El Banco Asiático de Desarrollo ( BAD ) es un banco de desarrollo regional establecido el 19 de diciembre de 1966, [3] cuya sede se encuentra en 6 ADB Avenue, Mandaluyong , Metro Manila 1550, Filipinas . El banco también mantiene 31 oficinas de campo en todo el mundo [4] para promover el desarrollo social y económico en Asia. El banco admite a los miembros de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP, anteriormente Comisión Económica para Asia y el Lejano Oriente o CEPALO) y a países desarrollados no regionales . [5] El BAsD, que comenzó con 31 miembros en su creación, ahora tiene 68 miembros.
El BAD se inspiró estrechamente en el Banco Mundial y tiene un sistema de votación ponderada similar, en el que los votos se distribuyen en proporción a las suscripciones de capital de los miembros. El BAD publica un informe anual que resume sus operaciones, presupuesto y otros materiales para su revisión por parte del público. [6] El Programa de Becas del BAD-Japón (ADB-JSP) inscribe anualmente a unos 300 estudiantes en instituciones académicas ubicadas en 10 países de la Región. Después de completar sus programas de estudio, se espera que los académicos contribuyan al desarrollo económico y social de sus países de origen. [7] El BAD tiene la condición de Observador oficial de las Naciones Unidas. [8]
Al 31 de diciembre de 2020, Japón y Estados Unidos tenían cada uno la mayor proporción de acciones, con un 15,571 %. China tenía un 6,429 %, India un 6,317 % y Australia un 5,773 %. [9]
El máximo órgano de decisión del banco es la Junta de Gobernadores, integrada por un representante de cada estado miembro. La Junta de Gobernadores, a su vez, elige entre ellos a los doce miembros del directorio y a sus adjuntos. Ocho de los doce miembros provienen de miembros regionales (Asia-Pacífico), mientras que los demás provienen de miembros no regionales. [10]
La Junta de Gobernadores también elige al presidente del banco, que preside el directorio y administra el ADB. El presidente tiene un mandato de cinco años y puede ser reelegido. Tradicionalmente, y debido a que Japón es uno de los mayores accionistas del banco, el presidente siempre ha sido japonés.
El presidente actual es Masatsugu Asakawa . Reemplazó a Takehiko Nakao el 17 de enero de 2020, [11] quien sucedió a Haruhiko Kuroda en 2013. [12] En 2024, Asakawa anunció su renuncia, que se hizo efectiva el 23 de febrero de 2025. [13]
La sede del banco está en 6 ADB Avenue, Mandaluyong , Metro Manila , Filipinas , [14] [15] y tiene 42 oficinas de campo en Asia y el Pacífico y oficinas de representación en Washington , Frankfurt, Tokio y Sydney . El banco emplea a unas 3.000 personas, que representan a 60 de sus 68 miembros. [16]
Ya en 1956, el ministro de Finanzas de Japón, Hisato Ichimada, había sugerido al secretario de Estado de los Estados Unidos, John Foster Dulles, que los proyectos de desarrollo en el sudeste asiático podrían recibir apoyo de una nueva institución financiera para la región. Un año después, el primer ministro japonés, Nobusuke Kishi, anunció que Japón tenía la intención de patrocinar la creación de un fondo de desarrollo regional con recursos provenientes en gran medida de Japón y otros países industriales. Pero Estados Unidos no se mostró entusiasmado con el plan y el concepto fue archivado. Véase el relato completo en "Banking the Future of Asia and the Pacific: 50 Years of the Asian Development Bank", julio de 2017.
La idea volvió a surgir a finales de 1962, cuando Kaoru Ohashi, economista de un instituto de investigación de Tokio, visitó a Takeshi Watanabe , que entonces era consultor financiero privado en Tokio, y propuso un grupo de estudio para formar un banco de desarrollo para la región asiática. El grupo se reunió regularmente en 1963, examinando diversos escenarios para la creación de una nueva institución y se basó en las experiencias de Watanabe con el Banco Mundial . Sin embargo, la idea recibió una fría recepción por parte del propio Banco Mundial y el grupo de estudio se desanimó.
Paralelamente, el concepto fue propuesto formalmente en una conferencia comercial organizada por la Comisión Económica para Asia y el Lejano Oriente (CEALO) en 1963 por un joven economista tailandés, Paul Sithi-Amnuai (CESPAP, publicación de las Naciones Unidas, marzo de 2007, "El primer parlamento de Asia", pág. 65). A pesar de una reacción inicial mixta, pronto aumentó el apoyo a la creación de un nuevo banco.
Se convocó a un grupo de expertos para estudiar la idea, y se invitó a Japón a contribuir al grupo. Cuando se recomendó a Watanabe, las dos corrientes que proponían un nuevo banco (la ECAFE y Japón) se unieron. Al principio, Estados Unidos estaba indeciso, no se oponía a la idea pero no estaba dispuesto a comprometer apoyo financiero. Pero pronto se vio que un nuevo banco para Asia encajaba en un programa más amplio de asistencia a Asia planeado por el presidente de Estados Unidos Lyndon B. Johnson a raíz del creciente apoyo militar de Estados Unidos al gobierno de Vietnam del Sur .
Como actor clave en el concepto, Japón esperaba que las oficinas del BAD estuvieran en Tokio. Sin embargo, otras ocho ciudades también habían expresado su interés: Bangkok , Colombo , Kabul , Kuala Lumpur, Manila , Phnom Penh , Singapur y Teherán . Para decidir, los 18 posibles miembros regionales del nuevo banco celebraron tres rondas de votaciones en una conferencia ministerial en Manila en noviembre/diciembre de 1965. En la primera ronda, el 30 de noviembre, Tokio no logró la mayoría, por lo que se celebró una segunda votación al día siguiente al mediodía. Aunque Japón iba en cabeza, todavía no había un resultado concluyente, por lo que se celebró una votación final después del almuerzo. En la tercera votación, Tokio obtuvo ocho votos frente a los nueve de Manila, con una abstención. Por lo tanto, Manila fue declarada anfitriona del nuevo banco de desarrollo; los japoneses estaban desconcertados y profundamente decepcionados. Watanabe escribió más tarde en su historia personal del BAD: "Me sentí como si el niño que había criado con tanto cuidado se lo hubieran llevado a un país lejano". (Publicación del Banco Asiático de Desarrollo, "Hacia una nueva Asia", 1977, pág. 16)
El 3 de diciembre de 1965, el presidente filipino Diosdado Macapagal coloca la primera piedra del Banco Asiático de Desarrollo.
En 1966 se realizaron intensos trabajos para preparar la apertura del nuevo banco en Manila, y la elección del presidente fue una de las prioridades del programa. El primer ministro japonés, Eisaku Satō, le pidió a Watanabe que fuera candidato. Aunque inicialmente se negó, otros países presionaron y Watanabe aceptó. A falta de otros candidatos, Watanabe fue elegido primer presidente del Banco Asiático de Desarrollo en su reunión inaugural, el 24 de noviembre de 1966.
A fines de 1972, Japón había aportado 173,7 millones de dólares (el 22,6% del total) a los recursos ordinarios de capital y 122,6 millones (el 59,6% del total) a los fondos especiales. En cambio, Estados Unidos sólo contribuyó con 1,25 millones de dólares al fondo especial. [5]
Tras su creación en la década de 1960, el BAD centró gran parte de su asistencia en la producción de alimentos y el desarrollo rural. En aquel momento, Asia era una de las regiones más pobres del mundo. [17]
Los primeros préstamos se destinaron principalmente a Indonesia , Tailandia , Malasia , Corea del Sur y Filipinas ; estos países representaron el 78,48% de los préstamos totales del BAD entre 1967 y 1972. Además, Japón recibió beneficios tangibles, el 41,67% de las adquisiciones totales entre 1967 y 1976. Japón vinculó sus contribuciones a los fondos especiales a sus sectores y regiones preferidos y a las adquisiciones de sus bienes y servicios, como se refleja en su donación de 100 millones de dólares para el Fondo Especial Agrícola en abril de 1968. [5]
Watanabe fue el primer presidente del BAD hasta 1972. [18] [19]
En el decenio de 1970, la asistencia del BAD a los países en desarrollo de Asia se amplió a la educación y la salud, y luego a la infraestructura y la industria. El surgimiento gradual de las economías asiáticas en la última parte de la década estimuló la demanda de una mejor infraestructura para apoyar el crecimiento económico. El BAD se concentró en mejorar las carreteras y suministrar electricidad. Cuando el mundo sufrió su primer shock de los precios del petróleo , el BAD destinó una mayor parte de su asistencia a apoyar proyectos energéticos, especialmente aquellos que promovían el desarrollo de fuentes de energía domésticas en los países miembros. [17]
Tras una considerable presión por parte de la administración Reagan en la década de 1980, el BAD comenzó a trabajar a regañadientes con el sector privado en un intento de aumentar el impacto de su asistencia para el desarrollo de los países pobres de Asia y el Pacífico. A raíz de la segunda crisis del petróleo, el BAD amplió su asistencia a proyectos energéticos. En 1982, abrió su primera oficina de campo en Bangladesh y, más adelante en la década, amplió su trabajo con organizaciones no gubernamentales (ONG). [17]
Los presidentes japoneses Inoue Shiro (1972-76) y Yoshida Taroichi (1976-81) acapararon la atención en la década de 1970. Fujioka Masao, el cuarto presidente (1981-90), adoptó un estilo de liderazgo asertivo y lanzó un ambicioso plan para expandir el BAD hasta convertirlo en una agencia de desarrollo de alto impacto.
El 18 de noviembre de 1972, el Banco inauguró su sede en Roxas Boulevard , en la ciudad de Pasay ( Filipinas). El 31 de mayo de 1991, el BAD trasladó sus oficinas al Centro Ortigas , en la ciudad de Pasig , y el Departamento de Asuntos Exteriores (Filipinas) se hizo cargo de sus antiguas instalaciones en Pasay.
En la década de 1990, el BAD comenzó a promover la cooperación regional ayudando a los países del río Mekong a comerciar y trabajar juntos. En esa década también se amplió el número de miembros del BAD, con la incorporación de varios países de Asia central tras el fin de la Guerra Fría. [17]
A mediados de 1997, el BAD respondió a la crisis financiera que azotó a la región con proyectos diseñados para fortalecer los sectores financieros y crear redes de seguridad social para los pobres. Durante la crisis, el BAD aprobó su mayor préstamo individual: un préstamo de emergencia de 4.000 millones de dólares a Corea del Sur. En 1999, el BAD adoptó la reducción de la pobreza como su objetivo general. [17]
A principios de la década de 2000 se produjo una espectacular expansión de la financiación del sector privado. Si bien la institución había llevado a cabo operaciones de este tipo desde la década de 1980 (bajo la presión de la administración Reagan), los primeros intentos fueron muy infructuosos, con volúmenes de préstamos reducidos, pérdidas considerables y escándalos financieros asociados con una entidad llamada AFIC. Sin embargo, a partir de 2002, el BAD emprendió una espectacular expansión de los préstamos al sector privado bajo un nuevo equipo. En el transcurso de los seis años siguientes, el Departamento de Operaciones del Sector Privado (PSOD) creció 41 veces con respecto a los niveles de 2001 de nuevas financiaciones y ganancias para el BAD. Esto culminó con el reconocimiento formal de estos logros por parte del Directorio en marzo de 2008, cuando el Directorio adoptó formalmente el Marco Estratégico de Largo Plazo (LTSF). Ese documento declaró formalmente que la asistencia al desarrollo del sector privado era la principal prioridad del BAD y que debería constituir el 50% de los préstamos del banco para 2020.
En 2003, la epidemia del síndrome respiratorio agudo severo (SARS) azotó la región y el BAD respondió con programas para ayudar a los países de la región a trabajar juntos para abordar las enfermedades infecciosas, incluidas la gripe aviar y el VIH/SIDA. El BAD también respondió a una multitud de desastres naturales en la región, comprometiendo más de 850 millones de dólares para la recuperación en áreas de la India, Indonesia, Maldivas y Sri Lanka que se vieron afectadas por el terremoto y tsunami del Océano Índico de 2004. Además, se proporcionaron 1.000 millones de dólares en préstamos y subvenciones a las víctimas del terremoto de octubre de 2005 en Pakistán. [17]
En diciembre de 2005, China donó 20 millones de dólares al BAD para un fondo regional de alivio de la pobreza; el primer fondo de este tipo creado por China en una institución internacional. [20]
En 2009, la Junta de Gobernadores del BAD acordó triplicar la base de capital del BAD, de 55.000 millones de dólares a 165.000 millones de dólares, lo que le otorgaría recursos muy necesarios para responder a la crisis económica mundial . El aumento del 200% es el mayor en la historia del BAD y el primero desde 1994. [17]
Asia superó la crisis económica y en 2010 emergió como un nuevo motor del crecimiento económico mundial, aunque seguía albergando a dos tercios de los pobres del mundo. Además, la creciente prosperidad de muchas personas en la región creó una brecha de ingresos cada vez mayor que dejó a muchas personas rezagadas. El BAD respondió a esto con préstamos y donaciones que alentaron el crecimiento económico. [17]
A principios de 2012, el BAD comenzó a colaborar nuevamente con Myanmar en respuesta a las reformas iniciadas por el gobierno. En abril de 2014, el BAD abrió una oficina en Myanmar y reanudó la concesión de préstamos y donaciones al país. [17]
En 2017, el BAD combinó las operaciones crediticias de su Fondo Asiático de Desarrollo (FAD) con sus recursos de capital ordinario (OCR). El resultado fue ampliar el balance de OCR para permitir aumentar los préstamos y las donaciones anuales a 20.000 millones de dólares en 2020, un 50% más que el nivel anterior. [17]
En 2020, el BAD otorgó una subvención de 2 millones de dólares del Fondo de Respuesta a Desastres de Asia y el Pacífico para apoyar al gobierno armenio en la lucha contra la propagación de la pandemia de COVID-19 . Ese mismo año, el BAD comprometió un préstamo de 20 millones de dólares a Redes Eléctricas de Armenia, que garantizará la electricidad a los ciudadanos durante la pandemia, y aprobó una asistencia técnica regional de 500.000 dólares para adquirir equipos de protección personal y otros suministros médicos. [21]
El BAD se define como una organización de desarrollo social que se dedica a reducir la pobreza en Asia y el Pacífico a través del crecimiento económico inclusivo, el crecimiento ambientalmente sostenible y la integración regional . Esto se lleva a cabo mediante inversiones –en forma de préstamos, donaciones e intercambio de información– en infraestructura, servicios de atención de la salud, sistemas financieros y de administración pública, ayudando a los países a prepararse para el impacto del cambio climático o a gestionar mejor sus recursos naturales , así como en otras áreas.
El ochenta por ciento de los préstamos del BAD se concentran en préstamos al sector público en cinco áreas operativas. [22]
El BAD ofrece préstamos "duros" en condiciones comerciales, principalmente a los países de ingresos medios de Asia, y préstamos "blandos" con tasas de interés más bajas a los países más pobres de la región. Con base en una nueva política, ambos tipos de préstamos se obtendrán a partir de enero de 2017 de los recursos ordinarios de capital (OCR) del banco, que funcionan como su fondo operativo general. [32]
El Departamento del Sector Privado del BAD puede ofrecer, y de hecho ofrece, una gama más amplia de financiamientos más allá de los préstamos comerciales. También tiene la capacidad de proporcionar garantías, capital y financiamiento mezzanine (una combinación de deuda y capital).
En 2017, el BAD prestó 19.100 millones de dólares, de los cuales 3.200 millones se destinaron a empresas privadas, como parte de sus operaciones "no soberanas". Las operaciones del BAD en 2017, incluidas las donaciones y la cofinanciación, totalizaron 28.900 millones de dólares. [33]
El BAD obtiene su financiación mediante la emisión de bonos en los mercados de capitales del mundo. También depende de las contribuciones de los países miembros, de las utilidades retenidas de las operaciones de préstamo y del reembolso de los préstamos. [34]
El BAD proporciona asistencia financiera directa, en forma de deuda, capital y financiación mezzanine a empresas del sector privado, para proyectos que tienen claros beneficios sociales más allá de la tasa de rendimiento financiero. La participación del BAD suele ser limitada, pero consigue una gran cantidad de fondos de fuentes comerciales para financiar estos proyectos, manteniendo una participación máxima del 25% en cada transacción determinada. [37]
El BAD colabora con otras organizaciones de desarrollo en algunos proyectos para aumentar la cantidad de fondos disponibles. En 2014, 9.200 millones de dólares (casi la mitad) de los 22.900 millones de dólares en operaciones del BAD fueron financiados por otras organizaciones. [38] Según Jason Rush, Especialista Principal en Comunicaciones, el Banco se comunica con muchas otras organizaciones multilaterales.
El BAD administra más de 50 mecanismos de asociación financiera, fondos fiduciarios y otros fondos –por un total de varios miles de millones cada año– que se destinan a proyectos que promueven el desarrollo social y económico en Asia y el Pacífico. [39] El BAD ha recaudado 5.000 millones de rupias, o alrededor de 5.000 millones de rupias, con su emisión de bonos offshore vinculados a la rupia india (INR) a 5 años.
El 26 de febrero de 2020, el BAD recauda 118 millones de dólares en bonos vinculados a la rupia y apoya el desarrollo de India International Exchange en la India, al tiempo que contribuye a una curva de rendimiento establecida que se extiende desde 2021 hasta 2030 con 1.000 millones de dólares en bonos en circulación. [40]
El Informe Anual 2022 detalla los esfuerzos del BAD para ayudar a sus países miembros en desarrollo a superar las secuelas de la pandemia de COVID-19 , enfrentar nuevos desafíos como la invasión rusa de Ucrania y una grave crisis alimentaria , al mismo tiempo que aborda el cambio climático con importantes compromisos financieros, incluidos 6.700 millones de dólares para iniciativas climáticas y un paquete de 14.000 millones de dólares para la seguridad alimentaria. El BAD comprometió un total de 20.500 millones de dólares en diversas formas de asistencia, incluida la financiación del sector privado, y fomentó la cooperación regional, con un enfoque en la igualdad de género , la educación, la atención médica y el desbloqueo de recursos adicionales a través de mecanismos financieros innovadores. El informe también señala las reformas organizativas para aumentar la eficacia, la adopción de un modelo de trabajo híbrido tras la reapertura total de su sede. [41]
El BAD tiene una política de divulgación de información que presupone que toda la información producida por la institución debe ser divulgada al público a menos que exista una razón específica para mantenerla confidencial. La política exige rendición de cuentas y transparencia en las operaciones y la respuesta oportuna a las solicitudes de información y documentos. [42] El BAD no divulga información que ponga en peligro la privacidad y la seguridad personal, cierta información financiera y comercial, así como otras excepciones. [43]
Desde los primeros días del BAD, los críticos han afirmado que los dos principales donantes, Japón y Estados Unidos, han tenido una amplia influencia sobre las decisiones en materia de préstamos, políticas y personal. [56]
Oxfam Australia ha criticado al Banco Asiático de Desarrollo por su falta de sensibilidad hacia las comunidades locales. "Al operar a nivel global e internacional, estos bancos pueden socavar los derechos humanos de las personas mediante proyectos que tienen resultados perjudiciales para las comunidades pobres y marginadas". [57] El banco también recibió críticas del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente , que afirmó en un informe que "gran parte del crecimiento ha dejado de lado a más del 70 por ciento de su población rural, muchos de los cuales dependen directamente de los recursos naturales para su sustento y sus ingresos". [58]
Se ha criticado que los proyectos a gran escala del BAD causan daños sociales y ambientales debido a la falta de supervisión. Uno de los proyectos relacionados con el BAD más controvertidos es la central eléctrica a carbón de Mae Moh en Tailandia . Los activistas ambientales y de derechos humanos dicen que la política de salvaguardia ambiental del BAD, así como las políticas para los pueblos indígenas y el reasentamiento involuntario , si bien generalmente cumplen con los estándares internacionales en el papel, a menudo se ignoran en la práctica, son demasiado vagas o débiles para ser efectivas o simplemente no son aplicadas por los funcionarios del banco. [59] [60]
El Banco ha sido criticado por su papel y relevancia en la crisis alimentaria . La sociedad civil ha acusado al BAD de ignorar las advertencias que precedieron a la crisis y de contribuir a ella al imponer condiciones crediticias que, según muchos, presionan injustamente a los gobiernos para que desregulen y privaticen la agricultura, lo que conduce a problemas como la escasez de suministro de arroz en el sudeste asiático. [61]
De hecho, mientras que el Departamento de Operaciones del Sector Privado (PSOD) cerró ese año con financiamientos por 2.400 millones de dólares, el BAD ha caído significativamente por debajo de ese nivel en los años posteriores y claramente no está en camino de alcanzar su objetivo declarado de financiar el 50% del sector privado para 2020. Los críticos también señalan que el PSOD es el único departamento que realmente genera dinero para el BAD. Por lo tanto, como la gran mayoría de los préstamos se destinan a préstamos concesionales (submercado) al sector público, el BAD enfrenta considerables dificultades financieras y continuas pérdidas operativas.
En el siguiente cuadro se muestran los montos correspondientes a los 20 países más grandes por capital suscrito y poder de voto en el Banco Asiático de Desarrollo a diciembre de 2021. [62]
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El BAD tiene 68 miembros (al 23 de marzo de 2019): 49 miembros de la Región de Asia y el Pacífico y 19 miembros de Otras Regiones. [64] El año que aparece después del nombre de un miembro indica el año de su membresía. Cuando un país ya no sea miembro, el Banco dispondrá la recompra de las acciones de ese país por el Banco como parte de la liquidación de cuentas con ese país de conformidad con las disposiciones de los párrafos 3 y 4 del Artículo 43. [65]
