Los acontecimientos que rodearon la formación del gobierno de Irlanda en 2016 tuvieron lugar durante marzo, abril y mayo de ese año, tras las elecciones generales celebradas el 26 de febrero, que no lograron producir una mayoría general para ninguna de las alianzas políticas salientes del país y resultaron en una Parlamento sin mayoría .
La administración saliente fue un gobierno de coalición del Fine Gael y el Partido Laborista . Ambos partidos perdieron muchos escaños, lo que significa que ya no contaban con una mayoría general en el Dáil Éireann . El mayor partido de oposición, Fianna Fáil , duplicó con creces su número de escaños, convirtiéndose en el segundo partido más grande del Dáil. Los partidos que integran la alianza de izquierda Right2Change , así como otros partidos no alineados como el Partido Verde o los Socialdemócratas , tampoco lograron obtener la mayoría de escaños. En consecuencia, figuras importantes tanto del Fine Gael como del Fianna Fáil se embarcaron en conversaciones entre sí y también con políticos independientes y representantes de varios partidos más pequeños, con el objetivo de formar una administración viable.
Esto finalmente resultó en el primer gobierno minoritario de Irlanda desde 1989 : una coalición liderada por Fine Gael con el apoyo de nueve políticos independientes y con un acuerdo formal de que Fianna Fáil se abstendría en cuestiones de confianza y suministro .
Después de las elecciones generales de 2011 , Fine Gael y el Partido Laborista formaron un gobierno de coalición , reemplazando al anterior gobierno de coalición Fianna Fáil - Partido Verde poco después de que este último aceptara embarcarse en el Programa de Ajuste Económico para Irlanda . Fine Gael y el Partido Laborista continuaron con estas medidas.
Las elecciones generales se celebraron el viernes 26 de febrero de 2016. Fine Gael perdió 26 escaños; el Partido Laborista, que perdió 30 escaños, apenas recuperó suficientes miembros para asegurarse el derecho a hablar en el Dáil Éireann . Fianna Fáil añadió 23 escaños, Sinn Féin añadió nueve y la Alianza Anti-Austeridad-La gente antes que las ganancias también ganó escaños. Los Socialdemócratas e Independientes 4 Change devolvieron a todos sus representantes electos al Dáil. Habiendo perdido todos sus escaños en 2011, el Partido Verde obtuvo dos TD; entre ellos se encontraba el ex ministro de Comunicaciones, Eamon Ryan . El resultado dejó a Fine Gael y Fianna Fáil con números similares de escaños y puso fin a la mayoría general del gobierno anterior.
Enda Kenny , el Taoiseach , admitió inmediatamente en televisión que el gobierno de coalición saliente del Fine Gael y el Partido Laborista no podría continuar. [1] [2] Fianna Fáil había iniciado negociaciones con independientes y partidos más pequeños el martes 1 de marzo cuando comenzaron los esfuerzos de Fine Gael. Para el Fianna Fáil se trataba de conversaciones con los DT recién elegidos a nivel de circunscripción "muy, muy lejos de Dublín". [3] Se informó que el líder del Fianna Fáil, Micheál Martin, había tenido una 'charla informal' con Catherine Murphy y Róisín Shortall de los socialdemócratas en la cantina del Dáil. [4] El líder del Partido Verde, Eamon Ryan, también mantuvo conversaciones con varios partidos. [4]
El jueves 3 de marzo, Michael O'Leary , director general de Ryanair , calificó el resultado de las elecciones generales como "un desastre" y dijo que esperaba otras elecciones dentro de 12 meses. Irlanda, afirmó, "no puede sobrevivir ni con un gobierno minoritario ni con una coalición de todo tipo de regaliz". [5] Más tarde ese día, los parlamentarios del Fianna Fáil y del Fine Gael se reunieron por separado en Leinster House . En la reunión parlamentaria del Fianna Fáil, el líder Micheál Martin habría dicho que se necesitarían hasta dos meses para formar un gobierno. [6] Una declaración de la vicepresidenta del Partido Parlamentario Fine Gael, Catherine Byrne, dijo: "Acordamos trabajar de manera progresiva hacia la formación de un nuevo gobierno, pero no a cualquier costo... formar un gobierno inestable no es en interés del pueblo." La declaración también hizo referencia a la polémica cuestión electoral de la empresa de servicios de agua Irish Water : "La reunión reiteró firmemente su compromiso de apoyar el modelo de Irish Water como la mejor y más rentable forma de proporcionar agua limpia y servicios decentes de aguas residuales. El pueblo irlandés ha demostrado una enorme resiliencia en los últimos años y merece estabilidad". [6] Esto contradecía una contribución anterior hecha por Simon Coveney en Prime Time cuando sugirió que Fine Gael "ciertamente estaría dispuesto a hablar sobre el agua" en cualquier negociación con otros partidos para formar un gobierno. [7] [8] Barry Cowen , del Fianna Fáil, también había indicado que la abolición de Irish Water era una ' cuestión de línea roja ', pero tanto el Fine Gael como el Fianna Fáil más tarde "retrocedieron, dieron un giro en U y reinventaron la rueda de las tarifas del agua", como expresó Kevin Doyle. en el Irish Independent . [9]
El 3 de marzo también tuvo lugar en Kildare Street una reunión de independientes, menos Michael Healy-Rae y su hermano Danny , quienes, no obstante, mantuvieron contacto telefónico, bajo la presidencia de Denis Naughten . [3] El viernes 4 de marzo, cuatro de los seis TD entrantes de la Alianza Independiente se reunieron con Taoiseach Kenny para hablar y presentarle una copia de su Carta para el Cambio. Uno de ellos, Shane Ross , dijo que el líder del Fianna Fáil, Micheál Martin, se había puesto en contacto con ellos el día anterior y que se reunirían la semana siguiente. [10] Según Michael Healy-Rae, él y su hermano Danny se reunieron con Enda Kenny durante "más de una hora" el 4 de marzo. [11]
El Irish Examiner informó que una declaración de Marc MacSharry en la que decía que Fianna Fáil podría formar una coalición con Fine Gael, siempre que el papel del Taoiseach rotara entre los partidos, había sido publicada "para probar las aguas en cuanto a tal un trato". [12]
El Dáil volvió a reunirse el jueves 10 de marzo. No eligió un Taoiseach y se aplazó hasta el martes 29 de marzo, aunque las conversaciones continuaron. [13] Su aplazamiento coincidió con las festividades del Día de San Patricio y una cumbre de la UE en Bruselas, mientras que Kenny también acortó su visita anual a Washington debido a las conversaciones. [13] En Washington abundaron las referencias al estancamiento político: Joe Biden le dijo a Kenny que obtendría el 80 por ciento de los votos si se presentaba en Estados Unidos, y se citó a Kenny diciendo a la embajada irlandesa: "Bejaysus, desearía no haberlo hecho". "No tengo que volver atrás y afrontar lo que tengo que afrontar". [14] [15]
Tras el fracaso del Dáil en elegir un Taoiseach, Fianna Fáil nombró un equipo negociador compuesto por cuatro de sus TD: el portavoz de finanzas Michael McGrath , el portavoz de educación Charlie McConalogue , el portavoz de medio ambiente Barry Cowen y el asesor legal y recién elegido TD Jim O'Callaghan . El Irish Times señaló que los negociadores de Fine Gael con otros grupos incluían a Frances Fitzgerald y Simon Coveney, quienes asistieron a la mayoría de las reuniones de su partido con otros, mientras que también se destacó la participación de Leo Varadkar , Richard Bruton , Simon Harris y Eoghan Murphy . [16] Mientras tanto, el Sunday Independent del 13 de marzo informó que Enda Kenny tuvo una conversación callejera frente a Leinster House con el TD del Fianna Fáil, John McGuinness, sobre la formación del gobierno el 9 de marzo, aunque McGuinness no era parte del equipo de TD oficialmente encargado de las conversaciones con Miguel Martín. [17]
La noche del 15 de marzo, horas después de reunirse con los cuatro del Fianna Fáil, los socialdemócratas anunciaron que se habían retirado de cualquier negociación futura con el Fianna Fáil o el Fine Gael. [18] Fianna Fáil también mantuvo conversaciones con el Partido Verde el mismo día; su líder, Eamon Ryan, prometió seguir negociando con el partido con el que había ocupado el gobierno entre 2007 y 2011. [18] Casi al mismo tiempo, Simon Coveney, del Fine Gael, se reunió con miembros rurales de la Alianza Independiente en Athlone , así como con Los independientes que no pertenecen a la Alianza Michael Collins , Noel Grealish , Michael Harty , Mattie McGrath y Denis Naughten. [18]
Las negociaciones continuaron durante la Semana Santa (el día de Pascua cayó el domingo 27 de marzo de 2016). Este período también contó con conmemoraciones a nivel nacional del centenario del Levantamiento de Pascua de 1916 .
El 29 de marzo, Fine Gael se reunió con independientes rurales (encabezados por el ex TD del Fine Gael, Denis Naughten); Fianna Fáil hizo lo mismo al día siguiente. Los compromisos de Fine Gael con los independientes rurales incluyeron más inversiones en transporte rural y banda ancha rural; no cierres de escuelas pequeñas, oficinas de correos o comisarías de policía; protección del sector de las cooperativas de crédito, así como compromisos en materia de vivienda y salud mental. [19] [20]
El 30 de marzo, el Partido Verde se retiró de cualquier negociación adicional, alegando que quería dejar juntos al Fine Gael y al Fianna Fáil para formar un gobierno estable. [19] [21]
Michael McDowell , un ex tánaiste que había liderado a los demócratas progresistas , intervino en esta época. McDowell pidió que Fine Gael y Fianna Fáil se unan y gobiernen. Le dijo al podcast político de The Irish Times : "Crecí en una casa fuertemente del Fine Gael, fui director de elecciones de Garret FitzGerald , fui su organizador, fui presidente de mi circunscripción local; sé cómo es el Fine Gael". Los corazones laten. Estuve en el gabinete, como fiscal general y ministro de Justicia durante siete años [en coalición] con Fianna Fáil... y sé que no hay una gran diferencia entre ellos, pero ellos creen que esa es la diferencia. algo crucial. Está absolutamente arraigado en ellos. Se han convencido de algo que es, fundamentalmente, un mito". [19]
El primer contacto publicitado entre Martin y Kenny se anunció el 31 de marzo (34 días después de las elecciones), en forma de una llamada telefónica de veinte minutos. Martin informó que Kenny le había dicho que cualquier conversación entre ellos debía esperar hasta después de la próxima votación del Dáil sobre las nominaciones para el Taoiseach, que debía realizarse el miércoles siguiente, 6 de abril. [22] Esa votación tampoco logró elegir un Taoiseach, ya que ni Kenny ni Martin lograron obtener suficientes votos para asegurar el puesto, mientras que la votación hizo historia cuando la TD Ruth Coppinger de la Alianza Anti-Austeridad se convirtió en la primera mujer nominada como Taoiseach. [23] Posteriormente, Martin rechazó las afirmaciones de Kenny en el Dáil la tarde anterior de que Kenny lo había invitado a conversaciones. [24]
Luego comenzaron las conversaciones entre Fianna Fáil y Fine Gael. La noche del 6 de abril, Fine Gael emitió un comunicado en el que anunciaba que había hecho una oferta formal durante las conversaciones con Martin para formar un gobierno asociado con Fianna Fáil y los TD independientes. [25] Sin embargo, Martin rechazó esta oferta. Se informó que una reunión entre Kenny y Martin el 8 de abril duró sólo diez minutos. [26]
A principios del 9 de abril, Jim O'Callaghan organizó una reunión encubierta en su casa con Leo Varadkar, Deirdre Gillane (asesora principal de Micheál Martin) y Andrew McDowell (asesor político de Enda Kenny). Duró más de una hora. [27] Luego vino el anuncio de que Fianna Fáil y Fine Gael se reunirían, y ambos publicaron una declaración diciendo que "discutirían cómo funcionaría un gobierno minoritario viable". [28]
El 14 de abril, el Dáil volvió a reunirse para votar las nominaciones del Taoiseach. El líder del Sinn Féin, Gerry Adams, había sugerido posponer la votación debido a las negociaciones en curso, pero su moción fue rechazada. [29] Kenny perdió tres votos diferentes para Taoiseach, el tercero por 52 a 77 votos. [29] Tras la derrota de Kenny, Micheál Martin tampoco pudo recibir el número de votos necesarios para convertirse en Taoiseach por 43 a 91 votos. [29] Ninguno de los candidatos pudo atraer suficientes TD independientes para asegurar la mayoría de los votos del Dáil. [29] En una reunión anterior denominada "Reunión de la Cámara Ag", 14 TD independientes firmaron un acuerdo para abstenerse de votar por el Taoiseach, pidiendo a los líderes de los partidos principales que aceptaran un acuerdo recíproco con tres presupuestos para proporcionar estabilidad al Gente irlandesa. [30]
Seán Ó Fearghaíl , Ceann Comhairle , sugirió después de la votación que el Dáil se aplazara hasta el 20 de abril. A pesar de la oposición de los TD, incluidos Adams y Finian McGrath (Independiente), la moción fue aprobada con la ayuda de los TD de Fianna Fáil y Fine Gael. [29] El "Acuerdo de la Casa Ag" firmado por los DT Independientes del Dáil también decía que los DT se estaban alejando de las conversaciones con los dos partidos principales hasta que los dos partidos principales llegaran a un acuerdo. [30] Sin embargo, los independientes se ofrecieron a facilitar cualquier tarea que acelerara la formación de un gobierno. [30]
Al día siguiente, 15 de abril, se reanudaron las conversaciones entre Fianna Fáil y Fine Gael. El TD independiente Finian McGrath, hablando con Sean O'Rourke en RTÉ , expuso más demandas para las partes. [31] Para que los independientes ingresen al gobierno, dijo McGrath, Fine Gael tendría que proporcionar:
Barry Cowen de Fianna Fáil respondió a la demanda del Acuerdo Ag House de tres presupuestos, diciendo que el partido examinaría la política en el futuro. [31]
El 17 de abril, cincuenta y un días después de las elecciones, el Sunday Independent publicó un mordaz editorial en el que pedía la formación de un gobierno. [32] El mismo día, la ex Tánaiste Mary Harney intervino, alegando que el estancamiento en la formación del gobierno dañaría "la reputación de Irlanda" en comentarios hechos durante su discurso de clausura en la conferencia de tres días Mujeres en los Medios en Ballybunion . En el mismo discurso, Harney, que asistió junto con su marido Brian Geogheghan, afirmó que "cuando dejó la vida pública tomó la decisión consciente de dejar atrás la política". [33]
El líder del Partido Verde, Eamon Ryan, se reunió con Fine Gael el 19 de abril, y el partido ofreció su apoyo a un gobierno minoritario desde los bancos de la oposición. Mientras tanto, se llevaron a cabo conversaciones entre Fine Gael y Fianna Fáil en el Trinity College y desembocaron en el intercambio de un documento económico entre los dos. [34] Las conversaciones continuaron en los días siguientes; sin embargo, tardaron en discutir la polémica cuestión de Irish Water. [35] [36] [37]
Las conversaciones continuaron durante varias semanas y tanto Fine Gael como Fianna Fáil sugirieron que un acuerdo era insostenible. Fine Gael consideró brevemente llegar a un acuerdo con su socio habitual de coalición, el Partido Laborista, pero muchos observadores lo consideraron improbable. [38] Michael D. Higgins , Presidente de Irlanda , lanzó una advertencia a los principales líderes del partido el 19 de abril; Dijo que si no podían llegar a un acuerdo, conocía "muy, muy bien" el artículo 13 de la Constitución, que le otorga el "poder absoluto" para decidir si el Dáil debe disolverse si el Taoiseach le dice que un gobierno no se puede formar. [38]
El 29 de abril, 63 días después de las elecciones, representantes de Fine Gael y Fianna Fáil anunciaron que habían llegado a un acuerdo para un gobierno minoritario liderado por Fine Gael. [39] Para mayor estabilidad, el acuerdo incluía una fecha de revisión de septiembre de 2018, permitiéndose al gobierno gobernar hasta entonces. [39]
El 6 de mayo de 2016 se celebró en el Dáil una cuarta votación para el Taoiseach. Enda Kenny se convirtió en el primer líder del Fine Gael en ser reelegido como Taoiseach. Lo hizo obteniendo sólo un voto más que el mínimo requerido para llegar al poder según los términos del acuerdo de gobierno minoritario con Fianna Fáil. Incluyendo su propio voto, Kenny recibió los votos de los TD de Fine Gael y de nueve independientes: Seán Canney , John Halligan , Michael Harty, Michael Lowry , Finian McGrath, Kevin "Boxer" Moran , Denis Naughten, Shane Ross y Katherine Zappone . Lowry le ofreció un apretón de manos a Kenny poco después de que Ceann Comhairle Seán Ó Fearghaíl confirmara el resultado. [40]
Kenny luego partió hacia Áras an Uachtaráin , donde el presidente Higgins le entregó su sello de cargo. [41] La nueva administración se anunció más tarde esa misma noche, ya que Shane Ross se había confirmado de antemano como Ministro de Transporte. Tres políticos independientes consiguieron puestos de alto nivel en el gabinete: Zappone ( designado para el Seanad por Kenny en 2011), Naughten y Ross. Frances Fitzgerald, que había sido Ministra de Justicia e Igualdad en el gobierno anterior, mantuvo ese cargo y también fue nombrada Tánaiste en el nuevo gobierno. [42] [43]
El nuevo gabinete llegó al Áras poco después de las 23.00 horas de esa misma noche, para recibir sus sellos de cargo de manos del presidente Higgins en la sala de recepción estatal. Como es tradicional, Enda Kenny presidió allí la primera reunión de gabinete; esto terminó poco después de la medianoche. [44]
Kenny realizó los nombramientos de ministros subalternos del gobierno el 19 de mayo de 2016, ampliando el número de Ministros de Estado de quince a dieciocho, el número más alto de nombramientos de ministros subalternos desde que Bertie Ahern nombró a 20 en 2007. [45] Estos nombramientos se componían de una selección de Fine Gael y diputados independientes, e incluía a cuatro mujeres: Helen McEntee (Ministra de Estado para la Salud Mental y las Personas Mayores), Marcella Corcoran Kennedy (Ministra de Estado para la Promoción de la Salud), Catherine Byrne (Ministra de Estado para las Comunidades y la Estrategia Nacional sobre Drogas). ) y Regina Doherty (jefa del gobierno). [46] [47]
Al anunciar su equipo de ministros subalternos, Kenny dijo que su gobierno pondría un mayor énfasis en áreas políticas importantes, particularmente la salud; pero Michael Brennan, editor político de The Sunday Business Post, sugirió que el Taoiseach enfrentaría críticas de los partidos de oposición por expandir el gobierno y crear "empleos para los niños" en un intento de evitar el descontento de sus propios diputados. [48] En respuesta a la ampliación del nivel inferior de gobierno, Thomas Byrne de Fianna Fáil señaló que el ministro del Fine Gael, Richard Bruton, había sido muy crítico con Fianna Fáil cuando aumentó el número de ministros subalternos a 20. [48] John Downing del Irish Independent sugirió que aumentar el número de ministros subalternos era "el esfuerzo [de Kenny] para conseguir la paz política que pueda conseguir en esta nueva y extraña situación". [45]