La Misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona ( UNAMSIL ) fue una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Sierra Leona desde 1999 hasta 2006. Fue creada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en octubre de 1999 para ayudar a la implementación del Acuerdo de Paz de Lomé , un acuerdo destinado a poner fin a la guerra civil de Sierra Leona . La UNAMSIL se expandió en tamaño varias veces en 2000 y 2001. Concluyó su mandato a fines de 2005, [1] habiendo declarado el Consejo de Seguridad que su misión estaba completa. [2]
El mandato se destacó por autorizar a la UNAMSIL a proteger a los civiles bajo amenaza inminente de violencia física (si bien "dentro de sus capacidades y áreas de despliegue") – un retorno a un estilo más proactivo de mantenimiento de la paz de la ONU. [3] [4] [ cita no encontrada ]
La UNAMSIL sustituyó a una misión anterior, la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL) . Después de 2005, la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIOSIL) empezó a funcionar como seguimiento de la UNAMSIL. El mandato de la UNIOSIL se prorrogó dos veces y finalizó en septiembre de 2008.
La guerra civil comenzó con la campaña de 1991 del Frente Revolucionario Unido (FRU) para derrocar al presidente Joseph Momoh. El comercio ilícito de diamantes desempeñó un papel central en la financiación del conflicto y múltiples actores estuvieron presentes con intervención externa para ambos lados. La Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) envió su Grupo de Observadores Militares (ECOMOG) para defender al gobierno de Momoh en 1991. [5] Después de una solicitud del jefe de Estado de Sierra Leona, el Secretario General de la ONU envió una misión exploratoria a Sierra Leona en diciembre de 1993. Los resultados de la misión impulsaron el nombramiento de Berhanu Dinka como Enviado Especial, que trabajó con la CEDEAO y la Organización de la Unidad Africana (OUA) para negociar un acuerdo de paz. [6] Sin embargo, las intermitentes negociaciones de paz no lograron evitar golpes militares y varios cambios de régimen a lo largo de la década siguiente. El Acuerdo de Paz de Abiyán fue un esfuerzo entre el presidente de Sierra Leona, Ahmad Tejan Kabbah, y el líder del FRU, Foday Sankoh , pero finalmente los resultados no se respetaron y Kabbah enfrentó un golpe militar meses después. La Resolución 1181 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en julio de 1998 estableció la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL) con el objetivo de monitorear la situación de seguridad durante un período inicial de seis meses. A principios de enero de 1999, los rebeldes del FRU atacaron y obtuvieron el control de varias áreas en Freetown, la capital de Sierra Leona, pero fueron rápidamente expulsados por el ECOMOG. [7] El Acuerdo de Paz de Lomé fue firmado por los beligerantes el 7 de julio de 1999, centrado en la amnistía para los combatientes y la transformación del FRU en un partido político.
El 20 de agosto de 1999, las Naciones Unidas ampliaron el número de observadores militares en Sierra Leona de 70 a 210. [6] La UNAMSIL se estableció el 22 de octubre de 1999 y la presencia de las Naciones Unidas se amplió a 260 observadores militares y 6.000 efectivos militares. Como parte de la resolución 1207 del Consejo de Seguridad, la UNAMSIL tenía como objetivo ayudar a la aplicación de los Acuerdos de Lomé. La UNAMSIL fue diseñada originalmente como una fuerza neutral de mantenimiento de la paz que trabajaría en conjunción con el ECOMOG, cuya responsabilidad era la aplicación del acuerdo de paz. La UNAMSIL dependía de la presencia del ECOMOG, que se vio amenazada cuando el presidente nigeriano Obasanjo presentó su intención de retirar las tropas. [5] El primer grupo de casi 500 tropas abandonó Sierra Leona apenas unas semanas después de la resolución del 2 de septiembre de 1999 y, aunque el ECOMOG detuvo la retirada poco después, unos 2.000 soldados nigerianos ya se habían marchado. [8]
De acuerdo con la Resolución 1270 del Consejo de Seguridad, de 22 de octubre de 1999, por la que se estableció la operación, la UNAMSIL tenía el siguiente mandato:
En febrero de 2000 se revisó el mandato para incluir las siguientes tareas:
Tras la retirada, el personal restante en Freetown fue transferido a la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIOSIL). [12]
El Consejo de Seguridad encomendó explícitamente a la misión “adoptar las medidas necesarias… dentro de sus posibilidades y zonas de despliegue, para brindar protección a los civiles que se encuentren bajo amenaza inminente de violencia física”. [13] Todas las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas establecidas desde entonces han tenido un mandato explícito del Consejo de Seguridad para proteger a los civiles. [13]
El mandato inicial de la UNAMSIL, de octubre de 2000, exigía 6.000 efectivos militares, que más tarde se ampliaron a 11.000 cuando la misión fue ampliada en virtud del Capítulo VII para permitir que las tropas tuvieran capacidad de hacer cumplir la ley. [14] La UNAMSIL se amplió posteriormente a 13.000 efectivos en mayo de 2000 y finalmente en marzo de 2001 se autorizó su dotación máxima de 17.500 efectivos militares, incluidos 260 observadores militares y 170 agentes de policía, mediante la resolución 1346 del Consejo de Seguridad. La dotación máxima de despliegue de la UNAMSIL se alcanzó en marzo de 2002 con 17.368 efectivos militares, 87 policías de las Naciones Unidas y 322 efectivos civiles internacionales y 552 locales. [15]
Representante Especial del Secretario General y Jefe de Misión:
Comandante de la Fuerza y Observador Militar Jefe:
Comisario de policía:
Los siguientes países proporcionaron personal militar:
Los siguientes países proporcionaron personal policial:
El costo total estimado para esta misión es de 2.800 millones de dólares.
Gastos:
Presupuesto aprobado:
Los programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) para excombatientes fueron fundamentales para las resoluciones de paz en el contexto de Sierra Leona. La primera fase del programa DDR, que se había concebido para que la llevara a cabo el Gobierno con la ayuda del ECOMOG y el PNUD, se vio interrumpida por un ataque rebelde en Freetown el 6 de enero de 1999. La segunda fase, que formaba parte del Acuerdo de Lomé, creó un plan de operaciones conjuntas entre múltiples actores para establecer centros de desmovilización. Casi 19.000 combatientes fueron desarmados durante este período antes de los disturbios de mayo de 2000. [16] El desarme requirió coordinación con los grupos y líderes beligerantes, incluida la cooperación de Foday Sankoh. La UNAMSIL consiguió centros de desarme y facilitó la inscripción de excombatientes en el programa DDR. El UNICEF trabajó en paralelo con la UNAMSIL con la tarea principal de desmovilizar e integrar a los niños soldados que habían sido reclutados en grupos rebeldes. [17] Hubo interrupciones en los campamentos y en Freetown debido al retraso en el pago de las asignaciones de DDR, [18] pero hacia la última parte de la misión, el programa de DDR experimentó muchas mejoras, incluida una mejor difusión de la información. Radio UNAMSIL fue un aspecto central de la estrategia de información pública de la misión. [19] El contingente paquistaní dirigido por la UNAMSIL se desplegó en la provincia oriental de Kono. El contingente paquistaní fue extremadamente eficaz y pudo restablecer la paz y el orden en la zona. La iniciativa emprendida por el contingente paquistaní bajo el nombre de "Campaña de ganar corazones y mentes" resultó muy exitosa y ayudó a integrar a las comunidades y a la gente en general. El Batallón Pak - 8 dirigido por el teniente coronel Zafar y el mayor Qavi Khan se ganó una verdadera aclamación de la gente de Koidu. Ambos oficiales del ejército de Pakistán, en el contingente paquistaní, trabajaron incansablemente para afectar a la sección transversal de la comunidad desde la construcción de escuelas, iglesias y mezquitas hasta la organización de competiciones deportivas para niños y talleres para mujeres. Impactaron en la vida cotidiana de la gente de una manera que dejó una huella duradera en las vidas de los habitantes de Koidu.
El Plan de Reintegración Militar tenía por objeto reconstruir los servicios de seguridad de Sierra Leona. El objetivo era alcanzar una dotación prevista de 9.500 agentes de policía para 2005. En marzo de 2003, el programa había alcanzado entre 6.000 y 7.000 agentes de policía, una cifra inferior a la prevista debido a la elevada tasa de deserción. La misión centró sus esfuerzos en reclutar nuevos cadetes y ampliar la capacidad de la Escuela de Formación de la Policía. [20] En 2005, la fuerza policial alcanzó la meta de 9.500 agentes, y la UNAMSIL capacitó a unos 4.000 en formación rutinaria sobre el terreno y otros programas, como alfabetización informática, derechos humanos y vigilancia de la minería de diamantes. [21]
Los dirigentes del FRU en la provincia del Norte habían mostrado resistencia previa a los esfuerzos de desarme, desmovilización y reintegración y llegaron a un centro de recepción de desarme en Makeni el 1 de mayo de 2000 exigiendo la liberación de los excombatientes. Cuando el personal de la ONU se negó, los combatientes del FRU detuvieron a 3 observadores militares de la UNAMSIL y a 4 kenianos de la fuerza de mantenimiento de la paz. Al día siguiente, el FRU intentó desarmar a la UNAMSIL y desencadenó esfuerzos similares en otras zonas. Se interceptó personal y materiales y, en cuestión de días, el FRU había capturado a casi 500 miembros del personal de la ONU. [18] El 7 de mayo se desplegaron tropas británicas para facilitar la evacuación de los nacionales, pero la presencia adicional aumentó la confianza de la UNAMSIL. La antigua potencia colonial de Sierra Leona desplegó alrededor de 900 fuerzas con un mandato de combate. [16] Una de las principales demandas del FRU fue la liberación de Foday Sankoh y otros dirigentes detenidos por el gobierno de Sierra Leona. [22] Como resultado de una fuerte presión internacional y regional, 461 miembros del personal de la ONU fueron liberados a través de Liberia entre el 16 y el 28 de mayo. [19] Esta liberación se produjo gracias a la mediación del presidente liberiano Charles Taylor, el principal apoyo extranjero del FRU. Una misión de rescate posterior en julio logró rescatar con éxito a 222 soldados de mantenimiento de la paz indios y 11 observadores militares que estaban rodeados en Kailahun. [19] El personal de la ONU aumentó a más de 13.000 en medio de amenazas a la seguridad en ese momento. [22]
El gobierno de Freetown hizo hincapié en la necesidad de aplicar una estrategia de contraataque contra los rebeldes y no reducir el esfuerzo bélico, mientras que los intereses divergentes de la UNAMSIL presionaban por otro alto el fuego. [23] Los intentos de la UNAMSIL y la CEDEAO de establecer contacto con el FRU tuvieron éxito en octubre de 2000, cuando los dirigentes del FRU expresaron su interés en un alto el fuego y en volver al Acuerdo de Lomé. El 10 de noviembre de 2001 se celebró una reunión que condujo a un alto el fuego entre el gobierno y el FRU, que incluía el acuerdo de devolver todas las armas confiscadas a la UNAMSIL y la reanudación inmediata del desarme, la desmovilización y la reintegración. [24] Se asignó a la UNAMSIL una función de supervisión, se le permitió el acceso a todas las partes del país y ambas partes acordaron el movimiento sin restricciones de los trabajadores y los recursos humanitarios. Aunque los medios de comunicación presentaron señales contradictorias, los dirigentes del FRU reiteraron su compromiso con el acuerdo.
El 2 de mayo de 2001, la segunda reunión del Comité de los Seis del Consejo de Mediación y Seguridad de la CEDEAO abordó el cese del fuego que se había mantenido desde el mes de noviembre anterior. [25] Ambas partes reiteraron el compromiso de garantizar la libre circulación de personas y el recién entrenado Ejército de Sierra Leona, entrenado por personal del Reino Unido, ayudaría a supervisar el cese del fuego. La reunión abordó los ataques transfronterizos desde Guinea y la transformación del FRU en un partido político. En aplicación del acuerdo de noviembre de 2000, todas las armas confiscadas por las Naciones Unidas fueron devueltas el 31 de mayo de 2001. [24] Con Charles Taylor enfrentándose a sanciones, una prohibición de diamantes y presión internacional, así como a la pérdida de tropas y prestigio en los ataques de Guinea, estos factores obstaculizaron gravemente la capacidad de Taylor para sostener la guerra fuera de sus fronteras. [16] Al perder el respaldo de un vecino poderoso y una serie de derrotas, un FRU débil aceptó tratados y no incitó a más violencia en la misma medida. El 18 de enero de 2002, el presidente de Sierra Leona, Ahmed Tejan Kabbah, declaró oficialmente el fin de la guerra civil que había durado más de una década. [26] En total, hubo 192 víctimas mortales según las Naciones Unidas: 69 soldados, 2 observadores militares, 2 civiles internacionales, 16 civiles locales, 1 policía y 2 personas más. [15]
Tras la contribución de la Fuerza de Paz de las Naciones Unidas en Bangladesh a la Guerra Civil de Sierra Leona , el gobierno de Ahmad Tejan Kabbah declaró el bengalí como idioma oficial honorario en diciembre de 2002. [27] [28] [29] [30]
El 30 de junio de 2005, la Resolución 1610 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas prorrogó el mandato de la UNAMSIL por seis meses más, con planes de retirarse el 31 de diciembre de 2005. Dos meses después, la Resolución 1620 estableció la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIOSIL). En noviembre de 2005, el tamaño y la fuerza de la UNAMSIL se habían reducido significativamente, con un total de 1.043 efectivos uniformados todavía en el país, incluidos 944 soldados, 69 observadores militares, 30 policías, 216 civiles internacionales y 369 civiles locales. [21] La UNIOSIL entró en funcionamiento el 1 de enero de 2006; la estrategia de la misión de seguimiento se desarrolló conjuntamente con la UNAMSIL y el equipo de las Naciones Unidas en el país para centrarse en la reducción de la pobreza a través del marco de desarrollo de las Naciones Unidas, así como en el mantenimiento de la paz mediante la buena gobernanza económica. La UNIOSIL terminó en septiembre de 2008 y fue reemplazada por la Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz en Sierra Leona (UNIPSIL). El Consejo de Seguridad acordó por unanimidad retirar la UNIPSIL antes del 31 de marzo de 2014, aunque la oficina de las Naciones Unidas en el país seguirá presente para seguir apoyando el proceso de revisión constitucional. El ex Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, viajó a Freetown (Sierra Leona) para celebrar el cierre de la UNIPSIL, donde declaró: “Sierra Leona representa uno de los casos más exitosos del mundo en materia de recuperación posterior a un conflicto, mantenimiento de la paz y consolidación de la paz”. [31]
El establecimiento de la UNAMSIL constituyó un cambio de política en el mantenimiento de la paz de la ONU, ya que fue una de las primeras misiones en las que se permitió a las tropas de la ONU utilizar la fuerza. Los diplomáticos canadienses en el Consejo de Seguridad y el gobierno de Sierra Leona abogaron por este cambio, mientras que todos los demás miembros del Consejo de Seguridad aspiraban a una misión de mantenimiento de la paz del Capítulo VI. La misión canadiense ante el Consejo de Seguridad recibió al general Roméo Dallaire , comandante de la ONU durante el genocidio de Ruanda de 1994, que es un portavoz de las capacidades de imposición de la fuerza para las tropas. [32] El Capítulo VII de la Carta de la ONU describe el poder del Consejo de Seguridad para mantener la paz a través de "medidas que considere necesarias", incluido el poder militar. [33] Cuando el Consejo de Seguridad modificó el mandato de la UNAMSIL, describió la capacidad de: “adoptar las medidas necesarias, en el cumplimiento de su mandato, para garantizar la seguridad y la libertad de movimiento de su personal y, dentro de sus capacidades y zonas de despliegue, brindar protección a los civiles bajo amenaza inminente de violencia física”. [18] La capacidad de utilizar la fuerza fue un poderoso elemento disuasorio en el comercio ilícito de diamantes que alimentó el conflicto. [34] La UNAMSIL creó zonas de amortiguación entre las escaramuzas en el distrito minero de Kono y tuvo éxito en obtener autoridad sobre las zonas ricas en diamantes. Antes de la UNAMSIL, el Consejo de Seguridad invocó principalmente el Capítulo VII para autorizar el uso de la fuerza a otros actores no pertenecientes a las Naciones Unidas. Sin embargo, después del mandato de fuerza del Capítulo VII para Sierra Leona, se ha utilizado de manera similar en otras dieciséis misiones de mantenimiento de la paz desde 1999. [32] A pesar de los reveses extremos que enfrentó la misión con la captura de más de 500 miembros del personal de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad no retiró la misión. Después de los acontecimientos en Rwanda y Somalia, esto representó otro cambio con un interés sostenido del Consejo de Seguridad y la participación bilateral del Reino Unido para impulsar la misión hasta su conclusión.
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