La Comisión Nacional de Verdad y Justicia de Haití ( en francés : Commission Nationale de Vérité et de Justice , CNJV) [1] comenzó a funcionar en abril de 1995 y terminó en febrero de 1996. La sociedad civil del país, que alguna vez fue diversa y vivaz, se vio muy dañada como resultado del derrocamiento de su primer presidente elegido democráticamente, Jean-Bertrand Aristide , por parte de sus fuerzas militares. Este derrocamiento del presidente Aristide es ampliamente conocido como un golpe de estado y, entre 1991 y 1994, el país se hizo conocido por su débil gobierno civil. El ejército estaba decidido a devolver a Haití a la sociedad intimidada que existía durante la dictadura de Duvalier siete años antes.
El régimen de Duvalier de finales de los años 1960 y principios de los años 1970 es en parte responsable del golpe de Estado que tuvo lugar y que resultó en la destitución de Aristide del poder por primera vez. Duvalier fue elegido presidente con la ayuda de los Estados Unidos y de una población haitiana que estaba sufriendo un golpe de Estado anterior que tuvo lugar en 1950. [2] Una vez en el cargo, el presidente haitiano, François "Papa Doc" Duvalier , hizo reescribir la constitución haitiana para que ningún otro presidente pudiera sucederlo, a pesar de que su mandato terminaba legalmente el 15 de mayo de 1963. Duvalier siguió siendo presidente de Haití hasta su muerte el 21 de abril de 1971, poniendo fin al reinado del presidente más corrupto de la historia de Haití. La mayoría de los gobiernos de Haití han sido corruptos, [2] lo que esencialmente lo convierte en el más prestigioso en este campo hasta ahora. [ cita requerida ]
La opresión en Haití resultante del régimen de Duvalier era evidente. Con mucha ayuda de los Estados Unidos durante este período, Haití le proporcionó cinco palacios, el Tonton Macoute (que era su propia fuerza policial privada) y muchas fuentes de ingresos. [2] En ese momento, la tasa de alfabetización de Haití era del diez por ciento, la tasa de mortalidad infantil del cincuenta por ciento , el quince por ciento del presupuesto se destinaba a operaciones, mientras que el 85 por ciento se destinaba al personal y los asociados de Duvalier. [2]
Poco del mandato de Papa Doc favoreció a los ciudadanos haitianos y sus derechos humanos . Los Tonton Macoute intimidaban a toda oposición amenazante obligando a los activistas a abandonar el país o asegurando libertades o repartiendo bienes. Muchas ejecuciones fueron encubiertas, ya que exiliados y fuentes afirman que hasta 2000 personas pudieron ser ejecutadas en el lapso de un mes [2] durante esta dictadura.
Al ser el primer presidente elegido democráticamente en Haití, tras una dictadura muy dura, el pueblo haitiano recibió a Aristide con los brazos abiertos. Simbolizaba el cambio en una época en la que antes no había esperanzas en Haití. A pesar de que el pueblo votó por Aristide, todavía tenía que preocuparse por gran parte de los militares de Duvalier, que tenían una opinión muy diferente de los cambios que se estaban produciendo en 1990. [2] Se volvieron hostiles hacia el presidente recién elegido y pudieron afirmar su dominio de la isla rápidamente como resultado de sus armas y entrenamiento militar. Apenas un año después de asumir la presidencia, Aristide se vio destituido del poder por un ejército dirigido por el comandante en jefe, Raoul Cédras , que había supervisado muchos casos de violaciones de los derechos humanos sin responsabilizar a ninguno de sus jefes de sección. [2]
El golpe de Estado que duró tres años trajo consigo una opresión sistemática contra los ciudadanos de Haití, que se mantuvo mediante la intimidación por parte de un ejército violento que se decía era responsable de numerosas palizas, asesinatos y desapariciones que llevaron a la destrucción de la sociedad civil en el país. [2]
Como resultado del empeoramiento de las condiciones en Haití, las Naciones Unidas y la Organización de los Estados Americanos impusieron sanciones internacionales contra Haití debido a que los poderes corruptos aterrorizaban y controlaban la isla. Se esperaba que Aristide regresara como presidente de Haití en octubre de 1993, pero la disuasión militar retrasó su regreso al poder hasta julio del año siguiente. El factor decisivo para que Aristide volviera al poder fueron los 20.000 soldados de los Estados Unidos y el apoyo de las Naciones Unidas. [2]
La CNVJ fue designada por decreto presidencial seis meses después de que Aristide volviera al poder. Esta comisión fue creada para buscar e identificar a los instigadores, perpetradores y cómplices de las numerosas violaciones de los derechos humanos y crímenes contra la humanidad que siguieron al control militar del gobierno desde septiembre de 1991 hasta octubre de 1994, tanto dentro como fuera del país. [3] La comisión fue creada con el fin de ayudar al país a lograr la reconciliación y recuperar la verdad sobre las violaciones de los derechos humanos en el período de tiempo determinado. La esperanza de los comisionados era proporcionar una guía para los recursos legales y una manera de ayudar al país a avanzar.
La comisión tuvo que presentar un informe que muchos consideraron inacabado, en gran medida, debido principalmente a que se estaba presionando a Aristide para que entregara la presidencia a su sucesor electo, y el mandato expresaba específicamente que el informe debía ser entregado directamente a Aristide. [3] Al final, el mandato estaba destinado a que todo el mundo tuviera acceso a él. Si bien el informe incluía los testimonios del público, las limitaciones de tiempo y financieras hicieron que fuera difícil que el informe proporcionara detalles de lo que se descubrió. Un punto positivo del informe fue que reveló los nombres de casi 9.000 víctimas de ese período junto con los abusos particulares que se les infligieron. [3]
La iniciativa se atribuye en gran medida a la diáspora haitiana, ya que el impulso para establecer una comisión de verdad y justicia provino inicialmente de los haitianos en el extranjero.
El mandato de la CNVJ era iniciar una investigación sobre las violaciones de derechos humanos ocurridas durante el golpe de Estado de tres años que comenzó el 30 de septiembre de 1991 hasta el regreso de Aristide al poder en octubre de 1994.
La comisión estuvo integrada por siete comisionados, entre ellos dos mujeres y cinco hombres. Contó con el apoyo de la Misión conjunta de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y las Naciones Unidas en Haití ( Misión Civil Internacional en Haití , MICIVIH). Incluida la presidenta de la comisión, cuatro de los comisionados eran nacionales haitianos, varios de los cuales habían estado viviendo en el exilio (la presidenta de la comisión, Françoise Boucard, Ertha Elysee y René Magloire ), y los tres últimos eran representantes de la comunidad internacional ( Patrick Robinson , Oliver Jackman y Bacre Waly Ndiaye). A lo largo del mandato de la comisión, la CNVJ realizó 8.650 entrevistas a personas y descubrió 19.308 violaciones. [5]
El informe final de la CNVJ fue presentado a Aristide el 5 de febrero de 1996. La comisión había centrado sus conclusiones en los testimonios recogidos por cuarenta investigadores de derechos humanos haitianos y extranjeros en todo el país durante el verano de 1995. [4] Durante la investigación de la comisión, descubrieron rápidamente que tenían que hacer hincapié en la seguridad de las víctimas que iban a testificar porque muchas de ellas temían represalias como resultado de su testimonio. Esto hizo que la comisión adoptara el camino de la discreción durante su investigación para tranquilizar a las víctimas una vez que tomaban la decisión de hablar. [4] La información llegó pronto a muchas organizaciones populares de Haití, lo que permitió que la mayoría de la población se enterara de la investigación en curso de la comisión. A pesar de que la actividad de la comisión en el país era de conocimiento público para las organizaciones importantes, en realidad contribuyeron a la eficiencia de la investigación al notificar a aún más ciudadanos. [4] Con la influencia de estas instituciones, la inclinación de la población haitiana a testificar aumentó, aunque muchos todavía se sentían amenazados por la presencia de conocidos violadores de los derechos humanos que andaban por las zonas inmediatas. En casi tres meses, la CNVJ recibió más de siete mil denuncias de ciudadanos haitianos. [4] Las violaciones de derechos humanos expresadas en estas denuncias fueron documentadas exhaustivamente con preguntas creadas por la comisión. Además de las denuncias recibidas, la comisión utilizó información secundaria de organizaciones locales e internacionales (entre ellas, la Misión Civil de la ONU-OEA en Haití). [4] Estas fuentes secundarias fueron esenciales para ayudar a validar la información proporcionada en las numerosas denuncias presentadas. [ cita requerida ]
La comisión tuvo que distinguir lo que se consideraba evidencia destacada contra los perpetradores de violaciones de derechos humanos. Estableció tres tipos de evidencia de apoyo para diferentes tipos de violaciones. Aceptaron testimonios que estaban respaldados por evidencia suficiente , lo que significa que había más hechos probados que apoyaban el testimonio que que lo contradecían. [4] Si la información reunida no podía ser contradicha por ninguna otra información, entonces se consideró que era "evidencia abrumadora". [4] La tercera distinción fue si la evidencia apoyaba extremadamente una conclusión de la comisión, se consideró que era "evidencia sustancial". [4] Estas distinciones se utilizaron cuando los testimonios revelaban el nombre de un violador, lo que resultó ser importante porque ese era el objetivo del mandato. La información proporcionada a la comisión por miles de víctimas, que reveló el nombre de muchos perpetradores, se vio socavada por las limitaciones de tiempo que restringieron a la comisión para realizar investigaciones exhaustivas de los acusados. Algunos violadores tenían numerosas quejas en su contra porque ejercían la mayoría de sus violaciones de derechos humanos en la misma área, siendo observados por la mayoría de los miembros de la comunidad. [4]
Una vez recogidos los testimonios de las víctimas, fue necesario analizarlos cuidadosamente a nivel regional, en relación con los objetivos, los planificadores y las manifestaciones de la crueldad represiva. [4] La comisión abrió investigaciones especiales relativas a ciertos tipos de crueldad, como el abuso sexual y el sometimiento de la prensa.
La CNVJ dio prioridad a las investigaciones que apuntaban a la represión del gobierno a gran escala, más que cualquier otra cosa. Las comisiones de la verdad en el pasado, como la Comisión de la ONU para El Salvador , priorizaron un número menor de casos que impactaron a la sociedad del país en general. El deseo de la CNVJ fue esencialmente desarrollar un resumen de la represión. Para contrastar la Comisión de la ONU de El Salvador con la CNVJ, la comisión en El Salvador hizo menos investigaciones pero más detalladas que permitieron que se hicieran más casos de calidad contra los perpetradores identificados. La Comisión de la ONU para El Salvador tuvo que hacer esto porque tenía que preocuparse por un período de doce años de violaciones de los derechos humanos, a diferencia del mandato haitiano que solo tenía que preocuparse por un período de tres años de represión. Como resultado, la investigación de la CNVJ tuvo que ser más amplia que la de la Comisión de la ONU para El Salvador.
La reconciliación también fue enfatizada en el mandato de la CNVJ. La comisión no tenía como objetivo ser la razón de la reconciliación nacional, sino ayudarla, revelando la verdad sobre las violaciones de derechos humanos ocurridas en el pasado en Haití. [4] La comisión fue implementada por orden ejecutiva para brindar orientación e influencia a partir de las recomendaciones hechas al gobierno haitiano para que la nación pudiera avanzar.
Muchas de las víctimas siguen esperando justicia por los terrores que padecieron durante el golpe de Estado de 1991-1994 , pero se celebraron algunos juicios importantes, en particular los relacionados con la masacre de Raboteau y los asesinatos de Carrefour-Feuilles. El caso de Raboteau terminó en noviembre de 2000 y se condenó a cincuenta acusados. [6] Esto incluía a todos los altos mandos militares y a los líderes del Frente paramilitar para el Avance y el Progreso Haitiano (FRAPH). [3] El 3 de mayo de 2005, la Corte Suprema revocó los veredictos dictados contra quince de los antiguos miembros del FRAPH, [7] ninguno de los cuales estaba encarcelado en ese momento.
Los testimonios en los que se basó la comisión para sus conclusiones habrían sido más estructurados si la comisión hubiera podido acceder a la información del gobierno de los Estados Unidos sobre el FRAPH. [8] Sin esta información procedente de los Estados Unidos, los testimonios carecían de la calidad necesaria para que fueran válidos. Los documentos estadounidenses relativos al FRAPH fueron finalmente devueltos a Haití a principios de 2000, lo que era una de las últimas prioridades de la administración Clinton. [6]
