En Estados Unidos, con excepción de unos pocos servicios directos, la radiodifusión pública está casi totalmente descentralizada y no está operada por el gobierno, aunque recibe cierto apoyo gubernamental.
El sistema de radiodifusión pública de los Estados Unidos difiere de los sistemas de otros países en que las principales emisoras de radio y televisión públicas ( PBS y NPR , respectivamente) funcionan como entidades separadas. Parte de la financiación proviene del apoyo comunitario a cientos de estaciones de radio y televisión públicas, cada una de las cuales es una entidad individual con licencia para una de varias organizaciones sin fines de lucro, gobiernos municipales o estatales o universidades. Las fuentes de financiación también incluyen campañas de donaciones en el aire y en línea y la venta de "spots" de financiación (que suelen durar entre 15 y 30 segundos) a los patrocinadores. [1]
Las estaciones y los programas dependen de proporciones muy variables de financiación. La financiación de cada programa crea el potencial de situaciones de conflicto de intereses, que deben sopesarse programa por programa según criterios como las directrices establecidas por PBS. [2] Las donaciones se distribuyen ampliamente entre las estaciones y los productores, lo que da al sistema una gran capacidad de recuperación y una amplia base de apoyo, pero diluye la autoridad e impide el cambio decisivo y el establecimiento de prioridades. [3]
El apoyo del gobierno federal de los Estados Unidos a la radio y la televisión públicas se filtra a través de la Corporation for Public Broadcasting (CPB), que funciona como una organización independiente. Las estaciones de radio y televisión públicas a menudo producen sus propios programas y compran programación adicional a productores y distribuidores de programas nacionales como NPR, PBS, Public Radio International (PRI), American Public Television (APT), American Public Media (APM) y Public Radio Exchange (PRX).
Desde finales de los años 1960, la televisión y la radio públicas en los Estados Unidos han tenido que hacer frente a duras críticas de políticos conservadores y grupos de expertos (como The Heritage Foundation ), que alegan que su programación tiene un sesgo izquierdista . En parte debido a esta creencia, aunque representa sólo una pequeña fracción del gasto gubernamental en general, algunos conservadores (incluidos los presidentes Richard Nixon , Ronald Reagan , George W. Bush y Donald Trump , y el ex presidente de la Cámara de Representantes Newt Gingrich ) han hecho varios esfuerzos para desfinanciar o privatizar la Corporación para la Radiodifusión Pública a través de la legislación presupuestaria federal. El apoyo a la financiación continua de la CPB por parte de liberales , independientes y muchos conservadores en el Congreso ha llevado a que muchos de estos esfuerzos sean derrotados a nivel federal, aunque ha habido intentos exitosos de reducir, aunque no eliminar, la financiación de las estaciones de televisión pública por parte de algunas legislaturas estatales. [4]
Los defensores de las artes y los observadores de los medios que se oponen a la desfinanciación de la CPB argumentan que la PBS ofrece una programación educativa y artística que tiene una disponibilidad limitada en la televisión estadounidense, aun cuando la llegada de la televisión por cable y la transmisión en línea han llevado al desarrollo de contenido similar, incluso para los espectadores de las zonas rurales donde la financiación educativa es incluso menor que la de las zonas urbanizadas y no tienen acceso a la educación artística. Estimaciones anteriores de la Corporation for Public Broadcasting han ilustrado que la eliminación de la financiación federal a la CPB paralizaría gravemente a la PBS rural, la NPR y las estaciones de radiodifusión pública independientes, y podría dar lugar al colapso gradual del sistema de radiodifusión pública. Estudios exhaustivos de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental y otras organizaciones han llegado a la conclusión de que la financiación privada no estaría universalmente disponible para las estaciones de radio y televisión públicas en zonas menos densamente pobladas para reemplazar suficientemente la financiación de los contribuyentes que representa entre el 40% y el 50% de los presupuestos anuales de algunas estaciones, y garantizar el acceso universal a los servicios de radiodifusión pública. [5] [6] [7]
Las primeras estaciones públicas eran operadas por universidades y colegios estatales, y a menudo funcionaban como parte de los servicios de extensión cooperativa de las escuelas . Las estaciones en esta era se financiaban internamente y no dependían de las contribuciones de los oyentes para operar; algunas aceptaban publicidad. Redes como Iowa Public Radio , South Dakota Public Radio y Wisconsin Public Radio comenzaron bajo esta estructura. [8]
El concepto de una estación " educativa no comercial " per se no apareció en la ley estadounidense hasta 1941, cuando se autorizó la banda FM para comenzar a transmitir con normalidad (antes de 1941, era experimental). La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) reservó las 5 frecuencias inferiores de la banda, entre 42,1 y 42,9 MHz , para tales estaciones; cuando la banda FM se trasladó en 1945 a 88-106 MHz (posteriormente ampliada a 108 MHz), las frecuencias de 88,1 a 91,9 MHz se reservaron para estaciones educativas no comerciales, [9] aunque no se limitan a esas frecuencias [10] (por ejemplo, WFIU en Bloomington, Indiana tiene su frecuencia FM en 103,7 MHz). KUHT de Houston fue la primera estación de televisión pública del país y salió al aire el 25 de mayo de 1953, desde el campus de la Universidad de Houston . [11] Este fenómeno continuó en otras grandes ciudades en la década de 1950; en las áreas rurales, no era raro que las universidades operaran estaciones comerciales en su lugar (por ejemplo, KOMU de la Universidad de Missouri , una estación de televisión afiliada a la NBC en Columbia ). La FCC había reservado casi 250 frecuencias de transmisión para su uso como estaciones de televisión educativa en 1953, aunque en 1960, solo 44 estaciones asignadas para uso educativo habían comenzado a operar. [12] [13]
La aprobación de la Ley de Radiodifusión Pública de 1967 , que fue firmada por el presidente Lyndon B. Johnson y se basó en parte en un estudio de 1965 sobre televisión educativa realizado por la Carnegie Corporation de Nueva York , precipitó el desarrollo del actual sistema de radiodifusión pública en los EE. UU. La legislación estableció la Corporation for Public Broadcasting (CPB), una entidad privada que se encarga de facilitar la diversidad de programación entre las emisoras públicas, el desarrollo y la expansión de la radiodifusión no comercial y proporcionar fondos a las estaciones locales para ayudarlas a crear programas; la CPB recibe fondos asignados por el gobierno federal , así como a través de donaciones públicas y privadas. Si bien la intención de la ley era desarrollar la televisión y la radio públicas, una revisión del proyecto de ley había eliminado toda mención a la radio del texto original; el senador de Michigan Robert Griffin sugirió cambiar el nombre de lo que se llamaría Ley de Televisión Pública, y posteriormente se hicieron cambios de último momento al proyecto de ley (con referencias que incorporaban la radio al proyecto de ley que se volvieron a agregar con Scotch Tape ) antes de que el Congreso aprobara la ley y Johnson la firmara. [14] [15]
La primera red de radio pública en los Estados Unidos fue fundada en 1949 en Berkeley, California, como la estación KPFA , que se convirtió y sigue siendo la estación insignia de una red nacional llamada Pacifica Radio . Desde el principio, la red ha rechazado la financiación corporativa de cualquier tipo y ha dependido principalmente del apoyo de los oyentes. KPFA regaló radios FM gratuitas para construir una base de oyentes y alentar a los oyentes a "suscribirse" (apoyar a la estación directamente con donaciones). Es la red de radio sostenida por los oyentes más antigua del mundo. [16] Desde la creación de la Corporation for Public Broadcasting, Pacifica ha recibido apoyo de CPB en ocasiones. Pacifica opera otras estaciones en Los Ángeles , Nueva York , Washington, DC y Houston , así como estaciones repetidoras y una gran red de afiliados.
En febrero de 1970 se creó una red de radio pública, la National Public Radio (NPR), como subproducto de la aprobación de la Ley de Radiodifusión Pública de 1967. Esta red, que reemplazó a la National Educational Radio Network respaldada por la Fundación Ford , se confunde coloquialmente, aunque de manera incorrecta, con la radio pública en su conjunto, cuando en realidad la "radio pública" incluye muchas organizaciones. Algunas estaciones de radio públicas locales independientes compran su programación a distribuidores como NPR; Public Radio International (PRI); American Public Media (APM); Public Radio Exchange (PRX); y Pacifica Radio , que se distribuyen con mayor frecuencia a través del Public Radio Satellite System (PRSS). En torno a estos programas distribuidos, las estaciones completan cantidades variables de programación local y de otro tipo. Varias estaciones públicas son completamente independientes de estos servicios de programación y producen todo o la mayor parte de su contenido ellas mismas. Las estaciones de radio públicas en los Estados Unidos tienden a transmitir una mezcla de programas de noticias y entrevistas junto con programación musical y artística/cultural. Algunas de las operaciones más grandes dividen estos formatos en estaciones o redes separadas. Las estaciones de música son probablemente más conocidas por reproducir música clásica , aunque también ofrecen otros formatos, incluido el tradicional formato de música "ecléctica", que es bastante libre por naturaleza y es común entre las estaciones de radio universitarias . El jazz es otro elemento básico de la programación de la radio pública tradicional, pero en declive. [17] La música y la programación cultural de los nativos americanos y los mexicanos americanos también se presentan a nivel regional.
El gobierno de los EE. UU. opera algunos servicios limitados de transmisión directa, pero todos son servicios de información altamente especializados (y, desde el comienzo del milenio, automatizados) ( servicio de tiempo WWV / WWVH , NOAA Weather Radio ) o dirigidos a audiencias extranjeras como Voice of America . Desde 1948 hasta 2013, las transmisiones dirigidas al extranjero, muchas de las cuales estaban destinadas a ser propaganda , fueron prohibidas para las audiencias estadounidenses debido a la Ley Smith-Mundt , una restricción que desde entonces se ha levantado. Si bien NOAA Weather Radio tiene repetidores terrestres individuales en los Estados Unidos (aunque en una banda especial reservada para tales transmisiones ), WWV, VOA y otros operan desde instalaciones de onda corta únicas ; ninguno de estos servicios puede escucharse en las bandas AM o FM más comunes en la radio estadounidense. A principios de 2016, KIOF-LP (97.9 FM) en Las Vegas, Nevada, comenzó a transmitir VOA News cada hora, y es la única estación de radio pública conocida en los Estados Unidos que transmite el servicio de noticias VOA desde que se levantaron las restricciones de la Ley Smith-Mundt.
Las estaciones locales obtienen parte de la financiación para sus operaciones a través de campañas periódicas de donaciones individuales y corporativas, y de la financiación de empresas. Algunas estaciones también obtienen una parte de su financiación de los gobiernos federal, estatal y local y de colegios y universidades financiados por el gobierno, además de recibir el uso gratuito del espectro radioeléctrico público. Las estaciones locales luego contratan a distribuidores de programas y también proporcionan parte de su programación. NPR produce su propia programación (PBS, por el contrario, no crea su propio contenido, que en su lugar es producido por estaciones miembro seleccionadas y distribuidores de programas independientes). NPR también recibe cierta financiación directa de donantes privados, fundaciones y de la Corporation for Public Broadcasting. [18]
En los Estados Unidos, el Public Broadcasting Service (PBS) es el principal proveedor de televisión pública del país. Cuando se lanzó en octubre de 1970, PBS asumió muchas de las funciones de su predecesora, National Educational Television (NET). NET fue clausurada por la Fundación Ford y la Corporation for Public Broadcasting después de que la cadena se negara a dejar de emitir documentales sobre diversos temas sociales que habían recibido elogios de la crítica por su enfoque contundente, pero que habían alejado a muchos de los afiliados de la cadena. La necesidad constante de NET de financiación adicional llevó a la Fundación Ford a comenzar a retirar su apoyo financiero a la cadena en 1966, cargando gran parte de la responsabilidad de proporcionar ingresos para NET a sus estaciones afiliadas, antes de la fundación de la CPB, que tenía la intención de crear su propio servicio de televisión pública. La incorporación de PBS coincidió con la fusión de la estación de la ciudad de Nueva York de NET , WNDT (con licencia de Newark, Nueva Jersey ) (que se convirtió en WNET ), en National Educational Television, cuyo impulso fue seguir recibiendo financiación de Ford y la CPB. PBS también se hizo cargo de los derechos de ciertos programas que se originaron en NET antes de su disolución (como Mister Rogers' Neighborhood , Washington Week in Review y Sesame Street , los dos últimos de los cuales continúan transmitiéndose en PBS hasta el día de hoy). [19] PBS luego adquiriría Educational Television Stations , una organización fundada por la Asociación Nacional de Radiodifusores Educativos (NAEB), en 1973. [20] [21] [22]
PBS y American Public Television (anteriormente Eastern Educational Television Network) distribuyen programas de televisión a un sistema nacional de estaciones de televisión de propiedad y operación independientes (algunas con el término "PBS" en su marca) sostenidas en gran parte por los gobiernos estatales y federales, así como por el apoyo de los espectadores (incluyendo las campañas de donaciones que muchas cadenas de televisión pública realizan durante períodos de dos a tres semanas al menos dos veces al año, en fechas que varían según la estación o la red regional), con patrocinadores comerciales que donan a programas específicos y reciben un breve agradecimiento por sus contribuciones. Dichos patrocinadores solo pueden emitir declaraciones (incluidos eslóganes) y no pueden incluir "llamados a la acción" (es decir, la estación no puede dar precios, declaraciones comparativas ni nada que pueda persuadir al oyente a patrocinar al patrocinador). La mayoría de las estaciones de televisión pública son propiedad de instituciones educativas y entidades independientes (incluidas universidades, juntas municipales de educación y organizaciones sin fines de lucro); sin embargo, algunas redes de televisión pública estatales funcionan como agencias del gobierno estatal, y algunas estaciones de televisión pública independientes que atienden a un mercado individual están dirigidas por un gobierno municipal o una agencia relacionada dentro de él. Sin embargo, a diferencia de la Radio Pública Nacional, PBS en gran medida no produce ninguno de los programas que transmite ni tiene una división de noticias interna; todos los programas de PBS son producidos por estaciones miembro individuales y empresas de producción externas para su distribución a sus estaciones miembro a través de la señal de la red.
Con la excepción de unas pocas estaciones secundarias o terciarias en ciertas ciudades importantes y medianas que dependen completamente del contenido sindicado de American Public Television y otros distribuidores, la gran mayoría de las estaciones de televisión pública en los EE. UU. son canales miembros de PBS. De los 354 miembros de PBS que operan actualmente en 2017 [actualizar](que representan el 97% de las 365 estaciones de televisión pública en los EE. UU.), aproximadamente la mitad pertenecen a una de las 40 redes estatales o regionales, que transmiten la programación alimentada por una estación matriz a una red de transmisores satelitales en la totalidad o una subregión de un estado individual; este modelo también lo utilizan algunos grupos de estaciones de radio públicas (principalmente aquellos que son copropiedad de una red miembro de PBS). En una desviación del modelo de afiliación que comenzó a surgir en la televisión comercial a fines de la década de 1950, en el que una sola estación tiene los derechos locales exclusivos de la programación de una red, PBS mantiene membresías con más de una estación educativa no comercial en mercados selectos (como Los Ángeles y Chicago , que tienen tres estaciones miembro de PBS); en estos mercados en conflicto, a los miembros de PBS que participan en el Plan de Diferenciación de Programa (PDP) del servicio se les asigna un porcentaje de la programación distribuida por PBS para su programación semanal, el total más alto del cual generalmente se asigna a la estación PBS "principal" del mercado, lo que a menudo resulta en que ciertos programas se transmitan en los puntos de venta PDP con retraso, a menos que la estación miembro principal o una estación miembro adicional tengan exclusividad de mercado sobre un programa en particular. [23] [24]
Al igual que con las afiliadas de la red comercial , las estaciones miembro de PBS tienen la libertad de programar programas suministrados por PBS para su transmisión nacional en los horarios que elijan, particularmente en el caso de su programación en horario de máxima audiencia, o directamente prescindir de ellos. Las estaciones de PBS suelen transmitir programación infantil suministrada por el servicio y a través de distribuidores independientes como American Public Television durante las horas de la mañana y la tarde, y en muchas estaciones, aunque no en todas, las mañanas de los fines de semana; la mayoría de las estaciones independientes públicas también transmiten programación infantil, aunque es posible que no abarquen tan ampliamente los horarios diurnos de esas estaciones como es común con los canales miembros de PBS. Muchas estaciones miembro también han transmitido educación a distancia y otros programas de televisión instructivos para su uso en escuelas públicas y privadas y cursos de educación para adultos (desde la década de 2000, muchas estaciones de televisión pública han relegado estos programas a subcanales digitales que la estación puede mantener o exclusivamente a través de Internet). PBS también proporciona una programación base en horario de máxima audiencia, que presenta una combinación de documentales, programación de artes y procedimientos, y dramas con guion. La programación adquirida y distribuida directamente a las estaciones de televisión pública (como series importadas, documentales y largometrajes estrenados en salas de cine, programas políticos y de actualidad, y programas de mejoras para el hogar, jardinería y cocina) completa el resto del día de transmisión de la estación. PBS y las estaciones independientes públicas también producen programas de interés local, incluidos noticieros locales y/o revistas de noticias, programas de asuntos públicos, documentales y, en algunas áreas, cobertura de procedimientos legislativos estatales de principio a fin.
Con la llegada de la televisión digital, también se han lanzado cadenas de televisión pública adicionales, la mayoría de las cuales tienen asociación directa o indirecta con PBS, para proporcionar programación cultural, de entretenimiento e instructiva adicional. PBS opera tres de estas cadenas: PBS Kids , una cadena que presenta programas infantiles emitidos en la programación diurna de la señal principal de PBS; PBS HD Channel, una señal dedicada que consiste en contenido de alta definición ; y PBS Satellite Service , una señal alternativa de tiempo completo de programación seleccionada del servicio principal de PBS, que también se transmite en algunas estaciones miembro como una señal de programación nocturna. Los servicios independientes incluyen Create , una cadena operada por American Public Television que presenta programas de instrucciones, hogar y jardín, cocina y viajes; MHz Worldview , una cadena propiedad de MHz Networks , que transmite series dramáticas internacionales (en particular drama policial), programas de noticias y documentales; y World , una empresa conjunta de American Public Television, WNET, la Fundación Educativa WGBH y la Asociación Nacional de Telecomunicaciones Educativas que transmite programas de ciencia, naturaleza, noticias, asuntos públicos y documentales.
La mayoría de las comunidades también cuentan con canales de televisión de acceso público en los sistemas de televisión por cable locales , que generalmente se financian con tarifas de franquicia de televisión por cable y a veces se sostienen en parte mediante donaciones de los ciudadanos. [ cita requerida ]
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