Las conversaciones de Juba fueron una serie de negociaciones entre el gobierno de Uganda y el grupo rebelde Ejército de Resistencia del Señor sobre los términos de un alto el fuego y un posible acuerdo de paz. Las conversaciones, celebradas en Juba , la capital del Sudán del Sur autónomo , comenzaron en julio de 2006 y fueron mediadas por Riek Machar , el vicepresidente de Sudán del Sur. Las conversaciones, que habían dado lugar a un alto el fuego en septiembre de 2006, fueron descritas como la mejor oportunidad de la historia para una solución negociada a la guerra de 20 años. [1] Sin embargo, el líder del LRA, Joseph Kony, se negó a firmar el acuerdo de paz en abril de 2008. Dos meses después, el LRA llevó a cabo un ataque contra una ciudad del sur de Sudán, lo que llevó al Gobierno de Sudán del Sur a retirarse oficialmente de su papel de mediador.
Una delegación del LRA llegó a Juba (Sudán) el 8 de junio de 2006 para preparar las conversaciones con el gobierno de Uganda, que serían mediadas por el gobierno de Sudán del Sur [2] y por la Comunidad de Sant'Egidio [3] . Estas conversaciones se acordaron después de que Kony publicara un vídeo en mayo en el que negaba haber cometido atrocidades y parecía pedir el fin de las hostilidades, en respuesta a un anuncio de Museveni de que garantizaría la seguridad de Kony si se acordaba la paz en julio. Museveni había prometido conceder a Kony una amnistía total si abandonaba el " terrorismo ". El ministro de seguridad de Uganda, Amama Mbabazi , instó a la Corte Penal Internacional a retirar las acusaciones emitidas en 2005 contra los líderes del LRA, pero el asesor jurídico del LRA, Krispus Ayena Odongo, rechazó la oferta, diciendo que aceptar la amnistía "presupone la rendición" y significaría que el LRA ya no estaba disponible para las conversaciones. [4] [5] Varias organizaciones, incluida la CPI [6] y el Instituto de Derechos Humanos de la Asociación Internacional de Abogados [7], insistieron en que los líderes del LRA deben ser arrestados de conformidad con el Estatuto de Roma .
A finales de junio de 2006, Joseph Kony concedió su primera entrevista a la prensa tras veinte años de conflicto. Negó que el LRA hubiera cometido atrocidades y culpó al presidente Museveni de oprimir a los acholi. [8] A pesar de todo, a finales de junio de 2006, el Gobierno de Sudán del Sur invitó formalmente a Uganda a participar en las conversaciones de paz. [9]
El 14 de julio de 2006 comenzaron en Juba las conversaciones entre delegaciones del LRA y Uganda, con el vicepresidente de Sudán del Sur, Riek Machar , como principal mediador. El jefe de la delegación ugandesa, el ministro del Interior Ruhakana Rugunda, declaró que su prioridad era lograr un rápido alto el fuego. [10] La delegación del LRA, encabezada por Martin Ojul, dijo que la aceptación por parte del LRA de las conversaciones de paz no debía interpretarse como que el LRA ya no podía luchar, pero subrayó que una solución negociada era la mejor manera de poner fin al conflicto. [11]
La delegación inicial fue criticada por estar compuesta en su mayoría por acholi expatriados, en lugar de miembros de la fuerza de combate. Sin embargo, después de muchas demoras, Vincent Otti llegó para las reuniones el 29, [12] seguido al día siguiente por el hijo de Kony, de 14 años, Salim Saleh Kony (que comparte nombre con el hermano del presidente Museveni, Salim Saleh ). [13] El propio Kony se reunió con líderes religiosos y políticos locales del norte de Uganda y el sur de Sudán al día siguiente. [13] El 2 de agosto, Kony celebró su primera conferencia de prensa en la que exigió un alto el fuego antes de que se reanudaran las negociaciones entre el LRA y el gobierno el día 7 y negó haber secuestrado a niños. Algunas fuentes de los medios de comunicación señalaron que, de los aproximadamente 80 combatientes del LRA que rodeaban el lugar de la prensa, varios parecían tener poco más de una adolescencia. [14] [15]
El contexto más amplio de las conversaciones sigue siendo confuso. El gobierno de Sudán del Sur considera las conversaciones como un medio para librarse de un ejército extranjero que está complicando su delicada relación con el gobierno de Jartum . La petición del gobierno ugandés de que la CPI suspenda las acusaciones por crímenes de guerra contra los líderes del LRA, condenada por grupos internacionales de derechos humanos pero apoyada en gran medida por los líderes y civiles del norte de Uganda, llevó a algunos analistas políticos a ver la petición del gobierno ugandés como una estratagema para ganar apoyo local. El comentario de George Olara, un desplazado interno que vive en un campamento en Pader , fue bastante típico: "No deberían llevarlo [a Kony] a La Haya . Dejen que regrese y viva con la comunidad porque así es como se logrará la reconciliación... La paz llegará si las conversaciones tienen éxito, pero existe el potencial de que también fracasen como lo han hecho antes". [16]
El 4 de agosto de 2006, Vincent Otti declaró un alto el fuego unilateral y pidió al gobierno ugandés que hiciera lo mismo. El ministro de Asuntos Internos de Uganda, Ruhakana Rugunda, declaró que estaban esperando a ver el efecto sobre el terreno. [17] El acusado de la CPI Raska Lukwiya murió en combate el 12 de agosto de 2006; el LRA pidió tres días de luto, aunque un portavoz dijo que las conversaciones continuarían. [1] El presidente ugandés Museveni fijó el 12 de septiembre de 2006 como fecha límite para finalizar un acuerdo de paz. [18] El gobierno y el LRA firmaron una tregua el 26 de agosto de 2006. Según los términos del acuerdo, las fuerzas del LRA debían abandonar Uganda y reunirse en dos zonas de concentración, donde el gobierno ugandés prometió que no atacaría y el gobierno de Sudán del Sur garantizó su seguridad. Una vez que esto se lograra, comenzarían las conversaciones sobre un acuerdo de paz integral. [19] Aunque no se llegó a un acuerdo final antes de la fecha límite del 12 de agosto, los rebeldes del LRA comenzaron a reunirse en las zonas de concentración y la delegación del gobierno declaró que no cumplirían con la fecha límite. Machar afirmó que varios cientos de rebeldes, incluido Otti, se habían reunido en Ri-Kwangba , en Equatoria Occidental , o en Owiny Ki-Bul, en Equatoria Oriental . [20]
El gobierno también inició un proceso de creación de "campamentos satélite" para descongestionar los principales campamentos de desplazados internos . En Pader, 28 de los 48 campamentos satélite identificados a fines de septiembre de 2006 estaban ocupados, mientras que en Kitgum la cantidad era de 21 de 36. Se estaba alentando a los desplazados internos más al sur, en Teso y Lango, a que regresaran a sus hogares directamente. Sin embargo, las conversaciones seguían demorándose. El 23 de septiembre, la delegación del LRA amenazó con abandonar las negociaciones, alegando que las UPDF habían atacado a sus fuerzas en Owiny Ki-Bul y exigiendo que se cambiara la composición de la delegación gubernamental y que se anularan las órdenes de arresto de la CPI antes de llegar a un acuerdo. Uganda negó la acusación de ataques. Ambas delegaciones se reunieron con el mediador Riek Machar el 25 de septiembre de 2006, pero no entre ellas. [21]
Las negociaciones se interrumpieron a principios de octubre mientras se enviaba a Owiny Ki-Bul un equipo de vigilancia del cese de hostilidades. El equipo concluyó que no se había producido ningún ataque, sino que el LRA simplemente se había alejado del lugar designado. El equipo recomendó que los rebeldes del LRA se reagruparan en Owiny Ki-Bul, al tiempo que afirmaba que el LRA no había respetado el acuerdo y estaba utilizando propaganda hostil, que las UPDF estaban situadas cerca de los puntos de reunión y que los mediadores no habían proporcionado guardias armados para los rebeldes reunidos. El 11 de octubre de 2006, el LRA propuso que Uganda adoptara una estructura federalista , lo que provocó las críticas del portavoz del gobierno. [22]
El 20 de octubre de 2006, el presidente ugandés Yoweri Museveni viajó a Juba para reunirse cara a cara por primera vez con los negociadores del LRA en un intento de reactivar las conversaciones, que la BBC News describió como "estancadas" y el periódico The Monitor como "vacilantes" . Una fuente del gobierno de Uganda informó de que el presidente habló con enojo y reprendió al equipo del LRA varias veces, antes de referirse más tarde al LRA como "poco serio" en un discurso posterior a los funcionarios del gobierno de Sudán del Sur. El asesinato de varias docenas de civiles, incluidos los disparos en la cabeza de mujeres y niños, cerca de Juba durante los dos días anteriores había ensombrecido las conversaciones. Los ataques fueron llevados a cabo por un grupo cuyo nombre aún no se ha dado a conocer, pero algunos sospechaban que el LRA era responsable del caos. [23]
Tras una semana de estancamiento, el 1 de noviembre de 2006 el LRA y el gobierno firmaron una segunda tregua que establecía que el equipo de vigilancia seguiría en activo hasta el 1 de diciembre. El acuerdo anterior había expirado técnicamente en septiembre. Como parte del acuerdo, el ejército debía retirarse de Owiny Ki-Bul, pasando una zona de amortiguación de 30 km (18 millas). El LRA recibió una semana para reagruparse en Owiny Ki-Bul y cuatro semanas para reunirse en Ri-Kwangba. Tanto Kony como Otti se negaron a entrar en los campamentos, alegando temor a ser detenidos por las órdenes de arresto de la CPI. El acuerdo establecía además que no se proporcionarían alimentos a las unidades del LRA fuera de los puntos de concentración, salvo en "circunstancias excepcionales". [24]
En uno de los momentos más significativos para el LRA durante las conversaciones, el Subsecretario General de Asuntos Humanitarios y Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas, Jan Egeland, se reunió con Kony y Otti con la esperanza de impulsar las conversaciones el 12 de noviembre de 2006. Egeland había declarado previamente que se reuniría con Kony sólo si el LRA liberaba a los niños secuestrados y a los miembros heridos, pero Kony negó que alguien en el LRA estuviera herido o retenido contra su voluntad. [25]
El LRA declaró que se retiraba de las conversaciones el 30 de noviembre, afirmando que las UPDF habían matado a tres de sus combatientes. La fecha límite para que los combatientes del LRA terminaran de reunirse en los puntos de concentración era el 1 de diciembre. [26] Uganda negó la acusación. Además, el secretario general saliente de las Naciones Unidas, Kofi Annan, nombró a Joaquim Chissano , ex presidente de Mozambique , enviado de la ONU al conflicto. [27] La tregua se extendió por dos meses más el 18 de diciembre. [28]
El 12 de enero de 2007, Ojul declaró que los recientes comentarios hechos por al-Bashir y Kiir significaban claramente que el LRA ya no era bienvenido en Sudán y que las conversaciones debían tener lugar en Kenia . [29] [30] El 14 de marzo de 2007, el LRA declaró que volvería a las conversaciones de Juba. [31] Después de que Sudáfrica , Kenia y Mozambique acordaran unirse a las conversaciones de paz (una demanda que el LRA había hecho antes de regresar a Juba), la siguiente ronda de conversaciones se celebró del 13 al 14 de abril de 2007. [32] En esta ronda, el alto el fuego se extendió hasta el 30 de junio de 2007, y Ri Kwangba fue el punto de reunión acordado. La siguiente ronda de conversaciones se fijó para el 25 de abril de 2007. [33]
Tras esta suspensión de las conversaciones de paz, el Proyecto de Iniciativa de Juba permitió la reanudación de las conversaciones en mayo de 2007, gracias a los esfuerzos del Representante Especial del Secretario General para las zonas afectadas por el LRA, Joaquim Chissano . Las conversaciones fueron nuevamente mediadas por el Gobierno del Sudán Meridional , pero con el apoyo de las Naciones Unidas y la facilitación logística de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), bajo el liderazgo de su jefa local, Eliane Duthoit . [34]
El 29 de junio de 2007, las partes acordaron los principios de cómo se manejaría la justicia y la reconciliación, el tercero de los cinco puntos de la agenda. El LRA y el gobierno acordaron que tanto los procedimientos de justicia formal como la tradicional ceremonia de reconciliación Mato Oput desempeñarían un papel. El portavoz de la delegación del gobierno, Barigye Ba-Hoku, declaró que intentarían convencer a la CPI de que esto abordaría sus preocupaciones sobre la impunidad y que no serían necesarias las detenciones bajo los auspicios de la CPI. [35] En noviembre de 2007, una delegación del LRA encabezada por Martin Ojul viajó a Kampala para reafirmar su compromiso con una resolución pacífica del conflicto. Ojul más tarde encabezó la delegación en una gira por el norte de Uganda para reunirse con las víctimas de la insurgencia y pedirles perdón. Sin embargo, surgieron informes de que el comandante adjunto del LRA, Otti, había sido ejecutado el 8 de octubre de 2007 o alrededor de esa fecha debido a una lucha interna de poder con Kony. [36]
El 20 de diciembre de 2007, el gobierno dio un ultimátum para que las conversaciones de paz concluyeran antes del 31 de enero de 2008, amenazando con una nueva ofensiva militar en caso contrario. [37] Se informó que la muerte de Vincent Otti , confirmada a mediados de enero de 2008, amenazaba el éxito de las conversaciones. [38] Las conversaciones se reanudaron el 30 de enero de 2008, y el alto el fuego se extendió hasta el 29 de febrero de 2008. [39] La Unión Europea y los Estados Unidos se unieron a las negociaciones, aumentando el número de observadores a ocho. [40]
El 3 de febrero de 2008 se alcanzó un avance en las negociaciones en materia de rendición de cuentas y reconciliación. [41] El 19 de febrero de 2008 se firmó un acuerdo que decidía que los crímenes de guerra serían juzgados en una sección especial del Tribunal Supremo de Uganda , evitando así la Corte Penal Internacional y eliminando también uno de los últimos obstáculos para un acuerdo de paz final. [42] El 22 de febrero de 2008, los rebeldes abandonaron las conversaciones de nuevo tras que se les negaran altos cargos gubernamentales. [43] Sin embargo, poco después firmaron otro acuerdo decisivo según el cual "serían considerados para puestos gubernamentales y del ejército", pero no designados automáticamente. [44] El 23 de febrero de 2008 se acordó un alto el fuego permanente que entraría en vigor 24 horas después de la firma de un tratado de paz general (prevista para el 29 de febrero de 2008). [45] [46]
El 28 de febrero de 2008 surgieron más problemas: los rebeldes exigen la retractación de las acusaciones de la CPI, pero el gobierno ugandés sólo quiere pedir a la ONU que lo haga después de que los rebeldes se hayan desmovilizado. [47] Un acuerdo sobre desarme, desmovilización y reintegración se firmó a última hora del 29 de febrero de 2008, dejando la firma del propio tratado de paz como la última acción pendiente. [48]
La tregua se prorrogó hasta el 28 de marzo de 2008 [49] y las conversaciones de paz finales continuarán el 12 de marzo de 2008 [50]. El fiscal general de la CPI, Luis Moreno-Ocampo, rechazó el 5 de marzo de 2008 las demandas de los rebeldes de una reunión, afirmando que "las órdenes de arresto emitidas por el tribunal... siguen en vigor y deben ser ejecutadas". [51] Se informó de que el líder rebelde Kony, no obstante, saldría de la selva para firmar el acuerdo de paz el 28 de marzo de 2008, con el acuerdo implícito de que no sería detenido y transferido a la CPI mientras estuviera en libertad; se pensaba también que tal acción probablemente daría lugar a una removilización de su ejército rebelde. Además, se sugirió que Uganda debería presionar en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para suspender las acusaciones de la CPI durante un año. [52]
El 12 de marzo de 2008, cuando se iba a celebrar la última sesión de negociaciones, la CPI preguntó por la definición precisa de los poderes de la sección propuesta para un tribunal de crímenes de guerra intraugandés, en una medida que se consideró que suavizaba las acusaciones contra los rebeldes del LRA. [ cita requerida ] La firma final del acuerdo de paz se retrasó del 28 de marzo de 2008 al 3 de abril de 2008; aunque el alto el fuego no se extendió formalmente con esta fecha límite, se esperaba que ambas partes siguieran respetándolo. [53] La firma se retrasó nuevamente hasta el 5 de abril de 2008. [54] Más tarde se anunció que Kony firmaría el acuerdo en el monte dos días antes. [55] Sin embargo, esto se pospuso hasta el 10 de abril de 2008; al parecer, Kony sufría de diarrea . [56]
La CPI indagó sobre la naturaleza precisa de los tribunales especiales en Uganda. [57] Kony retrasó aún más la firma del tratado final el 10 de abril de 2008, al parecer pidiendo más información sobre qué tipo de castigos podría enfrentar. [58] Más tarde aclaró que quería saber más detalles sobre cómo se utilizaría el mato-oput , la justicia tradicional acholi , y cómo funcionaría exactamente la división especial del Tribunal Supremo; [59] luego suspendió las conversaciones de paz y nombró un nuevo equipo negociador, alegando que "había sido engañado". [60] En concreto, Kony despidió al negociador jefe del LRA, David Nyakorach Matsanga, y lo reemplazó por James Obita. [61] Posteriormente Kony no se presentó en Nabanga para firmar el tratado. [62]
El gobierno declaró posteriormente que regresaría a Juba y Kampala, ya que el LRA había incumplido el acuerdo de alto el fuego, y que éste no se prorrogaría. No están claros los próximos pasos de ambas partes. [63] Los diplomáticos intentaron sin éxito reiniciar las conversaciones el 26 de abril de 2008. [64] El 26 de mayo de 2008, el gobierno creó un tribunal especial de crímenes de guerra con el mandato de juzgar al LRA en un intento de convencer a la CPI de que retirara sus acusaciones contra los dirigentes del LRA. [65]
Desde abril de 2008, el LRA había comenzado a rearmarse y secuestrar reclutas, y la BBC afirmó que en junio se habían sumado 1000 nuevos secuestrados a los 600 antiguos combatientes del LRA. [66] El negociador del Ejército de Resistencia del Señor, James Obita, afirmó que el 4 de junio de 2008, el ejército de Sudán del Sur atacó un campamento del LRA matando a dos personas, aunque esto no está confirmado. [67] El 5 de junio de 2008, el LRA atacó el campamento del Ejército/Movimiento de Liberación del Pueblo Sudanés (SPLA) en Nabanga, matando a 21 personas, siete soldados y 14 civiles, antes de matar a un jefe local en la cercana aldea de Yamba. [62] Los combatientes del LRA quemaron el campamento del SPLA antes de regresar a Ri-Kwangba . [61] Esto ocurrió cuando Kony volvió a nombrar a Matsanga como negociador jefe. El 6 de junio, Matsanga afirmó haber contactado al enviado de la ONU, Joaquim Chissano, para reanudar las conversaciones; Chissano llegó posteriormente a Kampala para conversar con el presidente Museveni el 7 de junio. [62] Sin embargo, el Gobierno de Sudán del Sur anunció el 8 de junio que ya no mediaría, y el Ministro de Información, Gabriel Changson Cheng, señaló que había múltiples razones para la decisión, incluido el reciente ataque y la aparente falta de interés en el proceso de paz por parte del gobierno de Uganda. [68] Los gobiernos de las naciones en las que el LRA está activo se reunieron a principios de la semana y todos sugirieron una acción militar. [66]
En diciembre de 2008, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aceptó la recomendación de Joaquim Chissano de que los esfuerzos de paz debían continuar apoyando las órdenes de arresto de la CPI. [69]