de España, están causando una creciente preocupación tanto en Whitehall como en Madrid.
Fuentes británicas
Fuentes españolas