La Guardia Costera Canadiense ( CCG ; en francés: Garde côtière canadienne, GCC ) es la guardia costera de Canadá . Formada en 1962, la guardia costera se encarga de la búsqueda y rescate marítimo (SAR), la comunicación, la navegación y los problemas de transporte en aguas canadienses, como las ayudas a la navegación y el rompehielos , la respuesta a la contaminación marina y el apoyo a otras iniciativas del gobierno canadiense. La Guardia Costera opera 119 buques de diferentes tamaños y 23 helicópteros , junto con una variedad de embarcaciones más pequeñas. La CCG tiene su sede en Ottawa , Ontario, y es una agencia operativa especial dentro de Pesca y Océanos de Canadá (Departamento de Pesca y Océanos).
A diferencia de los guardacostas armados de otras naciones, el CCG es una organización marina gubernamental sin responsabilidades navales o de aplicación de la ley . Las operaciones navales en el entorno marítimo de Canadá son responsabilidad exclusiva de la Marina Real Canadiense . La aplicación de las leyes federales de Canadá relacionadas con el ámbito marítimo puede estar a cargo de agentes de paz que prestan servicios en diversas agencias de aplicación de la ley federales, provinciales o incluso municipales. [ cita requerida ]
Aunque el personal del CCG no es una fuerza naval ni de aplicación de la ley, puede operar buques del CCG en apoyo de operaciones navales, o puede desempeñar un papel operativo en la prestación de servicios de seguridad y aplicación de la ley marítima en aguas federales canadienses proporcionando una plataforma para el personal que presta servicios en una o más agencias de aplicación de la ley. La responsabilidad del CCG abarca los 202.080 kilómetros de costa de Canadá (109.110 millas náuticas ; 125.570 millas ) . Sus buques y aeronaves operan en un área de océano y aguas interiores que cubre aproximadamente 2,3 millones de millas náuticas cuadradas (7,9 × 10 6 km 2 ). [ cita requerida ]
“Los servicios de la Guardia Costera canadiense apoyan las prioridades gubernamentales y la prosperidad económica y contribuyen a la seguridad, accesibilidad y protección de las aguas canadienses”. [4]
El mandato del CCG está establecido en la Ley de Océanos y la Ley de Transporte Marítimo de Canadá . [4]
La Ley de Océanos otorga al Ministro de Pesca y Océanos la responsabilidad de proporcionar:
La Ley de Transporte Marítimo de Canadá otorga al Ministro poderes, responsabilidades y obligaciones en relación con:
En un principio, el trabajo que el CCG hace hoy lo realizaban diversos departamentos federales e incluso la marina. Después de la Confederación en 1867, el gobierno federal asignó muchas de las responsabilidades de mantenimiento de las ayudas a la navegación (principalmente los faros en ese momento), la seguridad marítima y la búsqueda y el rescate al Servicio Marítimo del Departamento de Marina y Pesca , mientras que parte de la responsabilidad de las vías navegables recaía en la Rama de Canales del Departamento de Ferrocarriles y Canales .
Se habían establecido estaciones de botes salvavidas en las costas este y oeste como parte del Servicio Canadiense de Salvamento y Salvamento; la estación de la isla Sable fue una de las primeras del país. En la costa del Pacífico, el servicio operaba la Ruta de Salvamento y Salvamento del Dominio (ahora llamada Ruta de la Costa Oeste ), que proporcionaba una ruta de comunicación rural para los supervivientes de naufragios en la peligrosa costa del océano Pacífico frente a la isla de Vancouver. Estas estaciones mantenían, a veces esporádicamente en los primeros días, botes salvavidas tirados (a remo) tripulados por voluntarios y, finalmente, botes salvavidas motorizados.
Después de que el Departamento de Marina y Pesca se dividiera en departamentos separados, el Departamento de Marina siguió asumiendo la responsabilidad de los servicios de protección costera del gobierno federal. Durante el período de entreguerras, la Marina Real Canadiense también desempeñó funciones similares en un momento en que la marina vacilaba a punto de convertirse en una organización civil. La división marina de la Real Policía Montada de Canadá se encargaba de hacer cumplir las leyes relacionadas con las aduanas y los ingresos. Una reorganización gubernamental en 1936 hizo que el Departamento de Marina y su Servicio Marino, junto con varios otros departamentos y agencias gubernamentales, se fusionaran en el nuevo Departamento de Transporte .
Después de la Segunda Guerra Mundial , Canadá experimentó una importante expansión del comercio marítimo, que culminó con la apertura de la vía marítima del San Lorenzo en 1958. La industria naviera estaba cambiando en todo el este de Canadá y requería un papel ampliado del gobierno federal en los Grandes Lagos y la costa atlántica, así como una mayor presencia en las costas del Ártico y el Pacífico por motivos de soberanía. El gobierno del primer ministro John Diefenbaker decidió consolidar las funciones del Servicio Marítimo del Departamento de Transporte y el 26 de enero de 1962 se formó la Guardia Costera Canadiense como subsidiaria del DOT. Una de las herencias más notables en el momento de la formación fue el rompehielos Labrador , transferido desde la Marina Real Canadiense.
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Tras la creación del CCG, entre los años 1960 y 1980 se produjo un período de expansión. Se programó el reemplazo de los buques obsoletos que el CCG había heredado del Servicio de la Marina, junto con docenas de buques nuevos para ampliar el papel de la organización. Construidos en el marco de una política nacional complementaria de construcción naval, que hizo que los contratos del CCG se adjudicaran a astilleros canadienses, los nuevos buques se entregaron durante esta época dorada de la organización.
Además de las responsabilidades geográficas ampliadas en los Grandes Lagos, el aumento del transporte marítimo costero y oceánico abarcó desde nuevos envíos mineros, como el mineral de hierro de Labrador, hasta un mayor manejo de carga en los principales puertos del país y patrullas de desarrollo y soberanía del Ártico, todo lo cual requirió más barcos y aeronaves. El gobierno federal también comenzó a desarrollar una serie de bases del CCG cerca de los principales puertos y rutas de navegación en todo el sur de Canadá, por ejemplo , Victoria, Columbia Británica , Dartmouth, Nueva Escocia y Parry Sound, Ontario .
La expansión de la flota de la CCG requirió nuevos oficiales de navegación e ingeniería, así como nuevos miembros de la tripulación. Para satisfacer la primera necesidad, en 1965 se inauguró el Canadian Coast Guard College (CCGC) en la antigua base naval HMCS Protector en Point Edward, Nueva Escocia . A fines de la década de 1970, la escuela había superado las instalaciones navales temporales y en 1981 se inauguró un nuevo campus en la comunidad adyacente de Westmount .
A mediados de la década de 1980, el desacuerdo de larga data entre los Estados Unidos y Canadá sobre el estatus legal del Paso del Noroeste llegó a un punto crítico después de que el USCGC Polar Sea atravesara el paso en lo que Canadá afirmó que eran aguas canadienses y los Estados Unidos, aguas internacionales. Durante el período de creciente nacionalismo que siguió a este evento, la administración conservadora de Brian Mulroney anunció planes para construir varios rompehielos enormes, la clase Polar 8, que se utilizarían principalmente para patrullas de soberanía.
Sin embargo, la propuesta de construir la clase Polar 8 fue abandonada a fines de los años 1980 como parte de los recortes presupuestarios del gobierno general; en su lugar, se instituyó un programa de modernización de buques. Otros recortes presupuestarios a la CCG a mediados de los años 1990, tras un cambio de gobierno, hicieron que muchos de los buques más antiguos de la CCG construidos durante los años 1960 y 1970 fueran retirados.
Desde su creación en 1962 hasta 1995, el CCG estuvo a cargo del Departamento de Transporte. Tanto el departamento como el CCG compartían responsabilidades complementarias relacionadas con la seguridad marítima: el DOT era responsable de implementar políticas, reglamentos e inspecciones de seguridad en materia de transporte, y el CCG era responsable, desde el punto de vista operativo, de la seguridad de la navegación y el SAR, entre otras cuestiones.
Tras el presupuesto federal canadiense de 1995 , el gobierno federal anunció que estaba transfiriendo la responsabilidad del CCG del Departamento de Transporte al Departamento de Pesca y Océanos (DFO). La razón para colocar el CCG bajo el DFO fue aparentemente lograr ahorros de costos mediante la fusión de las dos flotas de buques civiles más grandes del gobierno federal bajo un solo departamento.
A raíz de este acuerdo, el CCG se convirtió en el responsable final de la tripulación, la operación y el mantenimiento de una flota más grande (tanto la flota original del CCG antes de 1995 de buques SAR dedicados, barcos de ayuda a la navegación y rompehielos multipropósito junto con la flota más pequeña del DFO de buques de investigación científica y control de la pesca, todo ello sin ningún aumento del presupuesto); de hecho, el presupuesto general del CCG se redujo después de absorber los buques científicos y de patrulla del DFO.
Esta reorganización generó serios obstáculos, en particular las diferentes prácticas de gestión y las diferencias en la cultura organizacional del DFO en comparación con el DOT. El DFO se dedica a la conservación y protección de los peces a través de la aplicación de la ley, mientras que el enfoque principal del CCG es la seguridad marítima y la búsqueda y salvamento. Se plantearon preocupaciones válidas dentro del CCG sobre la renuencia de la comunidad marina a solicitar asistencia a los buques del CCG, ya que se consideraba que el CCG estaba alineado con un departamento de aplicación de la ley. A principios de la década de 2000, el gobierno federal comenzó a investigar la posibilidad de rehacer el CCG como una agencia separada, de modo que no dependiera de un departamento funcional específico y permitiera una mayor independencia operativa.
En una de varias medidas de reorganización de los ministerios federales tras la juramentación del gabinete del Primer Ministro Paul Martin el 12 de diciembre de 2003, varias responsabilidades políticas y regulatorias (incluidas la seguridad de la navegación y la protección de las aguas navegables) fueron transferidas de CCG a Transporte Canadá para proporcionar un único punto de contacto para cuestiones relacionadas con la regulación y la seguridad marítima, aunque CCG mantuvo un papel operativo para algunas de estas tareas.
Los servicios ofrecidos por CCG bajo este acuerdo incluyen:
El 4 de abril de 2005, el Ministro de Pesca y Océanos anunció que el CCG iba a ser designado como "agencia operativa especial", la más grande del gobierno federal. Aunque el CCG todavía está bajo la responsabilidad ministerial del Ministro de Pesca y Océanos, tiene más autonomía donde no está tan estrechamente integrado dentro del departamento. Un ejemplo es que ahora todas las bases del CCG, las ayudas a la navegación, los buques, las aeronaves y el personal son responsabilidad exclusiva del Comisionado de la Guardia Costera Canadiense, que también tiene rango de viceministro adjunto. El comisionado, a su vez, cuenta con el apoyo de la sede del CCG, que elabora un presupuesto para la organización. El acuerdo no es diferente de la relación de la Real Policía Montada de Canadá , también encabezada por un Comisionado, con el departamento matriz de esa organización, el Departamento de Seguridad Pública . A partir del 6 de diciembre de 2019, Mario Pelletier ha sido designado como el actual Comisionado de la Guardia Costera Canadiense.
La reorganización de la agencia operativa especial es diferente de la que se dio en el pasado, tanto en el DOT como en el DFO, cuando los directores generales regionales de estos departamentos eran responsables de las operaciones del CCG en sus respectivas regiones; esto, según se informa, causó problemas en el DFO que no ocurrieron en el DOT. Ahora todas las operaciones del CCG están dirigidas por el Comisionado, que reporta directamente al Viceministro del Departamento de Pesca y Océanos. Los Comisionados Adjuntos son responsables de las operaciones del CCG en cada región y reportan directamente al Comisionado. Esta flexibilidad administrativa y financiera se está mejorando con un mayor presupuesto para que el CCG adquiera nuevos buques y otros activos que lo ayuden en su creciente papel en la seguridad marítima.
El CCG sigue proporcionando buques y tripulaciones para apoyar los requisitos de ciencia, cumplimiento, conservación y protección de la pesca del DFO. Los cambios que dieron lugar a que el CCG se convirtiera en una agencia operativa especial bajo el DFO no abordaron algunas de las preocupaciones clave planteadas por un comité parlamentario de todos los partidos que investigaba la baja moral entre los empleados del CCG tras la transferencia del DOT al DFO y los recortes presupuestarios desde 1995. Este comité había recomendado que el CCG se convirtiera en una agencia separada bajo el DOT y que su papel se cambiara al de una organización paramilitar armada involucrada en la seguridad marítima armando sus buques con cañones de cubierta, similar a la Guardia Costera de los Estados Unidos , y que se les diera a los empleados el estatus de agente de paz para hacer cumplir las leyes federales en los océanos y los Grandes Lagos . Como compromiso, el CCG ahora se asocia con la Real Policía Montada de Canadá (RCMP) y la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA) para crear lo que se conoce como equipos integrados de cumplimiento de la ley fronteriza (IBET), que patrullan las aguas canadienses a lo largo de la frontera entre Canadá y Estados Unidos .
En los años 1990 y 2000, CCG modernizó parte de su flota SAR después de ordenar botes salvavidas de alta resistencia de clase Arun diseñados por la Royal National Lifeboat Institution (RNLI) británica para áreas costeras abiertas, y el bote salvavidas a motor de 47 pies diseñado por la USCG (designado por CCG como clase Cape ) como botes salvavidas de resistencia media para los Grandes Lagos y áreas costeras más protegidas. El CCG ordenó cinco botes salvavidas a motor de 47 pies (14,3 m) en septiembre de 2009, para agregar a los 31 botes existentes. [7] Los nuevos buques entregados al CCG a partir de 2009 incluyeron el aerodeslizador CCGS Mamilossa [8] y los buques de investigación pesquera cercana a la costa CCGS Kelso [9] y CCGS Viola M. Davidson. [10]
Varios buques importantes han sido sometidos a amplias reformas en las últimas décadas, en particular el CCGS Louis S. St-Laurent, en lugar de adquirir rompehielos de la clase Polar 8.
En la primera década del siglo XXI, CCG anunció planes para el Proyecto de Buques Patrulleros de Media Costa (una clase de nueve buques) [11] [12] [13] [14] así como un rompehielos de clase "Polar" -desde entonces llamado CCGS Arpatuuq- además de buques científicos de pesca costera y de alta mar y un nuevo buque de investigación oceanográfica como parte de los esfuerzos para modernizar la flota.
En 2012, el Gobierno de Canadá anunció la adquisición de 24 helicópteros para reemplazar la flota actual. [15]
La Guardia Costera ha reconocido que no es solo el Louis S. St. Laurent el que está viejo y necesita ser reemplazado, todos sus rompehielos son viejos. Algunos críticos han argumentado que con el calentamiento global y la lucha de las naciones del Ártico por documentar reclamos sobre una parte del fondo marino del Océano Ártico, Canadá carecía de suficientes rompehielos. En 2018, la Guardia Costera comenzó a buscar públicamente rompehielos grandes y capaces que pudiera comprar. El 13 de agosto de 2018, la Guardia Costera confirmó que compraría y modernizaría tres grandes remolcadores rompehielos con manejo de anclas, Tor Viking , Balder Viking y Vidar Viking de Viking Supply Ships . [16] [17]
El 22 de mayo de 2019, se anunció que se construirían dos patrulleros de alta mar más de la clase Harry DeWolf para la Guardia Costera canadiense, además de los seis que se están construyendo para la Marina Real Canadiense . [18] Además, se anunció una inversión de 15 700 millones de dólares para la producción de 16 buques multipropósito adicionales. [19]
La estructura organizativa y de gestión del CCG refleja su naturaleza cuasi militar. La agencia del CCG apoya a varios departamentos funcionales, como se describe a continuación:
La Guardia Costera Canadiense es una organización civil administrada y financiada por el Departamento de Pesca y Océanos (DFO). La aplicación de las leyes en el mar territorial de Canadá es responsabilidad de la fuerza policial federal de Canadá, la Real Policía Montada de Canadá (RCMP), ya que todas las aguas oceánicas de Canadá están bajo jurisdicción federal (no provincial). La aplicación de las leyes en materia de pesca en agua salada es una responsabilidad específica de los funcionarios de pesca del DFO.
El CCG no tiene una estructura de rango paramilitar convencional; en cambio, su estructura de rango se aproxima aproximadamente a la de la marina mercante civil .
A finales de octubre de 2010, el gobierno de Stephen Harper presentó un informe que recomendaba que se considerara la posibilidad de armar a los rompehielos de la Guardia Costera canadiense. [20] La ministra de Pesca y Océanos, Gail Shea, presentó la respuesta del gobierno a un informe de diciembre de 2009 del Comité de Pesca del Senado , titulado "Control de las aguas árticas de Canadá: papel de la Guardia Costera canadiense". [21] El informe del Comité del Senado también había recomendado armar a los buques de la Guardia Costera canadiense en el Ártico. Randy Boswell, del Canwest News Service, citó a Michael Byers , un experto en derecho del mar, que utilizó la frase "autoridad silenciosa de un cañón montado en cubierta" . [20]
El CCG en su conjunto se divide en cuatro regiones operativas: Atlántico, Central, Occidental y Ártico. [22] La región más nueva, el Ártico, se estableció en octubre de 2018. Anteriormente, la responsabilidad de las áreas árticas de Canadá se dividía entre las tres regiones existentes. La nueva unidad incluye un mandato que garantiza un mayor apoyo a las comunidades inuit, incluida la búsqueda y el rescate, el rompimiento del hielo y el reabastecimiento de la comunidad. La nueva región tiene su sede en Yellowknife. [23]
El CCG no tiene un elemento de "reserva". Existe un Servicio Auxiliar de Guardacostas Canadiense (CCGA), que es una organización independiente sin fines de lucro compuesta por unos 5.000 voluntarios civiles en todo Canadá que apoyan las actividades de búsqueda y rescate. El CCGA, anteriormente el Servicio Auxiliar Canadiense de Rescate Marítimo (CMRA), está formado por voluntarios de embarcaciones recreativas y pescadores comerciales que ayudan al CCG en las tareas de búsqueda y rescate, así como en la educación sobre seguridad en la navegación. Los miembros del CCGA que ayudan en las operaciones de búsqueda y rescate tienen su seguro de embarcación cubierto por el CCG, así como cualquier costo de combustible y operación asociado con una tarea en particular. El CCGA permite al CCG proporcionar cobertura de búsqueda y rescate marítimo en muchas áreas aisladas de las costas de Canadá sin tener que mantener una base activa y/o embarcaciones en esas áreas.
El jefe del CCG se denomina "Comisionado de la Guardia Costera Canadiense". El rango de "Comisionado" se utiliza en otras agencias federales canadienses, como la Real Policía Montada de Canadá. Sin embargo, el rango y las insignias asociadas se consideran de manera diferente en el CCG que en la Marina Real Canadiense.
El CCG opera una de las redes más grandes de boyas , faros y sirenas de niebla del mundo. Estas instalaciones facilitan la navegación marítima en las costas del Atlántico, el Pacífico y el Ártico, así como en determinadas vías navegables interiores. El CCG representa a Canadá en la Asociación Internacional de Ayudas a la Navegación Marítima y Autoridades de Faros (IALA).
El CCG completó un programa a gran escala de automatización de faros y reducción de personal que comenzó en 1968 y se completó en gran medida en la década de 1990. [27] El resultado de este programa fue la automatización de todos los faros y la eliminación de los fareros, excepto en un puñado de estaciones en Columbia Británica, Terranova y Labrador y Nuevo Brunswick.
Los recortes presupuestarios y los cambios tecnológicos en la industria del transporte marítimo, como el mayor uso del GPS , las cartas náuticas electrónicas y el Sistema Mundial de Seguridad en Caso de Socorro Marítimo , han llevado a CCG a realizar varias revisiones de los servicios de ayuda a la navegación en las últimas décadas. Dichas revisiones han dado como resultado el desmantelamiento de más boyas y estaciones de luz en tierra, así como una reducción drástica del número de sirenas de niebla. [28]
El 1 de septiembre de 2009 se notificó a los fareros canadienses que la alta dirección estaba comenzando nuevamente el proceso de reducción de personal. La primera ronda, que debía completarse antes de fin de año fiscal, debía incluir a Trial Island, Entrance Island, Cape Mudge y Dryad Point. La segunda ronda incluía a Green Island, Addenbroke, Carmanah Point, Pachena Point y Chrome Island. La decisión se tomó sin la participación ni la consulta del público o los grupos de usuarios, a pesar del hecho de que durante la última ronda de reducción de personal, el público y los grupos de usuarios se manifestaron abiertamente contra los recortes a este servicio. Una vez más, una gran protesta obligó a la Ministra de Pesca Gail Shea a responder y el 30 de septiembre de 2009 suspendió el proceso de reducción de personal a la espera de una revisión de los servicios que prestan los fareros. [29]
El Departamento de Pesca y Océanos, en nombre de la Guardia Costera Canadiense, es el custodio de muchos edificios patrimoniales importantes, incluido el faro más antiguo de América del Norte, el faro de la isla Sambro . El departamento ha mantenido selectivamente algunos faros patrimoniales y ha permitido algún uso alternativo de sus estructuras históricas. Sin embargo, muchos edificios históricos han sido descuidados y el departamento ha sido acusado de ignorar y abandonar incluso edificios reconocidos por el gobierno federal. Los críticos han señalado que el departamento se ha quedado muy por detrás de otras naciones como los Estados Unidos en la preservación de sus faros históricos. [30] Estas preocupaciones han llevado a grupos comunitarios y defensores de los edificios patrimoniales a promover la Ley de Protección de Faros Patrimoniales en el Parlamento canadiense. [28]
La Guardia Costera canadiense publica la publicación Notice to Mariners (NOTMAR), que informa a los navegantes sobre cuestiones importantes de seguridad de la navegación que afectan a las aguas canadienses. Esta publicación electrónica se publica mensualmente y se puede descargar desde el sitio web de Notice to Mariners. La información que contiene el Notice to Mariners está formateada para simplificar la corrección de las cartas en papel y las publicaciones náuticas publicadas por el Servicio Hidrográfico Canadiense .
Las charreteras militares se utilizan para representar rangos. En el CCG representan niveles de responsabilidad y niveles salariales acordes. Las charreteras de la Guardia Costera Auxiliar Canadiense son similares, excepto que usan un galón plateado para distinguirlas de la Guardia Costera Canadiense.
La rama se identifica mediante una tela de color entre el galón dorado. Los oficiales de cubierta, los pilotos de helicópteros, los pilotos de aerodeslizadores y los controladores SAR marinos del JRCC/MRSC no llevan ninguna tela distintiva.
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Como organismo operativo especial dentro del Departamento de Pesca y Océanos, el CCG utiliza identificadores genéricos impuestos por el Programa de Identidad Federal . Sin embargo, el CCG es uno de los varios departamentos y organismos federales (principalmente aquellos relacionados con la aplicación de la ley, la seguridad o que tienen una función regulatoria) a los que se les han otorgado símbolos heráldicos. [ cita requerida ]
La insignia CCG fue aprobada originalmente en 1962. [1] El azul simboliza el agua, el blanco representa el hielo y los delfines son considerados amigos de los marineros. El lema en latín Saluti Primum, Auxilio Semper se traduce como "Seguridad ante todo, servicio siempre". [41]
Además del distintivo de la Guardia Costera , [40] se han aprobado banderas distintivas para su uso por parte de altos funcionarios de la CCG, incluido el Comisionado Jefe Honorario (el Gobernador General ) y el Ministro de Transporte . [42] La Autoridad Heráldica Canadiense otorgó una bandera y una insignia a la Guardia Costera Auxiliar Canadiense en 2012. [43]
Estos barcos serán las últimas incorporaciones a la flota existente de 31 botes salvavidas a motor de 47 pies, presentados a la Guardia Costera Canadiense...
El lunes, el operador noruego de rompehielos para entornos hostiles Viking Supply Ships anunció que ha vendido tres manipuladores de anclas rompehielos al gobierno de Canadá, que los reacondicionará para su uso por parte de la Guardia Costera Canadiense (CCG).
El compromiso de estudiar la opción de colocar armas en los barcos de la guardia costera fue el punto culminante de la respuesta presentada por el gobierno esta semana a las recomendaciones de un informe del comité de pesca del Senado sobre el fortalecimiento de la presencia de Canadá en el Norte.
El prefacio de este informe cuenta cómo un buque extranjero, previamente desterrado de Canadá y con criminales entre la tripulación, navegó sin ser molestado hacia el corazón del Paso del Noroeste de Canadá. Las autoridades lo notaron solo después de que desembarcó en comunidades inuit. El Berserk II era un buque pequeño, pero plantea una gran pregunta: ¿qué tan bien controla Canadá sus aguas árticas?
