La gobernanza electrónica o e-gobernanza es la aplicación de la tecnología de la información para la prestación de servicios gubernamentales , el intercambio de información , las transacciones de comunicación, la integración de varios sistemas independientes entre el gobierno y el ciudadano (G2C), el gobierno y la empresa (G2B), el gobierno y el gobierno (G2G), el gobierno y los empleados (G2E), así como los procesos y las interacciones de back-office dentro de todo el marco de gobernanza. [1] Mediante la gobernanza electrónica, los servicios gubernamentales se ponen a disposición de los ciudadanos a través de la TI. Los tres grupos objetivo principales que se pueden distinguir en los conceptos de gobernanza son el gobierno, los ciudadanos y las empresas/grupos de interés.
El objetivo de la gobernanza electrónica de gobierno a ciudadano (G2C) es ofrecer una variedad de servicios de TIC a los ciudadanos de manera eficiente y económica y fortalecer la relación entre el gobierno y los ciudadanos mediante el uso de la tecnología.
Existen varios métodos de gobierno electrónico G2C. La comunicación bidireccional permite a los ciudadanos enviar mensajes instantáneos directamente a los administradores públicos y emitir votos electrónicos remotos ( votación electrónica ) y votos de opinión instantáneos. Estos son ejemplos de participación electrónica . Otros ejemplos incluyen el pago de impuestos y servicios que se pueden completar en línea o por teléfono. Los servicios mundanos como cambios de nombre o dirección, solicitud de servicios o subvenciones o transferencia de servicios existentes son más convenientes y ya no tienen que completarse cara a cara. [2]
La gobernanza electrónica G2C está desequilibrada en todo el mundo ya que no todos tienen acceso a Internet ni conocimientos informáticos, pero Estados Unidos , la Unión Europea y Asia ocupan los tres primeros puestos en materia de desarrollo.
El Gobierno Federal de los Estados Unidos cuenta con un amplio marco de tecnología G2C para mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y los servicios gubernamentales. benefits.gov es un sitio web oficial del gobierno de los EE. UU. que informa a los ciudadanos sobre los beneficios a los que son elegibles y brinda información sobre cómo solicitar asistencia. Los gobiernos estatales de los EE. UU. también participan en la interacción G2C a través del Departamento de Transporte , el Departamento de Seguridad Pública , el Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos , el Departamento de Educación de los Estados Unidos y otros. [3] Al igual que con el gobierno electrónico a nivel global, los servicios G2C varían de un estado a otro. La Encuesta de Estados Digitales clasifica a los estados en medidas sociales, democracia digital , comercio electrónico , impuestos e ingresos. El informe de 2012 muestra a Michigan y Utah a la cabeza y a Florida e Idaho con las puntuaciones más bajas. [3] Los gobiernos municipales de los Estados Unidos también utilizan la tecnología de gobierno a cliente para completar transacciones e informar al público. Al igual que los estados, las ciudades reciben premios por tecnología innovadora. "Best of the Web 2012" de Government Technology nombró a Louisville, KY, Arvada, CO, Raleigh, NC, Riverside, CA y Austin, TX como los cinco mejores portales urbanos G2C. [4]
Los países europeos ocuparon el segundo lugar entre todas las regiones geográficas. El Punto Único de Acceso para Ciudadanos de Europa apoya los viajes dentro de Europa y Europa es una iniciativa de 1999 que apoya un gobierno en línea. Los principales objetivos son proporcionar información pública, permitir que los clientes tengan acceso a servicios públicos básicos , simplificar los procedimientos en línea y promover las firmas electrónicas . [3] Estonia es el primer y único país [5] del mundo con residencia electrónica que permite a cualquier persona en el mundo fuera de Estonia acceder a los servicios en línea de Estonia. Una advertencia del programa de residencia electrónica de Estonia es que no otorga a los residentes electrónicos derechos físicos en el país. Esto significa que, a menos que el residente electrónico compre un terreno, no puede participar en los procesos democráticos. El beneficio para los residentes electrónicos es la oportunidad de desarrollar negocios en el mercado digital de la Unión Europea. La vecina Lituania lanzó un programa de residencia electrónica similar .
En comparación, Asia ocupa el tercer lugar y existen diversos programas G2C entre países. El portal eCitizen de Singapur es un punto de acceso único y organizado a la información y los servicios gubernamentales. El Servicio de Impuestos Internos (HTS) de Corea del Sur ofrece a los ciudadanos servicios en línea las 24 horas del día, los 7 días de la semana, como la declaración de impuestos. Taiwán tiene una tecnología G2C de primer nivel que incluye un sistema de servicios de vehículos motorizados en línea, que ofrece 21 aplicaciones y servicios de pago a los ciudadanos. [3] Los programas de gobierno electrónico de la India han tenido éxito en áreas regionales. Esto probablemente se deba a la capacidad de satisfacer las diferencias de idioma y alfabetización entre sus electores.
La comunicación entre el gobierno y los ciudadanos es el vínculo de comunicación entre un gobierno y los particulares o residentes. La comunicación entre el gobierno y los ciudadanos suele ser la que se lleva a cabo a través de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), pero también puede incluir campañas de correo directo y de medios de comunicación. La comunicación entre el gobierno y los ciudadanos puede tener lugar a nivel federal, estatal y local. La comunicación entre el gobierno y los ciudadanos se contrapone a la comunicación entre el gobierno y las empresas (G2B) .
Una de estas redes federales G2C es USA.gov , el portal web oficial de los Estados Unidos, aunque hay muchos otros ejemplos de gobiernos de todo el mundo. [6]
Un cambio total hacia una gobernanza electrónica entre el gobierno y el ciudadano costará una gran cantidad de dinero en términos de desarrollo e implementación. [2] Además, las agencias gubernamentales no siempre involucran a los ciudadanos en el desarrollo de sus servicios de gobierno electrónico ni aceptan sus comentarios. Los clientes identificaron las siguientes barreras para la gobernanza electrónica entre el gobierno y el cliente: no todos tienen acceso a Internet, especialmente en áreas rurales o de bajos ingresos; la tecnología G2C puede ser problemática para los ciudadanos que carecen de habilidades informáticas; algunos sitios G2C tienen requisitos tecnológicos (como requisitos de navegador y complementos) que no permiten el acceso a ciertos servicios; barreras lingüísticas; la necesidad de una dirección de correo electrónico para acceder a ciertos servicios; y falta de privacidad. [7]
La relación entre el gobierno electrónico y los empleados (G2E) es una de las cuatro interacciones principales en el modelo de prestación del gobierno electrónico. Es la relación entre herramientas, fuentes y artículos en línea que ayudan a los empleados a mantener la comunicación con el gobierno y sus propias empresas. La relación entre el gobierno electrónico y los empleados permite el uso de nuevas tecnologías de aprendizaje en un solo lugar tan sencillo como la computadora. Ahora es posible almacenar y compartir documentos con otros colegas en línea. [8]
La gobernanza electrónica permite a los empleados prescindir del papel y enviar documentos importantes a colegas de todo el mundo en lugar de tener que imprimirlos o enviarlos por fax [9]. Los servicios G2E también incluyen software para mantener la información personal y los registros de los empleados. Algunos de los beneficios de la expansión G2E incluyen:
Gobierno-empleados (abreviado G2E) son las interacciones en línea a través de herramientas de comunicación instantánea entre las unidades gubernamentales y sus empleados. G2E es uno de los cuatro modelos principales de entrega de gobierno electrónico . [11] [12] [13]
G2E es una forma eficaz de proporcionar aprendizaje electrónico a los empleados, reunirlos y promover el intercambio de conocimientos entre ellos. [14] También ofrece a los empleados la posibilidad de acceder a información sobre políticas de compensación y beneficios, oportunidades de capacitación y aprendizaje y leyes de derechos civiles. [11] [14] [15] Los servicios G2E también incluyen software para mantener información personal y registros de los empleados. [15]
G2E se ha adoptado en muchos países, incluidos Estados Unidos, Hong Kong y Nueva Zelanda. [16]
Desde principios de los años 90, el comercio electrónico y los productos electrónicos han permitido una integración desenfrenada de los procesos de gobierno en formato electrónico. Los gobiernos han intentado aprovechar la eficiencia de sus técnicas para reducir los derroches. El gobierno electrónico es un tema bastante amplio, pero todos los aspectos se relacionan con la forma en que se prestan los servicios y la representación y con su implementación.
Muchos gobiernos de todo el mundo han recurrido gradualmente a las tecnologías de la información (TI) en un esfuerzo por mantenerse al día con las demandas actuales. Históricamente, muchos gobiernos en esta esfera sólo han sido reactivos, pero recientemente ha habido un enfoque más proactivo en el desarrollo de servicios comparables, como el comercio electrónico y el negocio electrónico . [17]
Antes, la estructura emulaba las técnicas de las empresas privadas. Recientemente, todo eso ha cambiado, ya que el gobierno electrónico ha empezado a elaborar su propio plan. El gobierno electrónico no sólo introduce una nueva forma de llevar registros, sino que también sigue volviéndose más interactivo para mejorar el proceso de prestación de servicios y promover la participación de los electores.
Se espera que la estructura de una organización de este tipo aumente más que nunca, volviéndose más eficiente y reduciendo el tiempo que lleva completar un objetivo. Algunos ejemplos incluyen el pago de servicios públicos, billetes y la solicitud de permisos. Hasta ahora, la mayor preocupación es la accesibilidad a las tecnologías de Internet para el ciudadano medio. En un esfuerzo por ayudar, las administraciones están tratando de ayudar a aquellos que no tienen las habilidades necesarias para participar plenamente en este nuevo medio de gobierno, especialmente ahora que el gobierno electrónico está avanzando hacia una gobernanza cada vez más electrónica.
Ahora es necesario revisar la estructura, ya que todas las subentidades preexistentes deben fusionarse bajo un concepto único de gobierno electrónico. Como resultado, las políticas públicas también han experimentado cambios debido al surgimiento de la participación ciudadana y de Internet. Muchos gobiernos, como el de Canadá, han comenzado a invertir en el desarrollo de nuevos medios de comunicación de cuestiones e información a través de la comunicación y la participación virtuales. En la práctica, esto ha dado lugar a varias respuestas y adaptaciones por parte de grupos de interés, activistas y grupos de presión. Este nuevo medio ha cambiado la forma en que la polis interactúa con el gobierno.
El objetivo de incluir la gobernanza electrónica en el gobierno es aumentar la eficiencia en varios aspectos, ya sea para reducir los costos mediante la reducción del papeleo, los costos de personal o la comunicación con los ciudadanos privados o el gobierno público. El gobierno electrónico aporta muchas ventajas, como la facilitación de la entrega de información, el proceso de solicitud/renovación tanto entre empresas como ciudadanos privados y la participación de los electores. La aparición de la TI en el gobierno tiene ventajas internas y externas, aunque no todos los municipios son iguales en tamaño y participación.
En teoría, actualmente existen cuatro grandes niveles de gobierno electrónico en los gobiernos municipales: [18]
Estos, junto con los 5 grados de integración técnica e interacción de los usuarios, incluyen:
La adopción del gobierno electrónico en los municipios genera una mayor innovación en la gobernanza electrónica al ser especializada y localizada. El nivel de éxito y la retroalimentación dependen en gran medida del tamaño de la ciudad y del tipo de gobierno. Un municipio con gobierno de consejo-gerente generalmente funciona mejor con este método, a diferencia de los cargos de gobierno de alcalde-concejo , que tienden a ser más políticos. Por lo tanto, tienen mayores barreras para su aplicación. Los gobiernos de consejo-gerente también tienden a ser más efectivos en este sentido al incorporar innovación y reinvención de la gobernanza a la gobernanza electrónica.
La Asociación Internacional de Gestión de Ciudades y Condados y Public Technology Inc. han realizado encuestas sobre la eficacia de este método. Los resultados indican que la mayoría de los gobiernos todavía se encuentran en las etapas primarias (etapa 1 o 2), que giran en torno a las solicitudes de servicios públicos. Aunque la aplicación de la integración se está acelerando ahora, ha habido poca o ninguna investigación que impulse su progresión como gobierno electrónico para el gobierno. Solo podemos teorizar que todavía se encuentra en las etapas primitivas del gobierno electrónico.
Gobierno a Gobierno (abreviado G2G) es la interacción no comercial en línea entre organizaciones, departamentos y autoridades gubernamentales y otras organizaciones, departamentos y autoridades gubernamentales. Su uso es común en el Reino Unido , junto con G2C , la interacción no comercial en línea entre el gobierno local y central y particulares, y G2B, la interacción no comercial en línea entre el gobierno local y central y el sector comercial.
Los sistemas G2G generalmente vienen en uno de dos tipos:
El objetivo estratégico de la gobernanza electrónica, o en este caso G2G, es apoyar y simplificar la gobernanza para el gobierno, los ciudadanos y las empresas. El uso de las TIC puede conectar a todas las partes y apoyar procesos y actividades. Otros objetivos son hacer que la administración gubernamental sea más transparente, rápida y responsable, al tiempo que aborda las necesidades y expectativas de la sociedad mediante servicios públicos eficientes y una interacción eficaz entre las personas, las empresas y el gobierno. [19]
Dentro de cada uno de esos dominios de interacción, tienen lugar cuatro tipos de actividades: [20] [21]
Envío de datos a través de Internet, por ejemplo: servicios regulatorios, feriados generales, calendarios de audiencias públicas, informes de problemas, notificaciones, etc. Comunicaciones bidireccionales entre un departamento gubernamental y otro, los usuarios interactuarán en un diálogo con las agencias y publicarán problemas, comentarios o solicitudes para la agencia. Realización de transacciones, por ejemplo: presentación de declaraciones de impuestos, solicitud de servicios y subvenciones. Gobernanza, por ejemplo: para alterar la transición nacional del acceso pasivo a la información a la participación individual mediante:
En el ámbito de las redes, la Intranet Segura del Gobierno (GSi) establece un vínculo seguro entre los departamentos del gobierno central. Se trata de una red privada virtual basada en IP y con tecnología de banda ancha, introducida en abril de 1998 y mejorada en febrero de 2004. Entre otras cosas, ofrece una variedad de servicios avanzados, como transferencia de archivos y facilidades de búsqueda, servicios de directorio, facilidades de intercambio de correo electrónico (tanto entre miembros de la red como a través de Internet), así como servicios de voz y vídeo. Actualmente también se está desarrollando otra red: la Red del Sector Público (PSN), que será la red para interconectar a las autoridades públicas (incluidos los departamentos y agencias de Inglaterra, las administraciones descentralizadas y los gobiernos locales) y facilitar, en particular, el intercambio de información y servicios entre ellas. [22]
El objetivo de G2B es reducir las dificultades para las empresas, proporcionar información inmediata y permitir la comunicación digital mediante e-business (XML). Además, el gobierno debe reutilizar los datos en el informe propiamente dicho y aprovechar el protocolo de transacción electrónica comercial. [23] Los servicios gubernamentales se concentran en los siguientes grupos: servicios humanos; servicios comunitarios; servicios judiciales; servicios de transporte; recursos territoriales; servicios empresariales; servicios financieros y otros. [24] Cada uno de los componentes enumerados anteriormente para cada grupo de servicios relacionados con la empresa.
El gobierno electrónico reduce los costos y las barreras para que las empresas interactúen con el gobierno. La interacción entre el gobierno y las empresas reduce el tiempo que las empresas necesitan para realizar una transacción. Por ejemplo, no es necesario desplazarse hasta la oficina de una agencia gubernamental y las transacciones se pueden realizar en línea al instante con un clic del mouse. Esto reduce significativamente el tiempo de transacción tanto para el gobierno como para las empresas.
El gobierno electrónico proporciona una mayor cantidad de información que la empresa necesita y también hace que dicha información sea más clara. Un factor clave para el éxito empresarial es la capacidad de planificar y hacer previsiones a partir de datos basados en el futuro. El gobierno ha recopilado una gran cantidad de datos sobre tendencias económicas, demográficas y de otro tipo, lo que hace que los datos sean más accesibles para las empresas, lo que puede aumentar las posibilidades de prosperidad económica.
Además, el gobierno electrónico puede ayudar a las empresas a navegar por las regulaciones gubernamentales al proporcionar una organización intuitiva del sitio con una gran cantidad de aplicaciones útiles. La presentación electrónica de solicitudes de permisos ambientales es un ejemplo de ello. Las empresas a menudo no saben cómo, cuándo y qué deben solicitar. Por lo tanto, el incumplimiento de las regulaciones ambientales llega al 70%, una cifra asombrosa [25] probablemente debido a la confusión sobre los requisitos, más que al producto de un desprecio deliberado por la ley. [26]
El gobierno debería preocuparse por el hecho de que no todas las personas tienen acceso a Internet para obtener servicios gubernamentales en línea. La fiabilidad de la red, así como la información sobre los organismos gubernamentales, pueden influir en la opinión pública y perjudicar a los intereses ocultos. Hay muchas consideraciones y aspectos a tener en cuenta a la hora de diseñar un gobierno electrónico, entre ellos el posible impacto de la desintermediación en el gobierno y los ciudadanos, el impacto en los factores económicos, sociales y políticos, la vulnerabilidad a los ataques cibernéticos y las perturbaciones del statu quo en estas áreas. [27]
El G2B aumenta la conexión entre el gobierno y las empresas. Una vez que el gobierno electrónico comience a desarrollarse y se vuelva más sofisticado, las personas se verán obligadas a interactuar con el gobierno electrónico en un área más amplia. Esto puede resultar en una falta de privacidad para las empresas, ya que el gobierno obtiene cada vez más información. En el peor de los casos, hay tanta información en la transferencia electrónica entre el gobierno y las empresas que podría desarrollarse un sistema que es casi totalitario . A medida que el gobierno puede acceder a más información, la pérdida de privacidad podría ser un costo. [28] [29]
El sitio del gobierno no tiene en cuenta "el potencial de llegar a muchos usuarios, incluidos aquellos que viven en zonas remotas, están confinados en sus hogares, tienen bajos niveles de alfabetización y viven con ingresos de pobreza". [30]
El objetivo principal de la relación gobierno-empresa es aumentar la productividad brindando a las empresas mayor acceso a la información de una manera más organizada, al mismo tiempo que se reducen los costos de hacer negocios, además de brindarles la capacidad de reducir la burocracia, ahorrar tiempo, reducir los costos operativos y crear un entorno empresarial más transparente al tratar con el gobierno.
Puntos clave del gobierno a las empresas
Diferencia entre G2B y B2G
Conclusión
El beneficio general de la gobernanza electrónica en el ámbito empresarial es que permite que la empresa funcione de manera más eficiente.
La gobernanza electrónica se enfrenta a numerosos desafíos en todo el mundo. El enfoque tradicional para introducir la gobernanza electrónica simplemente no es suficiente debido a la complejidad de la amplia variedad de mezclas de arquitecturas de aplicaciones, tanto del mundo antiguo como del mundo moderno, que deben incorporarse al ámbito de la gobernanza electrónica. [35] Estos desafíos surgen de factores administrativos, legales, institucionales y tecnológicos. [36] El desafío incluye inconvenientes de seguridad como suplantación de identidad, manipulación, repudio, divulgación, elevación de privilegios, denegación de servicio y otros delitos cibernéticos. Otros conjuntos de problemas incluyen partes de implementación como financiación, gestión de cambios, privacidad, autenticación, entrega de servicios, estandarización, cuestiones tecnológicas y uso de idiomas locales.