La transición española a la democracia , conocida en España como la Transición ( IPA: [la tɾansiˈθjon] ; ' la Transición ' ) o la Transición española ( ' la Transición española ' ), es un período de la historia moderna española que abarca el cambio de régimen que pasó de la dictadura franquista a la consolidación de un sistema parlamentario , en forma de monarquía constitucional bajo Juan Carlos I.
La transición democrática comenzó tras la muerte de Francisco Franco , en noviembre de 1975. [1] Inicialmente, "las élites políticas remanentes del franquismo" intentaron "reformar las instituciones de la dictadura" a través de los medios legales existentes, [2] pero la presión social y política vio la formación de un parlamento democrático en las elecciones generales de 1977, que tuvo el imprimatur para escribir una nueva constitución que luego fue aprobada por referéndum en diciembre de 1978. Los años siguientes vieron el comienzo del desarrollo del estado de derecho y el establecimiento de un gobierno regional , en medio de un terrorismo en curso, un intento de golpe de estado y problemas económicos globales. [2] Se dice que la Transición concluyó después de la aplastante victoria del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) en las elecciones generales de 1982 y la primera transferencia pacífica del poder ejecutivo . La democracia estaba en camino de consolidarse. [2] [a]
El resultado final de la Transición según Casanova fue “al menos a partir de 1982, una monarquía parlamentaria, basada en una constitución democrática, con un gran número de derechos y libertades, consecuencia de una transición compleja, plagada de conflictos, obstáculos previstos e imprevistos y problemas, en un contexto de crisis económica e incertidumbre política”. [2] Sin embargo, como diría más tarde el entonces presidente del gobierno González, “el aparato del Estado fue conservado, en su totalidad, de la dictadura”. [5]
Es importante destacar que la mayoría de los aspectos significativos de la Transición fueron adoptados por consenso entre los gobiernos y la oposición. [6] Además de este liderazgo pragmático, cívico y "a-nacionalista" en Madrid, otros factores que contribuyeron al éxito de la Transición fueron la Monarquía como símbolo unitario cohesivo y la neutralización de la influencia del Ejército en la vida política. [7] Además, la acción contrastante de la violencia vasca y la movilización pacífica de Cataluña transformaron con éxito la política española durante la Transición. [8]
Aunque a menudo se la cita como paradigma de una transición pacífica y negociada, la violencia política durante la transición española fue mucho más frecuente que durante los procesos de democratización análogos en Grecia o Portugal , con el surgimiento de grupos terroristas separatistas, izquierdistas, fascistas y vigilantes y de violencia policial. [9] [10]
La redemocratización también condujo a la integración de España en Europa, un sueño de los intelectuales españoles desde finales del siglo XIX. [11] Los intentos anteriores de democratización incluyeron la Primera República Española y la Segunda República Española .
El general Francisco Franco llegó al poder en 1939, tras la Guerra Civil Española (1936-1939), y gobernó como dictador hasta su muerte en 1975. En 1969, designó al príncipe Juan Carlos , nieto del rey más reciente de España, Alfonso XIII , como su sucesor oficial. Durante los siguientes seis años, el príncipe Juan Carlos permaneció en un segundo plano durante las apariciones públicas y parecía dispuesto a seguir los pasos de Franco. Sin embargo, una vez en el poder como rey de España , facilitó el desarrollo de una monarquía constitucional como su padre, don Juan de Borbón , había defendido desde 1946.
El rey Juan Carlos I inició su reinado como jefe del Estado sin salir de los confines del sistema jurídico franquista. Como tal, juró fidelidad a los Principios del Movimiento Nacional , el sistema político de la época franquista; tomó posesión de la corona ante las Cortes Españolas franquistas ; y respetó la Ley Orgánica del Estado para el nombramiento de su primer jefe de Gobierno . Sólo en su discurso ante las Cortes indicó su apoyo a una transformación del sistema político español. Esta alianza de facto entre Juan Carlos y las fuerzas políticas opuestas al mantenimiento del statu quo se considera una parte clave para el éxito de la transición de España a la democracia. [12]
La transición fue un plan ambicioso que contó con un amplio apoyo tanto dentro como fuera de España. Los gobiernos occidentales , encabezados por Estados Unidos , ahora favorecían una monarquía constitucional española, al igual que muchos capitalistas liberales españoles e internacionales . [ cita requerida ] El espectro de la Guerra Civil todavía rondaba a España. Los franquistas de extrema derecha disfrutaban de un apoyo considerable dentro del Ejército español , y la gente de izquierdas desconfiaba de un rey que debía su posición a Franco. La legitimidad del Rey descansaba en este nombramiento; su padre, Don Juan, no renunció a su reclamo hasta el 14 de mayo de 1977. [13] La opinión liberal en ese momento sostenía, por lo tanto, que la legitimidad del trono solo podía salvarse estableciendo una monarquía democrática, constitucional y parlamentaria. [14]
Para que la transición tuviera éxito, el ejército debía abstenerse de intervenir en el proceso político en favor de elementos franquistas dentro del gobierno existente. Como explica Raymond Carr, [15]
Para contener la derecha y mantener al ejército leal al gobierno, el apoyo del Rey, como comandante en jefe del ejército, fue fundamental, permitiendo al gobierno retirar a los generales facciosos que consideraban que era su deber mantener la constitución existente.
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El rey no nombró inicialmente un nuevo presidente del gobierno, dejando en su lugar al jefe de gobierno en ejercicio bajo el franquismo, Carlos Arias Navarro . Arias Navarro no había planeado inicialmente una reforma del régimen franquista; en el Consejo Nacional del Movimiento , una asamblea consultiva del partido gobernante FET y de las JONS ( Falange ) y otros grupos del Movimiento Nacional , declaró que el propósito de su gobierno era la continuidad del franquismo a través de una "democracia a la española " . [16] [17] Creía que los cambios políticos debían ser limitados: daría al parlamento, las Cortes Españolas, la tarea de "actualizar nuestras leyes e instituciones de la manera que Franco hubiera querido". [18]
El programa de reformas adoptado por el gobierno fue el propuesto por Manuel Fraga , que rechazaba el plan de Antonio Garrigues de elegir una asamblea constituyente . El programa de Fraga pretendía alcanzar una «democracia liberal» «equiparable a la del resto de los países de Europa occidental» mediante un «proceso gradual y controlado», mediante una serie de reformas de las pseudoconstitucionales Leyes Fundamentales del Reino . Por ello su propuesta fue bautizada como una «reforma en la continuidad», y su apoyo provino mayoritariamente de quienes defendían un modelo sociológico franquista. [19]
Para que la reforma tuviera éxito, tenía que ganarse el apoyo de la facción franquista más radical conocida como el Búnker , que tenía una importante presencia en las Cortes y el Consejo Nacional del Movimiento, las dos instituciones que tendrían que aprobar finalmente las reformas de las Leyes Fundamentales. También tenía que conseguir apoyo dentro de las Fuerzas Armadas y en la Organización del Trabajo Español . También necesitaba apaciguar a la oposición democrática al franquismo. El enfoque hacia los disidentes fue que no serían parte del proceso de reforma, pero se les permitiría participar en la política de manera más general, con la excepción del Partido Comunista de España ( PCE). [19] Esta reforma conservadora se inspiró en parte en el período histórico de la Restauración borbónica semidemocrática (1876-1931), y fue criticada [ ¿por quién? ] por no tener en cuenta las circunstancias sociales y políticas de la época. [20]
El proyecto se consolidó en una propuesta de reforma de tres de las Leyes Fundamentales, pero los cambios exactos serían determinados por una comisión mixta del Gobierno y el Consejo Nacional del Movimiento, según lo propuesto por Torcuato Fernández-Miranda y Adolfo Suárez . [21] La creación de la comisión significó que Fraga y los reformistas perdieron el control de gran parte de la dirección legislativa del país; [22] los reformistas habían estado planeando unas «Leyes de Asamblea y Asociación» actualizadas, que incluían una reforma del Código Penal español . Aun así, la nueva Ley de Asamblea fue aprobada por las Cortes franquistas el 25 de mayo de 1976, permitiendo la manifestación pública con autorización gubernamental. [23] El mismo día se aprobó también la Ley de Asociaciones Políticas, apoyada por Suárez, quien afirmó en sesión parlamentaria que «si España es plural, las Cortes no pueden permitirse el lujo de negarlo». La intervención de Suárez a favor de esta reforma sorprendió a muchos, incluido Juan Carlos I. [16] Esta intervención fue clave en la decisión de Juan Carlos de nombrar a Suárez como primer ministro al mes siguiente. [24]
La reforma de Arias-Fraga se vino abajo el 11 de junio, cuando las Cortes rechazaron los cambios en el Código Penal, que anteriormente había tipificado como delito estar afiliado a un partido político distinto de FET y de las JONS . [25] Los miembros de las Cortes, que se opusieron vehementemente a la legalización del Partido Comunista, añadieron una enmienda a la ley que prohibía las organizaciones políticas que "se sometieran a una disciplina internacional" y "abogaran por la implantación de un régimen totalitario ". Javier Tusell señaló que "quienes en el pasado estaban en la cama con el totalitarismo ahora se sentían con derecho a prohibir el totalitarismo de los demás". Las reformas de las Leyes Fundamentales que regulaban la sucesión real y la composición de las Cortes, diseñadas por Fraga, también fracasaron. Fraga había pretendido convertir las Cortes en bicamerales , con una cámara elegida por sufragio universal y la otra con carácter " orgánico ". [26] [27]
El presidente del Consejo del Reino , Torcuato Fernández-Miranda , incluyó a Adolfo Suárez en la lista de tres candidatos que el rey Juan Carlos debía elegir para convertirse en el nuevo jefe de gobierno, en sustitución de Arias Navarro. El rey eligió a Suárez porque consideró que podía afrontar el difícil proceso político que se avecinaba: persuadir a las Cortes, que estaban compuestas por políticos franquistas designados, para que desmantelaran el sistema de Franco. De esta manera, actuaría formalmente dentro del sistema legal franquista y evitaría así la perspectiva de una intervención militar en el proceso político. Suárez fue nombrado como el 138º presidente del Gobierno de España por Juan Carlos el 3 de julio de 1976, una medida a la que, dado su pasado franquista, se opusieron los izquierdistas y algunos centristas.
Como primer ministro, Suárez presentó rápidamente un programa político claro basado en dos puntos:
Este programa era claro e inequívoco, pero su realización puso a prueba la capacidad política de Suárez, que tuvo que convencer tanto a la oposición para que participara en su plan como al ejército para que permitiera que el proceso se desarrollara sin interrupciones, y al mismo tiempo tuvo que controlar la situación en el País Vasco . [15]
A pesar de estos desafíos, el proyecto de Suárez se llevó a cabo sin demora entre julio de 1976 y junio de 1977. Tuvo que actuar en muchos frentes durante este corto período de tiempo para lograr sus objetivos.
El proyecto de Ley para la Reforma Política fue redactado por Torcuato Fernández-Miranda, presidente de las Cortes, quien lo entregó al gobierno de Suárez en julio de 1976. El proyecto fue aprobado por el gobierno de Suárez en septiembre de 1976. [28] Para abrir la puerta a la democracia parlamentaria en España, esta legislación no podía simplemente crear un nuevo sistema político eliminando los obstáculos puestos por el régimen franquista contra la democracia: tenía que liquidar el sistema franquista a través de las propias Cortes franquistas. Las Cortes, bajo la presidencia de Fernández-Miranda, debatieron este proyecto de ley durante todo el mes de noviembre; finalmente lo aprobaron, con 425 votos a favor, 59 en contra y 13 abstenciones.
El gobierno de Suárez intentó legitimar aún más los cambios mediante un referéndum popular . El 15 de diciembre de 1976, con una tasa de participación del 77,72%, el 94% de los votantes manifestaron su apoyo a los cambios. A partir de ese momento, fue posible iniciar el proceso electoral (la segunda parte del programa de Suárez), que serviría para elegir a los miembros de las Cortes Constituyentes , el órgano que se encargaría de crear una constitución democrática. [29]
Cumplida esta parte de su plan, Suárez tuvo que resolver otra cuestión: ¿debía incluir a los grupos de la oposición que no habían participado al principio de la transición? Suárez tuvo que hacer frente también a un tercer problema: llegar a un acuerdo con la oposición antifranquista.
Suárez adoptó una serie de políticas mesuradas para dar credibilidad a su proyecto. En julio de 1976, emitió una amnistía política parcial, liberando a 400 presos; luego la amplió en marzo de 1977 y finalmente concedió una amnistía general en mayo del mismo año. En diciembre de 1976, se disolvió el Tribunal de Orden Público (TOP), una especie de policía secreta franquista. El derecho de huelga se legalizó en marzo de 1977, y el derecho a sindicalizarse se concedió el mes siguiente. También en marzo, una nueva ley del sistema electoral ( Ley Electoral ) introdujo el marco necesario para que el sistema electoral español se alineara con los de otros países que eran democracias parlamentarias liberales .
Con estas y otras medidas de gobierno, Suárez cumplió con las condiciones que los grupos opositores le exigieron por primera vez en 1974. Estas fuerzas opositoras se reunieron en noviembre de 1976 para crear una asociación de organizaciones democráticas llamada Plataforma de Convergencia Democrática .
Suárez había iniciado contactos políticos con la oposición al reunirse con Felipe González , secretario general del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), en agosto de 1976. [15] La actitud positiva del líder socialista dio más apoyo a Suárez para llevar adelante sus reformas, pero todos percibían claramente que el gran problema para la normalización política del país sería la legalización del Partido Comunista (PCE), que en ese momento tenía más activistas y estaba más organizado que cualquier otro grupo de la oposición política. Sin embargo, en una reunión entre Suárez y los líderes militares más importantes en septiembre, los oficiales declararon firmemente su oposición a la legalización del PCE.
El PCE, por su parte, manifestó cada vez más públicamente sus opiniones. Según los comunistas, la Ley de Reforma Política era antidemocrática y las elecciones a Cortes Constituyentes debían ser convocadas por un gobierno provisional que incluyera a miembros de la oposición. Los comunistas en particular y la oposición en general no mostraron ningún entusiasmo por la Ley de Reforma Política. Suárez tuvo que arriesgar aún más para implicar a las fuerzas de la oposición en su plan.
En diciembre de 1976, el PSOE celebró su 27º Congreso en Madrid , y comenzó a desmarcarse de las reivindicaciones del PCE, afirmando que participaría en la siguiente convocatoria de elecciones a Cortes Constituyentes. A principios de 1977, año de las elecciones, Suárez se enfrentó al problema de la legalización del PCE. Tras la indignación pública contra los antirreformistas suscitada por la Masacre de Atocha en enero de 1977, cuando terroristas de extrema derecha asesinaron a dirigentes obreros alineados con el PCE, Suárez abrió negociaciones con el dirigente comunista Santiago Carrillo en febrero. La disposición de Carrillo a cooperar sin exigencias previas y su oferta de un "pacto social" para el período posterior a las elecciones empujaron a Suárez a dar el paso más arriesgado de la transición: la legalización del PCE en abril de 1977. Sin embargo, durante este período crítico, el gobierno inició una estrategia de proporcionar un mayor espacio institucional al sindicato Unión General de Trabajadores (UGT), más moderado y vinculado a los socialistas, en comparación con CCOO, de orientación comunista . La forma en que se contrarrestó estratégicamente a un sindicato unificado es una característica importante de la transición española, ya que limitó la oposición radical y creó la base para un sistema de relaciones laborales fracturado.
Adolfo Suárez sabía bien que el Búnker —un grupo de franquistas de línea dura liderado por José Antonio Girón y Blas Piñar , que utilizaban como portavoces los periódicos El Alcázar y Arriba— tenía estrechos contactos con oficiales del ejército y ejercía influencia sobre importantes sectores del mismo. La amenaza siempre presente de un golpe de Estado por parte de los intransigentes exigía un manejo cuidadoso.
Para solucionar el asunto, Suárez pretendía apoyarse en un grupo liberal dentro del ejército, centrado en el general Díez Alegría . Suárez dio a los miembros de este grupo los puestos de autoridad con más responsabilidad. La personalidad más notable de esta facción dentro del ejército fue el general Manuel Gutiérrez Mellado . Sin embargo, en julio de 1976, el vicepresidente para Asuntos de Defensa era el general Fernando de Santiago , miembro de un grupo de línea dura dentro del ejército. De Santiago había mostrado su inquietud antes, durante la primera amnistía en julio de 1976. Se había opuesto a la ley que otorgaba el derecho a sindicalizarse. Suárez destituyó a Fernando de Santiago, nombrando en su lugar a Gutiérrez Mellado. Este enfrentamiento con el general de Santiago provocó que gran parte del ejército se opusiera a Suárez, oposición que se intensificó aún más cuando se legalizó el PCE.
Mientras tanto, Gutiérrez Mellado promovió a los funcionarios que apoyaban la reforma política y destituyó a aquellos comandantes de las fuerzas de seguridad (la Policía Armada y la Guardia Civil ) que parecían apoyar la preservación del régimen franquista.
Suárez quería demostrar al ejército que la normalización política del país no significaba ni anarquía ni revolución. Para ello contaba con la colaboración de Santiago Carrillo, pero de ningún modo podía contar con la colaboración de grupos terroristas.
Durante la mayor parte de este período, el País Vasco se mantuvo en un estado de turbulencia política. Suárez concedió una amnistía en varias etapas a numerosos presos políticos vascos, pero los enfrentamientos continuaron entre la policía local y los manifestantes. El grupo separatista ETA , que a mediados de 1976 parecía abierto a una tregua limitada tras la muerte de Franco, reanudó la confrontación armada en octubre. El período de 1978 a 1980 sería el más mortífero de los tres años de ETA. [30] Sin embargo, fue entre diciembre de 1976 y enero de 1977 cuando una serie de atentados provocaron una situación de alta tensión en España.
Los maoístas GRAPO ( Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre ) iniciaron su lucha armada bombardeando lugares públicos, y luego continuaron con el secuestro de dos importantes figuras del régimen: el Presidente del Consejo de Estado José María de Oriol , y el General Villaescusa, Presidente del Consejo Superior de Justicia Militar. Desde la derecha, durante estos secuestros, miembros de la neofascista Alianza Apostólica Anticomunista llevaron a cabo la masacre de Atocha, tres de ellos abogados laboralistas, en un despacho de la calle Atocha de Madrid, en enero de 1977.
En medio de estas provocaciones, Suárez convocó su primera reunión con un número importante de dirigentes de la oposición, quienes publicaron una condena al terrorismo y dieron su apoyo a las acciones de Suárez. Durante ese período convulso, el Búnker capitalizó la inestabilidad y declaró que el país estaba al borde del caos.
A pesar del aumento de la violencia por parte de ETA y GRAPO, en junio de 1977 se celebraron elecciones a Cortes Constituyentes.
Las elecciones celebradas el 15 de junio de 1977 confirmaron la existencia de cuatro importantes fuerzas políticas a nivel nacional. Los votos se distribuyeron de la siguiente manera:
Con el éxito del Partido Nacionalista Vasco ( vasco : EAJ, Euzko Alderdi Jeltzalea ; español : PNV, Partido Nacionalista Vasco ) ganando 8 escaños y el Pacto Democrático por Cataluña (PDC, Pacte Democrátic per Catalunya ) ganando 11 escaños en sus respectivas regiones, los partidos nacionalistas también comenzaron a mostrar su fuerza política en estas elecciones.
Las Cortes Constituyentes (el parlamento español elegido por el pueblo) comenzaron entonces a redactar una constitución a mediados de 1977. En 1978 se aprobó el Pacto de la Moncloa : un acuerdo entre políticos, partidos políticos y sindicatos para planificar cómo operar la economía durante la transición. [32] La Constitución española de 1978 fue aprobada en referéndum el 6 de diciembre de 1978. [33]
El partido del primer ministro Adolfo Suárez, la UCD, obtuvo una pluralidad , pero no una mayoría absoluta , tanto en las elecciones de junio de 1977 como en las de marzo de 1979. Para ejercer el poder, la UCD tuvo que formar coaliciones parlamentarias con otros partidos políticos. A partir de 1979, el gobierno dedicó gran parte de su tiempo a trabajar para mantener unidas a las muchas facciones dentro del propio partido, así como a sus coaliciones. En 1980, el gobierno de Suárez había, en su mayor parte, logrado su objetivo de una transición a la democracia y carecía de una agenda más clara. Muchos miembros de la UCD eran bastante conservadores y no querían más cambios. Por ejemplo, un proyecto de ley para legalizar el divorcio causó mucha disensión dentro de la UCD, a pesar de contar con el apoyo de la mayoría de la población. [ cita requerida ] La coalición de la UCD se desintegró.
Los enfrentamientos entre las distintas facciones, dentro del partido, erosionaron la autoridad de Suárez y su papel como líder. La tensión estalló en 1981: Suárez dimitió como jefe de gobierno y Leopoldo Calvo Sotelo fue nombrado, primero para dirigir el nuevo gabinete y, más tarde, para la presidencia de la UCD; los socialdemócratas liderados por Francisco Fernández Ordóñez desertaron de la coalición, incorporándose más tarde al PSOE, mientras que los democristianos se marcharon para formar el Partido Democrático Popular .
Aunque la normalización democrática había logrado convencer a ETA (pm) , la facción "político-militar" de ETA, de que abandonara las armas y entrara en la política parlamentaria, no impidió que continuaran los atentados terroristas de ETA (m) ("ETA Militar"; más tarde simplemente "ETA") o, en menor medida, de los GRAPO. Mientras tanto, la inquietud en varios sectores de las fuerzas armadas creó el temor de un inminente golpe militar . Elementos reaccionarios del ejército intentaron un golpe conocido como 23-F , en el que el teniente coronel Antonio Tejero encabezó una ocupación por un grupo de la Guardia Civil del Congreso de los Diputados , en la tarde del 23 de febrero de 1981. Los golpistas afirmaron estar actuando en nombre del rey. Sin embargo, a primera hora de la mañana siguiente, Juan Carlos pronunció un discurso a nivel nacional en el que se oponía rotundamente al golpe, diciendo que "la Corona, símbolo de la permanencia y unidad de la nación, no tolerará, en ningún grado, las acciones o conductas de nadie que intente, mediante el uso de la fuerza, interrumpir el proceso democrático". El golpe fue reprimido más tarde ese mismo día, pero demostró la existencia de elementos insurrectos dentro del ejército.
Calvo Sotelo disolvió las Cortes y convocó elecciones en octubre de 1982. En las elecciones de 1979, la UCD había conseguido la mayoría absoluta, pero en 1982 sufrió una espectacular derrota con sólo 11 escaños en el Congreso. Las elecciones de 1982 dieron mayoría absoluta al PSOE, que ya llevaba muchos años preparando su imagen de gobierno alternativo.
En el XXVIII Congreso del PSOE, celebrado en mayo de 1979, el secretario general Felipe González dimitió en lugar de aliarse con los fuertes elementos revolucionarios que parecían dominar el partido. En septiembre se convocó un congreso especial que realineó el partido en líneas más moderadas, renunciando al marxismo y permitiendo que González asumiera de nuevo el poder.
A lo largo de 1982, el PSOE confirmó su orientación moderada e incorporó a los socialdemócratas, que acababan de separarse de la UCD.
La obtención de la mayoría absoluta en el Parlamento en dos elecciones consecutivas (1982 y 1986 ), y exactamente la mitad de los escaños en 1989 , permitió al PSOE legislar y gobernar sin establecer pactos con las demás fuerzas políticas parlamentarias. De esta forma, el PSOE podía hacer leyes para alcanzar los objetivos de su programa político, " el cambio ". Al mismo tiempo, el PSOE lideró muchas administraciones locales y regionales. Esta cómoda mayoría política permitió al PSOE darle al país un largo periodo de tranquilidad y estabilidad, después de los intensos años de la transición.
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