Una obra del gobierno de los Estados Unidos está definida por la ley de derechos de autor de los Estados Unidos , como "una obra preparada por un funcionario o empleado del Gobierno de los Estados Unidos como parte de los deberes oficiales de esa persona". [1] Según la sección 105 de la Ley de derechos de autor de 1976 , [2] dichas obras no tienen derecho a la protección de derechos de autor nacionales según la ley estadounidense y, por lo tanto, son de dominio público .
Esta ley sólo se aplica a los derechos de autor nacionales de EE. UU., ya que ese es el alcance de la ley federal de EE. UU . El gobierno de Estados Unidos afirma que aún puede conservar los derechos de autor de esas obras en otros países. [3] [4]
La publicación de una obra que de otro modo estaría protegida por el gobierno de los EE. UU. no la convierte en de dominio público. Por ejemplo, las publicaciones gubernamentales pueden incluir obras protegidas por derechos de autor de un contratista o beneficiario; material protegido por derechos de autor asignado al gobierno de los EE. UU.; o información protegida por derechos de autor de otras fuentes. [5] Además, el estado de los derechos de autor de las obras de los gobiernos subnacionales de los Estados Unidos se rige por su propio conjunto de leyes.
El primer estatuto federal relativo a los derechos de autor de las publicaciones gubernamentales fue la Ley de Imprenta promulgada en 1895 . [6] El artículo 52 de esa Ley disponía que las copias de "Publicaciones gubernamentales" no podían tener derechos de autor.
Antes de 1895, ninguna decisión judicial tuvo ocasión de considerar ninguna reclamación de derechos de autor en nombre del propio Gobierno. Sin embargo, los tribunales examinaron si se podían hacer valer los derechos de autor en relación con el texto de las leyes, las decisiones judiciales, las normas gubernamentales, etc., y llegaron a la conclusión de que ese material no estaba sujeto a derechos de autor como cuestión de orden público. [6] Pero otro material preparado para los gobiernos estatales por sus empleados, en particular las notas de encabezamiento, programas de estudios, anotaciones, etc. preparados por taquígrafos judiciales, se habían considerado protegidos por derechos de autor en nombre de los Estados. [6]
La Ley de Derecho de Autor de 1909 fue el primer estatuto de derecho de autor que abordó las publicaciones gubernamentales. El artículo 7 de la Ley (posteriormente codificado como artículo 8 del título 17 USC) disponía que "No subsistirán derechos de autor ... sobre ninguna publicación del Gobierno de los Estados Unidos, ni sobre ninguna reimpresión, total o parcial, de la misma".
Antes de la Ley de Imprenta de 1895, ningún estatuto regía los derechos de autor de las obras del gobierno de Estados Unidos. Las decisiones judiciales han establecido que un empleado del Gobierno federal no tiene derecho a reclamar derechos de autor sobre una obra preparada por él para el Gobierno. [6] Otras decisiones habían sostenido que los individuos no podían tener derechos de autor sobre libros que consistieran en el texto de decisiones de tribunales federales o estatales, estatutos, reglas de procedimientos judiciales, etc., es decir, edictos y fallos gubernamentales. [6] Se denegaron los derechos de autor por motivos de orden público: material como las leyes y las normas y decisiones gubernamentales deben estar libremente disponibles para el público y darse a conocer lo más ampliamente posible; por lo tanto, no debe haber restricciones a la reproducción y difusión de dichos documentos. [6]
Si bien se negaban los derechos de autor en el texto de las decisiones judiciales, el material agregado por un taquígrafo judicial por su cuenta (como notas iniciales, programas de estudios, anotaciones, índices, etc.) se consideraba protegido por derechos de autor, aunque fue contratado por el gobierno para eliminar y compilar las decisiones judiciales. [6] Se puede decir que estos casos establecieron el principio de que el material preparado por un empleado del gobierno fuera del alcance de la regla de política pública estaba protegido por derechos de autor; y que el empleado que preparó dicho material por su cuenta podría obtener los derechos de autor sobre el mismo. [6]
No parece haber ninguna decisión judicial antes de 1895 que trate directamente la cuestión de si el gobierno de los Estados Unidos podría obtener o mantener derechos de autor sobre material que no estuviera dentro de la regla de política pública. [6] Pero la pregunta sí surgió con respecto a los gobiernos estatales. En el siglo XIX, gran parte de la impresión pública en los Estados Unidos se realizaba bajo contrato con editores privados. Sin embargo, el editor no correría con los gastos de impresión y publicación, a menos que se le pudieran conceder derechos exclusivos. Para permitir que el Estado concediera derechos exclusivos a un editor, varios Estados promulgaron leyes que establecían que los taquígrafos judiciales u otros funcionarios estatales que prepararan material sujeto a derechos de autor en su capacidad oficial debían obtener los derechos de autor en fideicomiso para el Estado o en su nombre. Estos derechos de autor en beneficio del Estado son sostenidos por los tribunales. [6]
También pueden señalarse dos casos anteriores a 1895 con respecto a la cuestión de los derechos de los autores individuales (o sus sucesores) sobre el material preparado o adquirido por el Gobierno de los Estados Unidos. En Heine contra Appleton , se consideró que un artista no tenía derecho a obtener derechos de autor sobre los dibujos preparados por él como miembro de la expedición del comodoro Perry, ya que los dibujos pertenecían al Gobierno. En Folsom contra Marsh , donde sus sucesores habían publicado y protegido por derechos de autor una colección de cartas y otros escritos privados de George Washington, se consideró que la compra de los manuscritos por parte del gobierno de los Estados Unidos no afectaba los derechos de autor. Se negó el argumento del demandado de que la propiedad del Gobierno sobre los manuscritos los hacía disponibles para su publicación por cualquier persona. [6]
La Ley de Imprenta de 1895, que fue diseñada para centralizar en la Imprenta del Gobierno la impresión, encuadernación y distribución de documentos gubernamentales, contenía la primera prohibición legal del derecho de autor en publicaciones gubernamentales. [6] El artículo 52 de esa Ley prevé la venta por parte de la imprenta pública de "duplicados de placas de estereotipo o electrotipo a partir de las cuales se imprime cualquier publicación gubernamental", con la condición de "que ninguna publicación reimpresa a partir de dichas placas de estereotipo o electrotipo ni ninguna otra publicación gubernamental publicación tendrá derechos de autor".
La disposición de la Ley de Imprenta relativa a los derechos de autor de obras gubernamentales fue probablemente el resultado del "asunto Richardson" , que implicó un esfuerzo a finales de la década de 1890 por parte del representante James D. Richardson (1843-1914) para obtener derechos de autor privados sobre un conjunto de obras publicadas por el gobierno. Proclamaciones presidenciales. [7] [6]
La Sección 7 de la Ley de Derecho de Autor de 1909 (posteriormente codificada como Sección 8 del título 17 USC) disponía que "Ningún derecho de autor subsistirá... en ninguna publicación del Gobierno de los Estados Unidos, ni en ninguna reimpresión, total o parcial, de la misma. .." La sección 7 también contenía una "cláusula de salvaguardia", que establecía que "La publicación o reedición por parte del Gobierno, ya sea por separado o en un documento público, de cualquier material cuyo derecho de autor subsista no se considerará que cause ninguna abreviación o anulación de los derechos de autor o para autorizar cualquier uso o apropiación de dicho material protegido por derechos de autor sin el consentimiento del propietario de los derechos de autor". [6] El informe del comité sobre el proyecto de ley que se convirtió en la Ley de 1909 explica que la cláusula de ahorro se insertó "por la razón de que el Gobierno a menudo desea hacer uso en sus publicaciones de material protegido por derechos de autor, con el consentimiento del propietario de los derechos de autor". , y hasta ahora se ha considerado necesario aprobar una ley especial cada vez que se hiciera esto, disponiendo que dicho uso por parte del Gobierno no debe interpretarse como dar a nadie el derecho a utilizar el material protegido por derechos de autor que se encuentra en la publicación del Gobierno". [6]
Las secciones de la Ley de derechos de autor que ahora rigen el trabajo del gobierno de EE. UU. se promulgaron en 1976 como parte de la Ley de derechos de autor de 1976 . El Informe de la Cámara sobre la legislación promulgada declaró que "la premisa básica del artículo 105 del proyecto de ley es la misma" que la sección 8 del antiguo título 17. [8]
El artículo 403 de la Ley de 1976 introdujo una nueva disposición relativa a los documentos que consisten preponderantemente en una o más obras gubernamentales. En esencia, a dichas obras se les negaría la protección de los derechos de autor a menos que el aviso de derechos de autor requerido incluyera una declaración que identificara específicamente aquellas partes de la obra que no eran obras del gobierno de los Estados Unidos y, por lo tanto, estaban sujetas a la protección de los derechos de autor. Según el Informe de la Cámara, esta disposición fue
dirigido a una práctica editorial que, si bien técnicamente está justificada según la presente ley, ha sido objeto de considerables críticas. En los casos en que una obra gubernamental se publica o se vuelve a publicar comercialmente, con frecuencia ha sido práctica agregar algún "material nuevo" en forma de introducción, edición, ilustraciones, etc., e incluir un aviso general de derechos de autor en nombre de el editor comercial. Esto de ninguna manera sugiere al público que la mayor parte de la obra no tiene derechos de autor y, por lo tanto, es de uso gratuito. [9]
"Para que el aviso sea significativo y no engañoso", el artículo 403 de la Ley de 1976 exigía que, cuando las copias consistieran " 'preponderantemente en una o más obras del Gobierno de los Estados Unidos', el aviso de derechos de autor (si lo hubiera) identificara esas partes de la obra sobre la cual se reclaman derechos de autor. El incumplimiento de este requisito sería tratado como una omisión de la notificación", lo que resultaría, en ausencia de la aplicación de alguna excepción, en la pérdida de la protección de los derechos de autor. [9] [10]
La Ley de Implementación del Convenio de Berna de 1988 enmendó la ley para hacer opcional el uso de un aviso de derechos de autor en copias de obras publicadas a partir del 1 de marzo de 1989 y también revisó la Sección 403. Después de la adopción de esta ley, ya no era necesario un aviso de derechos de autor. necesaria para garantizar la protección de los derechos de autor. Sin embargo, incluir la notificación sigue confiriendo ciertos beneficios, en particular al impugnar la reclamación de un demandado por infracción inocente, donde la cuestión de la notificación adecuada puede ser un factor a la hora de evaluar los daños y perjuicios en las acciones por infracción. Según la Sección 403 revisada, estos beneficios se niegan a una obra que consista predominantemente en obras del gobierno de los EE. UU. "a menos que el aviso de derechos de autor que aparece en las copias publicadas o en los fonogramas a los que tuvo acceso un demandado en la demanda por infracción de derechos de autor incluya una declaración que identifique, ya sea afirmativamente o negativamente, aquellas partes de las copias o fonogramas que contengan alguna obra u obras protegidas bajo este título".
A diferencia de las obras del gobierno de los EE. UU., las obras producidas por contratistas bajo contratos gubernamentales están protegidas por la ley de derechos de autor de los EE. UU. [ disputado (por: solo es cierto en ocasiones) ] . La titularidad de los derechos de autor depende de los términos del contrato y del tipo de trabajo realizado. Los términos y condiciones del contrato varían entre agencias; Los contratos con la NASA y el ejército pueden diferir significativamente de los contratos con agencias civiles. [11]
Las agencias civiles y la NASA se guían por las Regulaciones Federales de Adquisiciones (FAR). Hay una serie de disposiciones FAR que pueden afectar la propiedad de los derechos de autor. FAR Subparte 27.4—Derechos sobre datos y derechos de autor proporciona orientación sobre derechos de autor para las agencias civiles y la NASA. Además, algunas agencias pueden tener sus propios Suplementos FAR que siguen.
Según la cláusula general de derechos de datos de FAR (FAR 52.227-14), el gobierno tiene derechos ilimitados sobre todos los datos producidos por primera vez en ejecución o entregados en virtud de un contrato, a menos que el contratista haga valer un reclamo de derechos de autor o el contrato disponga lo contrario. A menos que un Suplemento FAR de la Agencia disponga lo contrario, un contratista puede reclamar derechos de autor sobre artículos científicos y técnicos basados en o que contengan datos producidos por primera vez en la ejecución de un contrato y publicados en revistas académicas, técnicas o profesionales, actas de simposios o similares. . Se requiere el permiso expreso por escrito del Oficial de Contrataciones antes de que el contratista pueda hacer valer o hacer cumplir los derechos de autor en todas las demás obras producidas por primera vez en la ejecución de un contrato. Sin embargo, si un contrato incluye la Alternativa IV de la cláusula, no se requiere la aprobación del Oficial de Contrataciones para hacer valer el derecho de autor. Siempre que el contratista afirma tener derechos de autor sobre obras que no sean software de computadora, se concede al gobierno y a otros que actúan en su nombre una licencia para reproducir, preparar trabajos derivados , distribuir, ejecutar y exhibir el trabajo protegido por derechos de autor. Para el software producido bajo contrato FAR, el alcance de la licencia del gobierno no incluye el derecho de distribución al público, [12] pero para el " software comercial listo para usar ", el gobierno generalmente no obtiene una licencia mejor que la que obtendría cualquier otro cliente. .
El gobierno federal puede poseer los derechos de autor que se le transfieren. [2] La definición de obra del gobierno de los Estados Unidos de la ley de derechos de autor no incluye obras que el gobierno posee pero que no creó. [1] Por ejemplo, en 1837, el gobierno federal compró los manuscritos del ex presidente estadounidense James Madison a su viuda, Dolley Madison , por 30.000 dólares. [13] Si se interpreta que esto cubre los derechos de autor además de los documentos físicos, sería un ejemplo de tal transferencia. [14]
Las obras de ciertas agencias independientes, corporaciones y subsidiarias federales pueden no considerarse "obras gubernamentales" y, por lo tanto, pueden estar sujetas a derechos de autor. Por ejemplo, el material producido por el Servicio Postal de los Estados Unidos suele estar sujeto a derechos de autor normales. [15] La mayoría de los materiales, obras de arte y diseños de USPS y todos los sellos postales a partir del 1 de enero de 1978 en adelante están sujetos a las leyes de derechos de autor. Las obras del antiguo Departamento de Correos de los Estados Unidos son de dominio público (debido a su antigua posición como departamento del gabinete).
15 USC § 290e autoriza al Secretario de Comercio de los EE. UU. a garantizar los derechos de autor de las obras producidas por el Departamento de Comercio en virtud de la Ley de Datos de Referencia Estándar. [16] [17] La Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA), año fiscal 2020, otorgó a los miembros civiles de la facultad de doce instituciones del gobierno federal la autoridad para retener y poseer los derechos de autor de las obras producidas en el curso de su empleo para su publicación en una prensa o revista académica. .
La falta de protección de derechos de autor para obras del gobierno de los Estados Unidos no se aplica a las obras de los gobiernos subnacionales de los Estados Unidos. Por tanto, las obras creadas por un gobierno estatal o local pueden estar sujetas a derechos de autor. Algunos estados han puesto gran parte de su trabajo en el dominio público renunciando a algunos o todos sus derechos bajo la ley de derechos de autor. Por ejemplo, la constitución y las leyes de Florida [18] han colocado las obras de su gobierno en el dominio público. Los territorios no organizados (como Samoa Americana y el antiguo Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico ) [19] se tratan, a efectos de derechos de autor, como el gobierno de los Estados Unidos. Por lo tanto, sus obras están comprendidas en el artículo 105 y carecen de protección de derechos de autor. [20]
Ciertas obras, en particular los logotipos y emblemas de agencias gubernamentales, aunque no tienen derechos de autor, todavía están protegidas por otras leyes que tienen efectos similares a las leyes de marcas . Estas leyes tienen por objeto proteger los indicadores de origen o calidad. Por ejemplo, algunos usos del logotipo, el nombre y las iniciales de la Agencia Central de Inteligencia están regulados por la Ley de la CIA de 1949 ( 50 USC § 403m).
La Oficina de Derechos de Autor de los Estados Unidos considera que los "edictos del gobierno", como opiniones judiciales , decisiones administrativas, disposiciones legislativas, ordenanzas públicas y documentos legales oficiales similares, no están protegidos por derechos de autor por razones de orden público. Esto se aplica a dichas obras, ya sean federales, estatales o locales, así como a las de gobiernos extranjeros. [21]