En las relaciones económicas y políticas internacionales, la nación más favorecida ( NMF ) es un estatus o nivel de trato que un estado otorga a otro en el comercio internacional . El término significa que el país que recibe este trato debe recibir nominalmente ventajas comerciales iguales a las de la "nación más favorecida" por parte del país que otorga dicho trato (las ventajas comerciales incluyen aranceles bajos o cuotas de importación elevadas ). En efecto, un país al que se le ha otorgado el estatus de NMF no puede recibir un trato menos ventajoso que cualquier otro país con estatus de NMF por parte del país que lo ofrece.
En los círculos jurídicos se debate si las cláusulas NMF en los tratados bilaterales de inversión incluyen solo normas sustantivas o también protecciones procesales. [1] Los miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) acuerdan concederse mutuamente el estatus NMF. Las excepciones permiten un trato preferencial a los países en desarrollo , las zonas de libre comercio regionales y las uniones aduaneras . [2] Junto con el principio de trato nacional , la NMF es una de las piedras angulares del derecho comercial de la OMC .
Las relaciones de "nación más favorecida" amplían las relaciones bilaterales recíprocas de conformidad con las normas de reciprocidad y no discriminación del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y de la OMC. En las relaciones recíprocas bilaterales, un privilegio particular otorgado por una parte sólo se extiende a otras partes que correspondan a ese privilegio, mientras que en una relación recíproca multilateral el mismo privilegio se extendería al grupo que negoció un privilegio particular. El componente no discriminatorio del GATT/OMC aplica un privilegio negociado recíprocamente a todos los miembros del GATT/OMC sin tener en cuenta su condición al negociar el privilegio.
El trato de nación más favorecida se otorga a un socio comercial internacional para garantizar un comercio no discriminatorio entre todos los países socios de la OMC. Un país que otorga el trato de nación más favorecida a otro país tiene que otorgar concesiones, privilegios e inmunidad en los acuerdos comerciales. Es la primera cláusula del GATT.
Según las normas de la OMC, a un país miembro no se le permite discriminar entre socios comerciales y, si se le otorga un estatus especial a un socio comercial, el país debe extenderlo a todos los miembros de la OMC. En pocas palabras, la NMF es una política comercial no discriminatoria, ya que garantiza la igualdad de comercio entre todos los países miembros de la OMC en lugar de privilegios comerciales exclusivos.
La forma más antigua del estatus de nación más favorecida se puede encontrar ya en el siglo XI. El concepto actual del estatus de nación más favorecida comienza a aparecer en el siglo XVIII, cuando también comenzó la división del estatus de nación más favorecida condicional e incondicional. [3] En los primeros días del comercio internacional , el estatus de "nación más favorecida" generalmente se usaba sobre una base de dos partes, de estado a estado. Una nación podía entrar en un tratado de "nación más favorecida" con otra nación. En el Tratado de Madrid (1667) , España le otorgó a Inglaterra el estatus comercial de "nación más favorecida". [4] Con el Tratado Jay en 1794, Estados Unidos también le otorgó lo mismo a Gran Bretaña. En el Tratado Joseon-Estados Unidos de 1882 , Estados Unidos obligó al reino coreano Joseon a otorgarle el estatus de nación más favorecida. [5]
Después de la Segunda Guerra Mundial , todas las partes interesadas negociaron acuerdos arancelarios y comerciales simultáneamente a través del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que finalmente dio lugar a la Organización Mundial del Comercio en 1995. La OMC exige que los miembros se otorguen mutuamente el estatus de "nación más favorecida". Una cláusula de "nación más favorecida" también se incluye en la mayoría de los tratados bilaterales de inversión celebrados entre países exportadores e importadores de capital después de la Segunda Guerra Mundial. [ cita requerida ]
Los expertos en comercio consideran que las cláusulas NMF tienen los siguientes beneficios: [ cita requerida ]
Si bien las cláusulas NMF promueven la no discriminación entre países, también tienden a promover el objetivo del libre comercio en general.
Los miembros del GATT reconocieron en principio que la regla de la "nación más favorecida" debía flexibilizarse para atender las necesidades de los países en desarrollo , y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (establecida en 1964) ha buscado extender el tratamiento preferencial a las exportaciones de los países en desarrollo. [6] : fol.93
Otra excepción al principio de la "nación más favorecida" la han planteado los bloques comerciales regionales como la Unión Europea y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que han reducido o eliminado los aranceles entre los miembros, al tiempo que mantienen barreras arancelarias entre los países miembros y el resto del mundo. Los acuerdos comerciales suelen permitir excepciones para facilitar la integración económica regional . [ cita requerida ]
Las normas de la OMC permiten a cualquier país revocar el estatus de NMF que había concedido previamente a otro: en particular, el artículo 21 (Seguridad nacional) le permite hacerlo sin más explicaciones. [7]
En febrero de 2019, tras el ataque de Pulwama de 2019 que mató a más de 40 miembros del CRPF, India retiró el estatus de nación más favorecida que había otorgado a Pakistán. [7]
En marzo de 2022, en respuesta a la invasión rusa de Ucrania en 2022 , los países del G7 resolvieron conjuntamente retirar a Rusia el estatus de "nación más favorecida" e imponer aranceles punitivos . [8] En una declaración, el grupo declaró que "Rusia no puede violar gravemente el derecho internacional y esperar beneficiarse de ser parte del orden económico internacional". [9]
En la década de 1990, el continuo estatus de "nación más favorecida" para la República Popular China por parte de Estados Unidos creó controversia en este último país debido a sus ventas de tecnología militar sensible y la persecución grave y continua de los derechos humanos por parte de China . [10] El estatus de NMF de China se hizo permanente el 27 de diciembre de 2001. Todos los ex estados soviéticos , incluida Rusia, obtuvieron el estatus de NMF en 1996. Sin embargo, a nivel bilateral, Estados Unidos no pudo otorgar el estatus de NMF a algunos miembros de la ex Unión Soviética, incluida la Federación de Rusia , debido a la enmienda Jackson-Vanik . Esto presentó un obstáculo para la adhesión de esos países a la OMC. [11] A instancias del vicepresidente Joe Biden , [12] la enmienda Jackson-Vanik (que intenta castigar las violaciones de los derechos humanos sin obstaculizar el comercio) dejó de aplicarse a la Federación de Rusia y Moldavia con la Ley Magnitsky el 14 de diciembre de 2012. [13]
En 1998, el "estatuto de nación más favorecida" en los Estados Unidos pasó a denominarse "relaciones comerciales normales permanentes" (NTR), ya que casi todos los países, salvo un puñado, ya tenían ese estatus. Estados Unidos otorga un trato preferencial a algunos de sus socios comerciales que no tienen ese estatus, basándose en la interpretación del Tribunal Supremo de Estados Unidos del principio NMF como una mera prohibición de promulgar legislación discriminatoria en materia de aranceles sobre bienes de carácter similar importados de un socio NMF. [14] El tribunal dictaminó que el principio NMF no limita a Estados Unidos a otorgar privilegios especiales a otros países.
Las ideas detrás de las políticas de NMF se pueden ver por primera vez en la política exterior de Estados Unidos durante la apertura de Japón a mediados y fines de la década de 1850, cuando se incluyeron como una cláusula en el Tratado Comercial de 1858 , que marcó la apertura del mercado japonés.
Desde 1998, el término relaciones comerciales normales (NTR, por sus siglas en inglés) ha reemplazado al de nación más favorecida en todas las leyes estadounidenses. Este cambio se incluyó en la sección 5003 de la Ley de Reestructuración y Reforma del Servicio de Impuestos Internos de 1998 (PL 105-206). Sin embargo, el Título IV de la Ley de Comercio de 1974 (PL 93-618) estableció condiciones para el trato arancelario NMF/NTR de EE. UU. para ciertas economías no de mercado, una de las cuales son ciertos requisitos de libertad de emigración (mejor conocida como la enmienda Jackson-Vanik ). La ley autoriza al presidente a eximir a un país del cumplimiento total de la Jackson-Vanik bajo condiciones específicas, y esto debe renovarse antes del 3 de junio de cada año. Una vez que el presidente lo hace, la exención es automática a menos que el Congreso apruebe (y evite o revoque un veto presidencial de) una resolución de desaprobación.
El estatus de NMF/NTR para China, una economía no de mercado, que originalmente había sido suspendido en 1951, fue restaurado en 1980 y continuó en vigor a través de posteriores extensiones presidenciales anuales. Sin embargo, después de la masacre de manifestantes pro democracia en la Plaza de Tiananmen en 1989, la renovación anual del estatus de NMF de China se convirtió en una fuente de considerable debate en el Congreso, y se introdujo una legislación para poner fin al estatus de NMF/NTR de China o para imponer condiciones adicionales relacionadas con mejoras en las acciones de China en diversas cuestiones comerciales y no comerciales. Los intereses agrícolas en general se opusieron a los intentos de bloquear la renovación del estatus de NMF/NTR para China, argumentando que varios miles de millones de dólares anuales en exportaciones agrícolas actuales y futuras de los Estados Unidos podrían verse en peligro si China tomaba represalias. En el caso de China, el Congreso acordó el estatus de relaciones comerciales normales permanentes (PNTR) en Pub. L. 106–286 (texto) (PDF), que el Presidente Clinton convirtió en ley el 10 de octubre de 2000. [15] El PNTR allanó el camino para la adhesión de China a la OMC en diciembre de 2001, lo que brinda a los exportadores estadounidenses de productos agrícolas la oportunidad de beneficiarse de los acuerdos de la OMC de China para reducir las barreras comerciales y abrir sus mercados agrícolas.
De conformidad con la obligación que les imponen los tratados de adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC), los países miembros de la OMC conceden automáticamente entre sí el estatus de nación más favorecida (NMF), a menos que se especifique lo contrario en el acuerdo o programa notificado a la OMC por ese país miembro. De conformidad con esa disposición, la India ha concedido el estatus de NMF para sus productos a la mayoría de los países miembros de la OMC. [ cita requerida ]
En el marco de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC), Bangladesh , Maldivas , Nepal , Pakistán y Sri Lanka son miembros de la OMC y todos ellos, excepto Pakistán, han concedido el estatus de NMF a la India, [ cita requerida ] que había concedido el estatus de NMF a todos los países de la SAARC. En 2019, la India revocó su estatus de NMF hacia Pakistán . [7] En lo que respecta a las excepciones al estatus de NMF (si las hubiera), cada país miembro ha indicado los mismos servicios en su lista de compromisos en materia de servicios, tal como se notificó a la OMC. [ cita requerida ]
Una cláusula de nación más favorecida (también llamada cláusula de cliente más favorecido o cláusula de licenciatario más favorecido ) es una disposición contractual en la que un vendedor (o licenciante) acepta dar al comprador (o licenciatario) las mejores condiciones que ofrezca a cualquier otro comprador (o licenciatario). En algunos contextos, el uso de dichas cláusulas puede volverse común, como cuando los minoristas de libros electrónicos en línea contratan a los editores para el suministro de libros electrónicos. [16] El uso de dichas cláusulas, en algunos contextos, puede provocar inquietudes sobre influencias anticompetitivas y violaciones de las leyes antimonopolio, mientras que en otros contextos, la influencia puede verse como procompetitiva. [17]
Un ejemplo en el que pueden aparecer cláusulas de nación más favorecida es en los contratos de asesoramiento de inversión institucional, en los que si se cumple un cierto número de condiciones, un cliente puede tener derecho a la tarifa más baja ofrecida a otros clientes con una estrategia de inversión sustancialmente idéntica y un nivel igual o inferior de activos bajo gestión. [18]
La cláusula de nación más favorecida también puede incluirse en un acuerdo entre un Estado y una empresa o un inversor. Esto implica la concesión de privilegios y ventajas especiales, aunque el Estado no puede utilizar mecanismos contractuales para eludir sus obligaciones de trato NMF con otros países. [19] A diferencia de la relación entre Estados, en la que una nación a la que se concede un trato NMF no puede recibir un trato menos ventajoso que otra, la nación receptora no infringe el trato NMF si concede diferentes privilegios a distintos inversores. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo aclaró esto cuando afirmó que "no se puede obligar a un país receptor a celebrar un contrato de inversión individual" y que "la libertad de contratación prevalece sobre el criterio NMF". [20] Sin embargo, este principio general no es absoluto. [19]
La posición actual de la legislación de la UE en materia de competencia es que las cláusulas de NMF infringirán el artículo 101(i) si, en las circunstancias particulares del caso, tienen un efecto negativo apreciable sobre la competencia en la Unión Europea. Es probable que esto ocurra cuando las partes del acuerdo tienen un poder de mercado sustancial.
Los tribunales y los organismos reguladores de la UE reconocen que estas cláusulas se utilizan ampliamente en una serie de sectores, entre los que se encuentran, sobre todo, las agencias de viajes online. Sin embargo, la tendencia regulatoria en la UE parece estar volviéndose contra el uso de estas cláusulas. En varios casos recientes de la UE en el Reino Unido y Alemania, se han condenado las cláusulas de NMF cuando las utilizan empresas con un poder de mercado significativo. [ cita requerida ]
Las startups que incluyen una cláusula de nación más favorecida (NMF) en sus acuerdos con sus inversores se denominan startups de nación más favorecida. La cláusula pretende proteger a los primeros inversores, de modo que los inversores posteriores no obtengan mejores condiciones que ellos. Este mecanismo es promovido por la aceleradora estadounidense de empresas en fase inicial, Y Combinator . [21]