La Guardia Costera Canadiense ( CCG ; francés: Garde côtière canadienne, GCC ) es la guardia costera de Canadá . Formada en 1962, la guardia costera tiene la tarea de búsqueda y rescate marítimo (SAR), comunicaciones, navegación y transporte en aguas canadienses, como ayudas a la navegación y rompehielos , respuesta a la contaminación marina y apoyo a otras iniciativas del gobierno canadiense. La Guardia Costera opera 119 embarcaciones de distintos tamaños y 23 helicópteros , junto con una variedad de embarcaciones más pequeñas. El CCG tiene su sede en Ottawa , Ontario, y es una agencia operativa especial dentro de Fisheries and Oceans Canada (Departamento de Pesca y Océanos).
A diferencia de los guardacostas armados de otras naciones, el CCG es una organización marítima gubernamental sin responsabilidades navales ni policiales . Las operaciones navales en el entorno marítimo de Canadá son responsabilidad exclusiva de la Marina Real Canadiense . La aplicación de los estatutos federales relacionados con el mar de Canadá puede estar a cargo de agentes del orden público que prestan servicios en diversas agencias de aplicación de la ley federales, provinciales o incluso municipales. [ cita necesaria ]
Aunque el personal del CCG no es una fuerza naval ni de aplicación de la ley, puede operar embarcaciones del CCG en apoyo de operaciones navales, o puede desempeñar un papel operativo en la prestación de servicios de seguridad y aplicación de la ley marítima en aguas federales canadienses al proporcionar una plataforma para el personal. sirviendo con una o más agencias de aplicación de la ley. La responsabilidad del CCG abarca la costa de Canadá de 202.080 kilómetros de largo (109.110 millas náuticas ; 125.570 millas ) . Sus buques y aviones operan sobre un área de océano y aguas interiores que cubre aproximadamente 2,3 millones de millas náuticas cuadradas (7,9 × 10 6 km 2 ). [ cita necesaria ]
"Los servicios de la Guardia Costera canadiense respaldan las prioridades gubernamentales y la prosperidad económica y contribuyen a la seguridad, la accesibilidad y la protección de las aguas canadienses". [4]
El mandato del CCG se establece en la Ley de Océanos y la Ley de Transporte Marítimo de Canadá . [4]
La Ley de Océanos otorga al Ministro de Pesca y Océanos la responsabilidad de proporcionar:
La Ley de Transporte Marítimo de Canadá otorga al ministro poderes, responsabilidades y obligaciones en relación con:
Originalmente varios departamentos federales e incluso la marina realizaban el trabajo que realiza hoy el CCG. Después de la Confederación en 1867, el gobierno federal asignó muchas de las responsabilidades del mantenimiento de las ayudas a la navegación (principalmente faros en ese momento), la seguridad marítima y la búsqueda y rescate bajo el Servicio Marítimo del Departamento de Marina y Pesca , con cierta responsabilidad sobre las vías navegables. recayendo en la Subdivisión de Canales del Departamento de Ferrocarriles y Canales .
Se han establecido estaciones de botes salvavidas en las costas este y oeste como parte del Servicio Canadiense de Salvamento; siendo la estación de Sable Island una de las primeras del país. En la costa del Pacífico, el servicio operaba el Dominion Lifesolving Trail (ahora llamado West Coast Trail ), que proporcionaba una ruta de comunicaciones rurales para los supervivientes de naufragios en la traicionera costa del Océano Pacífico frente a la isla de Vancouver. Estas estaciones mantuvieron, a veces esporádicamente en los primeros días, botes salvavidas de arrastre (remados) tripulados por voluntarios y, eventualmente, botes salvavidas motorizados.
Después de que el Departamento de Marina y Pesca se dividió en departamentos separados, el Departamento de Marina continuó asumiendo la responsabilidad de los servicios de protección costera del gobierno federal. Durante el período de entreguerras, la Marina Real Canadiense también desempeñó tareas similares en un momento en que la marina vacilaba a punto de convertirse en una organización civil. La división marítima de la Real Policía Montada de Canadá hacía cumplir las leyes relacionadas con las aduanas y los ingresos. Una reorganización del gobierno en 1936 vio al Departamento de Marina y su Servicio Marítimo, junto con varios otros departamentos y agencias gubernamentales, integrados en el nuevo Departamento de Transporte .
Después de la Segunda Guerra Mundial , Canadá experimentó una importante expansión en el comercio marítimo, que culminó con la apertura de la vía marítima de San Lorenzo en 1958. La industria naviera estaba cambiando en todo el este de Canadá y requería un papel más amplio del gobierno federal en los Grandes Lagos y el Atlántico. costa, así como una mayor presencia en las costas del Ártico y el Pacífico con fines de soberanía. El gobierno del Primer Ministro John Diefenbaker decidió consolidar las funciones del Servicio Marítimo del Departamento de Transporte y el 26 de enero de 1962 se formó la Guardia Costera Canadiense como una subsidiaria del DOT. Una de las herencias más notables en el momento de su formación fue el rompehielos Labrador , transferido de la Marina Real Canadiense.
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Un período de expansión siguió a la creación del CCG entre los años 1960 y 1980. Se programó el reemplazo de los barcos obsoletos que el CCG heredó del Servicio Marítimo, junto con docenas de barcos nuevos para el papel cada vez mayor de la organización. Construidos bajo una política nacional de construcción naval complementaria en la que los contratos CCG fueron a parar a astilleros canadienses, los nuevos barcos se entregaron durante esta época dorada de la organización.
Además de las mayores responsabilidades geográficas en los Grandes Lagos, el aumento del transporte marítimo costero y oceánico abarcó desde nuevos envíos mineros, como mineral de hierro de Labrador, hasta un mayor manejo de carga en los principales puertos del país y patrullas de soberanía y desarrollo del Ártico, todo lo cual requirió barcos adicionales. y aviones. El gobierno federal también comenzó a desarrollar una serie de bases CCG cerca de los principales puertos y rutas marítimas en todo el sur de Canadá, por ejemplo, Victoria, Columbia Británica , Dartmouth, Nueva Escocia y Parry Sound, Ontario .
La ampliación de la flota CCG requirió nuevos oficiales de navegación e ingeniería, así como miembros de la tripulación. Para cumplir con el requisito anterior, en 1965 se inauguró el Canadian Coast Guard College (CCGC) en la antigua base naval HMCS Protector en Point Edward, Nueva Escocia . A finales de la década de 1970, la universidad había superado las instalaciones navales temporales y en 1981 se abrió un nuevo campus en la comunidad adyacente de Westmount .
A mediados de la década de 1980, el desacuerdo de larga data entre Estados Unidos y Canadá sobre el estatus legal del Pasaje del Noroeste llegó a un punto crítico después de que el USCGC Polar Sea transitó por el pasaje en lo que Canadá afirmó que eran aguas canadienses y Estados Unidos afirmaba que eran aguas canadienses. ser aguas internacionales. Durante el período de creciente nacionalismo que siguió a este evento, la administración conservadora de Brian Mulroney anunció planes para construir varios rompehielos enormes, la clase Polar 8 , que se utilizaría principalmente para patrullas de soberanía.
Sin embargo, la clase Polar 8 propuesta fue abandonada a finales de la década de 1980 como parte de los recortes presupuestarios del gobierno general; en su lugar, se instituyó un programa de modernización de buques. Los recortes presupuestarios adicionales a CCG a mediados de la década de 1990 después de un cambio de gobierno hicieron que muchos de los buques más antiguos de CCG construidos durante las décadas de 1960 y 1970 se retiraran.
Desde su formación en 1962 hasta 1995, CCG estuvo bajo responsabilidad del Departamento de Transporte. Tanto el departamento como el CCG compartían responsabilidades complementarias relacionadas con la seguridad marítima, por lo que el DOT tenía la responsabilidad de implementar políticas de transporte, regulaciones e inspecciones de seguridad, y el CCG era operativamente responsable de la seguridad de la navegación y SAR, entre otros.
Tras el presupuesto federal canadiense de 1995 , el gobierno federal anunció que transferiría la responsabilidad del CCG del Departamento de Transporte al Departamento de Pesca y Océanos (DFO). La razón para colocar a CCG bajo el DFO fue aparentemente lograr ahorros de costos fusionando las dos flotas de buques civiles más grandes dentro del gobierno federal bajo un solo departamento.
Como resultado de este acuerdo, el CCG se convirtió en el responsable final de dotar de tripulación, operar y mantener una flota más grande, tanto la flota original del CCG antes de 1995 de buques SAR dedicados, embarcaciones auxiliares de navegación y rompehielos multipropósito junto con la flota más pequeña de investigación científica del DFO. y buques de vigilancia pesquera, todo ello sin ningún aumento en el presupuesto; de hecho, el presupuesto general para CCG se redujo después de absorber los buques patrulleros y científicos del DFO.
Surgieron serios obstáculos a raíz de esta reorganización, concretamente en las diferentes prácticas de gestión y diferencias en la cultura organizacional del DFO frente al DOT. El DFO se dedica a la conservación y protección de los peces mediante la aplicación de la ley, mientras que el enfoque principal del CCG es la seguridad marina y el SAR. Se plantearon preocupaciones válidas dentro del CCG sobre la renuencia por parte de la comunidad marina a pedir asistencia a los buques del CCG, ya que se consideraba que el CCG estaba alineado con un departamento de aplicación de la ley. A principios de la década de 2000, el gobierno federal comenzó a investigar la posibilidad de rehacer el CCG como una agencia separada, sin pertenecer a un departamento funcional específico y permitiendo una mayor independencia operativa.
En una de varias medidas de reorganización de los ministerios federales tras la juramentación del gabinete del Primer Ministro Paul Martin el 12 de diciembre de 2003, varias responsabilidades políticas y regulatorias (incluidas la seguridad de la navegación y la protección de las aguas navegables) fueron transferidas del CCG nuevamente al Transporte. Canadá proporcionará un punto de contacto único para cuestiones relacionadas con la regulación y la protección de la seguridad marítima, aunque el CCG mantuvo una función operativa para algunas de estas tareas.
Los servicios ofrecidos por CCG bajo este acuerdo incluyen:
El 4 de abril de 2005, el Ministro de Pesca y Océanos anunció que la CCG iba a ser designada "agencia operativa especial", la más grande del gobierno federal. Aunque el CCG todavía cae bajo la responsabilidad ministerial del Ministro de Pesca y Océanos, tiene más autonomía cuando no está tan estrechamente integrado dentro del departamento. Un ejemplo es que ahora todas las bases del CCG, las ayudas a la navegación, los buques, los aviones y el personal son responsabilidad exclusiva del Comisionado de la Guardia Costera de Canadá, que también tiene rango de viceministerio adjunto. El comisionado, a su vez, cuenta con el apoyo de la sede del CCG, que elabora un presupuesto para la organización. El acuerdo no es muy diferente de la relación de la Real Policía Montada de Canadá , también encabezada por un comisionado, con el departamento matriz de esa organización, el Departamento de Seguridad Pública . A partir del 6 de diciembre de 2019, Mario Pelletier ha sido nombrado actual Comisionado de la Guardia Costera Canadiense.
La reorganización de la agencia operativa especial es diferente del pasado bajo el DOT y el DFO, donde los directores generales regionales de estos departamentos eran responsables de las operaciones del CCG dentro de sus respectivas regiones; Según se informa, esto causó problemas bajo el DFO que no ocurrieron bajo el DOT. Ahora todas las operaciones del CCG están dirigidas por el Comisionado, que depende directamente del Viceministro del Departamento de Pesca y Océanos. Los Comisionados Asistentes son responsables de las operaciones del CCG dentro de cada región y reportan directamente al Comisionado. Esta flexibilidad financiera y de gestión se ve reforzada por un mayor presupuesto para que CCG adquiera nuevos buques y otros activos para ayudar en su creciente papel en la seguridad marítima.
CCG continúa proporcionando embarcaciones y tripulaciones para apoyar los requisitos de ciencia, aplicación, conservación y protección del DFO. Los cambios que resultaron en que CCG se convirtiera en una agencia operativa especial bajo el DFO no abordaron algunas de las preocupaciones clave planteadas por un comité parlamentario de todos los partidos que investigaba la baja moral entre los empleados de CCG luego de la transferencia del DOT al DFO y los recortes presupuestarios desde 1995. Este comité había recomendó que CCG se convirtiera en una agencia separada bajo el DOT y que su papel se cambiara al de una organización paramilitar armada involucrada en la seguridad marítima armando sus embarcaciones con cañones de cubierta, similar a la Guardia Costera de los Estados Unidos , y que los empleados recibieran oficiales del orden público . estatus para hacer cumplir las leyes federales sobre los océanos y los Grandes Lagos . Como compromiso, el CCG ahora se asocia con la Real Policía Montada de Canadá (RCMP) y la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA) para crear lo que se conoce como equipos integrados de control de fronteras (IBET), que patrullan las aguas canadienses a lo largo de la frontera entre Canadá y Estados Unidos. borde .
En las décadas de 1990 y 2000, CCG modernizó parte de su flota SAR después de encargar cortadores de botes salvavidas de alta resistencia de clase Arun , diseñados por la Royal National Lifeboat Institution (RNLI) británica para áreas costeras abiertas, y el bote salvavidas a motor de 47 pies diseñado por USCG (designado por CCG como clase Cape ) como cortadores de botes salvavidas de resistencia media para los Grandes Lagos y zonas costeras más protegidas. El CCG encargó cinco botes salvavidas a motor de 47 pies (14,3 m) en septiembre de 2009, para sumarlos a los 31 barcos existentes. [7] Los nuevos buques entregados al CCG a partir de 2009 incluyeron el aerodeslizador CCGS Mamilossa [8] y los buques de investigación pesquera costera CCGS Kelso [9] y CCGS Viola M. Davidson. [10]
Varios buques importantes han sido objeto de importantes remodelaciones en las últimas décadas, en particular el CCGS Louis S. St-Laurent en lugar de adquirir los rompehielos de la clase Polar 8.
En la primera década del siglo XXI, CCG anunció planes para el Proyecto Mid Shore Patrol Vessel (una clase de nueve embarcaciones) [11] [12] [13] [14] , así como un rompehielos clase "Polar", desde llamado CCGS John G. Diefenbaker , además de buques científicos de pesca costera y de alta mar y un nuevo buque de investigación oceanográfica como parte de los esfuerzos para modernizar la flota.
En 2012, el Gobierno de Canadá anunció la adquisición de 24 helicópteros para reemplazar la flota actual. [15]
La Guardia Costera ha reconocido que no es sólo el Louis S. St. Laurent el que es viejo y necesita ser reemplazado, sino que todos sus rompehielos son viejos. Algunos críticos han argumentado que con el calentamiento global y la lucha de las naciones árticas por documentar sus reclamos sobre una parte del fondo marino del Océano Ártico, Canadá carecía de suficientes rompehielos. En 2018, la Guardia Costera comenzó a buscar públicamente rompehielos grandes y capaces que pudiera comprar. El 13 de agosto de 2018, la Guardia Costera confirmó que compraría y modernizaría tres grandes remolcadores rompehielos que manipulan anclas, Tor Viking , Balder Viking y Vidar Viking de Viking Supply Ships . [16] [17]
El 22 de mayo de 2019, se anunció que se construirán dos patrulleros marinos más de la clase Harry DeWolf para la Guardia Costera canadiense, además de los seis que se están construyendo para la Marina Real Canadiense . [18] Además, se anunciaron 15.700 millones de dólares para la producción de 16 buques polivalentes adicionales. [19]
La estructura organizativa y de gestión del CCG refleja su naturaleza cuasi militar. La agencia CCG respalda varios departamentos funcionales como se describe aquí:
La Guardia Costera Canadiense es una organización civil administrada y financiada por el Departamento de Pesca y Océanos (DFO). La aplicación de las leyes en el mar territorial de Canadá es responsabilidad de la policía federal de Canadá, la Real Policía Montada de Canadá (RCMP), ya que todas las aguas oceánicas de Canadá están bajo jurisdicción federal (no provincial). La aplicación de la ley en la pesca de agua salada es una responsabilidad específica de los Oficiales de Pesca del DFO.
CCG no tiene una estructura de rango paramilitar convencional; en cambio, su estructura de rango se aproxima aproximadamente a la de la marina mercante civil .
A finales de octubre de 2010, el gobierno de Stephen Harper presentó un informe que recomendaba que se considerara la posibilidad de armar a los rompehielos de la Guardia Costera canadiense. [20] La Ministra de Pesca y Océanos, Gail Shea, presentó la respuesta del gobierno a un informe de diciembre de 2009 del Comité de Pesca del Senado , titulado "Control de las aguas árticas de Canadá: papel de la Guardia Costera canadiense". [21] El informe del Comité del Senado también había recomendado armar a los buques de la Guardia Costera canadiense en el Ártico. Randy Boswell, del Canwest News Service, citó a Michael Byers , un experto en derecho del mar, quien utilizó la frase "la autoridad silenciosa de un arma montada en cubierta" . [20]
El CCG en su conjunto se divide en cuatro regiones operativas: Atlántica, Central, Occidental y Ártica. [22] La región más nueva, el Ártico, se estableció en octubre de 2018. Anteriormente, la responsabilidad de las áreas árticas de Canadá se dividía entre las tres regiones existentes. La nueva unidad incluye un mandato que garantiza un mayor apoyo a las comunidades inuit, incluida la búsqueda y rescate, la ruptura del hielo y el reabastecimiento comunitario. La nueva región tiene su sede en Yellowknife. [23]
El CCG no tiene un elemento de "reserva". Existe un Auxiliar de la Guardia Costera Canadiense (CCGA), que es una organización independiente sin fines de lucro compuesta por unos 5.000 voluntarios civiles en todo Canadá que apoyan las actividades de búsqueda y rescate. La CCGA, anteriormente Auxiliar Canadiense de Rescate Marino (CMRA), está formada por navegantes recreativos voluntarios y pescadores comerciales que ayudan a la CCG con la búsqueda y el rescate, así como con la educación sobre seguridad en la navegación. Los miembros de la CCGA que ayudan en las operaciones SAR tienen el seguro de su embarcación cubierto por la CCG, así como cualquier costo de combustible y operación asociado con una tarea en particular. La CCGA permite al CCG brindar cobertura SAR marina en muchas áreas aisladas de las costas de Canadá sin tener que mantener una base activa y/o embarcaciones en esas áreas.
El jefe del CCG se denomina "Comisionado de la Guardia Costera Canadiense". El rango de "Comisionado" se utiliza en otras agencias federales canadienses, como la RCMP. Sin embargo, el rango y las insignias asociadas se ven de manera diferente en el CCG que en la Marina Real Canadiense.
CCG opera una de las redes de boyas de navegación , faros y sirenas de niebla más grandes del mundo. Estas instalaciones ayudan a la navegación marítima en las costas del Atlántico, el Pacífico y el Ártico, así como en determinadas vías navegables interiores. CCG representa a Canadá en la Asociación Internacional de Autoridades de Faros y Ayudas a la Navegación Marítima (IALA).
CCG completó un programa a gran escala de automatización y reducción de personal de faros que comenzó en 1968 y se completó en gran medida en la década de 1990. [27] El resultado de este programa vio la automatización de todos los faros y la eliminación de los fareros, excepto en un puñado de estaciones en Columbia Británica, Terranova y Labrador y Nuevo Brunswick.
Los recortes presupuestarios y los cambios tecnológicos en la industria del transporte marítimo, como el mayor uso de GPS , cartas de navegación electrónicas y el Sistema Global de Seguridad Marítima de Socorro , han llevado a CCG a realizar varias revisiones de servicios de ayudas a la navegación en las últimas décadas. Estas revisiones han dado lugar a un mayor desmantelamiento de boyas y estaciones luminosas en tierra, así como a una reducción espectacular del número de sirenas de niebla. [28]
Los fareros canadienses fueron notificados el 1 de septiembre de 2009 que la alta dirección estaba nuevamente comenzando el proceso de reducción de personal. La primera ronda, que se completaría antes de que finalizara el año fiscal, incluiría Trial Island, Entry Island, Cape Mudge y Dryad Point. La segunda ronda incluyó Green Island, Addenbroke, Carmanah Point, Pachena Pt y Chrome Island. La decisión se tomó sin aportes ni consultas del público o de los grupos de usuarios a pesar de que durante la última ronda de reducción de personal el público y los grupos de usuarios hablaron abiertamente en contra de los recortes a este servicio. Una vez más, una gran protesta obligó a la Ministra de Pesca, Gail Shea, a responder y el 30 de septiembre de 2009 suspendió el proceso de reducción de personal en espera de una revisión de los servicios que brindan los fareros. [29]
El Departamento de Pesca y Océanos, en nombre de la Guardia Costera canadiense, es el custodio de muchos edificios patrimoniales importantes, incluido el faro más antiguo de América del Norte, el faro de la isla Sambro . El departamento ha mantenido selectivamente algunos faros patrimoniales y ha permitido algún uso alternativo de sus estructuras históricas. Sin embargo, muchos edificios históricos han sido descuidados y el departamento ha sido acusado de ignorar y abandonar incluso edificios reconocidos a nivel federal. Los críticos han señalado que el departamento se ha quedado muy por detrás de otras naciones como Estados Unidos en la preservación de sus faros históricos. [30] Estas preocupaciones han llevado a grupos comunitarios y defensores de la construcción patrimonial a promover la Ley de Protección del Faro Patrimonial en el Parlamento canadiense. [28]
La Guardia Costera de Canadá produce la publicación Aviso a los navegantes (NOTMAR), que informa a los navegantes sobre cuestiones importantes de seguridad de la navegación que afectan a las aguas canadienses. Esta publicación electrónica se publica mensualmente y se puede descargar desde el sitio web de Avisos a los navegantes. La información del Aviso a los navegantes está formateada para simplificar la corrección de cartas en papel y publicaciones de navegación publicadas por el Servicio Hidrográfico Canadiense .
Las charreteras militares se utilizan para representar rangos. En el CCG representan niveles de responsabilidad y niveles salariales acordes. Las charreteras auxiliares de la Guardia Costera Canadiense son similares excepto que usan una trenza plateada para distinguirlas de la Guardia Costera Canadiense.
La rama está indicada por una tela de colores entre la trenza dorada. Los oficiales de cubierta, los pilotos de helicópteros, los pilotos de aerodeslizadores y los controladores SAR marinos del JRCC/MRSC no llevan ninguna vestimenta distintiva.
Como agencia operativa especial dentro del Departamento de Pesca y Océanos, el CCG utiliza identificadores genéricos impuestos por el Programa Federal de Identidad . Sin embargo, el CCG es uno de varios departamentos y agencias federales (principalmente aquellos involucrados con la aplicación de la ley, la seguridad o que tienen una función regulatoria) a los que se les han otorgado símbolos heráldicos. [ cita necesaria ]
La insignia CCG se aprobó originalmente en 1962. [1] El azul simboliza el agua, el blanco representa el hielo y los delfines se consideran amigos de los marineros. El lema latino Saluti Primum, Auxilio Semper se traduce como "La seguridad es lo primero, el servicio siempre". [41]
Además del gato de la Guardia Costera , [40] banderas distintivas han sido aprobadas para su uso por altos funcionarios del CCG, incluido el Comisionado Jefe Honorario (el Gobernador General ) y el Ministro de Transporte . [42] La Autoridad Heráldica Canadiense concedió una bandera y una insignia al Auxiliar de la Guardia Costera Canadiense en 2012. [43]
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El compromiso de estudiar la opción de colocar armas en los barcos de la guardia costera fue lo más destacado de la respuesta presentada por el gobierno esta semana a las recomendaciones de un informe del comité de pesca del Senado sobre el fortalecimiento de la presencia de Canadá en el Norte.
El prefacio de este informe cuenta cómo un barco extranjero, previamente desterrado de Canadá y con criminales entre su tripulación, navegó tranquilo hacia el corazón del Paso del Noroeste de Canadá.
Las autoridades sólo se fijaron en ella después de que aterrizó en las comunidades inuit.
El Berserk II era un barco pequeño, pero plantea una gran pregunta: ¿qué tan bien controla Canadá sus aguas árticas?
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