La corrupción en Pakistán implica prácticas fraudulentas llevadas a cabo por funcionarios e instituciones, que pueden incluir desde pequeños sobornos hasta escándalos de alto perfil. [1]
.jpg/1280px-Nawazshariflondon_(cropped).jpg)
La corrupción distorsiona la toma de decisiones económicas, disuade la inversión, socava la competitividad y, en última instancia, debilita el crecimiento económico de un país, por lo que los problemas son de larga data y, a pesar de los constantes llamados a la reforma y los muchos intentos de mejorar la situación, hay poca evidencia de progreso. [2] [3]
"La corrupción es una maldición en la India y entre los musulmanes, especialmente entre los llamados cultos e intelectuales. Desafortunadamente, es esta clase la que es egoísta y moral e intelectualmente corrupta. Sin duda, esta enfermedad es común, pero entre esta clase particular de musulmanes está muy extendida".
— Carta del fundador de Pakistán, Jinnah , a Ispahani ,
6 de mayo de 1945 [4]
El Dominio de Pakistán fue creado como resultado del Movimiento de Pakistán en 1947. Al obtener la independencia, Pakistán heredó una burocracia fuerte y un ejército del Raj británico . Desde entonces no ha habido cambios importantes en esta estructura burocrática desde que fue implementada por primera vez por los británicos, aunque el régimen de Musharraf propuso reformas en 2007. Esto ha llevado a muchos a especular que "la corrupción se ha infiltrado en los escalones superiores de la burocracia", donde "los casos de corrupción se denuncian [en su mayoría] contra nombramientos irregulares y ex cuadros". [5] Fue a fines de la década de 1960 que la burocracia comenzó a ser retratada como un "instrumento de opresión". [6] En múltiples informes publicados por el Banco Mundial , la burocracia paquistaní fue vista como plagada de corrupción, ineficiente y abultada en tamaño con una ausencia de rendición de cuentas y resistente al cambio. [7] [8] [9] [10]
La influencia burocrática era fuerte en las provincias occidentales de Pakistán , mientras que la provincia oriental conservaba la mayoría de la población. [11] El 22 de noviembre de 1954, los administradores burocráticos presentaron una resolución para fusionar las cuatro provincias occidentales en una sola unidad llamada Pakistán Occidental . Esto provocó una protesta pública en Pakistán Oriental, que sentía que estaban siendo mal representados y marginados sistemáticamente por las élites musulmanas punjabíes terratenientes que disfrutaban de posiciones burocráticas más altas en ese momento. [12] Esto llevó a la secesión de Pakistán Oriental en el estado nacional separado de Bangladesh y fue testigo de las malas prácticas corruptas de la élite punjabí en Pakistán Occidental. Los punjabis argumentaron que la mayoría de Pakistán Oriental era una consecuencia del alto porcentaje de hindúes bengalíes en la provincia [13] que no participaban en los procesos de toma de decisiones del estado. De este modo, los terratenientes punjabíes se mantuvieron en gran medida impenitentes de sus deseos de "[asegurar] su propia hegemonía", lo que condujo a la pérdida de la provincia oriental en 1971. [14] [15]
Después de que Zulfikar Ali Bhutto llegara al poder en 1973, introdujo un sistema económico planificado para revitalizar la economía estancada. Esto condujo a la introducción del programa de nacionalización, que puso a corporaciones industriales privadas enteras bajo propiedad gubernamental. [16] En 1974, Bhutto canceló los cuartos planes quinquenales, haciendo caso omiso de las recomendaciones de la Comisión de Planificación , y se concentró exclusivamente en ampliar el control gubernamental sobre las empresas comerciales privadas. Al hacerlo, el gobierno de Bhutto inició la politización de la planificación económica.
La interferencia política abrió las puertas para que prácticas políticas corruptas se filtraran en los procesos de planificación económica de la nación. El programa de nacionalización afectó gravemente la reputación del Partido Popular de Pakistán . Se informó de pérdidas acumuladas de hasta 254 millones de rupias , con varios casos de exceso de personal y productividad ineficiente en las industrias mecánicas pesadas. [17] En 1976, el Estado había sido secuestrado por grupos e individuos que intentaban acumular riqueza redistribuyendo recursos de las empresas públicas a individuos privados. Las empresas públicas "se convirtieron en un mecanismo para extender el clientelismo político a aquellos a los que favorecía el régimen, para pagar deudas políticas o para acumular poder". [18]
El programa de nacionalización de Bhutto perdió su atractivo hacia el final de su mandato y la demanda de desnacionalización ganó más fuerza. El gobierno sucesivo del jefe militar y presidente Muhammad Zia-ul-Haq publicó un libro blanco que condujo a la creación de una comisión bajo la Corporación de Crédito e Inversión Industrial de Pakistán (PICIC) para revertir los esfuerzos de nacionalización anteriores. [19] No se logró mucho en este sentido y sólo tres industrias, incluido el conglomerado Ittefaq Group of Industries del futuro primer ministro Nawaz Sharif , fueron desnacionalizadas y devueltas a sus propietarios. Muchos argumentaron que Sharif fue favorecido en este proceso porque era un protegido político del dictador militar que estaba al mando. [20] [21]
En 2012, Transparencia Internacional (TI) calculó que Pakistán había perdido más de 8,5 billones de rupias ( 94.000 millones de dólares ) en corrupción, evasión fiscal y mala gobernanza en el gobierno de coalición liderado por el PPP entre 2008 y 2013.
De 2013 a 2017, mientras Nawaz Sharif estaba en el poder, Transparencia Internacional indicó una caída significativa en la corrupción ya que Pakistán mejoró de una puntuación de 28 a 32 en el Índice de Percepción de la Corrupción de TI [22] , a pesar de que durante ese tiempo se formularon graves acusaciones de corrupción [23] [ verificación fallida ] contra él. En el Índice, 180 países de todo el mundo son calificados en una escala de 0 ("altamente corruptos") a 100 ("muy limpios") según la honestidad percibida de sus sectores públicos; una puntuación alta indica una percepción de un sector público honesto.
En 2012, Adil Gillani, asesor de TI Pakistán, observó que si Pakistán controlara la amenaza de la corrupción y garantizara un buen gobierno, no necesitaría ni un solo centavo del mundo exterior. El gobierno de coalición liderado por el PPP (2008-2013) fue criticado por ser el más corrupto de la historia del país. [24] Los medios de comunicación locales libres y poderosos de Pakistán expusieron varios casos de corrupción durante el mandato del gobierno, incluidos casos de soborno y corrupción en empresas estatales como Pakistan International Airlines [25] y Pakistan Railways . [26]
El 29 de marzo de 2012, un residente civil de Johar Town Lahore, Tariq Ahmed, presentó una petición judicial ante el Tribunal Superior de Lahore , buscando escuchar el caso de descalificación del primer ministro Yousaf Raza Gillani . [27] La petición fue presentada en el Tribunal Superior en la que el peticionario sostuvo la postura de que "Fauzia Gillani, esposa del primer ministro Gillani, recibió préstamos de millones de rupias del Banco de Desarrollo Agrícola Ltd (ADB) y del Banco Nacional de Pakistán para las dos megacorporaciones propiedad de la familia Gillani, de las cuales Fauzia Gillani sirvió en ambas megacorporaciones como directora ejecutiva. Ninguno de los préstamos de millones de rupias fue devuelto a los bancos. [27] Cuando la petición de descalificación fue desestimada por el fallo de la Presidenta de la Asamblea Nacional, la Dra. Fehmida Mirza, citando que la petición no se sostenía, Gillani fue condenado por los cargos de desacato al tribunal . Gillani se convirtió en el primer primer ministro de Pakistán en ser condenado mientras ejercía el cargo [28] y luego fue sentenciado e descalificado . Gillani es criticado prudentemente por una era prolongada de estanflación , en la que se ignoraron los problemas económicos fundamentales, el gobierno fue mal administrado y la corrupción era endémica.
En el Índice de Percepción de la Corrupción de 2023, Pakistán recibió una puntuación de 29, donde el país con la puntuación más alta a nivel mundial recibió una puntuación de 90, el país con la puntuación más baja 11 y la puntuación promedio fue 43. [29] A nivel regional, la puntuación más alta entre los países de Asia Pacífico [Nota 1] fue 85, la puntuación promedio fue 45 y la puntuación más baja fue 17. [30]
La Ley de Prevención de la Corrupción de 1947, que se implementó en el Dominio de Pakistán, se promulgó con el fin de establecer disposiciones eficaces para la prevención del soborno y la corrupción de los funcionarios públicos, en particular en la administración burocrática. El estado autónomo principesco de Bahawalpur adoptó su propia versión de la ley, a saber, la Ley de Prevención de la Corrupción de Bahawalpur de 1950 .
En 1955, se firmó un acuerdo entre Nawab Sadeq Mohammad Khan V y el teniente general Ghulam Muhammad Malik que convirtió el estado de Bahawalpur en parte de la provincia de Pakistán Occidental. Este cambio geopolítico significó que la ley original necesitaba enmiendas para incluir a Bahawalpur y otras regiones que originalmente quedaron fuera de la ley. Posteriormente, en octubre de 1958, se aprobó una ordenanza para extender la ley a toda la provincia de Pakistán Occidental; esto se conoce como la Ordenanza de la Ley de Prevención de la Corrupción (Extensión de Pakistán Occidental) de 1958. Esta ordenanza extendió el alcance de la original a los distritos de Karat, Kharan , Makran y Lasbela y también derogó la Ley de Prevención de la Corrupción de Bahawalpur de 1950 .
El 16 de noviembre de 1999 se aprobó la Ordenanza XIX , que más tarde se conocería como la Ordenanza de la Oficina Nacional de Responsabilidad . En ella se pedía el establecimiento de la Oficina Nacional de Responsabilidad (NAB) como una institución federal autónoma que desarrollara iniciativas para combatir los casos de corrupción, delitos financieros y terrorismo económico en Pakistán. Según la ordenanza, se otorgaba a la NAB la autoridad para iniciar investigaciones, realizar indagaciones y emitir órdenes de arresto contra personas sospechosas de mala gestión financiera , terrorismo, corrupción en los sectores privado , estatal, de defensa y corporativo , y remitir esos casos a los tribunales de rendición de cuentas . Las personas condenadas en virtud de la Ordenanza de la Oficina Nacional de Responsabilidad tienen prohibido ejercer cargos políticos durante diez años. [31]
Los gobiernos provinciales de Pakistán son responsables de la legislación en sus respectivas provincias y, desde 2013, se han llevado a cabo varias iniciativas legislativas contra la corrupción, principalmente en las provincias de Khyber Pakhtunkhwa y Punjab . A continuación, se incluye una lista de las leyes anticorrupción más recientes:
El proyecto de ley sobre el derecho a la información de Khyber Pakhtunkhwa fue aprobado en la asamblea provincial el 31 de octubre de 2013. El gobernador de Khyber Pakhtunkhwa lo promulgó en toda la provincia el 4 de noviembre de 2013 como la Ley sobre el derecho a la información de Khyber Pakhtunkhwa de 2013. [ 32] La legislación da paso a disposiciones que añaden transparencia a las diversas funciones y departamentos del gobierno. Otorga a los ciudadanos de la provincia el derecho a acceder a cualquier información o registro en poder de un organismo público, excepto la información que sea sensible a la seguridad del estado.
Antes de 2002, los medios electrónicos estaban totalmente dominados por instituciones estatales como la Pakistan Television Corporation y la Pakistan Broadcasting Corporation . Este monopolio se frustró cuando el régimen de Musharraf reguló los medios electrónicos y permitió que los canales de televisión privados funcionaran de forma independiente. Desde la liberalización de los medios electrónicos en 2002, han servido como una fuerza importante para exponer casos y estafas relacionados con la corrupción.
A continuación se presentan algunos de los principales escándalos y estafas de corrupción denunciados y expuestos en los principales medios de comunicación paquistaníes:
Tras las elecciones de 2013 , varios miembros del público denunciaron fraude electoral masivo a través de relatos de primera mano a través de sitios web de redes sociales . Se crearon sitios web especializados para publicar y archivar material que exponía malas prácticas corruptas en los numerosos centros de votación que atendían a varios distritos electorales. Varios videos filtrados de personas supuestamente sorprendidas en el acto de manipular las elecciones se volvieron virales y llamaron la atención de los principales medios de comunicación, convirtiéndose en temas de discusión en los días siguientes. [44] Sin embargo, una investigación judicial determinó que estas acusaciones no tenían fundamento. [45] Incluso antes de las elecciones, las redes sociales sirvieron como una herramienta eficaz para exigir a los futuros líderes de la nación que "rindieran cuentas" por diversas cuestiones como la corrupción y la educación. [46]
El periodismo ciudadano está surgiendo como un fenómeno en crecimiento y las redes sociales se están promocionando en Pakistán como una herramienta importante que puede utilizarse para fortalecer la democracia. [47] Además, varios políticos destacados han recurrido a Twitter para conseguir apoyo y conseguir el apoyo de los posibles votantes y los analistas creen que esto puede conducir a una mejor y más directa rendición de cuentas de los líderes políticos. Las redes sociales también han demostrado ser eficaces para identificar la corrupción en los medios tradicionales, [48] en particular en el caso del escándalo Mediagate .
En 2002, en un informe titulado "Naturaleza y alcance de la corrupción en el sector público" , Transparencia Internacional (TI) Pakistán informó que las mayores cantidades de soborno se gastaron en personas afiliadas al poder judicial. [49] Más tarde, en 2010, TI Pakistán presentó un desglose de los diversos actores del sistema judicial involucrados en la corrupción. La mayoría de los participantes informaron que ellos, o alguien en su hogar, ha sido objeto de un acto de corrupción al interactuar con alguien del poder judicial. Cuando se les preguntó sobre los actores involucrados, el 33,62% de las personas dijo empleados de la corte, el 23,73% dijo fiscales públicos , el 14,12% dijo testigos, el 12,43% dijo jueces, el 8,19% dijo abogados oponentes, el 4,52% dijo magistrados , mientras que el 3,39% mencionó a otros. [50]
En una encuesta de 2011, TI Pakistán identificó al poder judicial como la institución más corrupta de Pakistán, junto con la policía. [51] Sin embargo, con los procedimientos de algunos casos de corrupción de alto impacto contra funcionarios del gobierno, incluido el primer ministro, la Corte Suprema demostró su papel positivo en la lucha contra la corrupción. Mientras que el tribunal superior fue elogiado por sus esfuerzos contra la corrupción en 2013, [52] Mehmoodul Hassan, miembro del Colegio de Abogados de Sindh, afirmó que el nepotismo y la corrupción todavía estaban "descontrolados" en el poder judicial inferior, en particular los tribunales superiores y los tribunales inferiores, donde se promovía ilegalmente a personas dentro del poder judicial. [53]
En 2010, TI Pakistán informó que alrededor del 23,7% de los encuestados recibieron admisión en instituciones educativas a través de procedimientos no normales y alternativos. [54] Uno de los mayores problemas identificados en el país es la presencia de un sistema educativo no uniforme. [55] El sector privado fomenta activamente los modelos educativos occidentales, como el Certificado General de Educación Secundaria, utilizando esto para justificar las tarifas inasequibles que cobran a los ciudadanos comunes. [56] Al encontrar ganancias en tales empresas, la clase élite entre políticos, tecnócratas , burócratas y empresarios generalmente saca provecho de esta aventura. Estas actitudes también pueden explicar el deterioro de los estándares en los institutos educativos del sector público. Por otro lado, las escuelas públicas de propiedad estatal enfrentan varios desafíos, incluida la mala gestión y gobernanza, y la incompetencia de los gobiernos consecutivos en el sector educativo. Otros factores que influyen en el fracaso de los estándares en las instituciones estatales incluyen la falta de financiación, la no utilización por parte de las clases de élite y el nombramiento de profesores poco calificados. [57]
Durante un breve período durante el régimen de Pervez Musharraf, Pakistán recibió inversiones sin precedentes en su sector de educación superior; esta financiación flaqueó con la llegada del gobierno de Zardari después de 2008. [58] En 2011, el Dr. Syed Abdul Aziz, director del Instituto Hamdard de Educación y Ciencias Sociales , declaró que la educación era uno de los sectores más corruptos de Pakistán. [59] Según los hallazgos de 2013 de Transparencia Internacional, los factores que contribuyen a esta cultura corrupta en el sector incluyen la malversación de fondos de desarrollo asignados por el gobierno, miles de escuelas fantasmas que aparecen solo en el papel, sobornos aceptados para vender material confidencial a los candidatos, mala o subutilización de fondos y una inercia al cambio por parte del Ministerio de Educación . [60]
En 2010, el 42% de los encuestados afirmó haber obtenido acceso a servicios hospitalarios por un método distinto al ingreso habitual, y el 48% afirmó haber tenido que pagar costes adicionales por servicios esenciales o haberse visto obligado a utilizar los servicios de una filial designada. De los encuestados a los que se les pidió que identificaran a las partes que orquestaron los actos de corrupción, el 61% informó que el personal del hospital, el 25% informó que los médicos y el 13% informaron que las enfermeras. [61]
La corrupción es algo habitual en los niveles inferiores de la policía. [62] La policía fue considerada el sector más corrupto en una encuesta de 2013 de Transparencia Internacional (TI). [63] Esta situación ha persistido desde la encuesta de julio de 2010 de este organismo de control de la corrupción, [64] en la que se observó que la principal causa de la corrupción en este sector se debía a la falta de responsabilidad y mérito, y a los bajos salarios. [62] El pago de sobornos para escapar y evitar cargos también era algo habitual; el 31% de los 4.224 encuestados informó haber pagado sobornos a la policía. [61] Los periodistas ciudadanos publican casos de funcionarios de policía que aceptan sobornos en redes sociales y sitios web para compartir vídeos como YouTube . [65] [66]
Los ciudadanos comunes se enfrentan a dificultades a la hora de denunciar casos de corrupción que detectan ante la policía. En 2005, el Primer Ministro Shaukat Aziz ordenó una investigación sobre las denuncias de una mujer de 23 años que afirmaba que, en represalia por intentar revelar la corrupción policial, la policía la había detenido falsamente durante quince días y la había violado. [67]
En 2002, el 96% de los encuestados informó haber sufrido problemas de corrupción con funcionarios de las empresas eléctricas durante el año anterior. [68] Los tipos de corrupción más comunes estaban relacionados con la facturación. Algunos consumidores admitieron haber reducido ilegalmente sus facturas de servicios públicos, mientras que otros informaron haber sido acosados con facturas infladas con la intención de solicitar sobornos. Del grupo de encuestados que afirmó haber sufrido corrupción, el 71% informó que el actor "les exigió dinero directamente". [68]
En agosto de 2010, los reporteros de News of the World orquestaron una operación encubierta que logró identificar a tres jugadores de críquet paquistaníes -Salman Butt , Mohammad Asif y Mohammad Amir- y a un corredor de apuestas, Mazhar Majeed, de ser cómplices de una disputa por amaños de puntos en el cuarto partido de prueba entre Inglaterra y Pakistán en Lord's . [69] Los jugadores de críquet recibieron cada uno 30 meses, un año y seis meses de cárcel respectivamente, mientras que el corredor de apuestas recibió dos años y ocho meses de cárcel en un veredicto emitido por el Tribunal de la Corona de Southwark el 3 de noviembre de 2011. [70] [71] [72] [73] Después de estos eventos, el 15 de noviembre de 2011, el presidente de la Junta de Críquet de Pakistán , Zaka Ashraf, estableció una unidad anticorrupción para evitar que los jugadores se involucraran en prácticas de apuestas ilegales. [74] La junta de críquet ha introducido nuevas leyes anticorrupción para que los jugadores de críquet y los funcionarios de la junta rindan cuentas. [75]
Según el estudio de 2002, el 99% de los 256 encuestados informaron haber sufrido corrupción en materia tributaria. Además, el 32% de los encuestados informaron haber pagado sobornos para que les redujeran la tasa impositiva y casi el 14% informaron haber recibido tasas impositivas ficticias hasta que pagaron un soborno. [68]
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda ){{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of March 2024 (link){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )