El Departamento Correccional y Supervisión Comunitaria del Estado de Nueva York ( NYSDOCCS ) es el departamento del gobierno del estado de Nueva York [3] que administra el sistema estatal de prisiones y libertad condicional , incluidas 44 prisiones financiadas por el gobierno estatal. [4]
El estado de Nueva York actualmente encarcela a aproximadamente 32 600 personas (un 4 % más que el año anterior) y supervisa aproximadamente a 25 100 personas en libertad condicional (un 8 % menos que el año anterior) en siete oficinas regionales a partir de 2023. [2] [5] [6] El departamento emplea una plantilla de aproximadamente 26,400 personas en marzo de 2023, [1] incluidos aproximadamente 15,200 oficiales penitenciarios uniformados . [2] Su normativa está recopilada en el título 7 de los Códigos, Reglas y Reglamentos de Nueva York . NYS DOCCS afirma que es "responsable del cuidado, custodia y tratamiento" de las personas recluidas en las prisiones estatales.
En respuesta a la caída de las tasas de criminalidad y la disminución de la población carcelaria en el estado de Nueva York, el departamento ha cerrado muchas instalaciones desde 2009. [7] Entre 2011 y 2022 se cerraron casi 20 prisiones, con planes para cierres adicionales de instalaciones basados en la continua disminución de la Número de personas encarceladas en el estado. [8] [9] El 1 de abril de 2011, la División de Libertad Condicional del Estado de Nueva York se fusionó con el Departamento de Servicios Correccionales del Estado de Nueva York para formar el Departamento Correccional y de Supervisión Comunitaria del Estado de Nueva York. [10] [11] A partir de 2016, Nueva York, según la ley estatal, no tenía contratos con corporaciones penitenciarias privadas . [12]
El sistema penitenciario del estado de Nueva York tuvo sus inicios en 1797 con una única prisión llamada Newgate ubicada en la ciudad de Nueva York. Una segunda prisión estatal se abrió 20 años después en Auburn en 1817, y en 1825 un grupo de prisioneros de Auburn hizo el viaje a través del canal Erie y río abajo por el río Hudson para comenzar a construir Sing Sing en el pueblo de Ossining, Nueva York.
Los historiadores no han descrito de manera favorable el sistema penitenciario del estado de Nueva York en el siglo XIX: los puestos de trabajo se adjudicaban según el sistema de botín , los empleados se caracterizaban como en gran medida corruptos y el uso de prisioneros para obtener contratos de fabricación favorables. [13]
El estado encargó al arquitecto Alfred Hopkins el diseño de tres instituciones importantes construidas entre 1933 y 1935: el Centro Correccional Wallkill , el Centro Correccional Woodbourne y el Centro Correccional Coxsackie . Los tres fueron diseñados según principios progresistas, reflejaban una preocupación por la estética y el sentido de pertenencia, y no tenían muros ni vallas circundantes. [14] Eso ha cambiado.
.jpg/1280px-Attica,_New_York_(Correctional_Facility).jpg)
Desde su fundación hasta el año 1973, Nueva York había operado sólo 18 prisiones. Después del nuevo enfoque en la administración penitenciaria provocado por los disturbios en la prisión de Attica en septiembre de 1971, y una nueva afluencia de prisioneros creada por las nuevas y más estrictas leyes Rockefeller sobre drogas a partir de 1973, el sistema correccional se vio obligado a expandirse dramáticamente. [15] Los correccionales adquirieron una serie de propiedades estatales más antiguas de otras agencias durante la década de 1970, algunas con una superficie expansiva y estructuras eduardianas, como el Centro Correccional de Adirondack en 1971 (originalmente el Sanatorio Ray Brook, fundado en 1904), el Correccional de Otisville. Instalación en 1976 (en los terrenos de un antiguo sanatorio de tuberculosis fundado en 1906) y el Centro Correccional Mount McGregor en 1976 (con una historia variada desde su apertura en 1913, operado desde 1969 hasta 1976 como la Escuela Estatal Wilton por el New York Departamento Estatal de Higiene Mental ).
El crecimiento continuó de otra manera durante la década de 1980. Una enorme iniciativa de construcción de prisiones tomó la forma de instalaciones "cortadas en serie", quince instalaciones diferentes de seguridad media, como el Centro Correccional de Washington en 1985, construidas con los mismos planos, [16] los mismos dormitorios y comedores, que Franklin , Mohawk , Bare Hill , etc. Muchos de los 15 se abrieron en 1988. Dos de ellos, Riverview y Cape Vincent, fueron inicialmente financiados y propiedad de la ciudad de Nueva York para transportar a los prisioneros de la ciudad por aire, como una forma de abordar la crisis de superpoblación carcelaria de la ciudad. [17]
La población encarcelada en el estado de Nueva York creció rápidamente entre los años 1970 y 1990, en línea con el patrón de encarcelamiento masivo en todo Estados Unidos. Esta tendencia se revirtió durante las dos primeras décadas del siglo XXI. Desde su punto máximo en 1999 con casi 73.000 personas, la población carcelaria estatal total disminuyó en más de un 50 por ciento a 32.600 en diciembre de 2023. [2] Aunque la población carcelaria total ha disminuido en los últimos años, la proporción de presos mayores de 50 años ha aumentado muy. [18] La rápida disminución del número de reclusos ha provocado el cierre de prisiones y la presión para consolidarlas aún más. En algunas comunidades rurales, esto ha significado una pérdida significativa de empleos. [19] [20] Pero el número de funcionarios penitenciarios empleados por el departamento ha disminuido mucho más lentamente que el número de personas encarceladas en el estado, un 17% desde 1999 en comparación con la disminución del 57% de personas encarceladas hasta abril de 2021. [21] Por cada funcionario empleado por el sistema penitenciario estatal, había 1,7 personas encarceladas en 2021, muy por debajo de la proporción de 1999 de 3,3 a 1. En comparación, la Oficina Federal de Prisiones de EE. UU. tiene actualmente una proporción de presos por funcionarios. de 7,5 a 1. [22]
Los hombres representan alrededor del 95% de las personas en las prisiones del estado de Nueva York. Del total de cuarenta y cuatro instalaciones, tres están designadas como prisiones para mujeres: Albion , Bedford Hills y Taconic Correctional Facility . DOCCS no publica estadísticas sobre diversidad de género excepto por la designación de las instalaciones como "masculinas" y "femeninas", por lo que se desconoce la proporción de personas transgénero o no binarias . Sin embargo, los informes requeridos por la Ley de Eliminación de Violaciones en Prisión muestran que muchas prisiones tienen un pequeño número de personas trans/no binarias entre la población. [23]
Recientemente, NYS DOCCS ha revisado sus políticas para reflejar las identidades de género de las personas transgénero y no binarias. En enero de 2022, la gobernadora de Nueva York, Kathy Hochul, ordenó a los administradores de la prisión que permitieran que las personas transgénero eligieran ser alojadas en un centro para hombres o para mujeres, y que les dieran acceso a atención médica y de salud mental adecuada. [24] En 2019, DOCCS otorgó el primer traslado para que una mujer transgénero pasara de una prisión de hombres a una de mujeres antes de la cirugía de reasignación de género . [25] Desde entonces, el departamento afirma que ha otorgado "una serie de colocaciones alineadas con el género... incluyendo transferencias de mujeres transgénero de instalaciones masculinas a femeninas" y una transferencia de "un hombre transgénero de una instalación femenina a una masculina". ". [26] Las personas transgénero encarceladas tienen acceso a ropa y suministros sanitarios según su identidad de género, y a solicitar que los cacheos sean realizados por un oficial del género que el individuo prefiera (honrado por DOCCS "cuando sea posible"), independientemente de la designación de género. de la prisión. [27] [28]
Como ocurre en general en los Estados Unidos, Nueva York encarcela a personas en diferentes proporciones cuando se examinan utilizando categorías de género y raciales/étnicas. En 2018, según el sistema de categorización de la Oficina del Censo de EE. UU ., alrededor del 48 % de las personas encarceladas eran negras o afroamericanas ; 25% blanco ; 25% hispanos ; y un pequeño número perteneciente a otras categorías. En contraste, el grupo más grande en la población general del estado es el de blancos no hispanos. Por lo tanto, los hombres negros y latinos/hispanos tienen una probabilidad desproporcionada de ser encarcelados en el estado. [29]
La población del sistema penitenciario del estado de Nueva York está envejeciendo, al igual que la población del estado de Nueva York y de los Estados Unidos en general. La edad promedio de las personas encarceladas en el sistema penitenciario del estado de Nueva York es de 40 años en 2021, frente a los 36 años en 2008. [30] La proporción de personas encarceladas mayores de 50 años en las instalaciones DOCCS del estado de Nueva York es casi el 25% en 2021, el doble que en 2008. [31]
Hay varias causas del cambio hacia una población de mayor edad. [30] Estas incluyen legislación que prohíbe enviar a niños menores de 18 años a prisiones para adultos (Ley de aumento de edad); [32] tasas decrecientes de nuevos encarcelamientos (que típicamente ocurren entre segmentos más jóvenes de la población); y el envejecimiento de la población en el estado, a nivel nacional y mundial. Otro factor son las reformas a la ley de drogas de Rockefeller de 2009, que contribuyeron a "disminuciones significativas en los arrestos por delitos graves de drogas, las acusaciones por delitos graves de drogas y los encarcelamientos por delitos graves de drogas desde 2010 hasta 2019". [30] : 5 Las reformas modificaron las leyes de sentencias obligatorias que habían estado vigentes para delitos relacionados con drogas desde 1973. [30]
A partir de 2022, el estado de Nueva York mantiene cuarenta y cuatro prisiones estatales, frente a sesenta y ocho en 2011. [34] Por diseño, los reclusos son trasladados con cierta frecuencia entre prisiones, basándose en la creencia de que las amistades entre reclusos y el personal que podrían conducir, por ejemplo, al contrabando de drogas por parte del personal. [ cita necesaria ]
En parte como respuesta al levantamiento de la prisión de Attica de 1971, se tomaron una serie de medidas para evitar futuros enfrentamientos y reducir las tensiones entre guardias y prisioneros. Todos los centros penitenciarios del estado de Nueva York celebran reuniones mensuales entre los representantes electos de los reclusos y la administración penitenciaria, en las que los reclusos pueden presentar sus inquietudes. Se instituyó un proceso de quejas mediante el cual los presos pueden quejarse de cualquier empleado que consideren que está actuando en violación de las normas. [ cita necesaria ] Otros levantamientos carcelarios ocurrieron en todo el país durante la década de 1970, impulsados por las malas condiciones carcelarias y la exigencia de reformas.
En el Centro Correccional de Bedford Hills , una prisión de máxima seguridad para mujeres, la rebelión de agosto condujo a una mayor protección de los derechos de las personas encarceladas en Estados Unidos. Después del motín en la prisión, las mujeres presentaron y ganaron la demanda colectiva Powell contra Ward . La demanda terminó con un compromiso legalmente vinculante por parte de los guardias penitenciarios de llevar a cabo procedimientos disciplinarios de manera justa y de enviar sólo a prisioneros verdaderamente enfermos mentales a hospitales psiquiátricos . [35]
Se exige que las prisiones tengan bibliotecas jurídicas, y la mayoría de las prisiones tienen una biblioteca general, con un bibliotecario profesional. Las personas encarceladas suelen tener un tiempo limitado para estar al aire libre (en "el patio"). Las personas encarceladas tienen acceso a teléfonos, lo que requiere grabar y monitorear las llamadas, y cierto acceso al correo electrónico. Las llamadas y los correos electrónicos solo se pueden realizar a números y direcciones previamente aprobados. Una demanda de prisioneros alrededor de 2010 [ cita necesaria ] redujo drásticamente los altos cargos por minuto del proveedor de servicios telefónicos. Nueva York ha instituido una política de paquetes, a partir del 15 de agosto de 2022, que permite a las personas encarceladas recibir solo dos paquetes en cajas personales por año de amigos o familiares. Todos los demás paquetes (por ejemplo, ropa, alimentos envasados y otros artículos permitidos) deben comprarse y enviarse directamente a los proveedores (como Amazon ). [36] A los reclusos se les permiten tres paquetes por mes, según la fecha en que llegan a la instalación (es decir, un paquete pedido el 31 de enero que llega en febrero contará para el registro de paquetes de febrero). La política prohíbe a los visitantes traer regalos de cualquier tipo a la prisión, mientras que en el pasado se les permitía traer regalos y dejarlos en la sala de paquetes. [36]
Las cárceles generalmente cuentan entre su personal con un capellán, un rabino y un imán , que suelen visitar varias cárceles diferentes en diferentes días de la semana. En algunas prisiones de seguridad media, hay instalaciones para visitas conyugales disponibles para reclusos cuidadosamente seleccionados, incluidas parejas casadas del mismo sexo. El estado de Nueva York es uno de los cuatro estados con visitas conyugales en 2014. Por lo general, se llevan a cabo en remolques dentro de los terrenos de la prisión y algunos cónyuges traen a sus hijos, por lo que los delincuentes sexuales no son elegibles para visitas conyugales. Ninguna prisión de mujeres en Nueva York tiene visitas conyugales. [ cita necesaria ]
A cada recluso se le asigna un miembro del personal ("consejero") que ayuda a los reclusos a navegar las complicadas reglas del programa institucional y externo. Además de comprobar las listas de teléfonos y correo electrónico de cada recluso, el asesor asigna a cada recluso un trabajo, que normalmente se paga por menos de 50 centavos. Normalmente hay más trabajadores reclusos que trabajo que hacer, pero la política es que cada recluso de la "población" (la clase principal de reclusos, sin condiciones especiales) debe tener un trabajo. [ cita necesaria ] Las personas encarceladas generalmente trabajan administrando o manteniendo las instalaciones, o trabajan para "industrias penitenciarias". Los trabajos en instalaciones pagan entre 10 y 26 centavos por hora (de 60 centavos a $1,56 por día), según datos de 2017. [37]
Antes de la derogación de la pena de muerte en 2007, el corredor de la muerte masculino estaba en el Centro Correccional Clinton y el corredor de la muerte femenino estaba en el Centro Correccional Bedford Hills . [38] La cámara de ejecución estaba ubicada en el Centro Correccional de Green Haven . [39] Anteriormente, los reclusos habían sido ejecutados en el Centro Correccional de Sing Sing . [40]
La pena capital fue prohibida tras el fallo de la Corte Suprema de los Estados Unidos que declaró inconstitucionales los estatutos existentes sobre la pena capital en Furman contra Georgia (1972), pero fue restablecida en Nueva York en 1995 cuando el gobernador George Pataki promulgó un nuevo estatuto que preveía la ejecución. mediante inyección letal . El 24 de junio de 2004, en el caso People v. LaValle , el Tribunal de Apelaciones de Nueva York anuló el estatuto por considerarlo inconstitucional según la Constitución de Nueva York (en ese momento, sólo dos personas estaban condenadas a muerte). Aunque siete personas fueron condenadas a muerte, ninguna fue ejecutada, y el Tribunal de Apelaciones posteriormente conmutó la sentencia del último individuo por sentencia de muerte en Nueva York el 23 de octubre de 2007, en el caso People v. John Taylor . En julio de 2008, el gobernador David Paterson emitió una orden ejecutiva que exigía la disolución del corredor de la muerte y el cierre de la cámara de ejecución del estado en el Centro Correccional de Green Haven. [41]
DOCCS informa que 45 personas encarceladas han muerto a causa de COVID-19, así como 18 miembros del personal de DOCCS y 9 personas en libertad condicional (un número más difícil de rastrear para el departamento). [42] El departamento informó 11,270 casos positivos entre personas encarceladas y más de 14,000 casos entre el personal a partir de octubre de 2022, pero debido a la falta de disponibilidad de pruebas, especialmente al comienzo de la pandemia, estas son subestimaciones del número real de casos. [42]
Las visitas a las prisiones del estado de Nueva York se suspendieron por completo durante los primeros meses de la pandemia de COVID-19, de marzo a agosto de 2020. [43] Después de reabrir en agosto, el DOCCS impuso más restricciones a las visitas de familiares y otras personas a las prisiones, incluidas dos prisiones. visitas máximas de horas, prohibición del contacto físico y preinscripción obligatoria. [43] A medida que los casos de COVID-19 aumentaron en el otoño de 2021, el DOCCS impuso el requisito de que los visitantes mostraran prueba de vacunación o un resultado negativo de la prueba. [44] DOCCS declaró que proporcionaría kits de prueba en las instalaciones para los visitantes que llegaran sin prueba de vacunación o sin un resultado negativo de la prueba dentro de las 48 horas anteriores. [44]
En diciembre de 2021, aproximadamente el 70 % del personal del DOCCS informó que había sido vacunado contra el COVID-19, y el 52 % de las personas encarceladas habían sido vacunadas parcial o totalmente. [44]
En las negociaciones laborales, los agentes están representados por la Asociación Benevolente de la Policía y Oficiales Correccionales del Estado de Nueva York (NYSCOPBA). [45] El sindicato ha expresado abiertamente su oposición al cierre de prisiones. Unidad de Servicios Profesionales, Científicos y Técnicos (PS&T): representa a los funcionarios de libertad condicional.
Desde 1861, 28 funcionarios penitenciarios del estado de Nueva York han muerto como resultado de violencia en el cumplimiento del deber o de una enfermedad relacionada con el deber (por ejemplo, tuberculosis). [46] La última muerte por violencia fue en 1981. [46] Otras ocho personas han muerto por accidentes, ataques cardíacos u otras causas mientras trabajaban. [46] En el levantamiento de Ática en 1971, cuarenta y tres personas fueron asesinadas; once eran trabajadores estatales (ocho guardias y tres trabajadores civiles) y treinta y dos hombres encarcelados. [47] La mayoría de las muertes fueron causadas por disparos de las fuerzas del orden: diez trabajadores estatales y veintinueve hombres encarcelados fueron asesinados a tiros. [48]
La misión actual declarada de NYSDOCCS es: "brindar protección pública mediante la administración de una red de instalaciones correccionales que:
Para ser elegible para trabajar como oficial penitenciario en el estado de Nueva York, las personas deben ser ciudadanos de los Estados Unidos, tener al menos 21 años y haber obtenido un diploma de escuela secundaria o equivalente. [49] Los reclutas completan 12 meses de capacitación, incluidas ocho o más semanas de capacitación formal. A los reclutas se les paga por asistir a un programa de entrenamiento paramilitar en la Academia de Entrenamiento DOCCS, que incluye cursos sobre procedimientos de respuesta a emergencias, comunicaciones interpersonales, armas de fuego, tácticas defensivas desarmadas y derechos y responsabilidades legales. [49] También se someten a entrenamiento físico para desarrollar la condición física, la fuerza y la resistencia. Existen estándares de calificación física para convertirse en oficial penitenciario; Los alumnos deben poder realizar siete tareas secuenciales relacionadas con el trabajo en dos minutos y quince segundos o menos. El fracaso en cualquiera de las tareas da como resultado que el recluta no cumpla con los estándares de calificación de la agencia y, en consecuencia, sea despedido de la academia. [50]
Algunos funcionarios penitenciarios trabajan en unidades especializadas, que incluyen: Equipo Correccional de Respuesta a Emergencias (CERT); Unidad de Intervención en Crisis (CIU); Equipo de Rescate de Rehenes (HRT); Cuerpo de Bomberos (Bombero de las Instalaciones del Estado de Nueva York); Oficina de Investigaciones Especiales (OSI); Unidad de Investigación de Empleados (EIU); y Unidad DOCCS K-9.
Los funcionarios penitenciarios del estado de Nueva York tienen estatus de agentes del orden público en todo el estado según la Ley de Procedimiento Penal § 2.10; esto les autoriza:
Los agentes penitenciarios del estado de Nueva York también están autorizados por el estado a portar armas de fuego sin restricciones fuera de servicio y, por lo tanto, están cubiertos por la Ley federal de seguridad de agentes encargados de hacer cumplir la ley, que permite portar armas de fuego fuera de servicio sin permiso en todo el país.
De mayor a menor título, la estructura de mando de los oficiales penitenciarios y sus administradores civiles es la siguiente:
La División de Libertad Condicional del Estado de Nueva York son agentes del orden dentro del departamento que ayudan, asisten y supervisan a los delincuentes liberados de las instalaciones correccionales para cumplir un período de supervisión posterior a la liberación. Los oficiales de libertad condicional son responsables de brindar seguridad pública y protección comunitaria, mientras trabajan con organizaciones comunitarias para brindar los servicios y la supervisión necesarios a los liberados. Los oficiales de libertad condicional realizan funciones de trabajo social y aplicación de la ley, y trabajan para desarrollar un plan de supervisión para cada liberado; también evalúan y evalúan la idoneidad del ajuste comunitario de cada liberado e intervienen cuando el comportamiento del liberado amenaza ese ajuste. El oficial de libertad condicional, en consulta con su supervisor, determina cuándo y bajo qué circunstancias se justifica una acción por delincuencia. El oficial de libertad condicional trabaja para garantizar que las personas liberadas de prisión por orden de la Junta de Libertad Condicional y por estatuto vivan y permanezcan en libertad en la comunidad sin violar la ley. Cuando una persona en libertad condicional o en libertad condicional viola sus condiciones de libertad condicional, el oficial de libertad condicional puede detener al sujeto con o sin una orden judicial y, por lo general, lo devolverá al centro correccional más cercano. Los oficiales de libertad condicional generalmente están asignados a oficinas de campo del área, que están ubicadas en muchas de las principales ciudades del estado de Nueva York. Los agentes de libertad condicional tienen estatus de agentes del orden público en todo el estado de conformidad con la Ley de Procedimiento Penal § 2.10.
