El desarrollo rural es el proceso de mejorar la calidad de vida y el bienestar económico de las personas que viven en zonas rurales , a menudo zonas relativamente aisladas y escasamente pobladas. [1] A menudo, las regiones rurales han experimentado pobreza rural , una pobreza mayor que las regiones económicas urbanas o suburbanas debido a la falta de acceso a actividades económicas y a la falta de inversiones en infraestructura clave como la educación.
El desarrollo rural se ha centrado tradicionalmente en la explotación de recursos naturales intensivos en tierra, como la agricultura y la silvicultura . Sin embargo, los cambios en las redes de producción globales y la mayor urbanización han cambiado el carácter de las zonas rurales. El turismo rural , los fabricantes especializados y la recreación han reemplazado cada vez más a la extracción de recursos y a la agricultura como motores económicos dominantes. [2] La necesidad de que las comunidades rurales aborden el desarrollo desde una perspectiva más amplia ha creado un mayor enfoque en una amplia gama de objetivos de desarrollo en lugar de simplemente crear incentivos para empresas agrícolas o basadas en recursos.
La educación, el espíritu empresarial , la infraestructura física y la infraestructura social desempeñan un papel importante en el desarrollo de las regiones rurales. [3] El desarrollo rural también se caracteriza por su énfasis en estrategias de desarrollo económico producidas localmente. [4] A diferencia de las regiones urbanas, que tienen muchas similitudes, las zonas rurales se distinguen mucho entre sí. Por esta razón, existe una gran variedad de enfoques de desarrollo rural que se utilizan a nivel mundial. [5]
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La pobreza rural se refiere a situaciones en las que las personas que viven en regiones no urbanas se encuentran en un estado o condición de falta de recursos financieros y de elementos esenciales para vivir. Tiene en cuenta los factores de la sociedad rural , la economía rural y los sistemas políticos que dan lugar a la marginación y desventaja económica que allí se encuentran. [6] Las zonas rurales, debido a sus poblaciones pequeñas y dispersas, normalmente tienen una infraestructura peor mantenida y tienen más dificultades para acceder a los mercados, que tienden a concentrarse en los centros de población.
Las comunidades rurales también enfrentan desventajas en términos de protección legal y social, y las mujeres y las comunidades marginadas frecuentemente tienen más dificultades para acceder a la tierra, la educación y otros sistemas de apoyo que ayudan con el desarrollo económico. Se han probado varias políticas tanto en economías en desarrollo como en economías desarrolladas, incluida la electrificación rural y el acceso a otras tecnologías como Internet, la paridad de género y un mejor acceso al crédito y a los ingresos.
En los estudios académicos, la pobreza rural suele discutirse junto con la desigualdad espacial , que en este contexto se refiere a la desigualdad entre áreas urbanas y rurales. [7] Tanto la pobreza rural como la desigualdad espacial son fenómenos globales, pero al igual que la pobreza en general, hay tasas más altas de pobreza rural en los países en desarrollo que en los países desarrollados . [8]
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Erradicar la pobreza rural mediante políticas eficaces y crecimiento económico es una dificultad constante para la comunidad internacional, que invierte en desarrollo rural. [8] [10] Según el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola , el 70 por ciento de las personas en extrema pobreza se encuentran en zonas rurales, la mayoría de las cuales son pequeños agricultores o trabajadores agrícolas cuyos medios de vida dependen en gran medida de la agricultura. [11] Estos sistemas alimentarios son vulnerables al clima extremo, que se espera que afecte más a los sistemas agrícolas en todo el mundo a medida que aumenta el cambio climático . [12] [13]
Por lo tanto, se espera que la crisis climática reduzca la eficacia de los programas que reducen la pobreza rural y provoque el desplazamiento de las comunidades rurales a los centros urbanos . [12] [13] El Objetivo de Desarrollo Sostenible 1: Fin de la pobreza establece objetivos internacionales para abordar estos problemas y está profundamente conectado con inversiones en un sistema alimentario sostenible como parte del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2: Hambre Cero . [14] [15]Las acciones de desarrollo rural tienen como objetivo promover el desarrollo social y económico de las comunidades rurales. [16] [17]
Los programas de desarrollo rural históricamente fueron enfoques de arriba hacia abajo por parte de autoridades locales o regionales , agencias de desarrollo regional , ONG , gobiernos nacionales u organizaciones internacionales de desarrollo. [18] Sin embargo, una 'brecha organizativa' crítica identificada a finales de la década de 1960, que reflejaba la disyunción entre las organizaciones nacionales y las comunidades rurales, llevó a un gran enfoque en la participación comunitaria en las agendas de desarrollo rural. [18] A menudo esto se logró mediante políticas de descentralización política en los países en desarrollo , particularmente populares entre los países africanos, o políticas que trasladan el poder de la toma de decisiones sociopolíticas y económicas y la elección de representantes y liderazgo de los gobiernos centralizados a los gobiernos locales. [19] Como resultado, las poblaciones locales también pueden generar iniciativas endógenas para el desarrollo . El término desarrollo rural no se limita a cuestiones de los países en desarrollo. De hecho, muchos países desarrollados tienen programas de desarrollo rural muy activos. [ cita necesaria ]
El desarrollo rural tiene como objetivo encontrar formas de mejorar la vida rural con la participación de la propia población rural, a fin de satisfacer las necesidades de las comunidades rurales. [20] Es posible que el forastero no comprenda el entorno, la cultura, el idioma y otras cosas que prevalecen en el área local. Como tal, la propia población rural tiene que participar en su desarrollo rural sostenible. En países en desarrollo como Nepal , Pakistán , India y Bangladesh , se están aplicando enfoques de desarrollo integrado. [21] En este contexto, se han desarrollado e implementado muchos enfoques e ideas, por ejemplo, enfoques ascendentes , PRA- Evaluación rural participativa , RRA- Evaluación rural rápida , Trabajo con personas (WWP), [22] etc. El Nuevo Movimiento de Reconstrucción Rural en China ha estado promoviendo activamente el desarrollo rural a través de sus proyectos de agricultura ecológica. [23] [24]
Debido a que las políticas de descentralización hicieron que los problemas de desarrollo fueran responsabilidad de los gobiernos locales, también abrieron la puerta para que las organizaciones no gubernamentales ( ONG ), las organizaciones sin fines de lucro y otros actores extranjeros se involucraran más en el enfoque de estos temas. Por ejemplo, la eliminación de los enfoques estatistas del desarrollo provocó un aumento exponencial del número de ONG activas en África y, además, hizo que asumieran papeles cada vez más importantes. En consecuencia, las organizaciones sin fines de lucro y las ONG también participan en gran medida en la satisfacción de las necesidades en los países en desarrollo y desempeñan un papel cada vez más importante en el apoyo al desarrollo rural. [25] [19]
Estas organizaciones a menudo son criticadas por asumir responsabilidades que tradicionalmente desempeña el Estado, lo que con el tiempo hace que los gobiernos se vuelvan ineficaces en el manejo de estas responsabilidades. Dentro de África, las ONG llevan a cabo la mayoría de las construcciones sostenibles a través de proyectos de viviendas para personas de bajos ingresos financiados por donantes. [26] Además, a menudo se les reprocha que sean fácilmente controlados por el dinero de los donantes y orientados a satisfacer las necesidades de las elites locales por encima del resto de la población. [27] Como resultado de esta crítica, muchas ONG han comenzado a incluir estrategias en sus proyectos que promueven la participación comunitaria. [28]
Muchos académicos sostienen que las ONG son una solución insuficiente a la falta de liderazgo en materia de desarrollo como resultado de las políticas de descentralización. La experta en derechos humanos Susan Dicklitch señala el contexto histórico del colonialismo, las limitaciones específicas de las organizaciones y las restricciones del régimen como obstáculos a las promesas de las ONG. [29] Señala que “las ONG están cada vez más relegadas a la prestación de servicios y a actividades para llenar vacíos como lo hace el Estado en retirada, pero esas funciones de apoyo no van acompañadas de una mayor eficacia política”. [29]
Específicamente en Uganda , varias administraciones centristas de mediados de siglo, particularmente los regímenes de Idi Amin (1971-1979) y Milton Obote (1981-1986), descritos como brutales e ineficaces, llevaron a una fuerte caída en la capacidad de respuesta a las necesidades de los ciudadanos entre 1966 y 1986. [19] [25] Como resultado de estas administraciones, se impusieron varias limitaciones a los gobiernos locales que impidieron iniciativas de desarrollo efectivas: cada empleado de los gobiernos locales tenía que ser nombrado por el presidente , todos los presupuestos y estatutos locales tenían que ser aprobados. por el Ministro de Gobierno Local, y este Ministro podría disolver cualquier consejo de gobierno local. [25]
Debido a las diversas deficiencias del gobierno dictatorial a la hora de promover la participación de los ciudadanos en los esfuerzos de desarrollo local, en 1992 se lanzó oficialmente en Uganda una campaña de descentralización , cuya culminación legislativa se produjo en 1997 con la aprobación de la Ley de Gobiernos Locales. Esta ley condujo a la transferencia de poder a los gobiernos locales en un intento de fomentar la participación ciudadana y un mayor desarrollo rural. [25] En cuanto a la financiación bajo la estructura de descentralización, los gobiernos locales reciben la mayoría de sus fondos en subvenciones en bloque del gobierno nacional, principalmente como subvenciones condicionales, pero también se administran algunas subvenciones incondicionales y de compensación. Además, a los gobiernos locales se les dio el poder de recaudar impuestos de sus electores; sin embargo, esto generalmente sólo representa menos del 10 por ciento del presupuesto del gobierno local. [27]
Algunos académicos expresan su preocupación de que los esfuerzos de descentralización en Uganda en realidad no estén conduciendo a un aumento de la participación y el desarrollo. Por ejemplo, a pesar del aumento a lo largo de los años en el número de consejos locales y organizaciones de la sociedad civil (OSC) en las zonas rurales de Uganda, los esfuerzos se ven constantemente socavados por una estructura socioeconómica deficiente que conduce a altas tasas de analfabetismo, técnicas agrícolas, acceso a los mercados y sistemas de transporte deficientes. . [27] Estas deficiencias son a menudo el resultado de impuestos y pagos impuestos por las autoridades locales y agentes administrativos que inhiben el acceso de los agricultores a mercados más grandes. [27] Además, la fortaleza financiera general de los gobiernos locales es considerablemente más débil que la del gobierno nacional, lo que afecta negativamente su capacidad de respuesta a las necesidades de sus ciudadanos y su éxito en aumentar la participación en iniciativas de desarrollo comunitario. [27] Finalmente, las organizaciones de la sociedad civil a menudo son ineficaces en la práctica a la hora de movilizarse en pro de los intereses de la comunidad. [27] Dr. Umar Kakumba , académico de la Universidad Makerere en Uganda, notas de organizaciones de la sociedad civil: [27]
La incapacidad de las OSC para movilizarse efectivamente y representar los intereses de la comunidad local está vinculada al entorno regulatorio incapacitante con procedimientos de registro engorrosos y elaborados y restricciones sobre lo que constituyen actividades de promoción permitidas; su deseo de complementar la labor de gobierno en lugar de cuestionarla; las dificultades para obtener recursos adecuados de sus miembros; la incapacidad de ejercer la democracia interna y la rendición de cuentas; la orientación urbana/elitista de la mayoría de las ONG; y la financiación de los donantes que anima a que surjan varias OSC para hacerse con una parte del dinero de los donantes.
Desde la independencia, se han implementado en Nigeria varios programas de educación de extensión y desarrollo rural . [30]
En Nigeria, varios gobiernos posteriores han implementado diferentes políticas en un intento de desarrollar las áreas rurales y aliviar la tasa de pobreza que se ha convertido en una decadencia prominente en dichas áreas. Sin embargo, hasta ahora se han registrado muy pocos éxitos.
El primer plan de Desarrollo Nacional abarcó entre los años 1962 y 1968, siendo la agricultura la principal prioridad . El principal objetivo era desarrollar y ampliar la producción y exportación de cultivos comerciales. Pero este plan sólo proporcionó el 42% del presupuesto de capital a la Agricultura.
En 1970, el general Yakubu Gowon lanzó el segundo plan de desarrollo nacional, que duró hasta 1974. Su objetivo era equilibrar la diferencia entre el desarrollo rural y urbano y, al mismo tiempo, intentar rectificar algunas de las deficiencias que surgieron del primer plan de desarrollo.
El Tercer Plan Nacional de Desarrollo se extendió entre 1975 y 1980. Realizó programas de inversión más grandes y ambiciosos en varios proyectos que los dos anteriores. Sumado a varias proyecciones macroeconómicas . [31]En muchos países, el gobierno nacional y subnacional delega el desarrollo rural en agencias y centros de apoyo.
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