Tratado de 1992 que puso fin a la guerra civil salvadoreña
Los Acuerdos de Paz de Chapultepec. Para Maurice Lemoine, intelectual francés “en la mesa de negociaciones, se pone fin a una hegemonía militar de sesenta años y permitirá una reforma profunda del Estado basada en una serie de medidas inéditas: respeto al sufragio universal; reforma del poder judicial; reforma constitucional; separación de Defensa y Seguridad Pública, reducción del ejército, creación de una policía civil nacional”.
La adopción de medidas que afecten al ámbito económico y social.
El cumplimiento de los acuerdos se llevó a cabo bajo la supervisión de una misión especial de las Naciones Unidas, que dio un finiquito después de 3 años de gestión. [6] [1] El 31 de diciembre de 1991, el gobierno y el FMLN rubricaron un acuerdo preliminar de paz bajo los auspicios del Secretario General de la ONU, Javier Pérez de Cuéllar . El acuerdo final se firmó en la Ciudad de México el 16 de enero de 1992, en el Castillo de Chapultepec.
El 1 de febrero de 1992 entró en vigor un alto el fuego de nueve meses [7] , que nunca ha sido violado.
La guerra civil resultante mató entre 70.000 y 80.000 personas y duró doce años, de 1979 a 1992. [7] Después de 10 años de guerra, más de un millón de personas habían sido desplazadas de una población de 5.389.000. El 40% de las casas de las personas recién desplazadas fueron completamente destruidas y otro 25% necesitaba reparaciones importantes. [13] Las actividades de los escuadrones de la muerte se intensificaron aún más en 1990, a pesar de un Acuerdo de Derechos Humanos de la ONU firmado el 26 de julio por el gobierno de Cristiani y el FMLN. [14]
Proceso de paz anterior
Los Acuerdos de Paz fueron el resultado de un largo proceso de negociación entre el Gobierno y el FMLN que había comenzado a mediados de la década de 1980. Las primeras reuniones tuvieron lugar en Chalatenango el 15 de octubre de 1984, exactamente 5 años después del inicio de la guerra civil. [15] Las negociaciones posteriores tuvieron lugar en La Libertad el 30 de noviembre de 1984. Una tercera ronda de negociaciones tuvo lugar en San Miguel el 19 de septiembre de 1986. [16] Las últimas negociaciones tuvieron lugar en San Salvador el 4 de octubre de 1987, entre el Presidente José Napoleón Duarte y funcionarios del gobierno con delegados de la dirigencia del FMLN. [17] A pesar de los intentos de establecer la paz y poner fin a la guerra, ninguno de ellos tuvo éxito y la guerra se prolongó.
Chalatenango
El 16 de octubre de 1984 se produjo la primera ronda de negociaciones en La Palma, Chalatenango . La reunión dio como resultado el "Comunicado Conjunto de La Palma". [18] La delegación gubernamental estuvo integrada por el presidente, José Napoleón Duarte , mientras que la delegación guerrillera estuvo encabezada por el doctor Guillermo Ungo , ex miembro de la Junta Revolucionaria de Gobierno , actuando como mediador monseñor Arturo Rivera y Damas , arzobispo de San Salvador . [19] El comunicado fue breve y vago; sin acuerdos firmes y con el único logro de constituir un acercamiento político. [20]
La Libertad
El 30 de noviembre de 1984 se llevó a cabo la segunda ronda de negociaciones en Ayagualo, La Libertad. Las negociaciones fueron encabezadas por el representante del gobierno, Abraham Rodríguez, y por la guerrilla, Rubén Zamora . [21] Rivera y Damas, Giacomo Otonello y Gregorio Rosa Chávez actuaron como mediadores. [19] En la reunión se redactó el "Comunicado Conjunto de Ayagualo". [20]
San Miguel
El 19 de septiembre de 1986 se llevó a cabo la tercera ronda de negociaciones en Sesori, San Miguel. Rodolfo Antonio Castillo Claramount representó al gobierno y Jorge Villacorta a la guerrilla, con Monseñor Rivera y Damas actuando como mediador. [19] Sin embargo, los términos de las negociaciones no se llevaron a cabo debido a una ruptura de las mismas. No fue hasta varios meses después que el proceso se reanudó en una reunión privada en Panamá . [20]
San Salvador
Del 4 al 5 de octubre de 1987 se llevó a cabo en San Salvador la ronda final de negociaciones . Fidel Chávez Mena representó al gobierno, Salvador Samayoa representó a la guerrilla y Monseñor Rivera y Damas actuó como mediador. [19] [22] En esa reunión se emitió el "Comunicado Conjunto de la Tercera Reunión de Diálogo" en el que se manifestó la voluntad del gobierno y la guerrilla de buscar un cese del fuego y apoyar las decisiones que tomara el Grupo de Contadora que buscaba la paz en Centroamérica . [20] [23] [24]
Intervención internacional
En 1989, el gobierno del presidente Alfredo Cristiani convocó a una reunión de diálogo que se celebró el 15 de septiembre de ese año en la Ciudad de México . Allí, se dirigió una solicitud conjunta de mediación al secretario general de las Naciones Unidas, Javier Pérez de Cuéllar . Se aceptó y se nombró a Álvaro de Soto como representante especial. [25] El 11 de noviembre de 1989, el FMLN lanzó una ofensiva general para demostrar su fuerza militar. La ofensiva fue contenida por las Fuerzas Armadas. Después de que la ofensiva concluyó en un punto muerto con 2.500 muertos, muchos analistas consideraron la imposibilidad de la victoria militar para cualquiera de los dos lados en el conflicto. [26]
El 4 de abril de 1990 se celebró una reunión de diálogo en Ginebra , Suiza , donde se firmó un acuerdo que establecía el conjunto de reglas a seguir en el proceso de negociación y fijaba la voluntad de ambas partes de alcanzar una solución negociada y política para poner fin a la guerra. Los objetivos de la negociación se fijaron:
Garantizar el respeto irrestricto a los derechos humanos;
Reunificar la sociedad salvadoreña [25] [27]
El 21 de mayo de 1990, en una nueva reunión en Caracas , Venezuela , se estableció la agenda general de negociaciones y los temas que se someterían a discusión. [25] Se crearon dos delegaciones negociadoras: el gobierno de David Escobar Galindo, Abelardo Rodríguez, Oscar Santamaría y Mauricio Ernesto Vargas, y el FMLN de Schafik Hándal , Joaquín Villalobos , Salvador Sánchez Cerén , José Eduardo Sancho Castañeda , Francisco Jovel, Salvador. Samayoa, Nidia Díaz, Juan Ramón Medrano, Ana Guadalupe Martínez y Roberto Reeds. [27] [28]
Pactos
Mural del acuerdo de paz ubicado en el museo nacional en San Salvador; en la imagen el líder guerrillero Schafik Handal líder del FMLN y el presidente de El Salvador Alfredo Cristiani estrechándose la mano.
El 16 de enero de 1992 se firmó el texto íntegro de los acuerdos en el Castillo de Chapultepec en un acto solemne, con asistencia de Jefes de Estado de países amigos, así como delegaciones oficiales negociadoras. [27]
Modificar los principios doctrinales de las Fuerzas Armadas para que pudiera cumplir con los acuerdos tomados, estableciendo que el único objetivo de la institución es “la defensa de la soberanía del Estado y la integridad del territorio, es una institución permanente al servicio de la nación” y aclarando que la institución “es obediente, profesional, apolítica y no deliberante”. [29] [30]
Reformar el sistema educativo de las Fuerzas Armadas. [29]
Crear la Comisión Ad Hoc para depurar a los funcionarios implicados en violaciones a los Derechos Humanos. [29]
Reducir el número de efectivos de las Fuerzas Armadas. [29] [a]
Superar la impunidad con la creación de la Comisión de la Verdad que investigaría los hechos de violencia más graves de la guerra civil. [29] [b]
Disolver los 3 cuerpos de seguridad pública que dependían de las Fuerzas Armadas: Guardia Nacional , Policía Nacional y Policía Fiscal. [29]
Disolver los servicios de inteligencia militar ( Agencia de Seguridad Nacional de El Salvador , ANSESAL) y crear un servicio de inteligencia civil: la Agencia de Inteligencia del Estado (AEI). [29] [c]
Disolver los Batallones de Infantería de Reacción Inmediata (BIRI). [29] [d]
Reformar la Constitución para definir claramente la subordinación de las Fuerzas Armadas a la autoridad civil. [29]
Reprimir las entidades paramilitares (Patrullas de Defensa Civil). [29] [e]
Suspender las actividades de reclutamiento forzoso. [29]
Capítulo II
El Capítulo II trata de la fuerza pública de la nación a lo cual el gobierno se sujeta en los términos siguientes:
Crear la Policía Nacional Civil como una nueva fuerza policial que sustituya a las antiguas fuerzas de seguridad con una doctrina civil y democrática. [30]
Establecer cuotas para el personal de la nueva fuerza policial, en la que participarían elementos desmovilizados del FMLN, ex agentes de la Policía Nacional y personas sin militancia de ambos bandos. Se acordó que sería de 20% para cada bando y 60% para participantes neutrales. [28] [30]
Crear la Academia Nacional de Seguridad Pública para formar a los agentes de la Policía Nacional Civil, enfatizando la formación en el respeto a los Derechos Humanos. [30]
Capítulo III
El Capítulo III trata de los derechos humanos y el poder judicial a lo cual el gobierno se atuvo a los siguientes términos:
Crear la Escuela de Formación Judicial para formar jueces y magistrados ajustados a la nueva realidad del país.
Reformar la estructura del Consejo Nacional de la Judicatura (órgano que nombra y evalúa a los jueces) para darle mayor independencia. [30]
Reformar el proceso de elección y períodos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. [30]
Crear la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), institución autónoma, que deberá supervisar el respeto de los derechos humanos por parte de las demás instituciones del Estado. [30]
Capítulo IV
El capítulo IV trataba de los derechos civiles y políticos de los ciudadanos, que ambas partes acordaron:
Crear reformas institucionales. [30]
Crear el Tribunal Supremo Electoral, máxima autoridad administrativa y jurisdiccional en materia electoral . [30]
El derecho de los partidos políticos a supervisar la elaboración, organización, publicación y actualización del censo electoral. [30]
En el plano político, las medidas adoptadas buscaron garantizar a los dirigentes del FMLN y a sus militantes el pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos en un marco de absoluta legalidad, mediante su incorporación a la vida civil, política e institucional del país. El FMLN se comprometió a desmovilizar a sus fuerzas guerrilleras, bajo la supervisión de la ONUSAL . El gobierno prometió aprobar la legislación necesaria para que el FMLN se convirtiera en un partido político legal y participara en las elecciones generales de 1994. [30]
Capítulo V
El Capítulo V trata de los ámbitos económico y social en los que el gobierno se comprometió a:
Crear el Foro de la Concertación Económica y Social, instancia donde tendrían representación los sindicatos, gremios empresariales y el Estado para discutir la política económica del país. [30]
Distribuir tierras en zonas de conflicto entre los excombatientes desmovilizados. [30]
Las tierras que excedían de 245 hectáreas, así como aquellas propiedades del Estado que no eran reserva natural, debían ser distribuidas entre los campesinos y pequeños agricultores que carecían de tierras cultivables. [27] [30]
Cumplimiento
El cese definitivo de los combates se produjo el 1 de febrero de 1992, bajo la supervisión de COPAZ y la notable presencia de ex comandantes del FMLN y sus antiguos enemigos. Para que tal encuentro se llevara a cabo, la Asamblea Legislativa aprobó una Ley de Reconciliación Nacional el 23 de enero, mediante la cual El Salvador se negó a abrir causas judiciales contra los combatientes de la guerra, abriendo una amnistía nacional. [31] La pérdida masiva y paulatina de tropas de las Fuerzas Armadas se produjo al tiempo que los ex combatientes guerrilleros eran desplegados desde las zonas ocupadas hacia quince áreas que previamente habían sido establecidas para tal fin. [31] Las armas de la guerrilla eran depositadas en contenedores controlados por ONUSAL , excepto aquellas armas pequeñas destinadas a la defensa personal. [31]
Agentes policiales de diversos países acompañaron a la Policía Nacional en tareas de patrullaje, la cual había dejado de depender del Ministerio de Defensa Nacional; dicho apoyo se brindó hasta la creación de la Policía Nacional Civil. [31]
La distribución de tierras a los excombatientes tomó más tiempo del previsto, al igual que la creación de la Academia Nacional de Seguridad Pública y la legalización del FMLN como partido político. [31] Los retrasos comenzaron a crear tensión entre las fuerzas políticas, lo que llevó a COPAZ a solicitar una reprogramación que se llevó a cabo el 12 de junio de 1992. [31] Dicho cronograma fue modificado en repetidas ocasiones para ajustarse a los plazos reales que marcaban el ritmo de avance del proceso. Varios meses después de lo previsto, el 15 de diciembre de 1992, se celebró oficialmente el fin definitivo del conflicto armado. [31]
Conclusión de acuerdos
El Monumento a la Paz, construido en 1994, para conmemorar los Acuerdos de Paz de Chapultepec.
En 1997, Boutros Boutros-Ghali , Secretario General de las Naciones Unidas, dio por finalizado el proceso de paz en El Salvador, señalando que si bien era cierto que no se habían cumplido a cabalidad todos los acuerdos, el grado de cumplimiento era aceptable. [32]
El Monumento a la Paz es una escultura diseñada por el escultor Rubén Martínez que fue inaugurada en el municipio de San Marcos, El Salvador . [33]
La figura del “Cristo de la Paz”, realizada con casquillos de bala, latón y bronce fundido, se alza con los brazos extendidos como símbolo de la reconciliación entre las ideologías políticas de derecha e izquierda. La figura de una paloma en su mano izquierda en posición de vuelo.
En 2017, en el 25 aniversario de la firma de los acuerdos de paz en el, el presidente Salvador Sánchez Cerén , excomandante del FMLN, celebró con la inauguración del Monumento a la Reconciliación . [34] En enero de 2024, el monumento fue demolido para dar paso a un nuevo paseo de la paz. [35]
^ Un total de 21.000 militares fueron dados de baja de las Fuerzas Armadas y se les pagaron sus respectivas indemnizaciones, finalizando el proceso un año antes de lo previsto, el 28 de febrero de 1993.
^ La destitución de oficiales comenzó el 31 de diciembre de 1992.
^ Los antiguos órganos de inteligencia fueron suprimidos en su totalidad el 9 de junio de 1992, dando paso a los nuevos que ya venían funcionando desde el 28 de abril del mismo año.
^ El Batallón General Eusebio Bracamonte fue disuelto el 16 de agosto de 1992, el Batallón Atlácatl el 8 de diciembre de 1992 y el Batallón General Manuel José Arce el 6 de febrero de 1993; aportando un total de desmovilizaciones que alcanzó los 10 mil efectivos.
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^ "Bukele derriba el monumento a la guerra de El Salvador". 4 de enero de 2024.
Enlaces externos
Lista de Acuerdos de Paz de El Salvador
Embajada de El Salvador en EEUU información sobre los Acuerdos de Paz
Texto completo del acuerdo de paz de Chapultepec, en ONU Peacemaker
Texto completo de todos los acuerdos de paz, UN Peacemaker
Los Acuerdos de El Salvador: Un modelo para acciones de mantenimiento de la paz
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