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Consejo legislativo palestino

Dentro del Consejo Legislativo Palestino en 2006

El Consejo Legislativo Palestino ( CLP ) es la legislatura unicameral de la Autoridad Palestina , elegida por los residentes palestinos de los territorios palestinos de Cisjordania y la Franja de Gaza . Actualmente está compuesto por 132 miembros , elegidos en 16 distritos electorales de la Autoridad Palestina. El CLP tiene un requisito de quórum de dos tercios, y desde 2006 Hamás y miembros afiliados a Hamás han ocupado 74 de los 132 escaños del CLP. Las actividades del CLP se suspendieron en 2007 y permanecieron así a partir de noviembre de 2023, mientras que los comités del CLP continúan trabajando a un ritmo lento y aún se llevan a cabo debates en paneles parlamentarios. [1]

El primer CLP se reunió por primera vez el 7 de marzo de 1996. En virtud del Acuerdo de Oslo II , los poderes y responsabilidades del CLP se limitan a asuntos civiles y de seguridad interna en la Zona A de Cisjordania y Gaza, mientras que en la Zona B se limitan a asuntos civiles y los asuntos de seguridad quedan bajo el control de las Fuerzas de Defensa de Israel . En la Zona C , Israel tiene el control total.

Las elecciones de 2006 para el segundo PLC fueron las últimas elecciones del PLC. Tras la escisión entre Hamás y Fatah en 2007 , el PLC dejó de funcionar y el presidente promulgó leyes por decreto. Las elecciones para el tercer PLC estaban previstas para mayo de 2021, pero se pospusieron indefinidamente.

Descripción general

El Consejo Legislativo Palestino fue creado por los Acuerdos de Oslo y diseñado de conformidad con las disposiciones del Acuerdo de Oslo II , que establece su composición, poderes y responsabilidades en detalle. [2] Las disposiciones detalladas sobre las elecciones se establecieron en el Anexo II. Oslo II establece que los residentes de los territorios palestinos pueden votar o ser elegidos. [3] El PLC tiene un requisito de quórum de dos tercios.

Las leyes de los PLC establecen más detalles sobre los mismos, como el límite de tiempo para la duración o vida de cada PLC y disposiciones para cubrir vacantes eventuales . No se exigía que los ministros fueran miembros del PLC.

Los poderes y responsabilidades del CLP están limitados por los artículos IX y XVII de los Acuerdos de Oslo a asuntos civiles, de seguridad interna y de orden público, y sujetos a revisión por parte de Israel. El CLP no está autorizado a negociar con Israel. [4] [5]

Historia

Primer Consejo Legislativo Palestino, 1996-2006

Las primeras elecciones legislativas palestinas se celebraron el 20 de enero de 1996 de conformidad con la Ley Electoral Palestina Nº 13 de 1995 y sus enmiendas. La ley adoptó el sistema de mayoría simple (distritos). [6] Sin embargo, las elecciones fueron boicoteadas por Hamás, y Fatah ganó 62 de los 88 escaños. El primer PLC se reunió por primera vez el 7 de marzo de 1996. [4] [5] El Consejo tenía por objeto sustituir a la Autoridad Palestina controlada por Arafat / Fatah , que se estableció como un órgano temporal, en espera de la inauguración del Consejo. [7] Sin embargo, Arafat nunca transfirió sus poderes al PLC.

Tras la dimisión del Primer Ministro palestino Mahmud Abás el 6 de septiembre de 2003, el Presidente del Consejo Legislativo Palestino , Ahmed Qurei, asumió el cargo de Primer Ministro interino. Qurei ocupó el cargo desde el 7 de octubre de 2003 hasta el 26 de enero de 2006.

Segundo Consejo Legislativo Palestino, 2006-actualidad

La Ley Básica fue enmendada en 2003. Según el artículo 66 de la Ley Básica Enmendada de 2003, se requería la aprobación del PLC para cada nuevo gobierno . [8] En junio de 2005, el PLC aumentó el número de miembros del PLC de 88 a 132, siendo la mitad elegida mediante un sistema de representación proporcional y la otra mitad por votación por mayoría relativa en distritos electorales tradicionales. [9] [10]

En agosto de 2005, una nueva Ley Básica Enmendada fijó un mandato de cuatro años para el Presidente, que no puede ejercer más de dos mandatos consecutivos, y para el CLP, de cuatro años a partir de la fecha de la elección. [11] Las segundas elecciones legislativas palestinas tuvieron lugar el 25 de enero de 2006, que dieron como resultado una victoria decisiva para Hamás. El segundo CLP prestó juramento el 18 de febrero de 2006. Posteriormente, se formó el gobierno de Hamás , que prestó juramento el 29 de marzo de 2006. [12]

La Unión Europea envió observadores electorales para "evaluar todo el proceso electoral, incluido el marco legal, el entorno político y la campaña, los preparativos electorales, la votación y el recuento, así como el período posterior a las elecciones". [13] Estados Unidos había gastado 2,3 millones de dólares en USAID para apoyar las elecciones palestinas, supuestamente con el fin de reforzar la imagen del Presidente Abbas y su partido Fatah. [14]

Tras la toma de control de la Franja de Gaza por parte de Hamás en junio de 2007, los miembros del CLP de Hamás con base en Gaza se reunían por separado en Gaza, lo que dejaba a cada parte del CLP sin quórum. El CLP no se ha reunido desde entonces y espera una reconciliación entre Fatah y Hamás . [15] Se han promulgado leyes por decreto presidencial, cuya legalidad ha sido cuestionada, especialmente por Hamás, que se ha negado a reconocer dichas leyes y decisiones. Tras la toma de control de Gaza por parte de Hamás, el Presidente Abbas declaró el estado de emergencia y, por decreto presidencial, entre otras cosas, suspendió los artículos de la Ley Básica Enmendada que exigían la aprobación del CLP para un nuevo gobierno. [16] [17]

Tercer Consejo Legislativo Palestino

En septiembre de 2007, tras la toma de Gaza por parte de Hamás, el Presidente Abbas, mediante decreto presidencial, cambió el sistema de votación del CLP por un sistema de representación proporcional total , dejando de lado al disfuncional CLP. [18] [19]

Las elecciones de 2006 fueron las últimas elecciones legislativas palestinas, aunque según la Ley Básica el mandato de un CLP es de cuatro años. Fatah y Hamás habían acordado en los Acuerdos Fatah-Hamás de 2014 que las elecciones para el tercer CLP se celebrarían en algún momento de 2014, pero se han pospuesto debido a los continuos desacuerdos entre Hamás y Fatah. [20]

Las elecciones para el tercer PLC estaban previstas para el 22 de mayo de 2021, pero se pospusieron indefinidamente el 29 de abril de 2021.

Funcionamiento defectuoso

Desde el principio, el PLC no pudo funcionar correctamente por varias razones:

Relación con PNC

Aunque el CLP es elegido por los residentes palestinos de los territorios palestinos , no es el parlamento del Estado de Palestina . En consecuencia, la Autoridad Palestina no es el gobierno del Estado de Palestina, sino el autogobierno de los habitantes de los territorios. Por el contrario, la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) es reconocida por las Naciones Unidas como el Gobierno del Estado de Palestina. [31] La OLP tiene su propio parlamento, el Consejo Nacional Palestino (CNP), que es elegido formalmente por el pueblo palestino dentro y fuera de los territorios palestinos. En consecuencia, el Comité Ejecutivo de la OLP , elegido formalmente por el CNP, es el gobierno oficial del Estado de Palestina en nombre de la OLP. [32] La OLP no presenta candidatos para el CLP, pero los partidos o facciones miembros de la OLP pueden presentar candidatos. El mayor de esos partidos es Fatah .

De conformidad con la “Ley Electoral Nº 13 de 1995” de la Autoridad Palestina, los 132 miembros del PLC pasarían automáticamente a ser miembros del PNC. Sin embargo, esta disposición fue revocada por la “Ley Electoral Nº 9 de 2005”, que no menciona en absoluto al PNC. La Ley Electoral Nº 2 de 2007, promulgada por decreto presidencial del Presidente Abbas, restableció la determinación (artículo 4). [33] Como esta legislación de la Autoridad Palestina no fue promulgada ni por la OLP ni por el PNC, su validez legal es cuestionada en un documento de la OLP. El documento también afirma que “a diferencia del PNC, el PLC sólo representa a la población palestina del territorio ocupado y no refleja la voluntad política de todo el pueblo palestino”. [34]

Como Abbas, en julio de 2015, era el presidente de la OLP dominada por Fatah, así como de la propia Fatah , y el controvertido presidente de la Autoridad Palestina (que también se autodenomina Estado de Palestina), las funciones de la OLP y de la AP no están claramente diferenciadas. Si bien tanto el PLC como el PNC están prácticamente extintos, las funciones de ambas legislaturas las desempeña el Consejo Central de la OLP .

Edificios

Edificio PLC, Ramallah
El edificio del Consejo Legislativo Palestino destruido en la ciudad de Gaza en septiembre de 2009.

En abril de 2002 , en Cisjordania, el PLC tiene dos edificios principales, uno en Ramallah , en el Ministerio de Educación , que alberga las Cámaras de la Asamblea, y la oficina administrativa principal del PLC en al-Bireh , adyacente a Ramallah. [35] En Gaza, la sede está en Rimal , ciudad de Gaza.

En 2000, se inició la construcción de un edificio del Parlamento para albergar posiblemente al PLC en Abu Dis , adyacente a Jerusalén Oriental, donde se encuentran la mayoría de las oficinas de la Autoridad Palestina responsables de los asuntos de Jerusalén, pero el proyecto nunca se terminó. [36] [37]

Los edificios del PLC han sido blanco de ataques israelíes en repetidas ocasiones. En 2002, la sede en Cisjordania sufrió graves daños y se destruyó el equipo. En enero de 2009, la sede de Gaza fue bombardeada durante la Operación Plomo Fundido . [38] [39] [40] Los ataques fueron condenados por la Misión Goldstone de la ONU, que los calificó de "grave violación de destrucción extensa de propiedad, no justificada por necesidad militar y llevada a cabo de manera ilegal y arbitraria". [41] El edificio fue destruido en septiembre de 2009.

Véase también

Referencias

  1. ^ "Los mensajes sin leer se acumulan en el extinto parlamento palestino". France 24 . AFP. 14 de enero de 2020. Archivado desde el original el 6 de marzo de 2021 . Consultado el 29 de julio de 2020 .
  2. ^ "Acuerdo provisional entre israelíes y palestinos sobre Cisjordania y la Franja de Gaza". Knesset . 28 de septiembre de 1995. Archivado desde el original el 30 de abril de 2014 . Consultado el 20 de diciembre de 2013 .
  3. ^ "Anexo II: Protocolo relativo a las elecciones". Knesset . Archivado desde el original el 7 de octubre de 2008 . Consultado el 20 de diciembre de 2013 .
  4. ^ ab "Consejo Legislativo Palestino (CLP)". Instituto MEDEA. Archivado desde el original el 20 de diciembre de 2013. Consultado el 20 de diciembre de 2013 .
  5. ^ abc Instituto Nacional Demócrata (NDI) (1 de mayo de 1996). "Los primeros meses del Consejo Legislativo Palestino, mayo de 1996". pp. 26-27, 31-32. Archivado desde el original el 3 de enero de 2014..
  6. ^ "Texto de la Ley Electoral Nº 13 de 1995" (PDF) . Archivado (PDF) del original el 1 de agosto de 2023. Consultado el 25 de junio de 2018 .
  7. ^ Artículos I y XXXI del Acuerdo de Oslo II
  8. ^ "Texto de la Ley Fundamental modificada de 2003" (PDF) . Archivado (PDF) del original el 16 de mayo de 2021. Consultado el 25 de junio de 2018 .
  9. ^ "Ley Electoral Nº 9 de 2005" (PDF) . 13 de agosto de 2005. Artículo (2). Archivado (PDF) desde el original el 11 de octubre de 2023. Consultado el 23 de diciembre de 2015 .
  10. ^ "Mahmoud Abbas juramentó al gobierno de unidad palestino". BBC. 2 de junio de 2014. Archivado desde el original el 3 de junio de 2014. Consultado el 5 de junio de 2014 .
  11. ^ "Texto de la Ley Fundamental modificada de 2005" (PDF) . Archivado (PDF) del original el 5 de octubre de 2022 . Consultado el 25 de junio de 2018 .
  12. ^ "Estados Unidos corta lazos diplomáticos con el gobierno de Hamás". The Guardian . 29 de marzo de 2006. Archivado desde el original el 10 de septiembre de 2021 . Consultado el 17 de junio de 2018 .
  13. ^ "Misión de observación electoral de la UE para las elecciones al Consejo legislativo palestino" (Comunicado de prensa). Comisión Europea. 23 de mayo de 2005. Comunicado de prensa IP/05/589. Archivado desde el original el 25 de marzo de 2024. Consultado el 31 de marzo de 2009 .
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  15. ^ ab "Oficial: la reanudación del parlamento retrasará las conversaciones de unidad". Agencia de Noticias Ma'an . 2 de febrero de 2013. Archivado desde el original el 3 de febrero de 2013.
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  17. ^ Entous, Adam (8 de julio de 2007). "Los redactores de la constitución palestina desafían a Abbas". Reuters . Archivado desde el original el 24 de noviembre de 2014. Consultado el 5 de julio de 2021 .
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  20. ^ Melhem, Ahmad (22 de enero de 2016). "¿Qué está retrasando las elecciones palestinas?". Al Monitor . Ramallah, Cisjordania. Archivado desde el original el 26 de enero de 2016. Consultado el 28 de enero de 2016 .
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  23. ^ «Resolución 1245 (2001)». Asamblea Parlamentaria Europea . 26 de abril de 2001. Archivado desde el original el 3 de enero de 2014.
  24. ^ "Denegación del acceso a la Franja de Gaza a una delegación del Parlamento Europeo" (PDF) . Parlamento Europeo (Comunicado de prensa). 9 de diciembre de 2009. Archivado (PDF) desde el original el 11 de octubre de 2023 . Consultado el 3 de enero de 2014 .
  25. ^ "Israel niega la entrada a Gaza a una delegación de la UE". Agencia de Noticias Ma'an . 25 de octubre de 2013. Archivado desde el original el 3 de enero de 2014.
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