El Tratado de Cooperación y Seguridad Mutuas entre Estados Unidos y Japón (日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約, Nihon-koku to Amerika-gasshūkoku to no Aida no Sōgo ryoku oyobi Anzen Hoshō Jōyaku ) , más comúnmente Conocido como Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón en inglés y como Anpo jōyaku (安保条約) o simplemente Anpo (安保) en japonés, es un tratado que permite la presencia de bases militares estadounidenses en suelo japonés y compromete a las dos naciones a defender entre sí si uno u otro es atacado "en los territorios bajo administración de Japón". Con el tiempo, ha tenido el efecto de establecer una alianza militar entre Estados Unidos y Japón .
El tratado actual, que entró en vigor el 23 de junio de 1960, revisó y reemplazó una versión anterior del tratado , que se había firmado en 1951 junto con la firma del Tratado de Paz de San Francisco que puso fin a la Segunda Guerra Mundial en Asia, así como a la Ocupación de Japón liderada por Estados Unidos (1945-1952). La revisión del tratado en 1960 fue un proceso muy polémico en Japón, y la oposición generalizada a su aprobación condujo a las masivas protestas de Anpo , que fueron las protestas populares más grandes en la historia de Japón. [1]
El tratado de 1960 revisó significativamente el acuerdo de seguridad entre Estados Unidos y Japón en la dirección de una mayor reciprocidad entre las dos naciones. El tratado original de 1951 contenía una disposición que permitía a Estados Unidos utilizar fuerzas basadas en Japón en todo el este de Asia sin consulta previa con Japón, no hacía ninguna promesa explícita de defender a Japón si este era atacado e incluso contenía una cláusula que permitía a las tropas estadounidenses intervenir en disputas internas japonesas. [2] Estas partes fueron alteradas en la versión revisada del tratado en 1960. El tratado enmendado incluía artículos que delineaban obligaciones de defensa mutua y exigían que Estados Unidos, antes de movilizar sus fuerzas, informara a Japón con anticipación. [3] También eliminó el artículo que permitía la interferencia de Estados Unidos en los asuntos internos japoneses. [3]
El tratado también incluía disposiciones generales para el desarrollo ulterior del entendimiento internacional y la mejora de la colaboración económica entre las dos naciones. Estas disposiciones se convirtieron en la base para el establecimiento de la Conferencia de los Estados Unidos y el Japón sobre Intercambio Cultural y Educativo ( CULCON ), el Comité de Cooperación Científica de los Estados Unidos y el Japón y el Comité Conjunto de los Estados Unidos y el Japón sobre Asuntos Comerciales y Económicos, los tres que todavía están en funcionamiento de alguna forma. [4]
El Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón nunca ha sido modificado desde 1960 y, por lo tanto, ha durado más en su forma original que cualquier otro tratado entre dos grandes potencias desde la Paz de Westfalia de 1648. [5] El tratado tenía un plazo mínimo de 10 años, pero estipulaba que permanecería en vigor indefinidamente a menos que una de las partes notificara con un año de antelación su deseo de rescindirlo.
El Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón original había sido impuesto a Japón por Estados Unidos como condición para poner fin a la ocupación militar liderada por Estados Unidos de Japón tras el fin de la Segunda Guerra Mundial . [2] Se firmó el 8 de septiembre de 1951, en tándem con la firma del Tratado de Paz de San Francisco que puso fin a la Segunda Guerra Mundial en Asia, y entró en vigor el 28 de abril de 1952, en tándem con el fin de la ocupación de Japón. [2] El Tratado de Seguridad original no tenía una fecha de finalización específica ni medios de derogación, permitía que las fuerzas estadounidenses estacionadas en Japón se utilizaran para cualquier propósito en cualquier lugar del "Lejano Oriente" sin consulta previa con el gobierno japonés, y tenía una cláusula que autorizaba específicamente a las tropas estadounidenses a reprimir las protestas internas en Japón. Quizás lo más irritante de todo es que el pacto no contenía un artículo que comprometiera a Estados Unidos a defender a Japón si este era atacado por un tercero. [2]
El gobierno japonés comenzó a presionar para una revisión del tratado ya en 1952. Sin embargo, la administración del presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower se resistió a los pedidos de revisión hasta que un creciente movimiento contra las bases militares estadounidenses en Japón culminó en la Lucha de Sunagawa de 1955-1957 y la indignación popular en Japón como consecuencia del Incidente de Girard en 1957, que hizo más evidente la profunda insatisfacción con el statu quo. [6] Estados Unidos aceptó una revisión, las negociaciones comenzaron en 1958 y el nuevo tratado fue firmado por Eisenhower y Kishi en una ceremonia en Washington, DC, el 19 de enero de 1960. [7]
Desde una perspectiva japonesa, el nuevo tratado fue una mejora significativa respecto del tratado original, comprometiendo a Estados Unidos a defender a Japón en un ataque, requiriendo una consulta previa con el gobierno japonés antes de enviar fuerzas estadounidenses con base en Japón al extranjero, eliminando la cláusula que preautorizaba la supresión de disturbios internos y especificando un plazo inicial de 10 años, después del cual el tratado podía ser derogado por cualquiera de las partes con un año de aviso. [8]
Como el nuevo tratado era superior al anterior, Kishi esperaba que se ratificara en un plazo relativamente breve. Por ello, invitó a Eisenhower a visitar Japón a partir del 19 de junio de 1960, en parte para celebrar el tratado recién ratificado. Si la visita de Eisenhower hubiera tenido lugar según lo previsto, se habría convertido en el primer presidente estadounidense en funciones que visitaba Japón. [9]
En el artículo 1, el tratado comienza estableciendo que cada país procuraría resolver cualquier disputa internacional de manera pacífica. El tratado también le dio prominencia a las Naciones Unidas en el tratamiento de la agresión.
El artículo 2 en general exigía una mayor colaboración entre las dos naciones en materia de relaciones internacionales y economía. En una cumbre entre el presidente estadounidense John F. Kennedy y el primer ministro japonés Hayato Ikeda en junio de 1961, esta cláusula se puso en práctica con la formación de tres comités consultivos a nivel de gabinete: la Conferencia Estados Unidos-Japón sobre Intercambio Cultural y Educativo (CULCON), el Comité Estados Unidos-Japón sobre Cooperación Científica y el Comité Conjunto Estados Unidos-Japón sobre Asuntos Comerciales y Económicos, los tres que todavía están en funcionamiento de alguna forma. [4]
El artículo 3 compromete tanto a Estados Unidos como a Japón a mantener y desarrollar sus fuerzas armadas y resistir ataques.
El artículo 4 sugiere que Estados Unidos consultará con Japón de alguna manera sobre cómo utilizar las tropas estadounidenses estacionadas en Japón.
El artículo 5 compromete a Estados Unidos a defender a Japón si es atacado por un tercero.
El artículo 6 otorga explícitamente a Estados Unidos el derecho a establecer tropas en Japón, sujeto a un "Acuerdo Administrativo" detallado negociado por separado.
El artículo 7 establece que el tratado no afecta los derechos y obligaciones de Estados Unidos o Japón bajo la Carta de las Naciones Unidas.
El artículo 8 establece que el tratado será ratificado por Estados Unidos y Japón de conformidad con sus respectivos procesos constitucionales y entrará en vigor en la fecha en que se firmen e intercambien en Tokio.
El artículo 9 establece que el tratado anterior firmado en San Francisco en 1951 expirará cuando entre en vigor el tratado actual.
El artículo 10 permite la derogación del tratado, después de un período inicial de 10 años, si cualquiera de las partes notifica a la otra con un año de antelación su deseo de terminar el tratado.
Las actas acordadas para el tratado especificaban que se consultaría al gobierno japonés antes de realizar cambios importantes en el despliegue de fuerzas estadounidenses en Japón o de utilizar bases japonesas para operaciones de combate que no fueran las de defensa del propio Japón. También se estipulaban los límites de la jurisdicción de ambos países sobre los delitos cometidos en Japón por personal militar estadounidense.
Aunque el tratado de 1960 era manifiestamente superior al tratado original de 1951, muchos japoneses de todo el espectro político resentían la presencia de bases militares estadounidenses en suelo japonés y esperaban deshacerse del tratado por completo. [10] Una organización paraguas, el Consejo Popular para la Prevención de la Revisión del Tratado de Seguridad (安保条約改定阻止国民会議, Anpo Jōyaku Kaitei Soshi Kokumin Kaigi ) , se formó en 1959 para coordinar las acciones de varios movimientos ciudadanos involucrados en la oposición a la ratificación del tratado revisado. [11] El Consejo Popular inicialmente contaba con 134 organizaciones miembros en marzo de 1959 y creció hasta tener 1.633 organizaciones afiliadas en marzo de 1960. Los grupos miembros incluían sindicatos, sindicatos de agricultores y maestros, círculos de poesía, grupos de teatro, organizaciones de estudiantes y mujeres, grupos de madres, grupos afiliados al Partido Socialista de Japón y al Partido Comunista de Japón , e incluso algunos grupos empresariales conservadores. [11] En total, el Consejo Popular llevó a cabo 27 eventos separados de protesta masiva a nivel nacional desde marzo de 1959 hasta julio de 1960. [12]
Ante la oposición popular en las calles y el bloqueo del Partido Socialista en la Dieta Nacional , el Primer Ministro Kishi se desesperó cada vez más por aprobar el tratado a tiempo para la llegada programada de Eisenhower a Japón el 19 de junio. [13] Finalmente, el 19 de mayo de 1960, en el llamado " Incidente del 19 de mayo ", Kishi pidió repentinamente una votación anticipada sobre el tratado. [13] Cuando los miembros de la Dieta Socialista intentaron una sentada para bloquear la votación, Kishi introdujo a 500 policías en la Dieta y los hizo sacar físicamente de los pasillos de la Dieta por la policía, e impuso el tratado con solo miembros de su propio partido presentes. [14]
Las acciones de Kishi fueron ampliamente percibidas como antidemocráticas y provocaron indignación a nivel nacional en todo el espectro político. [15] A partir de entonces, las protestas contra el tratado aumentaron a un tamaño masivo, con la federación laboral Sōhyō llevando a cabo una serie de huelgas a nivel nacional en las que participaron millones de sindicalistas, grandes multitudes marchando en ciudades y pueblos de todo el país y decenas de miles de manifestantes reuniéndose alrededor de la Dieta Nacional casi a diario. [15] El 10 de junio, en el llamado Incidente Hagerty , miles de manifestantes atacaron un automóvil que transportaba al secretario de prensa de Eisenhower, James Hagerty, pinchando sus neumáticos, destrozando sus luces traseras y balanceándolo hacia adelante y hacia atrás durante más de una hora antes de que los ocupantes fueran rescatados por un helicóptero del Cuerpo de Marines de EE. UU. [16] Finalmente, el 15 de junio de 1960, los activistas estudiantiles radicales de la federación nacional de estudiantes Zengakuren intentaron tomar por asalto el propio recinto de la Dieta, precipitando una feroz batalla con la policía en la que murió una estudiante de la Universidad de Tokio llamada Michiko Kanba . [17]
Desesperado por permanecer en el cargo el tiempo suficiente para albergar la visita de Eisenhower, Kishi esperaba asegurar las calles a tiempo para la llegada de Eisenhower llamando a las Fuerzas de Autodefensa de Japón [18] y a decenas de miles de matones de derecha que serían proporcionados por su amigo, el "solucionador" de derecha afiliado a la yakuza Yoshio Kodama . [19] Sin embargo, su gabinete lo disuadió de estas medidas extremas, y luego no tuvo más remedio que cancelar la visita de Eisenhower, por temor a que su seguridad no pudiera garantizarse, y anunciar su propia renuncia como Primer Ministro, para sofocar la ira popular generalizada por sus acciones. [18]
A pesar de la magnitud del movimiento anti-tratado, las protestas finalmente no lograron detener el tratado. Aunque Kishi se vio obligado a dimitir y la visita de Eisenhower fue cancelada, según la ley japonesa, el tratado fue aprobado automáticamente 30 días después de ser aprobado por la Cámara Baja de la Dieta. [20] El artículo 8 del tratado estipulaba que el nuevo tratado entraría en vigor inmediatamente una vez que se intercambiaran los instrumentos de ratificación entre los funcionarios japoneses y estadounidenses en Tokio. Los instrumentos se intercambiaron oficialmente el 23 de junio de 1960, momento en el que el nuevo tratado entró en vigor y el antiguo expiró. Según el ministro de Asuntos Exteriores Aiichirō Fujiyama , los instrumentos de ratificación oficiales tuvieron que ser contrabandeados a Kishi para su firma en una caja de dulces, para evitar que los manifestantes que todavía acosaban su residencia oficial se dieran cuenta. [20]
Sin embargo, una vez que el tratado entró en vigor y Kishi renunció a su cargo, el movimiento de protesta contra el tratado perdió impulso y se extinguió rápidamente. [21]
El aspecto antiamericano de las protestas y la humillante cancelación de la visita de Eisenhower llevaron las relaciones entre Estados Unidos y Japón a su nivel más bajo desde el final de la Segunda Guerra Mundial. El nuevo presidente estadounidense, John F. Kennedy , nombró al simpático experto en Japón y profesor de la Universidad de Harvard Edwin O. Reischauer como embajador en Japón, en lugar de a un diplomático de carrera, e invitó al nuevo primer ministro japonés, Hayato Ikeda , a ser el primer líder extranjero en visitar Estados Unidos durante su mandato. [22] En su reunión cumbre de junio de 1961, los dos líderes acordaron que, de ahora en adelante, las dos naciones consultarían mucho más estrechamente como aliados, en líneas similares a la relación entre Estados Unidos y Gran Bretaña. [23] De regreso en Japón, Ikeda adoptó una postura mucho más conciliadora hacia la oposición política, archivando indefinidamente los planes de Kishi de revisar el Artículo 9 de la Constitución japonesa y anunciando el Plan de Duplicación de Ingresos con el objetivo explícito de redirigir las energías de la nación lejos de la polémica cuestión del tratado y hacia un impulso nacional para un rápido crecimiento económico. [24]
El difícil proceso de conseguir la aprobación del tratado revisado y las violentas protestas que provocó contribuyeron a una cultura de pactos secretos (密約, mitsuyaku ) entre las dos naciones. En el futuro, en lugar de someter a votación cuestiones polémicas, las dos naciones negociaron en secreto para ampliar el alcance del Tratado de Seguridad sin permitir una votación. [25] Los pactos secretos negociados en la década de 1960 y que no salieron a la luz hasta décadas después permitieron que los buques de guerra estadounidenses que transportaban armas nucleares "transitaran" por los puertos japoneses, permitieron que los buques estadounidenses de propulsión nuclear ventilaran aguas residuales radiactivas en aguas japonesas y permitieron a Estados Unidos introducir armas nucleares en bases estadounidenses en Okinawa incluso después de su reversión a Japón en 1972, entre otros acuerdos secretos.
Durante la década de 1960, los activistas de izquierdas esperaban con ansias el fin del período inicial de diez años del tratado revisado en 1970 como una oportunidad para tratar de persuadir al gobierno japonés de que lo derogara. En 1970, a raíz de los disturbios estudiantiles de 1968-1969 en Japón, varios grupos estudiantiles, grupos cívicos y la organización contra la guerra de Vietnam Beheiren organizaron una serie de marchas de protesta contra el Tratado de Seguridad. Sin embargo, el primer ministro Eisaku Satō (que era el hermano menor de Kishi) optó por ignorar las protestas por completo y permitir que el tratado se renovara automáticamente. Desde entonces, ninguna de las partes ha intentado derogar el tratado, y las bases estadounidenses siguen siendo un elemento fijo en suelo japonés. En 2010, todavía había unas 85 instalaciones que albergaban a 44.850 militares estadounidenses y 44.289 dependientes. [5]
Un tema central en el debate sobre la continua presencia militar estadounidense es la fuerte concentración de tropas en la pequeña prefectura japonesa de Okinawa . Las bases militares estadounidenses cubren aproximadamente una quinta parte de Okinawa y albergan a alrededor del 75% de las fuerzas estadounidenses en Japón. [26] [5] Las fricciones, disputas y problemas ambientales relacionados con las bases han hecho que muchos habitantes de Okinawa sientan que, si bien el acuerdo de seguridad puede ser beneficioso para Estados Unidos y Japón en su conjunto, ellos soportan una parte desproporcionada de la carga. [26]
Un tema polémico para muchos habitantes de Okinawa es el ruido y la contaminación ambiental generados por las fuerzas estadounidenses en Japón. Se ha descubierto que la exposición prolongada a la contaminación acústica de altos decibelios de los aviones militares estadounidenses que vuelan sobre áreas residenciales en Okinawa causa problemas cardíacos, altera los patrones de sueño y daña las habilidades cognitivas de los niños. [27] Las demandas por ruido excesivo presentadas en 2009 por los residentes de Okinawa contra la Base Aérea de Kadena y la Estación Aérea del Cuerpo de Marines de Futenma dieron como resultado indemnizaciones de 57 y 1,3 millones de dólares a los residentes, respectivamente. [28] [29] Los vertidos químicos tóxicos de las bases estadounidenses, los ejercicios de tiro con munición de uranio empobrecido y las actividades de construcción y expansión de bases han contaminado el suministro de agua de Okinawa y han dañado los arrecifes de coral, que alguna vez fueron prístinos, reduciendo su valor económico para la pesca y el turismo. [27] [30]
Sin embargo, la oposición más poderosa en Okinawa surgió de actos criminales cometidos por militares estadounidenses y sus dependientes, siendo el último ejemplo el secuestro y abuso sexual de una niña okinawense de 12 años por parte de dos marines y un médico de la Armada en 1995. [5] A principios de 2008, la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Condoleezza Rice, se disculpó después de una serie de crímenes que involucraron a tropas estadounidenses en Japón, incluida la violación de una niña de 14 años por un marine en Okinawa. El ejército estadounidense también impuso un toque de queda temporal de 24 horas al personal militar y sus familias para calmar la ira de los residentes locales. [31]
Estas quejas, entre otras, han sustentado un movimiento grande y duradero contra el Tratado de Seguridad en Okinawa.
A pesar de la fuerte oposición de Okinawa a la presencia militar estadounidense en la isla, el acuerdo cuenta con el apoyo de todo Japón. Aunque las opiniones sobre el tratado estaban muy polarizadas cuando se aprobó por primera vez en 1960, la aceptación de la alianza entre Estados Unidos y Japón ha crecido con el tiempo. Según una encuesta de 2007, el 73,4% de los ciudadanos japoneses apreciaban la presencia de fuerzas estadounidenses en Japón. [32] La serie de manga Our Alliance – A Lasting Partnership fue diseñada para estimular una opinión pública positiva sobre la alianza. [33]
En 2012, Estados Unidos aclaró en una declaración sobre la disputa de las Islas Senkaku que el tratado cubre las Islas Senkaku y requiere que los estadounidenses las defiendan. [34]
El 19 de abril de 2019, Japón y Estados Unidos confirmaron que el tratado también cubre los ciberataques . Las dos naciones también prometieron aumentar la cooperación en materia de defensa para la guerra en el espacio exterior, la guerra cibernética y la guerra electrónica. [35]
