La Asociación para la Paz ( PfP ; francés : Partenariat pour la paix ) es un programa de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) destinado a crear confianza y cooperación entre los estados miembros de la OTAN y otros estados principalmente en Europa , incluidos los estados postsoviéticos ; 18 estados son miembros. [1] El programa contiene 6 áreas de cooperación, cuyo objetivo es construir relaciones con socios a través de la cooperación entre militares en entrenamiento, ejercicios, planificación y respuesta a desastres, cuestiones científicas y ambientales, profesionalización, planificación de políticas y relaciones con el gobierno civil. . [2] [3] Durante las negociaciones políticas en la década de 1990, una controversia principal con respecto a la APP fue su capacidad de ser interpretada como un programa que es un trampolín para unirse a la OTAN con plenas garantías del Artículo 5.
En medio de las preocupaciones de seguridad en Europa del Este tras la Guerra Fría y la disolución de la Unión Soviética , y también debido al fracaso del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC), el programa fue lanzado durante la cumbre en Bruselas, Bélgica, entre el 10 y 11 de enero. , 1994. [4] En el proceso, los países neutrales también enfrentaron una situación en la que tuvieron que reconsiderar el mantenimiento de la neutralidad militar ; por lo tanto, países como Austria , Finlandia y Suecia se unieron a las actividades de campo de la Asociación para la Paz en 1997. [5]
En los años siguientes, a lo largo de la década de 2000 , la APP ha logrado avances significativos. [ cita necesaria ] En 2002, inició el Plan de Acción de Asociación Individual para brindar a los miembros la oportunidad de recibir más ayuda de la OTAN sin tener que comprometerse a convertirse en miembros de pleno derecho de la OTAN. [6] El programa además ha puesto en marcha una iniciativa para la educación, específicamente la educación militar. Durante su creación, el programa ha tenido problemas con la financiación debido a la formación en constante cambio de sus miembros. [6]
En medio de las preocupaciones de seguridad de la era posterior a la Guerra Fría , en 1991 se creó el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC) para prestar atención a las cuestiones de seguridad en Europa del Este. [7] La NACC fue anunciada por primera vez en la cumbre de Roma en noviembre de 1991 como el primer intento de la OTAN de incorporar a la ex Unión Soviética y sus aliados del Pacto de Varsovia a los marcos de seguridad europeos. Con ello se pretendía establecer vínculos diplomáticos entre la OTAN y los funcionarios militares de Europa del Este en conversaciones industriales y militares. [3] Después de 1991, la NACC celebró reuniones ministeriales anuales y consultas periódicas entre representantes orientales y occidentales de los comités políticos, económicos y militares de la OTAN. El objetivo de estas reuniones era fortalecer las relaciones entre Europa Oriental y Occidental, contribuyendo así a la estabilidad política y militar regional. Sin embargo, el consejo estaba formado por 36 miembros de considerable diversidad geográfica, económica y cultural que en ocasiones estaban en disputas políticas entre sí. Con el tiempo, esto provocó acciones limitadas en la misión principal de la NACC. En 1993, varios países de Europa del Este perdieron la confianza en la NACC. La aparición de nuevos Estados como Croacia y Ucrania, junto con la escisión de Checoslovaquia, llevaron al Ministro de Asuntos Exteriores eslovaco, Milan Kňažko , a instar a la creación de un marco de seguridad que facilitara la cooperación a todos los niveles con la OTAN. [8] Las deficiencias de la NACC en su insuficiencia a la hora de abordar acontecimientos regionales de ritmo rápido, dieron lugar a una mayor presión por parte de los miembros de la NACC para ser miembros de la alianza de la OTAN y también para la formación de un programa alternativo. [3]
El concepto de PfP fue discutido por primera vez por la sociedad búlgara Novae , luego de ser propuesto como una iniciativa estadounidense en la reunión de ministros de defensa de la OTAN en Travemünde , Alemania , entre el 20 y 21 de octubre de 1993, y fue lanzado formalmente el 10 de enero de 1993. 11 de noviembre de 1994, en la cumbre de la OTAN en Bruselas, Bélgica. [9] Según registros desclasificados del Departamento de Estado de EE.UU., [10] el Presidente Clinton caracterizó al Presidente Yeltsin la PfP como una "vía que conducirá a la membresía en la OTAN" y que "no traza otra línea que divida a Europa unos cientos de millas al este". ". [11] En septiembre de 1994, Clinton le dijo a Yeltsin que la OTAN se expandiría, pero no había un calendario. [12] [13] En ese momento, Yeltsin había reclamado una esfera de influencia rusa que cubría la Comunidad de Estados Independientes . [14]
Entre el 20 y 21 de octubre de 1993, en Travemünde, Alemania , se celebró una reunión de ministros de defensa de la OTAN. En la reunión, Estados Unidos propuso un programa llamado Asociación para la Paz en respuesta a los problemas de Europa del Este. [9] Esta iniciativa fue diseñada por el Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Les Aspin , que no quería excluir a Rusia de los acuerdos de seguridad internacionales. [15] Esta fue principalmente una iniciativa lanzada para alentar a los estados a construir la democracia y la participación activa para mantener la seguridad internacional. [15] El programa también se puso en marcha para fortalecer la cooperación en materia de seguridad con estados de Europa central y oriental que no formaban parte de la alianza de la OTAN. [16] En la cumbre de la OTAN celebrada entre el 10 y 11 de enero de 1994, la OTAN estableció la PfP bajo el Consejo del Atlántico Norte (CNA). [3] [15] Clinton afirmó que la asociación daría paso a los países de Europa del Este, incluidos aquellos que formaban parte de la Unión Soviética e incluso a la propia Rusia, para trabajar juntos "por el mejor futuro posible para Europa". [9]
El Documento Marco de la APP presentó seis áreas de cooperación, entre ellas: [17]
A los Estados también se les prometieron oficinas en la sede de la OTAN y en una Célula de Coordinación de la Asociación que estaba ubicada cerca del SHAPE (Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa) . [9] Los estados que participaron en la iniciativa recibirían beneficios por cooperar, aunque menos que los estados que ya habían sido miembros de pleno derecho en la alianza de la OTAN. [16] La OTAN, junto con el gobierno de EE.UU., anunció que los miembros existentes de la alianza sólo necesitarían contribuciones mínimas para cubrir el costo de la iniciativa, mientras que los miembros de la PfP tendrían que financiar la mayor parte del costo del programa. [15] La PfP también aumentó la posibilidad de que los estados participantes que no formaban parte de la alianza de la OTAN fueran miembros oficiales, pero en realidad nunca garantizó una membresía en la OTAN . Fue reclamado [ ¿por quién? ] que la APP se utilizó para retrasar las decisiones relativas a la ampliación de la membresía de la OTAN a miembros no pertenecientes a la OTAN en Europa . [9] También fue percibido [ ¿por quién? ] como un complot ideado por Occidente para preparar a los estados de Europa del Este para la formación de una Unión Europea convirtiéndolos en estados democráticos a través de la cooperación militar. [16] A mediados de octubre de 1994, 22 estados formaban parte de la APP. [15]
El 26 de abril de 1995, Malta se convirtió en miembro de la PfP; [18] salió el 27 de octubre de 1996, para mantener su neutralidad. [19] El 20 de marzo de 2008, Malta decidió reactivar su membresía en la PfP; [20] esto fue aceptado por la OTAN en la cumbre de Bucarest el 3 de abril de 2008. [21] Durante la cumbre de la OTAN en Riga el 29 de noviembre de 2006, Bosnia y Herzegovina , Montenegro y Serbia fueron invitados a unirse a la PfP, [22 ] lo cual hicieron [23] el 14 de diciembre de 2006. [24]
La participación de Austria en la PfP se fortaleció en 1996. Sus puntos de vista sobre la PfP se centraron en mantener la capacidad y la disposición para contribuir a las operaciones "bajo la autoridad y/o responsabilidad de las Naciones Unidas y/o la OTAN y/o la OSCE ". Un área importante de la contribución austriaca de la APP es la planificación privada de emergencias. En 1997, el 30% de todas las actividades de la PfP en este campo procedieron de Austria. Ese año, Austria participó en 227 actividades, incluidas 14 operaciones de mantenimiento de la paz en las que participaron 713 personas, en el marco del programa OTAN/PfP. [5]
Chipre es el único estado miembro de la Unión Europea que no es miembro de la OTAN ni miembro del programa PfP. [25] El Parlamento de Chipre adoptó una resolución en febrero de 2011 a favor de la membresía de la PfP, pero el presidente Demetris Christofias dijo que obstaculizaría sus intentos de negociar el fin de la disputa de Chipre y desmilitarizar la isla. [26] [27] Es probable que Turquía , miembro de pleno derecho de la OTAN, vete cualquier intento de Chipre de colaborar con la OTAN hasta que se resuelva la disputa. [28] El presidente Nicos Anastasiades apoyó públicamente la membresía de Chipre en la PfP, [29] aunque su ministro de Asuntos Exteriores y sucesor, Nikos Christodoulides, ha rechazado la idea, prefiriendo mantener los asuntos exteriores y de defensa del país dentro del marco de la Unión Europea. [30]
Kosovo ha descrito la membresía de la PfP como un objetivo táctico y estratégico del gobierno. [31] Kosovo presentó una solicitud para unirse al programa PfP en julio de 2012. Sin embargo, cuatro estados miembros de la OTAN , Grecia , Rumania , España y Eslovaquia , no reconocen la independencia de Kosovo y han amenazado con bloquear su participación en el programa. [32] [33] Para ser elegible para unirse, las Fuerzas Armadas de Kosovo deben ser establecidas [34] a partir de la Fuerza de Seguridad de Kosovo .
Posteriormente , 16 antiguos estados miembros de la PfP (a saber, Albania , Bulgaria , Croacia , República Checa , Estonia , Finlandia , Hungría , Letonia , Lituania , Montenegro , Macedonia del Norte , Polonia , Rumania , Eslovaquia , Eslovenia y Suecia ) se unieron a la OTAN.
Durante la era posterior a la Guerra Fría , se hizo una distribución equitativa de oportunidades para contribuir a las operaciones de mantenimiento de la paz , pero el estatus de potencias medias y neutrales como Suecia , Finlandia e Irlanda también disminuyó. Por lo tanto, los países neutrales también enfrentaron una situación en la que tuvieron que reconsiderar el mantenimiento de la neutralidad militar en el actual sistema político unipolar internacional . En junio de 1997, un alto funcionario de la OTAN dijo que un papel más amplio tenía como objetivo trabajar más estrechamente con la OTAN y finalmente unirse a la alianza. Si bien la PfP proporciona un marco para las relaciones de cooperación con Rusia , no incluía la membresía en la OTAN. Aunque la APP ha hecho importantes contribuciones a la gestión de crisis, como operaciones de mantenimiento de la paz, Irlanda y Austria todavía no son miembros de la OTAN. [5]
En 2001, la OTAN concedió la participación en su Plan de Acción de Membresía (MAP) a nueve de los 26 países de la PfP. En 2002, la OTAN inició la iniciativa del Plan de Acción de Asociación Individual (IPAP) durante la Cumbre de Praga de 2002 . [6] El objetivo de este plan era brindar a los estados miembros de la PfP la oportunidad de recibir asistencia de la OTAN para "establecer objetivos de reforma" sin la presión de comprometerse con la OTAN. [6]
En 2003, la alianza asumió el mando, control y coordinación estratégicos de la misión y estableció un cuartel general permanente de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) en Kabul . Desde entonces, la operación ha crecido hasta contar con unos 120.000 soldados de 47 países. [6]
Durante la Cumbre de Estambul de 2004 de la OTAN , se lanzó la Iniciativa de Cooperación de Estambul . Durante esta cumbre participaron seis países del Consejo de Cooperación del Golfo . En el transcurso de la cumbre, la OTAN también estableció la iniciativa Socios en todo el Mundo, menos formalizada. [6]
La guerra ruso-georgiana de 2008 tuvo implicaciones para la Asociación para la Paz. [36] El presidente Dmitry Medvedev se refirió a un ataque de Georgia contra una base militar rusa en Tskhinvali , la capital de Osetia del Sur , como " el 11 de septiembre de Rusia ". [36] La posterior ampliación del anteriormente bilateral Programa de Capacitación y Equipamiento de Georgia , que se había establecido en el contexto de la participación de Georgia en la APP, fue vista con alarma en Moscú. [6] [36]
A partir de 2023, Bosnia y Herzegovina es el único participante restante en el Plan de Acción para la Membresía (MAP) de la OTAN. [37]
La PfP ha impulsado programas educativos entre los miembros tanto de la OTAN como de la PfP compuestos por educación militar profesional. Su objetivo es "contribuir a la paz y la seguridad en la región euroatlántica y más allá". Estos programas educativos y de capacitación se centran principalmente en Asia Central y el Cáucaso Meridional . [38]
La Asociación para la Paz ha tenido ramificaciones en su presupuesto causadas por la formación siempre cambiante de sus miembros. Por ejemplo, la financiación media anual de la Iniciativa de Gales (WIF) establecida para el programa se fijó en 43 millones de dólares durante los años fiscales de 1996 a 2005. Como consecuencia de una disminución en el número de países que participan en el programa, la financiación anual se redujo a 29 millones de dólares en los años fiscales 2006 a 2010. [6] Otro factor incluye la reducción de la distribución de la financiación del WIF en el programa entre los aspirantes a miembros de la OTAN. [6]
A las pocas horas de asumir el cargo, el Sr.
[Alfred] Sant
retiró la membresía de Malta en la Asociación para la Paz, un programa de cooperación militar de la OTAN que está tan vagamente definido que su lista de inscritos ahora abarca el espectro desde Rusia hasta Suiza.
[...] Sant dice que ninguna de esas medidas debe interpretarse como antieuropea o antiamericana, sino simplemente como la mejor manera de garantizar la seguridad de Malta.
El gabinete acordó reactivar su membresía en la Asociación para la Paz, que fue retirada en 1996, dijo el gobierno el jueves.
En la Cumbre de Bucarest, los Jefes de Estado y de Gobierno de la OTAN acogieron con satisfacción el regreso de Malta al Programa de Asociación para la Paz.
A petición de Malta, los Aliados han reactivado la participación de Malta en el Programa de Asociación para la Paz (PfP).
