La democracia en Irak es un proceso incipiente, pero Irak logró un enfoque más democrático que la mayoría de los países circundantes. [1] [2] Irak tiene una puntuación de 3,51 sobre diez en el Índice de Democracia de The Economist de 2021 , que se considera autoritario . Irak obtuvo una puntuación de 0,362 en el Índice de Democracia Electoral V-Dem en 2023, ocupando el tercer lugar en Oriente Medio y el 115º a nivel mundial. [3] Numerosas guerras, corrupción y conflictos civiles y étnicos en Irak han dificultado el surgimiento de un gobierno democrático estable. [4]
Según la Constitución de Irak , el gobierno iraquí es una república democrática representativa parlamentaria federal . [5] [6] Es un sistema multipartidista por el cual el poder ejecutivo es ejercido por el Primer Ministro del Consejo de Ministros como jefe de gobierno , así como por el Presidente de Irak , y el poder legislativo está en manos del Consejo de Representantes . [7] El Primer Ministro de Irak designa al Consejo de Ministros, que actúa como gabinete. [8]
Históricamente (antes de 2003) Irak había estado bajo el gobierno de monarcas y dictadores [9] y nunca había sido una democracia. [10] Durante años, los kurdos habían luchado por el autogobierno y la independencia de Irak en lo que se conoce como el conflicto iraquí-kurdo . [11] En 1992, los kurdos formaron su propio gobierno, el Gobierno Regional del Kurdistán . [12]
Desde 1831 hasta 1917 Irak estuvo bajo el control del Imperio Otomano . [13] El Imperio Británico derrotó a los otomanos en 1917 [14] y comenzó a gobernar el país como el Mandato Británico de Irak . Preocupados por los disturbios en el país bajo mandato, los británicos decidieron dar un paso atrás en la administración directa y crear una monarquía para dirigir Irak mientras mantuvieran el mandato. [15] En marzo de 1921, en la Conferencia de El Cairo , los británicos decidieron que un buen candidato para gobernar el Irak bajo mandato sería Faisal I debido a su aparente actitud conciliadora hacia las grandes potencias y basándose en el consejo de T. E. Lawrence (más comúnmente conocido como Lawrence de Arabia). [16] Así, Gran Bretaña había impuesto una monarquía hachemita en Irak y definido los límites territoriales de Irak sin tener en cuenta la política de los diferentes grupos étnicos y religiosos del país , en particular los de los kurdos y los asirios al norte. [17] Como consecuencia de ello, durante la ocupación británica, los chiítas y los kurdos lucharon por la independencia. [18]
En 1932, los británicos concedieron la independencia al Reino de Irak . [19] Faisal I gobernó hasta su muerte en 1933, y fue sucedido por su hijo, Ghazi I (1933-1939), y el hijo de Ghazi, Faisal II (1939-1958).
En 1958, el general de brigada Abd al-Karim Qasim lideró un golpe de Estado conocido como la Revolución del 14 de julio . Esta revuelta fue fuertemente antiimperialista y antimonárquica por naturaleza y tenía fuertes elementos socialistas. Numerosas personas murieron en el golpe, incluido el rey Faysal II , el príncipe Abd al-Ilah y Nuri al-Sa'id . [20] Qasim controló Irak a través del gobierno militar y en 1958 comenzó un proceso de reducción forzosa de las cantidades excedentes de tierra propiedad de unos pocos ciudadanos y de redistribución de la tierra por parte del estado. Fue derrocado por el coronel Abdul Salam Arif en un golpe de estado en febrero de 1963 . Tras la muerte de este último en 1966, fue sucedido por su hermano, Abdul Rahman Arif , que fue derrocado por el Partido Baaz en 1968. Ahmed Hassan al-Bakr se convirtió en el primer presidente Baaz de Irak , pero luego el movimiento quedó gradualmente bajo el control de Saddam Hussein , que accedió a la presidencia y al control del Consejo del Comando Revolucionario (CCR), entonces órgano ejecutivo supremo de Irak, en julio de 1979. Irak bajo Saddam Hussein era considerado un régimen autoritario . [21] El nuevo régimen modernizó el campo y las zonas rurales de Irak, mecanizando la agricultura y estableciendo cooperativas agrícolas. [22] Sin embargo, la ambición de Hussein pronto lo llevó a involucrarse en varios conflictos, con resultados desastrosos para la infraestructura de Irak. [23] Hussein, un árabe sunita, reprimió brutalmente un levantamiento kurdo durante la guerra entre Irán e Irak utilizando armas químicas y otros medios indiscriminados que mataron entre 100.000 y 200.000 kurdos. [24] [25]
Durante la Guerra Fría , Estados Unidos y la Unión Soviética compitieron por conseguir aliados en Oriente Medio, lo que dio como resultado que Irak firmara un tratado con la Unión Soviética. [26] Según el historiador Charles RH Tripp , el tratado alteró "el sistema de seguridad patrocinado por Estados Unidos establecido como parte de la Guerra Fría en Oriente Medio . Parecía que cualquier enemigo del régimen de Bagdad era un aliado potencial de los Estados Unidos". [26]
En 2003, una invasión de Irak liderada por Estados Unidos derrocó al gobierno de Saddam Hussein , con el propósito de eliminar las armas de destrucción masiva . [27] Pronto, la promoción de la democracia se convirtió en un segundo objetivo declarado de Estados Unidos en Irak. [27] [28]
Desde mayo de 2003 hasta junio de 2004, Irak estuvo gobernada por la Autoridad Provisional de la Coalición (APC) liderada por los Estados Unidos, que a partir de julio de 2003 contaba con la asistencia del Consejo de Gobierno Iraquí , integrado por líderes tribales designados por la APC para asesorar al gobierno provisional de la APC. En junio de 2004, la soberanía sobre Irak fue devuelta de nuevo de los Estados Unidos a un Gobierno provisional iraquí encabezado por el Primer Ministro interino Ayad Allawi , y los votantes iraquíes acudieron a las urnas en enero de 2005 para elegir a 275 diputados a la Asamblea Nacional del Gobierno de Transición Iraquí. Se trataba de un órgano transitorio encargado de redactar la constitución de la nación . En diciembre de 2005 se celebraron otras elecciones para elegir a los miembros de la legislatura permanente.
Estas elecciones dieron como resultado un " gobierno de unidad nacional " -que es un término en clave para un gobierno construido según el sistema de muhasasa [29] - en mayo de 2006, compuesto por los cuatro partidos más grandes en el Parlamento de 275 escaños: la Alianza Iraquí Unida (UIA) (128 escaños) que incluía a todos los principales partidos chiítas; la Alianza del Kurdistán (DPAK) (53 escaños) que consistía en los principales partidos (gobernantes) del Kurdistán iraquí ; el Frente del Acuerdo Iraquí (Tawafuq) (44 escaños) que consistía en partidos árabes suníes; y la Lista Nacional Iraquí (25 escaños), un partido secular compuesto tanto por suníes como por chiítas. Sin embargo, los ataques insurgentes y otros actos de violencia eran comunes y prolongaron la inestabilidad del país.
Hasta (al menos) 2008, las elecciones parlamentarias en Irak fueron en general libres y justas, con una alta participación electoral, pero frecuentemente estuvieron empañadas por la violencia. [30] El presidente de la república , que tiene pocos poderes reales pero puede funcionar como mediador informal entre diferentes grupos políticos, también es elegido por el parlamento.
A pesar de gastar miles de millones de dólares para promover la democracia en Irak, [31] el intento de Estados Unidos de formar un gobierno democrático allí se considera en gran medida un fracaso y se lo ha llamado "desilusión democrática". [32] [33] Un estudio de 2011 Costs of War del Instituto Watson de Estudios Internacionales de la Universidad de Brown concluyó que la promoción de la democracia ha sido defectuosa desde el principio en Irak, señalando ya en 2006 que "había señales claras de que el Irak post-Saddam no iba a ser el eje de un nuevo Oriente Medio democrático". La corrupción era rampante mientras Estados Unidos se preparaba para retirar muchas de sus tropas de combate. [27]
En 2011, en un esfuerzo por prevenir posibles disturbios, el Primer Ministro iraquí Nuri al-Maliki anunció que no se presentaría a un tercer mandato y pidió un límite constitucional de mandatos. [34] Sin embargo, cientos de manifestantes se reunieron en varias áreas urbanas iraquíes importantes el 12 de febrero (notablemente Bagdad y Karbala ) exigiendo un enfoque más eficaz para la cuestión de la seguridad nacional y la investigación de los casos de corrupción federal, así como la acción del gobierno para hacer que los servicios públicos sean justos y accesibles. [35] Las protestas resultaron en al menos 45 muertes, incluyendo al menos 29 el 25 de febrero de 2011, el "Día de la Ira". [36] [37]
La guerra de Irak y sus aliados contra el Estado Islámico ha provocado numerosos problemas de derechos humanos. Casi 19.000 civiles murieron en Irak en actos de violencia vinculados al EI entre enero de 2014 y octubre de 2015. [38] El EI ejecutó a 1.700 cadetes chiítas de la Fuerza Aérea iraquí en el campamento Speicher, cerca de Tikrit, el 12 de junio de 2014. [39] El genocidio de los yazidíes por parte del EI ha provocado la expulsión, la huida y el exilio efectivo del pueblo yazidí de sus tierras ancestrales en el norte de Irak. [40]
Según Newsweek , Amnistía Internacional afirmó que "las fuerzas del gobierno iraquí y las milicias paramilitares han torturado, detenido arbitrariamente, hecho desaparecer por la fuerza y ejecutado a miles de civiles que han huido del gobierno del grupo militante Estado Islámico". [41] El informe, titulado 'Castigados por los crímenes de Daesh' , afirma que miles de hombres y niños sunitas han sido hechos desaparecer por la fuerza por las fuerzas del gobierno iraquí y las milicias. [42]
En 2019, Irak fue testigo de una serie de protestas que consistieron en manifestaciones , marchas , sentadas y desobediencia civil . [43] Comenzó el 1 de octubre de 2019, fecha fijada por activistas civiles en las redes sociales, y se extendió principalmente por las provincias centrales y meridionales de Irak , para protestar contra la corrupción, el desempleo, el sectarismo político , los servicios públicos ineficientes y el intervencionismo . [44] La protesta luego se intensificó hasta convertirse en llamados a derrocar al gobierno iraquí y pronto obligó al gobierno en funciones a dimitir en diciembre de 2019, momento en el que más de 400 manifestantes habían muerto y muchos más habían resultado heridos. Las manifestaciones a nivel nacional persistieron en Irak durante el primer trimestre de 2020, [45] pero el impulso comenzó a disminuir a medida que se instalaba el agotamiento y, finalmente, las medidas de bloqueo relacionadas con la pandemia de COVID-19 pusieron fin al movimiento. Sin embargo, las principales demandas de los manifestantes (mejora de la gobernanza, servicios públicos y perspectivas de empleo) en su mayoría no han sido satisfechas. La idea de que los iraquíes comunes no están sintiendo las ventajas de las importantes riquezas petroleras del país es la base del descontento, y la culpa se atribuye a la corrupción, tanto a nivel local en la política iraquí como a nivel internacional como consecuencia de la influencia extranjera. Irak estuvo sumido en un estancamiento político durante gran parte de 2020, mientras los grupos políticos rivales luchaban por ponerse de acuerdo sobre un líder. [46] Sin embargo, desde el nombramiento de Mustafa Al-Kadhimi como primer ministro el 7 de mayo de 2020, se alega que "elementos prominentes dentro del parlamento iraquí" anónimos han seguido siendo un obstáculo para cualquier "progreso de reforma" (anónimos). [ aclaración necesaria ] Como resultado, la categoría con la puntuación más baja de Irak es el funcionamiento del gobierno, con una puntuación de cero. Iraq obtuvo la segunda puntuación más baja en la categoría de libertades civiles, con una puntuación de 1,18, frente a 1,76 en 2019. La mala calificación se debe en parte a las limitaciones impuestas por el confinamiento (que han tenido un impacto global en los derechos civiles), pero también a las denuncias de un mayor uso de detenciones arbitrarias y a las denuncias de que se utiliza la tortura para obtener confesiones de presuntos terroristas (incluidos miembros del Estado Islámico y Al Qaeda). Se ha acusado en particular al personal de seguridad y a las milicias armadas de emplear técnicas represivas para sofocar las protestas, incluido el uso de balas reales. Debido a que las protestas siguen siendo intermitentes, Iraq mantiene una clasificación relativamente alta tanto en la categoría de participación política como en la de cultura política. [47]
Después de las elecciones parlamentarias de Irak de octubre de 2021 , se necesitaron doce meses para formar un nuevo gobierno iraquí: el impasse más largo de este tipo desde la invasión liderada por Estados Unidos en 2003. El conflicto fue entre el Movimiento Sadrista , partidarios del líder religioso chiíta Muqtada al-Sadr , [48] y la Alianza del Marco de Coordinación respaldada por Irán liderada por Nouri al-Maliki . [49] El Consejo de Representantes de Irak durante mucho tiempo no pudo formar un gobierno de coalición ni elegir un nuevo presidente . [50] Los disturbios políticos provocaron varias veces protestas y violencia en Bagdad, [51] y se consideraron la crisis más grave del país desde la derrota del Estado Islámico en el país en 2017, después de la cual Irak había tenido una relativa estabilidad. [52]
Sin embargo, el 27 de octubre de 2022, el gobierno del primer ministro Mohammed Shia' Al Sudani , del partido 'Marco de Coordinación', fue aprobado por el Consejo de Representantes. [53] [54]
En el índice de democracia electoral V-Dem Democracy de 2023 , Irak ocupó el tercer lugar en Oriente Medio y el 115.º a nivel mundial. [55] [1] Irak obtuvo una puntuación de 0,362 en el índice de democracia electoral V-Dem Democracy en 2023. Al 27 de octubre de 2022, el primer ministro iraquí es Mohammed Shia' Al Sudani .
Según analistas y manifestantes iraquíes (véase Protestas iraquíes de 2015-2018 ), la política (democrática) de Irak ha estado dominada desde 2003 hasta al menos finales de 2020 por un denominado sistema de muhasasa , que distribuye los cargos gubernamentales entre los "grupos étnicos, religiosos y sectarios" del país. Los manifestantes y comentaristas han sostenido que ese sistema ha dado lugar a un gobierno incompetente y corrupto.
En el Índice de Democracia de la Economist Intelligence Unit , compilado por una empresa privada con sede en el Reino Unido (editora de The Economist ) desde 2006, Irak en los años 2006 hasta 2018 fue calificado como un " régimen híbrido " con puntuaciones entre 4 y 6 en una escala de 0 a 10 (es decir, entre "democracia defectuosa" (puntuaciones de 6 a 8) y "autoritarismo"). Pero desde 2019 hasta al menos 2022, Irak fue calificado como " autoritario " (puntuaciones de 0 a 4). [47] [56] Las puntuaciones se basan en las respuestas a 60 preguntas respondidas por expertos o encuestas de opinión pública. En 2020, cuando la puntuación general de Irak fue de 3,62, Irak obtuvo una puntuación relativamente alta en participación política (6,67) y proceso electoral (5,25), gracias a sus elecciones relativamente libres y justas. Sin embargo, obtuvo una puntuación de cero (0) en el "funcionamiento del gobierno" debido al estancamiento político durante la mayor parte de 2020 y a que algunos elementos del parlamento iraquí bloquearon toda forma de reforma política. También obtuvo una puntuación muy baja en el ámbito de las "libertades civiles" (1,18), debido en parte a las detenciones arbitrarias, las denuncias de tortura en las cárceles y la represión violenta de las manifestaciones por parte de las fuerzas de seguridad. [47]
En 2019, una encuesta realizada a 100 periodistas iraquíes reveló que el 44% de ellos evitaba informar sobre posibles casos de corrupción porque los partidos políticos controlaban el contenido de su trabajo; el 10% explicó que su medio de comunicación simplemente prohibía cubrir casos de corrupción y el 6% temía represalias de las autoridades si informaba sobre la corrupción. Además, grupos no estatales atacaban regularmente a periodistas en venganza por informar sobre la corrupción: desde el cambio de régimen iraquí de 2003 hasta 2019, 277 periodistas iraquíes y 63 asistentes de medios habían sido asesinados. [57]
Reporteros Sin Fronteras , una organización sin fines de lucro con sede en Francia , evalúa cada año desde 2002 la libertad de prensa en todos los países, en su Índice de Libertad de Prensa . La puntuación de Irak en los años 2018 a 2021 estuvo entre 43 y 48 (en una escala de 100 puntos), [58] lo que calificó como "difícil". [59] Pero en el año 2022, la puntuación de Irak se redujo a 28,59 [58] colocándolos en la categoría más baja calificada como "muy grave". [59] De los cinco indicadores que contribuyen: social, político, legislativo, económico y de seguridad, los dos últimos dieron puntuaciones especialmente muy bajas en 2022: 'seguridad' obtuvo 18,27, 'económico' obtuvo 20,07. En el indicador “Seguridad”, el informe de RWF para 2022 afirma: “… Los periodistas en Irak enfrentan amenazas de todos lados y se enfrentan a la debilidad del Estado, que no cumple con su deber de protegerlos (…) En los últimos años, muchos periodistas en Irak han sido asesinados por grupos armados (…) Estos asesinatos rara vez conducen a investigaciones (…) Las amenazas de muerte y los secuestros también se utilizan a menudo para aterrorizar y silenciar a los periodistas. Los periodistas de alto perfil solían ser los principales objetivos de esa intimidación, pero hoy en día también se utiliza contra periodistas menos conocidos”. Y sobre el indicador “Contexto económico”: “La financiación de los medios de comunicación está estrechamente vinculada a la afiliación política: cuanto mayores son los recursos de un partido político, más influyente es el medio de comunicación al que está afiliado. Muchos medios de comunicación han abandonado la independencia editorial por falta de fondos, o simplemente han dejado de operar (…)”. [60]
En lo que va de 2020 y hasta octubre, cuatro periodistas han sido asesinados en Irak. [61] Human Rights Watch , una organización no gubernamental con sede en Estados Unidos, también critica duramente la falta de compromiso de los gobiernos iraquíes en la protección de los periodistas y las organizaciones de medios de comunicación, que denuncian periódicamente haber sido atacados o amenazados, incluso por las fuerzas estatales. [61]
En 2008, el coordinador anticorrupción de Estados Unidos en Bagdad afirmó que muchos funcionarios del gobierno iraquí consideraban que la corrupción iraquí era "un problema grave"; un funcionario iraquí había estimado el coste de la corrupción del Estado iraquí durante el año 2007 en 18.000 millones de dólares. [62] En una encuesta de 2019, el 30% de los iraquíes afirmó que en más del 50% de los casos en los que necesitaban que un funcionario del gobierno les realizara un servicio, se les exigía que pagaran un soborno; el 34% de los encuestados consideraba aceptable sobornar para conseguir un trabajo o un ascenso. [63]
En septiembre de 2020, el Instituto de Investigación y Medios de Comunicación de Oriente Medio israelí-estadounidense (MEMRI), citando al New York Times, afirmó que el Banco Central iraquí funcionaba como "el sistema de alcantarillado de la corrupción iraquí" con sus subastas diarias de divisas extranjeras que permitían a los bancos privados iraquíes convertir dinares iraquíes en dólares para financiar las importaciones de los empresarios locales. La mayoría de los líderes políticos iraquíes, especialmente los asociados con Irán , habían establecido sus propios bancos que utilizaban para blanquear dinero y canalizar dinero obtenido de forma corrupta hacia Irán. [64] Otros investigadores han estimado en 2020 que entre 125.000 y 300.000 millones de dólares estadounidenses de dinero iraquí adquirido ilegalmente estaban en manos de iraquíes en el extranjero. [63] Otro ejemplo de corrupción, revelado en 2020: el anterior Ministro de Electricidad supuestamente "contrató" a 82.555 jornaleros a un coste de unos 12.000 millones de dólares, pero la mayoría de esos trabajadores no existían realmente; se supone que el dinero fue escamoteado. [64]
En mayo de 2021, el presidente iraquí Barham Salih estimó que el 15% de los ingresos petroleros iraquíes desde la invasión estadounidense de Irak en 2003 —que ascendieron a unos mil millones de dólares— habían sido "robados" y "contrabandeados fuera de Irak" en acuerdos corruptos y, por lo tanto, presentó un proyecto de Ley de Recuperación de Fondos Corruptos al Parlamento iraquí. [65]
Transparencia Internacional define la corrupción como: "Abuso del poder confiado para beneficio privado". [66] Durante el año 2010, Transparencia Internacional le dio a Irak la puntuación de 1,5 en su Índice de Percepción de la Corrupción [27] (que muestra una percepción entre expertos y empresarios), donde 10 significa 'muy limpio' y 0 significa 'altamente corrupto': [66] en ese momento, a nivel mundial, solo lo superaban negativamente Afganistán , Myanmar y Somalia . [27] En 2013, la puntuación de Irak casi no varió: 16 en una escala de 0 a 100. En los años hasta 2021, la puntuación de Irak mejoró a 23, lo que significa que el sector público iraquí sigue siendo gravemente corrupto, pero está mejorando. [66] En 2022, nuevamente, la puntuación de Irak fue de 23, dejando atrás a 19 países en el mundo con un peor desempeño en materia de corrupción, mientras que 156 países fueron considerados menos corruptos. [67]