La National Endowment for Democracy ( NED ) es una organización no gubernamental cuasi autónoma de los Estados Unidos fundada en 1983 con el objetivo declarado de promover la democracia en todo el mundo, [2] [3] [4] mediante la promoción de instituciones políticas y económicas, como grupos políticos , sindicatos , mercados libres y grupos empresariales . [5]
La NED fue creada como una corporación bipartidista , privada y sin fines de lucro, y actúa como una fundación que otorga subvenciones. [2] Se financia principalmente con una asignación anual del Congreso de los Estados Unidos . [4] [6] [5] Además de su programa de subvenciones, la NED también apoya y alberga el Journal of Democracy , el World Movement for Democracy , el International Forum for Democratic Studies , el Reagan–Fascell Fellowship Program , la Network of Democracy Research Institutes y el Center for International Media Assistance . [7] [8]
Al fundarse, la NED asumió algunas actividades que antes desempeñaba la CIA . Grupos políticos, activistas, académicos y algunos gobiernos han dicho que la NED ha sido un instrumento de la política exterior de los Estados Unidos que ha ayudado a fomentar el cambio de régimen . [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15]
La Directiva de Decisión de Seguridad Nacional 77 fue fundamental para la creación del Proyecto Democracia y su descendencia, la NED. [16]
En un discurso pronunciado en 1982 en el Palacio de Westminster , el presidente Ronald Reagan propuso una iniciativa, ante el Parlamento británico, "para fomentar la infraestructura de la democracia: el sistema de prensa libre, sindicatos, partidos políticos, universidades". [17] [18] Esto coincidía con los planes formulados previamente por la American Political Foundation, una ONG apoyada por algunos miembros de los partidos republicano y demócrata , junto con académicos del CSIS , para crear una fundación de promoción de la democracia financiada por el gobierno pero de gestión privada para apoyar a los grupos y partidos democráticos de la sociedad civil. La idea fue defendida firmemente por el Departamento de Estado, que argumentó que una fundación no gubernamental podría apoyar a los grupos y organizaciones disidentes en el bloque soviético, y también fomentar el surgimiento de movimientos democráticos en dictaduras aliadas de Estados Unidos que se estaban volviendo inestables y estaban en peligro de experimentar revoluciones izquierdistas o radicales, sin provocar una reacción diplomática contra el gobierno estadounidense. Tras cierta incertidumbre inicial sobre la idea por parte de los partidarios de la línea dura de la administración Reagan, el gobierno de Estados Unidos, a través de la USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional), contrató a la Fundación Política Estadounidense para estudiar la promoción de la democracia, que pasó a conocerse como "El Programa de la Democracia". [19] El Programa recomendaba la creación de una corporación bipartidista, privada y sin fines de lucro que se conocería como la Fundación Nacional para la Democracia (NED). La NED, aunque no gubernamental, se financiaría principalmente a través de asignaciones anuales del gobierno de Estados Unidos y estaría sujeta a la supervisión del Congreso. [20]
En 1983, el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes propuso una legislación para proporcionar una financiación inicial de 31,3 millones de dólares para la NED como parte de la Ley de Autorización del Departamento de Estado (HR 2915), ya que la NED estaba en sus primeras etapas de desarrollo, la asignación se fijó en 18 millones de dólares. En la legislación se incluyeron 13,8 millones de dólares para el Free Trade Union Institute , una filial de la AFL-CIO , 2,5 millones de dólares para una filial de la National Chamber Foundation y 5 millones de dólares para cada uno de los institutos de dos partidos, que más tarde se eliminaron por una votación de 267 a 136. El informe de la conferencia sobre la HR 2915 fue adoptado por la Cámara el 17 de noviembre de 1983 y por el Senado al día siguiente. El 18 de noviembre de 1983, se presentaron los artículos de incorporación en el Distrito de Columbia para establecer la National Endowment for Democracy como una organización sin fines de lucro. [20]
Un análisis de la politóloga Sarah Bush encontró que mientras que la actividad de la NED en la década de 1980 se centró en desafíos directos a los autócratas mediante la financiación de disidentes, partidos de oposición y sindicatos, la mayoría de la financiación de la NED del siglo XXI se destina a programas técnicos que tienen menos probabilidades de desafiar el status quo, y la proporción de financiación de la NED para "programas relativamente dóciles" aumentó de aproximadamente el 20% de las subvenciones de la NED en 1986 a aproximadamente el 60% en 2009. [21] La politóloga Lindsey A. O'Rourke escribe que "hoy en día, los programas de la NED se ejecutan en más de noventa países. Aunque el número de programas de promoción de la democracia respaldados por Estados Unidos ha crecido, la mayoría de los programas actuales persiguen objetivos menos agresivos que sus contrapartes de la Guerra Fría". [21] En una entrevista de 1991 con el Washington Post , el fundador de la NED, Allen Weinstein, dijo: "Mucho de lo que hacemos hoy lo hizo de forma encubierta hace 25 años la CIA".
Durante las elecciones generales panameñas de 1984, el Instituto Americano para el Desarrollo Laboral Libre y la NED proporcionaron alrededor de 20.000 dólares en apoyo a los activistas involucrados en la campaña de Ardito Barletta . [22] [23]
En 1984, la NED inició sus actividades en China [24], ayudando a lanzar la revista trimestral en idioma chino The Chinese Intellectual (TCI) y financiando sus publicaciones. La revista, que originalmente estaba dirigida a estudiantes y académicos chinos en Occidente, [25] abrió oficinas en Beijing en 1988. El TCI se vio obligado a regresar a Nueva York después de las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989. [26 ]
Desde 2004, la NED ha otorgado 8.758.300 dólares estadounidenses a grupos uigures, entre ellos el Congreso Mundial Uigur , el Proyecto de Derechos Humanos Uigur , la Campaña por los Uigures y el Proyecto de Base de Datos de Justicia Transicional Uigur . [27] También ha proporcionado amplias subvenciones para programas relacionados con el Tíbet. [28] Entre 2005 y 2012 otorgó subvenciones a la ONG China Free Press [29] y en 2019 otorgó alrededor de 643.000 dólares a programas de la sociedad civil en Hong Kong . [30] En respuesta, en 2020 China impuso sanciones al presidente de la NED, Carl Gershman , y a Michael Abramowitz, presidente de Freedom House . [31]
La NED desempeñó un papel en el apoyo a la Primavera Árabe de 2011. Por ejemplo, el Movimiento Juvenil del 6 de Abril en Egipto , el Centro de Derechos Humanos de Bahréin y el activista yemení individual Entsar Qadhi recibieron capacitación y finanzas de la NED. [32] [33] En Egipto, entre 2008 y 2012, también apoyó al coronel Omar Afifi Soliman, un oficial de policía exiliado que se opuso a las presidencias de Hosni Mubarak y Mohamed Morsi , así como a la Academia Democrática Egipcia del activista secularista Esraa Abdel-Fatah en 2011. [34]
La NED es una fundación que otorga subvenciones y distribuye fondos a organizaciones no gubernamentales privadas para promover la democracia en el extranjero en unos 90 países. La mitad de la financiación de la NED se asigna anualmente a cuatro organizaciones estadounidenses principales: el Centro Americano para la Solidaridad Laboral Internacional (asociado a la AFL-CIO ), el Centro para la Empresa Privada Internacional (afiliado a la USCC ), el Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (asociado al Partido Demócrata ) y el Instituto Republicano Internacional (antes conocido como el Instituto Nacional Republicano para Asuntos Internacionales y afiliado al Partido Republicano ). [35] La otra mitad de la financiación de la NED se concede anualmente a cientos de organizaciones no gubernamentales con sede en el extranjero que solicitan apoyo. [36] En 2011, los Institutos Demócrata y Republicano canalizaron alrededor de 100 millones de dólares a través de la NED. [33]
La NED recibe una asignación anual del presupuesto de Estados Unidos (está incluida en el capítulo del presupuesto del Departamento de Estado destinado a la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID) y está sujeta a la supervisión del Congreso incluso como organización no gubernamental. [37]
De 1984 a 1990, la NED recibió entre 15 y 18 millones de dólares de financiación anual del Congreso, y entre 25 y 30 millones de dólares entre 1991 y 1993. En ese momento, la financiación llegó a través de la Agencia de Información de los Estados Unidos . En 1993, la NED casi perdió su financiación del Congreso, después de que la Cámara de Representantes votara inicialmente a favor de abolirla. La financiación (de 35 millones de dólares, un aumento de los 30 millones del año anterior) sólo se mantuvo después de una vigorosa campaña por parte de los partidarios de la NED. [38]
En el año fiscal que finalizó a fines de septiembre de 2009, la NED tuvo ingresos por 135,5 millones de dólares, casi todos los cuales provinieron de agencias del gobierno de los Estados Unidos. [37] Además de la financiación gubernamental, la NED ha recibido fondos de fundaciones, como la Smith Richardson Foundation , la John M. Olin Foundation y otras. La Bradley Foundation apoyó al Journal of Democracy con 1,5 millones de dólares durante 1990-2008. [39]
En 2018, el presidente Donald Trump propuso recortar la financiación de la NED y cortar sus vínculos con los Institutos Demócrata y Republicano. [40] [41]
El actual presidente de la NED es Damon Wilson . Su predecesor fue Carl Gershman , que ocupó el cargo entre el 30 de abril de 1984 [42] y julio de 2021. Carl Gershman fue ex consejero principal del representante de los Estados Unidos ante las Naciones Unidas y ex director ejecutivo de los Socialdemócratas de EE. UU . [43] [35]
En enero de 2024, NED anunció la incorporación de Alyssa Ayres , Elizabeth Economy y Juan Zarate a su junta directiva. [44]
La Junta Directiva de la NED otorga anualmente un Premio a la Democracia para reconocer "el trabajo valiente y creativo de individuos y organizaciones que han promovido la causa de los derechos humanos y la democracia en todo el mundo". El trofeo es una réplica a pequeña escala de la Diosa de la Democracia que se construyó durante las protestas de la Plaza Tiananmen de 1989. [ 45]
Entre los destinatarios notables se incluyen: el Premio Nobel de la Paz Liu Xiaobo , el expresidente de México Vicente Fox , el periodista Veton Surroi y, más recientemente, cuatro organizaciones de la sociedad civil centradas en la defensa de Ucrania en medio de la guerra de Rusia. [46] [47] [48] Entre los oradores anteriores de la ceremonia de entrega del premio se incluyen el senador estadounidense John McCain , el expresidente de la Cámara de Representantes Paul Ryan y la presidenta de la Cámara de Representantes Nancy Pelosi . [49] [50] [51]
En 2006, CIMA fue fundada como una iniciativa del National Endowment for Democracy con el estímulo del Congreso y una subvención de la Oficina de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo del Departamento de Estado. [69] CIMA promueve el trabajo de los medios de comunicación y periodistas independientes en el extranjero, con un enfoque en el mundo en desarrollo, las redes sociales , los medios digitales y el periodismo ciudadano . [70] Publicó su primer informe, Empowering Independent Media: US Efforts to Foster Free and Independent Media Around the World , en 2008, y posteriormente publicó otros informes, incluido un informe sobre los medios digitales en sociedades propensas a conflictos y un informe sobre el uso de teléfonos móviles en África. [70]
En un artículo publicado en Slate en 2004, Brendan I. Koerner escribió que “según a quién le preguntes, la NED es una organización sin fines de lucro defensora de la libertad o un entrometido ideológicamente motivado en los asuntos mundiales”. [71]
La NED ha sido criticada tanto por la derecha como por la izquierda. [72] [73] Algunos en la derecha acusan a la NED de tener una agenda pro-socialdemocracia, promovida a través de su filial laboral; por el contrario, algunos en la izquierda acusan a la NED de ser "una iniciativa de derecha" orientada hacia la política de la Guerra Fría de Reagan. [72] Dentro de América Latina, los críticos acusan a la NED de manifestar el paternalismo o imperialismo estadounidense, [72] por el contrario, "los partidarios dicen que ayuda a muchos grupos con una orientación socialdemócrata y liberal en todo el mundo", proporcionando capacitación y apoyo a grupos pro democracia que critican a los EE. UU. [72] En un artículo de 2004 para el Washington Post , Michael McFaul sostiene que la NED no es un instrumento de la política exterior estadounidense. Dijo que experimentó la diferencia entre las acciones de los responsables políticos estadounidenses y las acciones del Instituto Nacional Demócrata (NDI) mientras representaba al NDI en Moscú durante los últimos días de la Unión Soviética: los responsables políticos estadounidenses apoyaron a Mijail Gorbachov mientras que el NDI trabajó con Rusia Democrática , los oponentes de Gorbachov. [74] El NED ha dicho en declaraciones públicas que la democracia evoluciona "de acuerdo con las necesidades y tradiciones de diversas culturas políticas" y no necesita un modelo al estilo estadounidense. [72]
En 1986, el presidente de la NED, Carl Gershman, dijo que la NED se creó porque "sería terrible que los grupos democráticos de todo el mundo fueran vistos como subvencionados por la CIA. Vimos eso en la década de 1960 y es por eso que se ha descontinuado". [75] A lo largo de una investigación de 2010 realizada por ProPublica , Paul Steiger, el entonces editor en jefe de la publicación, dijo que "quienes encabezaron la creación de la NED han reconocido durante mucho tiempo que fue parte de un esfuerzo por pasar de los esfuerzos encubiertos a los esfuerzos abiertos para fomentar la democracia" y citó como evidencia una entrevista de 1991 en la que el entonces presidente de la NED, Allen Weinstein , dijo: "Mucho de lo que hacemos hoy fue hecho de manera encubierta hace 25 años por la CIA". [15]
Los críticos han comparado la financiación por parte de la NED a grupos nicaragüenses (sindicatos pro-EE.UU. y conservadores, partidos políticos, grupos estudiantiles, grupos empresariales y asociaciones de mujeres) en Nicaragua en los años 1980 y 1990 con el esfuerzo anterior de la CIA para "desafiar y socavar" a un gobierno de izquierda en Chile. [76] (El académico latinoamericanista William M. LeoGrande escribe que los aproximadamente 2 millones de dólares que la NED financió a Nicaragua entre 1984 y 1988 fueron la "principal fuente de asistencia abierta a la oposición cívica", de la cual aproximadamente la mitad fue al periódico antisandinista La Prensa . [77] ) Según el sociólogo William Robinson, los fondos de la NED durante los años de Reagan fueron "utilizados en última instancia para cinco actividades pseudo-encubiertas superpuestas: entrenamiento de liderazgo para élites pro-estadounidenses , promoción de sistemas educativos y medios de comunicación pro-estadounidenses, fortalecimiento de las 'instituciones de la democracia' mediante la financiación de organizaciones pro-estadounidenses en el estado objetivo, propaganda y el desarrollo de redes de élite transnacionales". [78] Al criticar estas actividades, Robinson escribió que "los responsables políticos estadounidenses afirman que están interesados en el proceso ( elecciones libres y justas ) y no en el resultado (los resultados de estas elecciones); en realidad, la principal preocupación es el resultado". [78]
El politólogo Lindsey A. O'Rourke escribe que la NED de la era Reagan desempeñó un papel clave en los esfuerzos de Estados Unidos "para promover las transiciones democráticas en Chile, Haití, Liberia, Nicaragua, Panamá, Filipinas, Polonia y Surinam", pero lo hizo para promover el éxito de los partidos pro-EE.UU., no sólo para promover la democracia, y no apoyó a los partidos de oposición comunistas o socialistas. [78] El Congreso Norteamericano sobre América Latina dice que la NED participa en una "forma muy particular de democracia de baja intensidad encadenada a la economía pro-mercado -en países desde Nicaragua hasta Filipinas, Ucrania hasta Haití, derrocando gobiernos 'autoritarios' hostiles (muchos de los cuales Estados Unidos había apoyado previamente) y reemplazándolos por aliados pro-mercado cuidadosamente seleccionados". [79]
En las protestas tailandesas de 2020 , los grupos pro gubernamentales citaron el apoyo de la NED a los grupos simpatizantes de los manifestantes para afirmar que el gobierno estadounidense estaba organizando las protestas. La embajada de los Estados Unidos en Bangkok negó formalmente las acusaciones de financiación o apoyo a los manifestantes. [80]
En agosto de 2021, el activista de derechos humanos malasio y asesor de Suaram Kua Kia Soong criticó a la coalición opositora Pakatan Harapan por aceptar fondos de la Fundación Nacional para la Democracia, a la que describió como un "frente de poder blando de la CIA". Citando el historial de Estados Unidos de apoyo al cambio de régimen en el extranjero y la discriminación racial contra los estadounidenses negros y asiáticos , Kua instó a las organizaciones de la sociedad civil malasias a dejar de aceptar fondos de la NED, ya que socava su legitimidad, independencia y eficacia. La declaración de Kua se produjo después de que Daniel Twining, presidente del Instituto Republicano Internacional , afiliado a la NED , hiciera comentarios en 2018 reconociendo que la NED había apoyado financieramente a los partidos de oposición malasios desde 2002. Tras las elecciones generales de Malasia de 2018, Twining también elogió al gobierno recién elegido de Pakatan Harapan por congelar las inversiones chinas en infraestructura. [81] [82]
Los funcionarios del gobierno ruso y los medios estatales han considerado con frecuencia a la NED como hostil a su país. [83] En 2015, la agencia de noticias estatal rusa RIA Novosti culpó a las subvenciones de la NED por las protestas masivas de Euromaidán que obligaron al presidente ucraniano Viktor Yanukovych a dejar el poder. [83] En julio de 2015, el gobierno ruso declaró a la NED como una ONG "indeseable", convirtiendo a la NED en la primera organización prohibida bajo la ley rusa de organizaciones indeseables firmada dos meses antes por el presidente ruso Vladimir Putin . [83]
Durante las protestas de Hong Kong de 2014 , un periódico chino acusó a Estados Unidos de utilizar a la NED para financiar a los manifestantes prodemocráticos. Michael Pillsbury , analista de política exterior del Hudson Institute y ex funcionario de la administración Reagan , declaró que la acusación "no era totalmente falsa". [84] [85] En 2019, el gobierno de la República Popular China sancionó a la NED en respuesta a la aprobación por parte del Congreso de los Estados Unidos de la Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong . [86] El gobierno chino declaró que la NED y la CIA trabajaron en conjunto para fomentar de forma encubierta las protestas de Hong Kong de 2019-20 , [87] [86] y que la NED actuó como un frente de inteligencia estadounidense. [86] [88] La NED fue una de varias ONG con sede en Estados Unidos sancionadas por el gobierno chino; otras incluyeron a Human Rights Watch , Freedom House , el Instituto Nacional Demócrata y el Instituto Republicano Internacional . [89] [90] China también restringió fuertemente las actividades de las ONG extranjeras en China, particularmente desde 2016, y las ONG sancionadas por China generalmente no tienen oficinas en el continente; como resultado, las sanciones fueron consideradas en su mayoría simbólicas. [89] Los beneficiarios de las subvenciones de la NED en Hong Kong incluyeron grupos de defensa laboral y de derechos humanos como el Centro de Solidaridad y el Centro de Justicia de Hong Kong . [87] El gobierno chino dijo que las organizaciones sancionadas eran fuerzas "anti-China" que "incitan actividades separatistas por la independencia de Hong Kong"; [88] un funcionario del Departamento de Estado de EE. UU. dijo que las "falsas acusaciones de interferencia extranjera" contra las ONG con sede en EE. UU. tenían la intención de "desviar la atención de las preocupaciones legítimas de los hongkoneses". [90] [85] La NED ha negado haber brindado ayuda a los manifestantes en 2019. [30]
En agosto de 2020, el gobierno chino sancionó al presidente de la NED, Carl Gershman, junto con los jefes de otras cuatro organizaciones pro democracia y derechos humanos con sede en Estados Unidos y seis legisladores republicanos estadounidenses por apoyar al movimiento pro democracia de Hong Kong en las protestas de 2019-2020. Las sanciones no especificadas fueron una medida de represalia en respuesta a la sanción previa por parte de Estados Unidos a 11 funcionarios de Hong Kong en respuesta a la promulgación de la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong en junio de 2020. [91]
En diciembre de 2020, China sancionó al director senior de la NED, John Knaus, diciendo que "interfiere descaradamente en los asuntos de Hong Kong e interfiere groseramente en los asuntos internos de China". [92]
En mayo de 2022, el Ministerio de Asuntos Exteriores de China acusó a la NED de financiar a los separatistas para socavar la estabilidad de los países objetivo, instigar revoluciones de colores para subvertir el poder estatal e inmiscuirse en la política de otros países. [93]
Otros gobiernos que se han opuesto a la actividad de la NED incluyen a Irán , [94] Egipto , [32] India , [95] y Venezuela . [86]
que creían que Estados Unidos necesitaba un "quango" (organización no gubernamental cuasi autónoma) para promover la democracia liberal y contrarrestar la influencia comunista en el extranjero...
La NED se dedica a fomentar el crecimiento de una amplia gama de instituciones democráticas en el extranjero, incluidos partidos políticos, sindicatos, mercados libres y organizaciones empresariales.
13: Sobre NED y otros programas QUANGO...
China, haciéndose eco de gobiernos como Venezuela y Egipto, ha apuntado anteriormente a la NED, establecida en 1983 y financiada por el Congreso para promover la democracia en todo el mundo. En agosto, el Ministerio de Relaciones Exteriores distribuyó un extenso informe que nombraba a la NED como un frente de inteligencia estadounidense y enumeraba su historial de 20 años de financiación de grupos políticos en Hong Kong.
El National Endowment for Democracy, que recibe casi todos sus fondos del Congreso, es un conducto a través del cual el gobierno de Estados Unidos ha otorgado millones de dólares a grupos políticos y de otro tipo en países desde Albania hasta Haití.
El análisis de Ignatius ilumina un desarrollo importante pero poco estudiado en los años finales de la Guerra Fría: el surgimiento de las organizaciones democráticas privadas como herramientas de la política exterior estadounidense.
No se incluyen en el recuento anterior los derrocamientos victoriosos de gobiernos elegidos democráticamente en Bulgaria (1990), Albania (1992) y Haití (finales de los años 1990) y la desestabilización en Panamá, Cuba y Venezuela. La siguiente sección demostrará que los últimos logros de la NED son las revoluciones de colores.
Sería terrible que los grupos democráticos de todo el mundo fueran vistos como subvencionados por la CIA. Vimos eso en la década de 1960 y por eso se ha descontinuado. No hemos tenido la capacidad de hacer esto y por eso se creó la dotación.
Sería terrible que los grupos democráticos de todo el mundo fueran vistos como subvencionados por la CIA. Vimos eso en la década de 1960 y por eso se ha descontinuado. No hemos tenido la capacidad de hacer esto y por eso se creó la dotación.
