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La urbanización en China aumentó su velocidad tras el inicio de la política de reforma y apertura. A fines de 2023, China tenía una tasa de urbanización del 66,2% y se espera que alcance el 75-80% en 2035. [1] [2]
El aumento de la urbanización de China fue una de las diversas funciones de los excedentes producidos por los sectores agrícolas del país (dependencia de la agricultura y el pastoreo). Esta opinión se basa en (1) el hecho de que recién a fines del período Qing los chinos comenzaron a importar cantidades moderadas de alimentos del mundo exterior para ayudar a alimentar a su población; y (2) el hecho de que el sector artesanal nunca desafió el predominio agrícola en la economía a pesar de la relación simbiótica que existía entre ellos.
De la misma manera, la urbanización rara vez superó el diez por ciento de la población total, aunque se establecieron grandes centros urbanos. Por ejemplo, durante la dinastía Song , la capital del norte , Kaifeng (de la dinastía Song del Norte ), y la capital del sur, Hangzhou (de la dinastía Song del Sur ), tenían 1,4 millones y un millón de habitantes, respectivamente. [3] Además, era común que los residentes urbanos también tuvieran un pie en el sector rural debido a los derechos de propiedad privada .
En 1949, año en que se fundó la República Popular China, menos del 10% de la población de China continental era urbana. [4] : 203 Pocas ciudades en esa época podían considerarse modernas. [4] : 203
A lo largo de la era de Mao Zedong , los planificadores estatales chinos diseñaron áreas urbanas con el propósito explícito de desarrollar una ciudadanía socialista, incluso mediante la construcción de unidades de trabajo llamadas danwei , que proporcionaban vivienda, empleo, alimentos, atención médica y otros elementos del cuenco de arroz de hierro en el lugar. [5] : 24-25 En opinión de los planificadores estatales, el diseño del danwei ayudaría a promover la conciencia proletaria [5] : 24 y avanzaría el progreso del socialismo estatal. [5] : 165
Durante el período del Primer Plan Quinquenal (1953-1957), la planificación urbana de China estuvo fuertemente influenciada por la experiencia de la Unión Soviética. [4] : 68 Los planificadores urbanos soviéticos llegaron por primera vez a la República Popular China en 1949 y regresaron en 1952 y 1955. [6] : 110 Los expertos soviéticos ayudaron a escribir las normas y directrices nacionales de China y los libros de texto y regulaciones soviéticas se tradujeron al chino. [4] : 68 A principios de la década de 1950, los planes de las ciudades también siguieron los principios de planificación urbana socialista del Plan Maestro de Moscú de 1935. [ 4] : 68 Estos principios incluían mantener el antiguo núcleo de la ciudad como áreas administrativas mientras se construía la industria en la periferia con espacios verdes y residencias entre los dos. [4] : 68 Durante el período del Plan del Primer Año, la población urbana creció un 30%. [4] : 21
La población urbana experimentó un «gran salto» entre 1958 y 1961 durante el « Gran Salto Adelante » en conjunción con el esfuerzo masivo de industrialización . Durante los años de la Revolución Cultural de 1965 a 1975, el crecimiento de la población urbana se redujo como resultado de la « rustificación ». Se estima que entre 1962 y 1978 casi 18 millones de jóvenes urbanos se trasladaron al campo. [7]
Sin embargo, después de que se iniciaran las reformas a fines de 1978, el crecimiento de la población urbana comenzó a acelerarse. La afluencia de inversión extranjera directa creó enormes oportunidades de empleo , lo que fomentó el crecimiento de la población urbana. En la década de 1990, el crecimiento de la población urbana comenzó a desacelerarse. Esto reflejó un aumento más lento del crecimiento del empleo tras la reestructuración de las empresas estatales .
Aunque la migración a las zonas urbanas se ha visto restringida desde finales de los años 50, a finales de 1985 aproximadamente el 33 por ciento de la población era urbana. Un corredor urbano e industrial formaba un amplio arco que se extendía desde Harbin , en el noreste, a través de la zona de Pekín y hacia el sur hasta la ciudad más grande de China, el complejo industrial metropolitano de Shanghái .
El desigual patrón de desarrollo y asentamiento interno, tan fuertemente orientado hacia la parte oriental del país, sin duda cambiará relativamente poco, incluso con el creciente interés en explotar las partes ricas en minerales y productivas desde el punto de vista agrícola de las vastas regiones del noroeste y el suroeste. El terreno y el clima adversos de la mayoría de esas regiones han desalentado históricamente la población densa.
En 1987, China tenía un total de veintinueve unidades administrativas a nivel provincial directamente bajo el gobierno central en Beijing. Además de las veintiuna provincias ( sheng ), había cinco regiones autónomas ( zizhiqu ) para las nacionalidades minoritarias y tres municipalidades especiales ( shi ): las tres ciudades más grandes, Shanghai , Beijing y Tianjin . (El establecimiento de la isla de Hainan como una unidad a nivel provincial separada de la provincia de Guangdong estaba programado en 1988.) Un cambio en 1979 en los límites administrativos a nivel provincial en la región del noreste restauró la Región Autónoma de Mongolia Interior a su tamaño original (se había reducido en un tercio en 1969) a expensas de las provincias de Heilongjiang , Jilin y Liaoning . Las áreas urbanas se subdividieron a su vez en unidades administrativas de nivel inferior comenzando con las municipalidades y extendiéndose hasta el nivel de barrio.
La tasa de urbanización de China fue significativamente menor que el promedio mundial y comenzó a recuperarse después de 1978. [8] : 4–5 Desde 1978, el aumento anual de la tasa de urbanización ha sido significativamente mayor que en el resto del mundo. [8] : 6 De 1982 a 1986, la población urbana aumentó drásticamente hasta el 37 por ciento de la población total. Este gran salto fue el resultado de una combinación de factores. Uno fue la migración de un gran número de trabajadores agrícolas excedentes, desplazados por el sistema de responsabilidad agrícola , de las zonas rurales a las urbanas. Otro fue una decisión de 1984 de ampliar los criterios para clasificar un área como ciudad o pueblo. Durante 1984, el número de pueblos que cumplían los nuevos criterios urbanos aumentó más del doble, y la población de los pueblos urbanos se duplicó. A mediados de la década de 1980, los demógrafos esperaban que la proporción de la población que vivía en ciudades y pueblos fuera de alrededor del 50 por ciento a principios del siglo XXI. Se esperaba que este crecimiento urbano fuera resultado principalmente del aumento del número de ciudades y pueblos pequeños y medianos, más que de una expansión de las grandes ciudades existentes.
Las estadísticas de China sobre la población urbana a veces pueden ser engañosas debido a los diversos criterios utilizados para calcularla. En el censo de 1953, el término "urbano" se refería esencialmente a los asentamientos con poblaciones de más de 2.500 habitantes, en los que más del 50 por ciento de la fuerza laboral se dedicaba a actividades no agrícolas. El censo de 1964 aumentó el límite a 3.000 y el requisito de mano de obra no agrícola al 70 por ciento. El censo de 1982 utilizó el mínimo de 3.000/70 por ciento, pero introdujo criterios de 2.500 a 3.000 y también del 85 por ciento. Además, al calcular la población urbana, el censo de 1982 introdujo un cambio radical al incluir a la población agrícola que residía dentro de los límites de la ciudad. Esto explica el espectacular salto de la población urbana de los 138,7 millones informados para fines de 1981 a los 206,6 millones contabilizados por el censo de 1982. En 1984, las directrices urbanas se flexibilizaron aún más, permitiendo que se establecieran mínimos totales de población y porcentajes no agrícolas más bajos. Los criterios variaban entre las unidades de nivel provincial.
Aunque la población urbana del país (382 millones, o el 37 por ciento de la población total a mediados de la década de 1980) era relativamente baja en comparación con las naciones desarrolladas, el número de personas que vivían en áreas urbanas en China era mayor que la población total de cualquier país del mundo, excepto India . Las cuatro ciudades chinas con las mayores poblaciones en 1985 eran Shanghái , con 7 millones; Pekín , con 5,9 millones; Tianjin , con 5,4 millones; y Shenyang , con 4,2 millones. La distribución desproporcionada de la población en las grandes ciudades se produjo como resultado del énfasis del gobierno después de 1949 en el desarrollo de grandes ciudades sobre áreas urbanas más pequeñas. En 1985, las 22 ciudades más pobladas de China tenían una población total de 47,5 millones, o aproximadamente el 12 por ciento de la población urbana total de China. El número de ciudades con una población de al menos 100.000 habitantes aumentó de 200 en 1976 a 342 en 1986.
En 1987, China se comprometió a una estrategia de tres partes para controlar el crecimiento urbano: limitar estrictamente el tamaño de las grandes ciudades (aquellas de 500.000 o más personas); desarrollar ciudades de tamaño mediano (200.000 a 500.000); y alentar el crecimiento de ciudades pequeñas (100.000 a 200.000). El gobierno también alentó el desarrollo de pequeños mercados y centros comunales que entonces no estaban designados oficialmente como lugares urbanos, con la esperanza de que eventualmente se transformaran en pueblos y pequeñas ciudades. Las ciudades grandes y medianas eran vistas como centros de industria pesada y ligera , y las ciudades y pueblos pequeños eran vistos como posibles ubicaciones para actividades de artesanía y talleres , utilizando mano de obra proporcionada principalmente por el exceso rural. La urbanización de ciudades pequeñas y medianas ha creado diferentes desafíos para áreas étnicamente diversas, lo que lleva en algunos casos a una estratificación étnica de la mano de obra y un mayor potencial de conflicto étnico. [9]
En los discursos oficiales sobre la urbanización en China, Shenzhen se considera el ejemplo paradigmático del enfoque de urbanización de la década de 1980. [8] : 157
A finales de los años 1980 y principios de los años 1990, los mecanismos regulatorios de los gobiernos municipales se expandieron. [10] : 81 El poder de los gobiernos municipales aumentó, al igual que su capacidad para regular las áreas periurbanas . [10] : 81 Las reformas fiscales de 1994 resultaron en la necesidad de que los gobiernos locales generaran ingresos no tributarios, lo que hicieron en forma de ingresos a través del desarrollo de tierras y tarifas de uso. [10] : 82 Esto resultó en un aumento tanto de su tamaño administrativo como de su tamaño geográfico. [10] : 82
La urbanización en China se aceleró enormemente en la década de 1990. [4] : xix Durante esta década, el porcentaje de la población de China que era urbana alcanzó por primera vez el 50%. [4] : xix Amplios esfuerzos de planificación urbana hicieron que este proceso de urbanización fuera ordenado y, a diferencia de otros países en desarrollo, China pudo eliminar los asentamientos ilegales a gran escala. [4] : xix En las áreas urbanas más antiguas, las viviendas prerrevolucionarias y los complejos danwei fueron demolidos a partir de la década de 1990. [11] : 359 Muchos de los famosos hutongs de Beijing fueron demolidos durante el período 1989-2019, y los que quedaban a menudo se convertían en atracciones turísticas como objetos de preservación histórica. [11] : 359
En los discursos oficiales sobre la urbanización en China, Pudong se considera el ejemplo paradigmático del enfoque de la urbanización de la década de 1990. [8] : 157
En 2005, China contaba con 286 ciudades . La mayoría de ellas tienen una población de un millón de habitantes o menos. Shanghái es la ciudad más grande de China, con una población de 19 millones, seguida de Pekín , con una población de 17,4 millones.
El ritmo de urbanización en China se aceleró en 2008. [12] : 167 En 2011, la mayoría de los ciudadanos chinos vivían en áreas urbanas y tenían estatus residencial urbano. [10] : 7 Desde 2013, su tasa de urbanización es más alta que el promedio mundial. [8] : 6
Durante la administración de Xi Jinping , los esfuerzos de urbanización de China han tenido como objetivo reclasificar a millones de titulares de hukou rurales como personas urbanas y reasentarlos en áreas urbanas. [10] : 7 El objetivo de China es urbanizar a 250 millones de ciudadanos para 2025 como la primera fase de un plan de modernización verde a largo plazo. [10] : 8 Uno de los principales mecanismos para trabajar hacia este objetivo es a través del asentamiento de personas que anteriormente eran rurales en capitales provinciales, ciudades de prefectura y pueblos a nivel de condado en China central y China occidental . [10] : 8
En el marco del Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo de 2014 , el Estado chino busca aumentar la coordinación entre las zonas urbanas y rurales incorporando la planificación rural como parte de los procesos de planificación de los gobiernos municipales. [10] : 8 El plan de 2014 buscaba atribuir un hukou urbano a 100 millones de personas para 2020. [13] : 280 Relajó las restricciones sobre las ciudades pequeñas (menos de 500.000 personas) y las ciudades medianas (más de 1 millón de personas). [13] : 280 Mantuvo fuertes restricciones de hukou en las ciudades de más de 5 millones de habitantes. [13] : 280 El plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo también requiere que el 20% de las regiones municipales se zonifiquen como áreas de protección ecológica. [10] : 8 Xiong'an se presenta en los discursos oficiales sobre la urbanización como paradigmático del enfoque del siglo XXI a la urbanización. [8] : 157
Antes de la década de 2020, la mayor parte del crecimiento urbano generalmente consistía en una expansión hacia afuera de los centros urbanos, principalmente hacia antiguas tierras de cultivo. [11] : 355
A partir de 2022, aproximadamente el 65% de la población de China vive en ciudades. [11] : 1
La urbanización de China ha sido resultado de los continuos esfuerzos del Estado, que incluyen el territorio municipal, la migración de las áreas rurales a las urbanas y el proceso de industrialización agrícola que hace que cantidades cada vez mayores de mano de obra que antes era rural estén disponibles para el trabajo urbano. [10] : 7 Al menos a partir de 2023, el Estado describe la urbanización de la población rural como importante para la construcción de una sociedad más equitativa y como necesaria para mejorar la relación de la sociedad con la naturaleza y el medio ambiente. [10] : 7
Según Bai et al., existen cinco características de un sistema urbano. [14] La primera es que las áreas urbanas intercambian recursos abiertamente con el mundo exterior. Un ejemplo es cuando los alimentos de las granjas o los jardines se traen a una ciudad para que los habitantes urbanos los coman en restaurantes o los recojan en las tiendas de comestibles. La segunda característica es que las ciudades son "complejas, autoorganizadas, adaptables y en constante evolución" (Bai et al. 218). [14] Las áreas urbanas tienen muchos tipos diferentes de personas y negocios, y constantemente ven un cambio en quién está dónde en la ciudad. Las ciudades a menudo terminan organizándose con diferentes tipos de personas en diferentes áreas. Las personas tienden a agruparse hacia personas con intereses o metas de vida similares. Las áreas urbanas tienen muchas personas que pueden adaptarse a las situaciones y pueden ayudarse entre sí cuando algo sucede que afecta negativamente a la comunidad. La tercera característica según Bai et al. es que hay múltiples agencias. Estas agencias trabajan tanto dentro como fuera de los límites del área urbana. Las agencias trabajan con clientes que viven y trabajan dentro de la zona urbana, pero también hacen negocios con agencias o personas que viven más lejos. La cuarta característica es que las zonas urbanas están "incrustadas" en estructuras más grandes que contienen la propia zona urbana. En China, las zonas urbanas siguen siendo parte de China y están bajo la jurisdicción del gobierno chino. Las ciudades en sí no son estructuras independientes separadas del país en su conjunto. La quinta y última característica es que las ciudades pueden tener consecuencias intencionadas y no intencionadas. Una gran consecuencia no intencionada es el impacto ambiental de la urbanización. [14]
Las áreas urbanas de China tienen un mayor consumo de energía que las áreas rurales del país. Las emisiones de carbono aumentan más rápido de lo que las áreas urbanas pueden manejar, lo que también provoca que la intensidad de carbono en las áreas urbanas aumente. Según Bai et al., la investigación sobre los cambios ambientales se ha centrado en las ciudades y en cómo se ven afectadas. Sin embargo, en los últimos años, la investigación ha comenzado a buscar más soluciones para las áreas urbanas en lugar de centrarse únicamente en los problemas. [14]
El modelo de urbanización de China se ha transformado, pasando gradualmente de una urbanización tradicional centrada en la tasa de crecimiento a un nuevo tipo de urbanización centrada en la mejora de la calidad. [15]
La tasa de urbanización sin precedentes en China sigue creciendo y está dando lugar a la expansión de las aglomeraciones urbanas (AU). A su vez, esto tiene importantes implicaciones para el clima regional y la sostenibilidad ambiental. Con base en el análisis estadístico, se observa que existe un efecto de urbanización sustancial. Este efecto también contribuye a la disminución de las temperaturas extremas y los eventos de precipitación en una variedad de grupos climáticos. Un efecto significativo de la urbanización en las temperaturas extremas cálidas y frías es evidente en la mayoría de las áreas urbanas. Sin embargo, se observa el patrón opuesto en las áreas áridas y de alta latitud. Alrededor del 30% del cambio total en los eventos de temperatura extrema en las áreas urbanas centrales de 20 AU se explica por el efecto de la urbanización. Sin embargo, la urbanización tiende a generar más discrepancias regionales en lo que respecta a los índices de precipitación extrema que a los extremos de temperatura. El aumento de la urbanización hace que los eventos de precipitación extrema se debiliten en las áreas costeras y se intensifiquen en el centro y oeste de China. Las AU ubicadas en las partes central y occidental de China tienden a experimentar precipitaciones más frecuentes e intensas que las ubicadas en las regiones costeras. Provoca precipitaciones más frecuentes e intensas en las áreas metropolitanas del centro-oeste del país y precipitaciones menos frecuentes e intensas en las zonas costeras. [16] [17]
En las últimas décadas, el noreste de China (dongbei) ha experimentado un rápido proceso de urbanización. Además de esto, es la base industrial antigua más grande del país. Para hacer predicciones precisas sobre el cambio climático en China, es necesario comprender los efectos de la urbanización en los cambios de temperatura en el noreste de China. Según el análisis de datos climáticos históricos, las temperaturas mínimas (Tmin) en el noreste de China aumentaron significativamente (0,40 °C década-1) de 1960 a 1989, pero no cambiaron significativamente (-0,02 °C década-1) entre 1990 y 2016. Es evidente que la urbanización está aumentando la temperatura media de Tmin en el noreste de China debido en gran medida al efecto de calentamiento de la urbanización. [18]
La urbanización provoca una parte considerable de la migración de la población rural a las zonas urbanas en China. Indirectamente, también provoca la migración de oeste a este hacia el oeste. Este fenómeno podría afectar gravemente a las emisiones de gases de efecto invernadero de China debido al tamaño de su población, así como a la importante brecha entre las zonas rurales y urbanas en el oeste. Los investigadores han llevado a cabo un estudio para examinar estos dos fenómenos. En él, se redujeron las emisiones para expresarlas como per cápita, y el impacto del efecto de la tasa de urbanización tradicional se amplió para incluir el efecto de la densidad de población. Según los resultados del estudio, la densidad de la población ha sido responsable de los cambios más significativos en las emisiones per cápita durante las últimas dos décadas en China, y la elasticidad de su efecto ha cambiado de positiva a negativa a medida que cada provincia ganaba desarrollo económico. Se puede destacar la intersección de la urbanización y las emisiones de gases de efecto invernadero y es necesario tener en cuenta un cambio en la densidad de población para evaluar con precisión la contribución de la urbanización a las emisiones de gases de efecto invernadero en el futuro. [19]
Existen diversas formas en las que la rápida urbanización está afectando al cambio climático y a las emisiones de carbono de China. Otro estudio estima las emisiones de CO2 asociadas al consumo de energía residencial en los hogares urbanos de China utilizando un panel interurbano que comprende 64 ciudades representativas de cuatro grandes ciudades de África, Europa y China entre 2006 y 2013. Después de eso, el estudio utiliza un modelo de Impactos Estocásticos por Regresión sobre Población, Afluencia y Tecnología (STIRPAT) aumentado para explorar la relación entre la urbanización y las emisiones residenciales de CO2 durante un período de tiempo determinado utilizando mínimos cuadrados en dos etapas (2SLS). Con base en los resultados obtenidos, la cantidad residencial promedio de emisiones de CO2 en estas cuatro áreas muestra una tendencia positiva que aumentó de 2,85 a 5,67 millones de toneladas de CO2 entre 2006 y 2013. Estas áreas tienen más probabilidades de emitir emisiones de CO2 desde áreas residenciales que aquellas sin estatus municipal o de capital. El aumento de la población urbana está afectando claramente las emisiones de CO2 residenciales, al tiempo que mide simultáneamente el tamaño de la población, el PIB per cápita, la compacidad de las ciudades y el nivel general de urbanización. Incluso después de cruzar el punto de demarcación (75%) de la participación de la población urbana en las aglomeraciones urbanas de China, el efecto de la participación de la población en las emisiones de CO2 de los edificios residenciales es positivo. Las emisiones de CO2 residenciales se ven afectadas negativamente por el crecimiento del PIB en los Estados Unidos. En consecuencia, al diseñar la expansión de las aglomeraciones urbanas, debe estar bien organizada. Los responsables de las políticas en China deben prestar mayor atención a los patrones de urbanización y desarrollar una guía que ayude a orientar la ecourbanización de China fomentando el desarrollo verde y el estilo de vida sostenible. [20]
La urbanización de China, en particular desde 1980, ha sido una fuente importante de crecimiento del ingreso laboral. [21] : 198 Los trabajadores urbanos generalmente ganan aproximadamente entre 2,5 y 3 veces más que los trabajadores rurales. [21] : 198 Por lo tanto, el aumento de la urbanización ha aumentado continuamente tanto los salarios promedio como los ingresos disponibles para los hogares chinos, en particular a la luz del crecimiento del ingreso en la industria de servicios, un sector más predominante en las áreas urbanas. [21] : 197–198
Los responsables políticos chinos creen que los residentes urbanizados aumentarán el consumo interno y estimularán el desarrollo económico, contribuyendo así a los esfuerzos de China por alejar su economía de la fabricación para la exportación. [5] : 94
En los últimos años, el gobierno chino ha hecho esfuerzos considerables para eliminar las causas de las desigualdades en materia de salud causadas por las restricciones en el registro de hogares y la distribución desigual de los servicios de salud para los trabajadores migrantes en China. Aun así, puede existir un desequilibrio entre los trabajadores migrantes y los locales en términos de servicios de salud también, no solo entre estos grupos. Como resultado, la utilización desequilibrada de los servicios de atención médica por parte de los trabajadores migrantes es un problema que merece más atención. La asociación entre el nivel socioeconómico (NSE) y el comportamiento de búsqueda de atención médica se examinó utilizando datos de la Encuesta dinámica de migrantes en China (CMDS) de 2016. Este análisis utilizó una regresión multivariante para establecer una relación causal entre el NSE y los comportamientos de búsqueda de atención médica. Para examinar las características del comportamiento de búsqueda de atención médica entre diferentes grupos de trabajadores migrantes, el estudio dividió a los trabajadores migrantes en varios grupos, teniendo en cuenta el NSE de cada grupo. Hubo una correlación significativa entre el NSE y el comportamiento de búsqueda de atención médica de los encuestados. El uso de servicios de atención médica de alta calidad era más probable entre las personas con un nivel socioeconómico alto. La utilización de los servicios de salud entre los trabajadores migrantes se distribuyó de manera desigual según la subdivisión de la categoría de trabajadores migrantes. Múltiples medidas de la conducta de búsqueda de atención médica se vieron significativamente influenciadas por la educación y los ingresos, mientras que la ocupación no tuvo efectos significativos en la conducta. Los migrantes con mayores ingresos y niveles educativos tenían más probabilidades de buscar servicios de salud. Aquellos con ingresos altos (más de 15.000 CNY) o con antecedentes educativos superiores a los del trabajador migrante típico tenían significativamente más probabilidades de utilizar los recursos de atención médica. Se debe prestar mucha atención a los grupos de bajo nivel educativo y también a los grupos de bajos ingresos al diseñar ciertas políticas para mejorar la conducta de búsqueda de atención médica de los trabajadores migrantes de diversos orígenes socioeconómicos. Para lograr la igualdad en materia de salud entre los trabajadores migrantes y entre los trabajadores migrantes y los residentes locales, los responsables de las políticas pueden mejorar la educación sanitaria y aumentar los subsidios médicos. [22]
Como una de las principales causas de las desigualdades sociales en China, la población flotante también es un objetivo directo del nuevo tipo de plan de urbanización que se ha introducido aquí. La población flotante se refiere a los inmigrantes que no están registrados en su lugar de residencia y tienen un acceso limitado a los beneficios de la ciudadanía en su lugar de residencia. La composición de esta población contiene una amplia gama de etnias y está dispersa de manera muy desigual en las provincias, bajo la jurisdicción principalmente de las autoridades provinciales. Debido a la naturaleza de esta población, todavía es muy difícil determinar cómo está distribuida físicamente dentro de una provincia, o si está distribuida geográficamente en absoluto, o cómo se relaciona con la población total provincial. Los cartogramas son una técnica que se utilizó para analizar los datos del censo a nivel de condado del censo de 2010. Un estudio realizado en 2000 ha demostrado que la población flotante de China se basa principalmente en tres regiones costeras clave, con una presencia moderada en las capitales de las provincias del interior, con grandes diferencias tanto dentro como entre esas regiones y provincias clave. Además, se ha producido un aumento significativo del número de personas que viven en los condados cercanos a la costa y en las fronteras interiores, que siguen de cerca a muchos condados a lo largo de la costa. En este sentido, los puntos críticos son una herramienta importante para abordar la desigualdad social, así como para materializar nuevos planes de urbanización para China. [23]
Se realizó una encuesta a setecientos sesenta y ocho trabajadores migrantes que trabajan en los centros urbanos de China y en toda China para determinar el impacto potencial del acoso laboral ; para ello se utilizaron diez medidas diferentes. El artículo estudia las opciones ex ante de los trabajadores migrantes en relación con su región de empleo, la duración de su estancia en sus respectivas empresas, su nivel de educación, la decisión de transferir su hukou a la ciudad de su lugar de trabajo y también su decisión de conocer sus derechos y obligaciones en el lugar de trabajo, que influyen en la intensidad del acoso laboral que se encuentra en el lugar de trabajo. Todas las demás opciones, excepto el conocimiento de la legislación laboral, reducen el acoso laboral hasta cierto punto, pero pueden aumentar en otras dimensiones. La conclusión de consenso es que los migrantes con calificaciones de escuela secundaria y superiores tienden a experimentar menos acoso laboral cuando tienen un conocimiento similar de la legislación laboral. La mayoría de los diez dominios mostraron los mismos resultados en la mayoría de los migrantes que tenían una calificación particular en la mayoría de los dominios. [24]
En la misma década en que inició sus reformas económicas y comenzó a crecer a un ritmo récord, China ha experimentado niveles de urbanización nunca antes vistos como la economía más poblada del mundo. En 1978, la urbanización dentro de China era de solo el 18%. En 1995, la cifra alcanzó el 30%, y en 2002 llegó al 39%, y en 2012, llegó al 52,6%. Se estima que la población de China continental era de alrededor de 759 millones de residentes urbanos en 2015 y esto era aproximadamente el 55% de la población total. Se espera que hasta 300 millones de chinos que ahora viven en áreas rurales se muden a las ciudades en la próxima década, según el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. Es crucial monitorear cómo afectará la urbanización a la producción china y al comercio internacional en el 13º plan quinquenal y los planes quinquenales futuros, ya que será un plan clave para estimular el crecimiento económico en China. Un problema importante asociado con la rápida urbanización en China es el impacto que la liberalización de los mercados de factores tendrá en la economía del estado. Se desarrollan algunas hipótesis sobre la distribución de los beneficios económicos de la eliminación de los sistemas que requieren el registro de los hogares, lo que podría tener un impacto significativo en la redistribución del ingreso. Estas hipótesis se incorporan a un marco teórico sobre el equilibrio general. Se prevé que algunas estadísticas empíricas respaldarán estas hipótesis teóricas, y se realizarán algunos experimentos de simulación basados en varios escenarios de políticas, incluidas reformas en los mercados de trabajo y de tierras, que se calculan utilizando un modelo de equilibrio general (el modelo GTAP). [25]
Como parte de su enfoque centrado en las personas para la urbanización, China ha implementado oficialmente la transferencia del hukou del campo al área urbana desde 2014. El propósito del estudio es analizar cómo la urbanización del pueblo, o en otras palabras, un objetivo de reforma basado en el hukou específicamente para las poblaciones rurales, se cruza con la urbanización de la tierra, que es una poderosa fuente de capital y poder para el estado. En el artículo se presenta un estudio de caso de Fang en Guangzhou. Se exponen las estrategias de gobernanza social que aplicó la aldea, específicamente cuánto estaban dispuestos a participar las personas cuando la intervención estatal es más fuerte, el uso de la ley para resolver conflictos y la capacidad de respuesta del estado a las demandas sociales, todos los cuales son clave para lograr la urbanización dirigida por el estado. De hecho, el concepto de gobernanza social está diseñado para despolitizar la oposición a la urbanización dirigida por el estado al transformar las quejas de los aldeanos rurales en un discurso pecuniario en el que se debaten las ganancias y pérdidas materiales. Este estudio destaca cómo la planificación centrada en las personas de China otorga legitimidad y cohesión a las prácticas locales de desarrollo territorial, que son muy controvertidas. La diferencia importante entre el Plan de 2014 y otros planes de desarrollo territorial anteriores a su publicación es que los estados locales habían utilizado ampliamente una serie de prácticas, ya sea por separado o en conjunto, incluidas las transferencias de hukou, la adaptación a la expresión de intereses económicos de las personas y la resolución de conflictos mediante el uso de la ley y los contratos. Varios estudios sugieren que estas prácticas tienen efectos adversos, a veces adversos para los medios de vida de los aldeanos, además de impulsar el papel ya dominante del Estado, como lo sugieren los estudios existentes y el presente estudio. La presentación de prácticas locales probadas de Xi-Li ahora proporciona un poderoso marco discursivo a los estados locales que se están urbanizando cada vez más bajo políticas dirigidas por el Estado sin mostrar ningún signo de dominarlo. Para normalizar estas prácticas a menudo muy controvertidas, el plan de urbanización de nuevo tipo de China puede considerarse como un medio para darles legitimidad nacional y coherencia programática al legitimarlas y democratizarlas. Para favorecer un proceso de urbanización respaldado por el poder estatal, esto da como resultado la despolitización de la participación de la gente en la política territorial. Parece que estas prácticas "funcionaron" en la aldea Fang, ya que se llegó a un acuerdo relativamente rápido sobre la expropiación de la propiedad, aunque hubo una resistencia de corta duración. [26]
Desde los años 1980, China ha ofrecido mano de obra migrante para apoyar el crecimiento centrado en las ciudades, pero también ha mantenido la residencia mediante el sistema hukou. Mao definió esta rápida reorientación del poder estatal como un desplazamiento descendente del poder estatal desde una única escala nacional unitaria a múltiples escalas locales, lo que dio lugar a una nueva matriz de poder en términos de espacio geográfico. A medida que la globalización, la reforma urbana y la integración urbana ganan terreno en las ciudades de toda China, están ganando una presencia más fuerte en la lista de ciudades globales (especialmente Pekín, Shanghái, Shenzhen y Guanzhou) a través de la urbanización, la recapitalización de la tierra y la modernización industrial para obtener mayores valores de la tierra y productividad de los migrantes calificados y educados. Durante la era posterior a Mao de los años 1980, los movimientos espaciales urbanos de China han sido invadidos por fuerzas neoliberales impulsadas por el lucro encarnadas en las reformas de mercado del país. Se permite la movilidad laboral para apoyar esos movimientos, pero se mantiene el sistema hukou para desalentar la informalidad urbana y la formación de barrios marginales. Los migrantes rurales con salarios bajos se ven privados de la asistencia social y los beneficios locales porque sus ciudades no les conceden permisos de residencia (hukou), lo que esencialmente los priva de toda seguridad. A menudo se los denomina "inquilinos errantes" o "población flotante", a menudo como resultado de la renovación urbana, el aumento de los alquileres y los cambios de trabajo. Un estudio examina los efectos de los frecuentes cambios de residencia de los migrantes poco cualificados y con salarios bajos, que son consecuencia del sistema hukou. Durante febrero y abril de 2011, se realizó una encuesta en la zona de Zhongguancun, en el noroeste de Pekín, para evaluar la marginación de los migrantes desplazados. Se analizan las causas, los patrones y la historia de su movilidad intraurbana, incluida su adaptación al cambio. [27]
En particular, en países como China, donde no sólo el lugar de residencia, sino también el estatus vital de una persona tienen una gran importancia en la vida cotidiana de una persona. Además de determinar el estatus rural o urbano de una persona mediante el sistema hukou, introducido en los años 50, también desempeña un papel importante en la determinación del bienestar del individuo. Desde hace mucho tiempo, una prioridad de muchas medidas de política pública ha sido dar mayor importancia a quienes son urbanos además de los titulares de hukou. Como resultado, los habitantes de las ciudades que tienen el hukou urbano han obtenido mejores empleos, una educación de mejor calidad y primas más bajas para la atención médica. Un hukou rural significa que uno tiene menos en todos estos aspectos, incluso después de migrar a una ciudad. Dependiendo del lugar de nacimiento, una persona china está registrada con un hukou rural o con un hukou urbano al nacer. Como resultado, los titulares de un hukou rural pueden esperar un futuro menos deseable en muchos sentidos que sus homólogos nacidos en una ciudad. A pesar de las limitaciones que supone tener un hukou rural, cada vez más personas que lo tienen se trasladan a las ciudades en busca de un futuro mejor. Además de realizar trabajos manuales, estos migrantes suelen trabajar muchas horas y ganar menos dinero que quienes tienen un hukou urbano. Esta corriente migratoria domina los debates sobre políticas en China en este momento. A los ojos de muchos observadores, es difícil justificar el hecho de que las personas que tienen un hukou en la ciudad sean tratadas peor que sus pares que no lo tienen. Si se aumenta el número de personas rurales que se trasladan a las ciudades y se otorgan derechos sociales iguales a los residentes rurales y urbanos, el mercado laboral chino podría volverse más eficiente. Como resultado de este cambio, muchos chinos urbanos están experimentando problemas como congestión del tráfico, escasez de viviendas, segregación y degradación ambiental.. Por lo tanto, la reforma del hukou chino es una tarea difícil. Como parte del estudio, se presenta un perfil de una muestra de personas nacidas en la China rural, que luego se han urbanizado y tienen un permiso de residencia, un hukou urbano. Se les llama conversores de hukou y los grandes conjuntos de datos utilizados para analizarlos cubren una gran área de China en 2002. Los conversores de hukou representan el 20% de la población urbana de China según las estimaciones del estudio. Hay varios factores que pueden hacer que la proporción de conversores de hukou en la población urbana registrada sea relativamente alta, incluido el hecho de que la ciudad tiene una alta tasa de empleo, que la ciudad es pequeña o mediana en tamaño y que está ubicada en la parte central u occidental de China. Un alto nivel de capital humano y la pertenencia a la etnia china Han se correlacionan fuertemente con convertirse en un conversor de hukou. En comparación con los que se quedaron atrás en las áreas rurales y los que son migrantes con hukous rurales, los conversores de hukou tienen ingresos relativamente más altos. Hay varios factores que contribuyen a estas diferencias, entre ellos los años de escolaridad y la afiliación al PCCh; sin embargo, la mayoría de estas diferencias siguen sin explicarse en un sentido estadístico, lo que sugiere que existen grandes incentivos para urbanizarse y obtener un hukou urbano. Los chinos que se convierten al hukou en el lugar de destino viven una vida muy diferente a la de sus pares que se quedaron atrás, pero sus circunstancias económicas son, en promedio, similares a las de sus contrapartes nacidas en la ciudad. Se ha informado de que los chinos que se convierten al hukou y reciben un hukou urbano antes de cumplir los 25 años obtienen buenos resultados en el mercado laboral y, en algunos casos, incluso superan a sus pares nacidos en la ciudad en términos de ingresos. Por otro lado, ocurre lo contrario, ya que quienes obtienen su hukou urbano después de los 25 años no prosperan tan bien. [28]
El rápido crecimiento económico y la urbanización en China han dado lugar a una variedad de problemas sociales y ambientales. El estudio examinó el mecanismo y las vías de los efectos del nivel de educación en el consumo de energía para comprender de manera integral la influencia de la desigualdad social en el cambio climático. Se realizó un estudio para evaluar el impacto de la desigualdad y la disparidad educativa dentro de la población. Para ello, se seleccionaron indicadores que reflejaran, en primer lugar, la calidad educativa dentro de la población y, en segundo lugar, el nivel de desarrollo educativo. Un estudio de la provincia de Guangdong examinó el impacto del nivel de educación en el consumo de energía durante un período de 14 años desde 2002 hasta 2017. Se basó en datos de panel entre 2002 y 2017 y separó la región del Delta del Río Perla de los datos regionales en otras áreas de la provincia. Un estudio empírico de los niveles educativos y el consumo de energía en las dos regiones indica que existe una disparidad significativa entre ambos. En toda la provincia china de Guangdong, el nivel de educación ha tenido un impacto sustancial en el consumo de energía en su conjunto. El efecto es especialmente notable en una ciudad con un nivel educativo más bajo. Hay otros factores más importantes que la educación, como el nivel de ingresos, que parecen haber eclipsado esta influencia en lugares con un alto nivel de educación. Entre los residentes de la región que no son del Delta del Río Perla, hay un impacto significativo de la educación en el uso percibido de energía, mientras que dentro de la región del Delta del Río Perla no hay un efecto significativo en el consumo de energía percibido. Los resultados del estudio pueden interpretarse como una recomendación para que los responsables de las políticas incorporen conocimientos y concienciación sobre bajas emisiones de carbono en sus sistemas educativos de una manera que muestre las diferencias entre las etapas educativas en diferentes regiones. Al crear una comunidad neutral en carbono, los residentes podrán desarrollar estilos de vida bajos en carbono y reducir su consumo de energía para reducir las emisiones de CO2 . [ 29]
En las últimas tres décadas, aproximadamente, China ha experimentado dos características principales de su desarrollo: una rápida urbanización y una creciente desigualdad . China ha experimentado un aumento masivo de la población urbana desde el inicio de la política de apertura y reforma a fines de los años 1970. Las cifras aumentaron de 172 millones de habitantes urbanos en 1978 a 749 millones en 2014; de menos del 20% de la población a más del 50%. Como resultado del importante proceso de urbanización de China, la economía del país está en auge ahora. Además, la sociedad china en su conjunto también se está modernizando cada vez más. Una tendencia paralela a la rápida urbanización en el país es la ampliación de la desigualdad de ingresos. La brecha se está haciendo cada vez más grande. A pesar de los elogios generalizados al crecimiento económico posterior a la reforma, la brecha de riqueza se desarrolló como resultado de políticas de desarrollo desiguales y disparidades persistentes en el sistema de distribución. Una encuesta reciente estima que el índice de Gini de la riqueza nacional podría ser tan alto como 0,73 según las estadísticas oficiales. En 2014, el índice de Gini de los ingresos de China aumentó de 0,3 en 1978 a 0,5. De 1978 a 2014, este estudio examinó la tasa de urbanización de China y el índice de Gini utilizando la teoría económica de la urbanización y la distribución del ingreso. Utilizando el presente argumento, un estudio de la desigualdad del ingreso sugiere que la urbanización la reduce efectivamente, como lo indica la fuerte relación negativa entre los dos indicadores al final del año (retraso = 0). Parece que la urbanización, por otro lado, también puede contribuir a un aumento de la desigualdad del ingreso después de un intervalo rezagado, como lo demuestra la relación positiva entre la urbanización y la serie del índice de Gini con un rezago de 1. No es sorprendente que la urbanización se correlacione con el aumento de la desigualdad del ingreso, pero los efectos agravantes rezagados de la urbanización en el índice de Gini ayudan a desafiar la creencia de que la urbanización en China solo conduce a una mejora de la desigualdad del ingreso. En un nivel más profundo, los resultados sugieren que, en la transición de China hacia una nueva era de modernización, es imperativo enfatizar la dimensión social de la urbanización lo antes posible. Para la sostenibilidad económica a largo plazo y la prevención de la segregación de las poblaciones rurales y urbanas, las reformas sociales integrales deben ser parte de la agenda nacional china. [30]
El estudio destaca que en las zonas rurales de China existe una fuerte correlación entre los ingresos rurales y los conglomerados industriales. El estudio identifica mecanismos a través de los cuales los conglomerados industriales en China aumentan simultáneamente los ingresos rurales y reducen la desigualdad de ingresos entre los hogares rurales. Los datos utilizados proceden de hogares rurales de 109 condados en 1995, 121 condados en 2002 y 307 condados en 2007. Además de un índice basado en la densidad que mide la existencia de conglomerados industriales calculado a partir de datos a nivel de empresa. También hay evidencia sistemática que muestra que los ingresos y las desigualdades en los hogares rurales no se ven afectados por factores como la especialización, la urbanización o la urbanización. Según la experiencia de China, los conglomerados industriales creados mediante esfuerzos conjuntos de empresarios y gobiernos locales han reducido las limitaciones institucionales. Además, han ofrecido a los residentes rurales oportunidades para realizar tareas no agrícolas. Como resultado, los ingresos de los hogares rurales aumentan y la desigualdad de ingresos disminuye. Los resultados de este estudio pueden ayudar a reducir la pobreza y la desigualdad entre los grupos socioeconómicos, así como a reducir las brechas de ingresos entre ellos durante las transiciones económicas. Un análisis de la industrialización en la China rural conecta tres fenómenos principales: la concentración industrial, la reducción de la pobreza y la desigualdad de ingresos. La concentración contribuye a que los ingresos totales de los hogares rurales aumenten principalmente a través de aumentos en los salarios y los ingresos empresariales. Se ha encontrado una reducción significativa de la desigualdad de ingresos dentro de los condados en los que hay concentraciones industriales. [31]
Para abordar la preocupación por la reducción de las tierras agrícolas debido a la urbanización de China, el gobierno puso en vigor las Regulaciones Básicas de Tierras Agrícolas en 1994. [11] : 243 En 1999, se aprobó la Nueva Ley de Administración de Tierras. [11] : 243 Estas ordenaban que los gobiernos de nivel de condado y superiores designaran áreas en cada municipio o aldea donde las tierras agrícolas estarían protegidas del desarrollo residencial o industrial. [11] : 243
Según el profesor Lu Dadao, presidente de la Sociedad Geográfica de China (GSC), la urbanización de China tardó 22 años en aumentar del 17,9% al 39,1%. Gran Bretaña tardó 120 años, Estados Unidos 80 años y Japón más de 30 años en lograrlo. [32]
Como se muestra en la tabla (derecha), el crecimiento de la población urbana de China es mayor que el de Asia y el del mundo.
En 2005, la tasa de urbanización de China fue superior a la de Asia y más o menos similar a la de Asia oriental y sudoriental. Sin embargo, el país aún tiene un largo camino por recorrer para alcanzar a los países desarrollados occidentales .