El gobierno concejal-administrador es una forma de gobierno local utilizado para municipios , condados u otras regiones equivalentes. [1] La forma consejo-administrador también se utiliza en Nueva Zelanda para los consejos regionales , y en Canadá y muchos otros países para los consejos municipales y de condado . [2] [3]
La forma de administrador-concejo de la ciudad es muy parecida a una corporación que cotiza en bolsa . [4] Según esta forma, un órgano de gobierno electo, generalmente llamado concejo municipal , junta de concejales o título similar, es responsable de funciones legislativas como establecer políticas , aprobar ordenanzas locales , votar asignaciones y desarrollar una visión general, similar a una junta directiva corporativa . [5] El consejo o comisión nombra a un administrador de la ciudad para supervisar las operaciones administrativas, implementar sus políticas y asesorarla. El puesto de gerente es similar al de un director ejecutivo corporativo designado por una junta directiva. El cargo de " alcalde " presente en este tipo de cuerpo legislativo es un título en gran medida ceremonial, y puede ser seleccionado por el consejo de entre sus miembros o elegido como miembro general del consejo sin funciones ejecutivas, [6] similar a un Presidente no ejecutivo de una corporación.
La Asociación Internacional de Gestión de Ciudades/Condados (ICMA), una organización profesional para administradores de ciudades, ha enumerado al menos tres características definitorias que distinguen a un verdadero gobierno de consejo-administrador:
Este sistema de gobierno se utiliza en el 40,1% de las ciudades estadounidenses con una población de 2.500 habitantes o más, según el Anuario Municipal de 2011 publicado por ICMA. [9]
El concepto de forma de gobierno consejo-administrador fue producto de una confluencia de los modos de pensamiento predominantes durante finales del siglo XIX y principios del XX. [10] Probablemente la influencia más importante fue el Movimiento Progresista ; Siguiendo las líneas de pensamiento del movimiento, los reformadores municipales de esa época querían librar a los municipios de la omnipresente forma de gobierno de " maquinaria política " y de los abusos del sistema de botín . La idea era tener un administrador o gerente políticamente imparcial para llevar a cabo la función administrativa.
A Staunton, Virginia , se le atribuye ser la primera ciudad estadounidense en nombrar a un administrador municipal, lo que hizo en 1908. [11] Este nombramiento atrajo la atención sobre la incipiente profesión y llamó la atención de Richard S. Childs, quien sería conocido como el "padre" de la forma de gobierno consejo-administrador. [10] [12] La primera ciudad grande en adoptar la forma de consejo-administrador fue Dayton, Ohio , en 1913. Los progresistas de Ohio que se organizaron para el plan de administrador de la ciudad también priorizaron la representación proporcional y el voto único transferible , con adopciones en Ashtabula , Cincinnati , Cleveland. , Hamilton y Toledo . [13]
La forma de gobierno concejo-administrador se desarrolló, al menos en parte, como respuesta a algunas limitaciones percibidas de la forma de gobierno de comisión municipal . Dado que depende de que los candidatos sean elegidos en general, las poblaciones minoritarias a menudo no pueden elegir candidatos de su elección. Además, puede concentrar demasiado poder en comisionados individuales, que también administran los departamentos de la ciudad. La forma consejo-administrador se convirtió en la alternativa preferida para una reforma progresista. Después de la Primera Guerra Mundial , pocas ciudades adoptaron el formulario de comisión y muchas ciudades que utilizaban el plan de comisión cambiaron al formulario de consejo-administrador. [ cita necesaria ]
En 2001, 3.302 ciudades con una población de más de 2.500 habitantes y 371 condados utilizaban el sistema de consejo-administrador. Phoenix, Arizona , es la ciudad más grande de Estados Unidos que conserva un gobierno de administrador municipal. [14]
Desde principios del siglo XXI, se han realizado estudios sobre formas híbridas de gobiernos locales que adoptan elementos tanto de concejo-administrador como de alcalde-concejo. Las ciudades que han modificado su estructura organizativa a partir de una de las formas puras han sido denominadas formas "adaptativas". [15]
Tras la agitación de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), el levantamiento de 1916 , la Guerra de Independencia de Irlanda (1919-1921) y la Guerra Civil Irlandesa (1921-1923), el gobierno irlandés consideró necesario destituir a los miembros de varias autoridades locales y sustituirlas temporalmente por comisarios remunerados.
Los ayuntamientos de Dublín y Cork fueron destituidos. En ambas ciudades, existía la opinión de que los servicios prestados por los consejos se prestaban de manera más eficiente y justa bajo los comisionados que bajo el sistema anterior, donde la función ejecutiva había estado, de hecho, conferida a los consejos y sus comités.
En 1926, un comité de intereses comerciales e industriales de Cork se reunió para considerar un plan de gobierno de la ciudad. Teniendo en cuenta la experiencia de los comisionados de la ciudad y la experiencia reciente en los Estados Unidos, se propuso un plan de gobierno de la ciudad del consejo-administrador.
Después de un debate entre el ministro de gobierno local y los representantes locales, el ministro Richard Mulcahy presentó como medida gubernamental el proyecto de ley de gestión de la ciudad de Cork de 1929 , que se convirtió en ley a pesar de la oposición. El ministro propuso y el Oireachtas promulgó una disposición similar para la ciudad de Dublín en 1930. Se aprobaron leyes similares para Limerick en 1934 y Waterford en 1939 bajo el gobierno de Fianna Fáil .
Según la Ley de administración del condado de 1940 , que entró en vigor en agosto de 1942, un administrador del condado es el administrador de cada distrito o ciudad de ese condado, pero desde la década de 1990 tiene el poder de delegar estas funciones a cualquier otro funcionario de ese distrito. o ayuntamiento.
El sistema también se modificó en la legislación posterior, en particular la Ley (enmienda) de gestión de ciudades y condados de 1955 , que hizo algunos ajustes para otorgar mayor poder a los miembros del consejo, y la Ley de gobierno local de 1985 , que preveía el sistema consejo-administrador en La ciudad de Galway una vez se separó del condado de Galway para fines de gobierno local .
Las leyes anteriores han sido reemplazadas desde entonces, sustancialmente en la misma forma, por la Ley de gobierno local de 2001 .