El Discurso sobre el Estado de la Unión (a veces abreviado como SOTU ) es un mensaje anual pronunciado por el presidente de los Estados Unidos en una sesión conjunta del Congreso de los Estados Unidos cerca del comienzo de la mayoría de los años calendario sobre la condición actual de la nación. [3] [4] El Discurso sobre el Estado de la Unión generalmente incluye informes sobre el presupuesto de la nación , la economía, las noticias, la agenda, el progreso, los logros y las prioridades y propuestas legislativas del presidente. [5]
El discurso cumple con el requisito del Artículo II, Sección 3, Cláusula 1 de la Constitución de los Estados Unidos que exige que el presidente periódicamente "dé al Congreso información sobre el estado de la Unión y recomiende a su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes". [3] Durante la mayor parte del primer siglo del país, el presidente presentó principalmente solo un informe escrito al Congreso. Después de 1913, Woodrow Wilson , el 28.º presidente de los Estados Unidos, comenzó la práctica regular de pronunciar el discurso ante el Congreso en persona como una forma de conseguir apoyo para la agenda del presidente, al tiempo que presentaba un informe más detallado. [3] Con la llegada de la radio y la televisión, el discurso ahora se transmite en vivo en todas las zonas horarias de los Estados Unidos en muchas redes. [6]
El discurso se lleva a cabo generalmente en enero o febrero, y el presidente de la Cámara de Representantes invita al presidente a utilizar la cámara baja . A partir de 1981, Ronald Reagan , el cuadragésimo presidente de los Estados Unidos, comenzó la práctica de que los presidentes recién investidos pronunciaran un discurso ante el Congreso en el primer año de su mandato, pero sin designar ese discurso como un "Estado de la Unión" oficial. [7]
La práctica surge de un deber del presidente según la Cláusula del Estado de la Unión de la Constitución de los Estados Unidos : [8]
Él dará de tiempo en tiempo al Congreso información sobre el estado de la Unión y recomendará a su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
— Artículo II , Sección 3 de la Constitución de los Estados Unidos
Aunque el lenguaje de la cláusula no es específico, desde la década de 1930, el presidente ha presentado este informe anualmente a fines de enero o principios de febrero. Entre 1934 y 2024, la fecha ha sido tan temprana como el 3 de enero [7] y tan tardía como el 7 de marzo.
Si bien no se les exige que pronuncien un discurso, todos los presidentes desde Woodrow Wilson , con la notable excepción de Herbert Hoover , [2] han presentado al menos un informe sobre el Estado de la Unión en forma de discurso pronunciado ante una sesión conjunta del Congreso. Antes de esa fecha, la mayoría de los presidentes presentaban el Estado de la Unión en forma de informe escrito. [7]
Desde la época de Franklin Roosevelt, el discurso sobre el Estado de la Unión se pronuncia cada enero ante una sesión conjunta del Congreso de los Estados Unidos y se lleva a cabo en la Cámara de Representantes del Capitolio de los Estados Unidos . Los presidentes recién investidos suelen pronunciar un discurso ante el Congreso en febrero del primer año de su mandato, pero este discurso no se considera oficialmente un "discurso sobre el Estado de la Unión". [7]
Lo que comenzó como una comunicación entre el presidente y el Congreso se ha convertido en realidad en una comunicación entre el presidente y el pueblo de los Estados Unidos. Desde la llegada de la radio, y luego de la televisión, el discurso se ha transmitido en directo en todas las zonas horarias de los Estados Unidos en la mayoría de las redes, adelantándose a la programación programada. Desde al menos la década de 1960, para llegar a la mayor audiencia, el discurso se ha pronunciado normalmente a las 9 p. m. ( hora del Este , UTC-5 ). [9]
George Washington pronunció el primer mensaje anual regular ante una sesión conjunta del Congreso el 8 de enero de 1790, en la ciudad de Nueva York , entonces capital provisional de Estados Unidos. En 1801, Thomas Jefferson abandonó la práctica de pronunciar el discurso en persona, considerándolo demasiado monárquico (similar al Discurso del Trono ). En su lugar, el discurso se escribía y luego se enviaba al Congreso para que lo leyera un secretario hasta 1913, cuando Woodrow Wilson restableció la práctica a pesar de cierta controversia inicial, y desde entonces se ha pronunciado un discurso en persona ante el Congreso casi todos los años. Sin embargo, ha habido excepciones a esta regla, ya que algunos mensajes se dieron únicamente por escrito y otros se dieron tanto por escrito como oralmente (ya sea en un discurso ante el Congreso o a través de medios de difusión). [10] El último presidente en dar un mensaje escrito sin un discurso hablado fue Jimmy Carter en 1981, días antes de que terminara su mandato después de su derrota ante Ronald Reagan . [2]
Durante muchos años, el discurso se denominó «el mensaje anual del presidente al Congreso». [11] El término «Estado de la Unión» surgió por primera vez en 1934, cuando Franklin D. Roosevelt utilizó la frase, y se convirtió en su nombre generalmente aceptado desde 1947. [11]
Antes de 1934, el mensaje anual se pronunciaba al final del año calendario, en diciembre. La ratificación de la 20.ª Enmienda el 23 de enero de 1933 cambió la apertura del Congreso de principios de marzo a principios de enero, lo que afectó la presentación del mensaje anual. Desde 1934, el mensaje o discurso se ha pronunciado ante el Congreso a principios del año calendario. [12]
La Vigésima Enmienda también estableció el 20 de enero como el comienzo del mandato presidencial. En los años en que se asume el cargo de un nuevo presidente, el presidente saliente puede pronunciar un último mensaje sobre el Estado de la Unión, pero nadie lo ha hecho desde que Jimmy Carter envió un mensaje escrito en 1981. En 1953 y 1961, el Congreso recibió tanto un mensaje escrito sobre el Estado de la Unión del presidente saliente como un discurso sobre el Estado de la Unión por separado del presidente entrante. Desde 1981, en reconocimiento de que la responsabilidad de informar sobre el Estado de la Unión corresponde formalmente al presidente que ocupó el cargo durante el año anterior, los presidentes recién inaugurados no han denominado oficialmente a su primer discurso ante el Congreso un mensaje sobre el "Estado de la Unión". [11]
El discurso de Warren Harding de 1922 fue el primero en ser transmitido por radio, aunque a una audiencia limitada, [13] mientras que el discurso de Calvin Coolidge de 1923 fue el primero en ser transmitido en todo el país. [4] El discurso del presidente Roosevelt en 1936 fue el primero pronunciado por la noche, [14] pero este precedente no se siguió nuevamente hasta la década de 1960. El discurso de Harry S. Truman de 1947 fue el primero en ser transmitido por televisión. En 1968, las cadenas de televisión en los Estados Unidos por primera vez no impusieron límite de tiempo para su cobertura de un discurso sobre el Estado de la Unión. Pronunciado por Lyndon B. Johnson , este discurso fue seguido por un extenso comentario televisado por, entre otros, Daniel Patrick Moynihan y Milton Friedman . [15] El discurso de Bill Clinton de 1997 fue la primera transmisión disponible en vivo en la World Wide Web . [16]
El discurso sobre el Estado de la Unión de 1986 de Ronald Reagan fue el primero en posponerse. Había planeado pronunciar el discurso el 28 de enero de 1986, pero se retrasó una semana debido al desastre del transbordador espacial Challenger esa mañana. [17] [18] En cambio, Reagan se dirigió a la nación desde la Oficina Oval para hablar sobre el desastre. [18]
En 1999 , Bill Clinton se convirtió en el primer presidente en pronunciar un discurso sobre el Estado de la Unión en persona mientras estaba siendo juzgado por impeachment ; el discurso se produjo el mismo día en que el equipo de defensa de Clinton hizo su declaración de apertura en el juicio político de Clinton , aunque no mencionó el procedimiento. [19]
El 23 de enero de 2019, el discurso sobre el Estado de la Unión de 2019 de Donald Trump , originalmente planeado para el 29 de enero, fue cancelado después de un intercambio de cartas con la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, en el que declaró que no procedería a votar una resolución para permitirle pronunciar el discurso en la cámara de la Cámara hasta el final del cierre del gobierno federal de los Estados Unidos de 2018-19 . [20] Esta decisión rescindió una invitación anterior del presidente, supuestamente la primera vez en la historia de Estados Unidos que un presidente había "desinvitado" al presidente a pronunciar el discurso. [21] Trump y Pelosi acordaron más tarde realizar el discurso el 5 de febrero . [22]
Como el discurso se pronuncia en una sesión conjunta del Congreso, la Cámara de Representantes y el Senado deben aprobar cada uno una resolución que fije una fecha y hora para la sesión conjunta. Luego, el presidente de la Cámara de Representantes envía una invitación formal al presidente, normalmente varias semanas antes de la fecha señalada. [23] [24]
Cada miembro del Congreso puede llevar un invitado al discurso sobre el Estado de la Unión. El presidente puede invitar hasta 24 invitados a sentarse en un palco con la Primera Dama . El Presidente de la Cámara de Representantes puede invitar hasta 24 invitados al palco del Presidente. Los asientos para el Congreso en el piso principal se asignan por orden de llegada, sin reservas. El Gabinete , los jueces de la Corte Suprema , los miembros del Cuerpo Diplomático y los líderes militares (el Estado Mayor Conjunto y el Comandante de la Guardia Costera ) tienen asientos reservados. [7]
Aproximadamente a las 8:30 p. m. de la noche del discurso, los miembros de la Cámara se han reunido en sus asientos para la sesión conjunta. [25] Luego, el sargento de armas adjunto se dirige al presidente y anuncia en voz alta al vicepresidente y a los miembros del Senado, quienes ingresan y ocupan los asientos que se les asignan. [25]
El Presidente y luego el Vicepresidente designan a los miembros de la Cámara y del Senado, respectivamente, que escoltarán al Presidente a la Cámara. [25] El Sargento de Armas Adjunto se dirige nuevamente al Presidente y anuncia en voz alta, en orden, al Decano del Cuerpo Diplomático , al Presidente de la Corte Suprema de los Estados Unidos y a los Jueces Asociados , y al Gabinete, cada uno de los cuales entra y toma asiento cuando es llamado. [25] Los jueces toman los asientos más cercanos a la tribuna del Presidente y adyacentes a las secciones reservadas para el Gabinete y los miembros del Estado Mayor Conjunto. [26]
Poco después de las 9:00 p. m., cuando el presidente llega a la puerta de la cámara, [27] el sargento de armas de la Cámara se encuentra justo dentro de las puertas, frente al orador y espera hasta que el presidente esté listo para ingresar a la cámara. [26] Cuando el presidente está listo, el sargento de armas anuncia la entrada, pronunciando en voz alta la frase: "Señor/Señora presidente, ¡el presidente de los Estados Unidos!" [27]
Mientras comienzan los aplausos y las ovaciones, el Presidente camina lentamente hacia la tribuna del Portavoz , seguido por los miembros del comité de escolta del Congreso. [27] El acercamiento del Presidente se ralentiza al hacer una pausa para estrechar manos, abrazar, besar y autografiar copias del discurso para los miembros del Congreso. [26] Después de tomar asiento en el escritorio del Secretario , [27] el Presidente entrega dos sobres que contienen copias del discurso al Portavoz y al Vicepresidente. [28]
Después de que los aplausos de los asistentes hayan disminuido, el orador presenta al presidente a los representantes y senadores, generalmente diciendo: "Miembros del Congreso, tengo el alto privilegio y el honor distintivo de presentarles al Presidente de los Estados Unidos". [26] [27] Esto conduce a una ronda adicional de aplausos y, finalmente, al comienzo del discurso del Presidente. [27] El Presidente puede optar por no presentar al Presidente, como se demostró en 2019 y 2024 .
Habitualmente, un miembro del gabinete (el superviviente designado ) no asiste al discurso, con el fin de proporcionar continuidad en la línea de sucesión si una catástrofe incapacita al Presidente, al Vicepresidente y a otros funcionarios sucesores reunidos en la cámara de la Cámara. Además, desde los ataques del 11 de septiembre de 2001, se ha pedido a algunos miembros del Congreso que se trasladen a lugares no revelados durante el discurso para formar un Congreso residual en caso de desastre. [29] Desde 2003, cada cámara del Congreso ha nombrado formalmente a un superviviente designado por separado. [30] [31]
Tanto el presidente como el vicepresidente se sientan en el escritorio del presidente, detrás del presidente, durante el discurso. Si alguno de ellos no está disponible, lo sustituye el siguiente miembro de mayor rango de la cámara respectiva. Una vez que la cámara se calma tras la llegada del presidente, el presidente presenta oficialmente al presidente ante la sesión conjunta del Congreso. A continuación, el presidente pronuncia el discurso desde el podio situado al frente de la cámara de representantes. [32]
Para el discurso de 2011 , el senador Mark Udall de Colorado propuso romper con la tradición de sentar a republicanos y demócratas en lados opuestos de la Cámara; [33] esto fue en respuesta al tiroteo de Tucson de 2011 en el que la representante Gabby Giffords recibió un disparo y resultó herida en un intento de asesinato. [34] Aproximadamente 60 legisladores firmaron la propuesta de Udall; [35] un plan similar para el discurso de 2012 obtuvo compromisos de escaños bipartidistas de más de 160 legisladores. [34] Los esfuerzos para intercalar los partidos durante el Estado de la Unión han disminuido desde entonces, y para el discurso de 2016 , los escaños habían vuelto en gran medida a la disposición partidista tradicional. [36]
El contenido de los discursos suele contener información y actualizaciones sobre el estado del país y del gobierno federal durante la administración del presidente en ejercicio. [37] Se ha vuelto habitual utilizar la frase "El estado de la Unión es fuerte", a veces con ligeras variaciones, desde que el presidente Ronald Reagan la introdujo en su discurso de 1983. [38] Todos los presidentes la han repetido en casi todos los años desde entonces, con la excepción de George H. W. Bush . [38] El discurso de Gerald Ford de 1975 había sido el primero en utilizar la frase "El estado de la Unión es...", aunque Ford completó la oración con "no es bueno". [38]
Desde el discurso de Reagan de 1982, también se ha vuelto común que los presidentes de ambos partidos honren a invitados especiales sentados en la galería, como ciudadanos estadounidenses o jefes de estado visitantes . [39] Durante ese discurso de 1982, Reagan reconoció a Lenny Skutnik por su acto de heroísmo después del accidente del vuelo 90 de Air Florida . [40] Desde entonces, el término " Lenny Skutniks " se ha utilizado para referirse a las personas invitadas a sentarse en la galería, y luego citadas por el presidente, durante el Estado de la Unión. [41] [42]
Los discursos sobre el Estado de la Unión suelen durar poco más de una hora, en parte debido a los grandes aplausos que se producen durante el discurso. Los aplausos suelen tener un tono político, y muchas partes del discurso son aplaudidas únicamente por miembros del propio partido del presidente. Como funcionarios apolíticos, los miembros de la Corte Suprema o del Estado Mayor Conjunto rara vez aplauden para mantener la apariencia de imparcialidad política. En los últimos años, los presidentes de la Cámara y el Senado, el presidente y el vicepresidente, respectivamente, se han apartado de la neutralidad que se espera de los presidentes de los órganos deliberativos, ya que ellos también se ponen de pie y aplauden en respuesta a los comentarios del presidente con los que están de acuerdo. [ cita requerida ]
Desde 1966, [43] el discurso ha sido seguido en televisión por una respuesta o refutación por parte de un miembro del principal partido político opuesto al partido del presidente. La respuesta se transmite típicamente desde un estudio sin audiencia. En 1970, el Partido Demócrata armó un programa de televisión con su discurso para responder al presidente Nixon , así como una respuesta televisada al discurso escrito de Nixon en 1973. [44] Los demócratas hicieron lo mismo para los discursos del presidente Reagan en 1982 y 1985. La respuesta no siempre se produce en un estudio; en 1997, los republicanos por primera vez dieron la respuesta frente a estudiantes de secundaria. [45] En 2010, el gobernador de Virginia Bob McDonnell dio la respuesta republicana desde la cámara de la Cámara de Delegados del Capitolio del Estado de Virginia en Richmond , frente a unos 250 asistentes. [46]
En 2004, la respuesta del Partido Demócrata fue pronunciada en español por primera vez, por el gobernador de Nuevo México Bill Richardson . [47] En 2011, la congresista de Minnesota Michele Bachmann también dio una respuesta televisada para el Tea Party Express , una novedad para un movimiento político. [48] En 2024, la respuesta republicana fue pronunciada por la senadora Katie Britt el 8 de marzo (Día Internacional de la Mujer) desde la mesa de su cocina. La primera respuesta independiente fue pronunciada por Robert F. Kennedy Jr. [49]
Aunque gran parte de la pompa y ceremonia detrás del discurso del Estado de la Unión está regida por la tradición más que por la ley, en los tiempos modernos, el evento se considera uno de los más importantes en el calendario político de los EE. UU. Es uno de los pocos casos en que las tres ramas del gobierno de los EE. UU. se reúnen bajo un mismo techo: los miembros de ambas cámaras del Congreso constituyen la legislatura , el presidente y el gabinete constituyen el ejecutivo , y el presidente del Tribunal Supremo y los jueces asociados de la Corte Suprema constituyen el poder judicial . Además, el ejército está representado por el Estado Mayor Conjunto , mientras que los gobiernos extranjeros están representados por el Decano del Cuerpo Diplomático . El discurso también se ha utilizado como una oportunidad para honrar los logros de algunos estadounidenses comunes, que generalmente son invitados por el presidente a sentarse con la Primera Dama . [42]
Algunos estados de EE. UU. tienen un discurso anual similar pronunciado por el gobernador . En la mayoría de ellos, se denomina discurso sobre el estado del estado . En Iowa, se denomina discurso sobre el estado del estado; en Kentucky, Massachusetts, Pensilvania y Virginia, el discurso se denomina discurso sobre el estado de la Commonwealth . El alcalde del Distrito de Columbia pronuncia un discurso sobre el estado del distrito. Samoa Americana tiene un discurso sobre el estado del territorio pronunciado por el gobernador. Puerto Rico tiene un discurso sobre el estado pronunciado por el gobernador. En Guam , el gobernador pronuncia un discurso anual sobre el estado de la isla .
Algunas ciudades o condados también tienen un discurso anual sobre el estado de la ciudad dado por el alcalde, el comisionado del condado o el presidente de la junta, incluido el condado de Sonoma, California ; Orlando, Florida ; el condado de Gwinnett, Georgia ; [50] Cincinnati , Ohio; New Haven, Connecticut ; Parma, Ohio ; Detroit, Michigan; Seattle , Washington; Birmingham, Alabama ; Boston, Massachusetts; Los Ángeles, California; Buffalo, Nueva York ; Rochester, Nueva York ; San Antonio , Texas; McAllen, Texas ; y San Diego , California. El alcalde del gobierno metropolitano de Nashville y el condado de Davidson en Nashville, Tennessee, da un discurso similar llamado Discurso sobre el estado del metro. Algunos presidentes de universidades dan un discurso sobre el estado de la universidad al comienzo de cada período académico . [51] [52] Algunas escuelas primarias y secundarias y distritos escolares también celebran un discurso sobre el "Estado de la(s) escuela(s)" al comienzo de cada año calendario. Las empresas privadas suelen tener un discurso sobre el "Estado de la corporación" o "Estado de la empresa" dado por el respectivo director ejecutivo. [53] Además, los comisionados de algunas ligas deportivas profesionales de América del Norte, en particular la Major League Soccer y la Canadian Football League , pronuncian discursos anuales sobre el "Estado de la Liga", generalmente en conjunción con eventos relacionados con los partidos de campeonato de sus respectivas ligas.
El modelo del Estado de la Unión también ha sido adoptado por la Unión Europea . [54] En Francia, el presidente Emmanuel Macron inició un evento similar en 2017, nuevamente en 2018, pero la práctica no continuó en los años siguientes. [55]
En España , el Congreso de los Diputados adoptó la tradición bajo el nombre de "Debate sobre el Estado de la Nación" en 1983. El Presidente del Gobierno pronuncia un discurso de duración indeterminada, y después cada uno de los grupos parlamentarios tiene la oportunidad de responder en un discurso con una duración máxima de treinta minutos. Estos se ordenan por la cantidad de diputados que tiene cada grupo parlamentario, empezando así por el Líder de la Oposición . Desde su creación, se ha celebrado en todos los años no electorales a excepción de 2021, donde el Presidente del Gobierno Pedro Sánchez se vio obligado a cancelarlo debido a la pandemia de COVID-19 . [56] [57]
El martes 20 de enero de 2015, el presidente Barack Obama pronunció su discurso anual sobre el Estado de la Unión. El discurso se transmitió en vivo de 9:00 p. m. a 10:15 p. m. en 13 cadenas y se grabó en diferido en Univisión.
En enero de 1999, el equipo de defensa de Bill Clinton pronunció su declaración de apertura en el juicio del presidente en el Senado el mismo día en que el demócrata pronunció su penúltimo discurso sobre el Estado de la Unión.
Watts le dijo a su audiencia (unos 100 estudiantes de secundaria de la Fundación CloseUp vieron el programa en persona, mientras que un número menor lo vio por televisión en casa) que tiene "la edad suficiente para recordar las leyes de Jim Crow" que lo afectaron a él y a su familia mientras creció en un vecindario negro en una pequeña ciudad de Oklahoma.
Y luego vino la respuesta en español, la primera de la historia, dada por el gobernador de Nuevo México y ex secretario de energía de Clinton, Bill Richardson.
