Un distrito ( alemán : Bezirk ) es una división de segundo nivel del brazo ejecutivo del gobierno austriaco . Las oficinas de distrito son el principal punto de contacto entre los residentes y el estado para la mayoría de los actos de gobierno que exceden el ámbito municipal: licencias de matrimonio , licencias de conducir , pasaportes, permisos de reunión, permisos de caza o tratos con funcionarios de salud pública, por ejemplo, todos implican interacción con el estado. autoridad administrativa del distrito ( Bezirksverwaltungsbehörde ).
El derecho constitucional austriaco distingue dos tipos de autoridades administrativas de distrito:
En 2017 [update], hay 94 distritos, de los cuales 79 son distritos encabezados por comisiones de distrito y 15 son ciudades estatutarias. Muchos distritos son geográficamente congruentes con una de las 113 sedes judiciales del país.
Las ciudades estatutarias no suelen denominarse "distritos" fuera de las publicaciones gubernamentales y la literatura jurídica. Para abreviar, las agencias gubernamentales a veces utilizan el término "distritos rurales" ( Landbezirke ) para los distritos encabezados por comisiones de distrito, aunque la expresión no aparece en ninguna ley y muchos "distritos rurales" no son muy rurales.
Un distrito encabezado por una comisión de distrito suele abarcar entre diez y treinta municipios. Como unidad puramente administrativa, un distrito no celebra elecciones y, por tanto, no elige a sus propios funcionarios. Es administrado por la comisión de distrito (( en alemán : Bezirkshauptmannschaft , también traducido como autoridad de distrito ). El gobernador de distrito ( Bezirkshauptmann / -frau ) es nombrado por el gobernador provincial; los funcionarios de distrito son empleados de la provincia.
En las leyes provinciales de Baja Austria y Vorarlberg , los distritos encabezados por comisiones distritales se denominan distritos administrativos ( Verwaltungsbezirke ). En Burgenland , Carintia , Salzburgo , Estiria , Alta Austria y Tirol , el término utilizado es distrito político ( politischer Bezirk ). El derecho nacional, incluido el derecho constitucional nacional, utiliza las tres variantes indistintamente. [nota 1] [1]
La comisión de distrito es el órgano representativo de la administración estatal y, a través del de la administración nacional. Sus tareas incluyen, por ejemplo:
Las comisiones de distrito se introdujeron por primera vez en 1849 durante el gobierno de Francisco José I. [2] En su forma actual fueron definidos en 1868, en un decreto que establecía que cada provincia tenía que dividirse en subdivisiones políticas – distritos – encabezadas por un gobernador de distrito. [3] La Ley de 1868 que establece distritos en su forma moderna añade los términos "distrito administrativo" ( Amtsbezirk ) y "distrito político administrativo" ( politischer Amtsbezirk ). [4]
La Ley Constitucional Federal de 1920 prefiere "distrito", pero ocasionalmente utiliza "distrito político" para enfatizar si no se refiere a distritos judiciales. En el transcurso de las docenas de revisiones que ha sufrido la Ley desde 1920, se eliminaron todas las apariciones de cualquiera de las dos; la versión actualmente vigente todavía menciona las autoridades administrativas de distrito pero ya no menciona los distritos.
El Tratado de Estado de Austria de 1955 contiene una referencia a los "distritos administrativos" de Carintia, Burgenland y Estiria, aunque los documentos legales locales los habrían llamado "distritos políticos". [5]
Una ciudad estatutaria es una ciudad que tiene responsabilidad administrativa tanto municipal como de distrito. [6] El personal del ayuntamiento también actúa como personal del distrito; el alcalde también desempeña los poderes y deberes de un jefe de comisión de distrito. La gestión de la ciudad funciona así al mismo tiempo como gobierno regional y como rama del gobierno nacional.
La mayoría de las 15 ciudades estatutarias son importantes centros de población regionales con residentes que se cuentan por decenas de miles. La ciudad estatutaria más pequeña es apenas más que un pueblo, pero debe su estatus a una peculiaridad de la historia: Rust, Burgenland , con una población actual de 2000 (2021), ha disfrutado de una autonomía especial desde que el Reino de Hungría la convirtió en ciudad real libre. en 1681; su privilegio quedó incorporado al sistema de distritos cuando Hungría cedió la región (más tarde llamada Burgenland) a Austria en 1921.
La constitución estipula que una comunidad con al menos 20.000 residentes puede exigir que su respectiva provincia la eleve al estatus de ciudad estatutaria, a menos que la provincia pueda demostrar que esto pondría en peligro los intereses regionales, o a menos que el gobierno nacional se oponga. La última comunidad que ha invocado este derecho es Wels , ciudad estatutaria desde 1964. A partir de 2021 [update], otras quince comunidades son elegibles pero no están interesadas.
La ciudad estatutaria de Viena , una comunidad con más de 1,9 millones de habitantes, está dividida en 23 distritos municipales ( Gemeindebezirke ). A pesar del nombre similar y del papel comparable que desempeñan, los distritos municipales tienen una base jurídica diferente a la de los distritos. Las ciudades estatutarias de Graz y Klagenfurt también tienen subdivisiones denominadas "distritos municipales", pero estas son simplemente divisiones de la administración de la ciudad del tamaño de un barrio. [7] [8]
En sentido estricto, Austria no nombra distritos sino autoridades administrativas distritales. El término alemán para "comisión de distrito" y "ciudad", Bezirkshauptmannschaft y Stadt , respectivamente, es parte del nombre propio oficial de cada una de estas entidades. Esto significa que pueden existir pares de distritos cuyos dos nombres propios contengan el mismo topónimo. De hecho, existen varios pares de este tipo. Hay, por ejemplo, dos autoridades administrativas distritales que comparten el topónimo Innsbruck : la ciudad (estatutaria) de Innsbruck y la comisión distrital de Innsbruck .
Para evitar confusión, los nombres de los distritos rurales en estos pares comúnmente se traducen con el sufijo -Land , que en este contexto significa aproximadamente "región". El nombre habitual de la ciudad de Innsbruck es Innsbruck , el nombre habitual del distrito encabezado por la comisión del distrito de Innsbruck es Innsbruck-Land . Si bien este uso es casi universal tanto en los medios como en el alemán hablado cotidiano e incluso aparece en alguna publicación gubernamental ocasional, el sufijo -Land no forma parte de ninguna designación legal oficial en Baja Austria.
Desde la Edad Media hasta principios del siglo XIX, lo que se convertiría en el Estado austriaco –la monarquía de los Habsburgo– fue un gran conjunto de entidades feudales formalmente separadas en una unión personal bajo un único monarca de la casa de los Habsburgo ( Habsburgo-Lorena desde 1780). en lugar de un solo estado unificado. Estas entidades fueron hasta mediados del siglo XVIII monarquías absolutas sin constitución escrita ni concepto moderno del estado de derecho . [9] [10] Algunas de estas entidades se encontraban dentro del Sacro Imperio Romano ( Erblande , las Tierras de la Corona de Bohemia , 1714–97, los Países Bajos austríacos ), mientras que otras se encontraban fuera de él (los Reinos de Hungría y Croacia ; desde 1711 Transilvania ; de 1772 Galicia y Lodomeria , entre otras). El moderno estado de Salzburgo y partes de los estados circundantes en ese momento pertenecían al Príncipe-Arzobispado de Salzburgo y dentro de Erblande existían numerosos pequeños enclaves pertenecientes a otros principados eclesiásticos .
Los estados estaban gobernados por el monarca, generalmente el propio emperador [nota 2] o un vasallo del emperador, apoyado por sus asesores personales y los estados del reino . La naturaleza precisa de la relación entre el gobernante y los estamentos era diferente de una región a otra. Los administradores regionales eran nombrados por el monarca y respondían ante él.
El primer paso hacia la burocracia moderna lo dio la emperatriz María Teresa , quien en 1753 impuso un sistema de ' círculos '/distritos ( Kreise ) [nota 3] y oficinas de 'círculos'/distritos ( Kreis ämter ) en la mayor parte de sus reinos. Los "círculos" de Alta y Baja Austria y Estiria se basaban en gran medida en los barrios preexistentes de esos reinos. El sistema, que supuso una ruptura importante con la tradición, fue impopular al principio; "En algunas provincias hubo que superar una resistencia considerable". Las oficinas de distrito nunca llegaron a estar plenamente operativas en el Reino de Hungría [11] ni en los Países Bajos austríacos.
En 1804, en respuesta a la declaración del Primer Imperio Francés y las guerras napoleónicas en curso, el emperador del Sacro Imperio Romano Francisco II se declaró Francisco I, emperador de Austria y unificó los reinos de los Habsburgo en el Imperio austríaco , sin dejar de seguir siendo emperador del Sacro Imperio Romano Germánico . Los reinos anteriormente separados se convirtieron en tierras de la corona de este nuevo Imperio; los que formaban parte del Sacro Imperio Romano siguieron siendo parte de ambos. Francisco disolvió el Sacro Imperio Romano en 1806. Como resultado de las mediatizaciones alemanas y de las guerras revolucionaria francesa y napoleónica, que culminaron en el Congreso de Viena de 1815 , varios territorios, incluido Salzburgo (hasta 1849 un "círculo" de la Alta Austria), habían pasaron a formar parte del nuevo Imperio, mientras que otras áreas como el sur de los Países Bajos y la Gran Austria (excluyendo Vorarlberg) se habían perdido.
Tras la primera ola de revoluciones de 1848 , el emperador Fernando I y su ministro del interior, Franz Xaver von Pillersdorf , promulgaron la primera constitución formal de Austria. La constitución abolió por completo los estamentos y pidió una separación de la autoridad ejecutiva y judicial , paralizando inmediatamente la mayoría de las instituciones regionales existentes y dejando las oficinas de distrito como la columna vertebral de la administración del imperio. Como Fernando se vio obligado a abdicar por una segunda ola de revoluciones, su sucesor Francisco José I rápidamente se puso a trabajar para transformar Austria de una monarquía constitucional a una monarquía absoluta, pero al principio siguió dependiendo de las oficinas de distrito. De hecho, fortaleció el sistema.
Su Constitución de marzo mantuvo la separación del poder judicial y el ejecutivo. Prescribió una partición del imperio en sedes judiciales, con tribunales encabezados por jueces profesionales, y una partición separada en distritos administrativos, encabezados por funcionarios públicos profesionales. Una Resolución Imperial de 1849 amplió los detalles. [1] Los distritos comenzaron a funcionar en 1850, muchos de ellos ya en sus fronteras actuales.
La Constitución de Marzo nunca se implementó completamente y fue formalmente derogada en 1851. [12] Volviendo oficialmente a la autocracia total, el Emperador abolió la separación de poderes. En 1853, los distritos administrativos se fusionaron con las sedes judiciales; autoridades administrativas de distrito con los tribunales de distrito. [13] Durante este período, los Kreise se subdividieron en Bezirke (o Amtsbezirke , 'distritos de oficinas'), cada uno con un Bezirksamt ('oficina de distrito'). Por lo general, eran más pequeños que los distritos modernos; Por ejemplo, la Baja Austria, que hoy está dividida en 24 distritos, se dividió en 70 Amtsbezirke . [11] [14] Las tierras de la corona de Carintia , Carniola (ahora mayoritariamente parte de Eslovenia ), Salzburgo , Alta y Baja Silesia (ahora divididas entre la República Checa y Polonia ) y Bucovina (ahora dividida entre Rumania y Ucrania ) no estaban divididas en Kreise [13] pero directamente en Amtsbezirke . Vorarlberg fue administrado por el Tirol como Kreis Bregenz . [15] Esta estructura administrativa no se aplicaba a Lombardía-Venecia , Hungría (que en ese momento excluía a Transilvania y el Voivodato de Serbia y Banato de Temeschwar , que sí utilizaba el sistema), ni a la Frontera Militar ; Croacia y Eslavonia utilizaron el término Comitatus ( alemán contemporáneo : Comitat , moderno Komitat ; croata : županija ) en lugar de Kreis . Dejando a un lado a los intelectuales, se plantearon pocas objeciones; la mayor parte de la población todavía vivía y trabajaba en tierras señoriales y todavía estaba acostumbrada a que el señor de la mansión fuera jefe de algún tipo de tribunal señorial.
Tras el Compromiso Austro-Húngaro de 1867 , Francisco José se vio obligado a aprobar la Constitución de diciembre , un conjunto de cinco Leyes Básicas que restauraron la monarquía constitucional en Cisleitania . Una de estas Leyes Fundamentales, en particular, restableció la separación entre el poder judicial y el ejecutivo. [16] De conformidad con esta estipulación, la fusión de los distritos administrativo y judicial se revocó al año siguiente; [4] la ley en cuestión estableció los distritos esencialmente en su forma moderna. Esta vez no se hizo ningún intento de imponer el plan a Hungría. El Reino de Hungría era ahora un país separado, totalmente independiente en todos los aspectos excepto en defensa y relaciones internacionales, y no necesitaba ni quería copiar las políticas de administración civil promulgadas en Viena.
No se realizaron cambios significativos entre la restauración de 1868 y el colapso de la monarquía de los Habsburgo en 1918. Viena creció significativamente a finales del siglo XIX y principios del XX, absorbiendo docenas de suburbios. Tres distritos desaparecieron entre 1891 y 1918 al incorporarse sus dominios a la capital imperial al por mayor. Otros dos distritos perdieron parte de sus territorios ante Viena. Se crearon once nuevos distritos a partir de distritos existentes entre 1891 y 1918 debido al crecimiento general de la población.
Tras el colapso de la monarquía, la constitución de 1920 de la Primera República de Austria mantuvo el sistema de distritos. [17]
Al menos uno de los principales redactores, Karl Renner , había sugerido dotar a los distritos de consejos electos similares a los de los condados y cierto grado de autoridad legislativa, pero no pudo lograr consenso para esta idea.
La Constitución de 1920 caracteriza a Austria como una república federal y a sus provincias como estados federados cuasi soberanos .
Una reforma constitucional de 1925, una amplia revisión de la tendencia descentralizadora general, transformó los distritos de divisiones del ejecutivo nacional en divisiones de los nuevos ejecutivos "estatales". [18] [19] La replantación prácticamente no tuvo consecuencias prácticas; hacer cumplir la ley nacional y manejar las solicitudes al gobierno nacional siguen siendo las principales actividades de cada distrito. Los gobiernos provinciales tienen la autoridad para volver a trazar los límites de los distritos, pero no pueden crear ni disolver distritos, ni cambiar su funcionamiento sin el consentimiento del gabinete . [20]
En 1921, Hungría cedió la parte de habla alemana de la región occidental a Austria, se creó una nueva provincia y se convirtió en Burgenland . Si bien formaba parte del Reino de Hungría, la región rural fronteriza se había dividido en siete distritos ( Oberstuhlrichterämter ), grupos de pequeñas ciudades y pueblos encabezados por un magistrado que actuaba como juez de distrito y supervisor de los administradores locales. Austria simplemente transformó los siete distritos en siete nuevos distritos. La región también incluía dos ciudades reales libres , Eisenstadt y Rust ; estos se convirtieron en ciudades estatutarias, convirtiéndose así también en distritos.
Con la anexión de Austria a la Alemania nazi en marzo de 1938 , Austria se convirtió inicialmente en un estado ( Land ) del Reich alemán. En mayo, Viena se amplió para crear la Gran Viena ( Groß-Wien ), absorbiendo otros cuatro distritos. También se disolvieron dos distritos rurales débilmente poblados.
En octubre, Burgenland se disolvió, su mitad norte quedó anexada a Baja Austria y su mitad sur a Estiria . [21]
Entre mayo de 1939 y marzo de 1940, Austria se disolvió. Las ocho provincias restantes se convirtieron en siete Reichsgaue , que no respondían ante Viena sino directamente ante Berlín. Varias ciudades estatutarias perdieron su estatus especial y fueron incorporadas a los distritos rurales respectivamente adyacentes; la ciudad de Krems, por otro lado, fue ascendida a la categoría de distrito. Por lo demás, los distritos permanecieron intactos, pero ahora eran Kreise alemanes en lugar de Bezirke austriacos .
Renacida con la caída de la Alemania nazi en 1945, la República de Austria restauró inmediatamente la estructura administrativa derribada entre 1938 y 1940, restableciendo los distritos. La única excepción fueron los distritos que habían sido absorbidos por Viena.
Austria había sido dividida en cuatro zonas de ocupación y ocupada conjuntamente por los Estados Unidos , la Unión Soviética , el Reino Unido y Francia . La Baja Austria, la región que rodeaba Viena, formaba parte de la zona soviética. La capital en sí se consideraba demasiado valiosa para dejarla en manos de una sola potencia y, al igual que Berlín, estaba dividida por separado en cuatro sectores. Al redactar sus planes, los aliados trabajaron desde las fronteras de la ciudad anteriores a 1938.
La expansión nazi de Viena, sin embargo, tenía cierto sentido. Varias zonas rurales incorporadas a la Gran Viena eran enemigas. La mayor parte de la Baja Austria se había inclinado desde lo conservador a lo nacionalista durante un siglo; Viena había sido un bastión de la socialdemocracia durante décadas. La burocracia que dirigía Viena, una ciudad industrial y financiera, estaba sociológicamente distante del campo agrícola. Sin embargo, algunos de los suburbios afectados tenían desde hacía tiempo vínculos mucho más estrechos con la capital que con el resto de su antigua provincia, tanto social como en términos de infraestructura. Expulsar definitivamente a estos suburbios de Viena no habría sido aconsejable. Por otro lado, reafirmar los cambios fronterizos nazis total o parcialmente habría dado lugar a discrepancias de demarcación entre las divisiones administrativas austriacas y aliadas. Las disputas sobre la deuda comunal se sumaron al problema.
La cuestión , muy disputada entre los socialdemócratas que dominaban Viena y el Partido Popular que gobernaba la Baja Austria, no se resolvió hasta 1954. Uno de los distritos tradicionales anexados a la ciudad en 1938 fue restaurado. Partes de varios otros distritos tradicionales anexados se unieron para formar un segundo distrito nuevo.
En 1964, la ciudad de Wels fue elevada a la categoría de ciudad estatutaria.
Otros dos nuevos distritos se establecieron en 1969 y 1982, respectivamente.
A partir del 1 de enero de 2012, Estiria fusionó los distritos de Judenburg y Knittelfeld para formar el distrito de Murtal . La fusión fue parte de un programa destinado a racionalizar la burocracia regional. El 1 de enero de 2013 se produjeron tres fusiones más:
A partir del 1 de enero de 2017, Baja Austria dividió el distrito de Wien-Umgebung en partes que se fusionaron con los distritos de Bruck an der Leitha , Korneuburg , St. Pölten y Tulln .
En Baja Austria sólo el sufijo -Land no forma parte del nombre oficial de los tres distritos que lo utilizan. En los casos en que una ciudad estatutaria y un distrito rural comparten el mismo topónimo, el distrito rural tiene -Land o Umgebung adjunto a su nombre como una cuestión de uso habitual para evitar ambigüedades (oficialmente en otras partes de Austria). Los 13 distritos rurales tienen sus centros administrativos ubicados en las respectivas ciudades estatutarias, por lo tanto, fuera de los propios distritos.
Esta sección solo enumera los distritos que cubren regiones que todavía forman parte de la actual Austria. Se omiten los distritos perdidos tras la disolución de Cisleitania en 1918.
E.SW para la ciudad de Schwechat , BLen otros lugares.KG para la ciudad de Klosterneuburg , TUen otros lugares.LE para la ciudad de Leoben , LNen otros lugares.GB para el subdistrito ( Expositur ) Gröbming; LIen otra parte.SW para la ciudad de Schwechat , WUen otros lugares.