La Constitución Federal de Malasia ( malayo : Perlembagaan Persekutuan Malaysia ), que entró en vigor en 1957 como Constitución de la Federación de Malaya y fue enmendada en 1963 para formar la Constitución de Malasia, es la ley suprema de Malasia y contiene un total de 183 artículos. [1] Es un documento legal escrito influenciado por dos documentos anteriores, el Acuerdo de la Federación de Malaya de 1948 y la Constitución de Independencia de 1957. La Federación se llamó inicialmente Federación de Malaya (malayo: Persekutuan Tanah Melayu ) y adoptó su nombre actual. , Malasia, cuando los estados de Sabah , Sarawak y Singapur (ahora independientes) pasaron a formar parte de la Federación. [2] La Constitución establece la Federación como una monarquía constitucional , teniendo al Yang di-Pertuan Agong como Jefe de Estado con funciones principalmente ceremoniales. [3] Prevé el establecimiento y organización de tres ramas principales del gobierno : la rama legislativa bicameral llamada Parlamento , que consta de la Cámara de Representantes ( Dewan Rakyat ) y el Senado ( Dewan Negara ); el poder ejecutivo encabezado por el Primer Ministro y los ministros de su gabinete y el poder judicial encabezado por el Tribunal Federal . [4]
Conferencia Constitucional: Se celebró una conferencia constitucional en Londres del 18 de enero al 6 de febrero de 1956 a la que asistió una delegación de la Federación de Malaya , compuesta por cuatro representantes de los Gobernantes, el Ministro Principal de la Federación ( Tunku Abdul Rahman ) y otros tres ministros. , y también por el Alto Comisionado británico en Malasia y sus asesores. [5]
Comisión Reid: La conferencia propuso el nombramiento de una comisión para diseñar una constitución para una Federación de Malaya totalmente autónoma e independiente . [6] Esta propuesta fue aceptada por la reina Isabel II y los gobernantes malayos . En consecuencia, de conformidad con dicho acuerdo, la Comisión Reid , compuesta por expertos constitucionales de países compañeros de la Commonwealth y encabezada por Lord (William) Reid, un distinguido Lord-of-Appeal-in-Ordinary , fue nombrada para hacer recomendaciones para una constitución adecuada. El informe de la Comisión se completó el 11 de febrero de 1957. Luego fue examinado por un grupo de trabajo designado por el Gobierno británico, la Conferencia de Gobernantes y el Gobierno de la Federación de Malaya y se promulgó la Constitución Federal sobre la base de su recomendaciones. [7]
Constitución: La Constitución entró en vigor el 27 de agosto de 1957, pero la independencia formal no se logró hasta el 31 de agosto. [8] Esta constitución fue enmendada en 1963 para admitir a Sabah, Sarawak y Singapur como estados miembros adicionales de la Federación y para realizar los cambios acordados a la constitución que se establecieron en el Acuerdo de Malasia , que incluían cambiar el nombre de la Federación a "Malasia". Así, jurídicamente hablando, el establecimiento de Malasia no creó una nueva nación como tal, sino que fue simplemente la adición de nuevos estados miembros a la Federación creada por la constitución de 1957, con un cambio de nombre. [9]
La Constitución, en su forma actual (1 de noviembre de 2010), consta de 15 partes que contienen 230 artículos y 13 listas (incluidas 57 enmiendas).
La siguiente es una lista de los anexos a la Constitución.
*NOTA: Este artículo fue derogado por la Ley A354, sección 46, vigente desde el 27 de agosto de 1976; consulte la sección 46 de la Ley A354.
Las libertades fundamentales en Malasia están establecidas en los artículos 5 a 13 de la Constitución, bajo los siguientes epígrafes: libertad de la persona, prohibición de la esclavitud y el trabajo forzoso , protección contra leyes penales retrospectivas y juicios repetidos , igualdad, prohibición del destierro y libertad de circulación , libertad de expresión , reunión y asociación , libertad de religión , derechos en materia de educación y derechos de propiedad . Algunas de estas libertades y derechos están sujetos a limitaciones y excepciones y otras están disponibles únicamente para los ciudadanos (por ejemplo, la libertad de expresión, reunión y asociación).
El artículo 5 consagra una serie de derechos humanos fundamentales básicos:
El artículo 6 establece que ninguna persona podrá ser sometida a esclavitud. Todas las formas de trabajo forzoso están prohibidas, pero la ley federal, como la Ley de Servicio Nacional de 1952, puede establecer el servicio obligatorio para fines nacionales. Se dispone expresamente que el trabajo relacionado con el cumplimiento de una pena de prisión impuesta por un tribunal no constituye trabajo forzoso.
En el ámbito de las leyes y procedimientos penales, este artículo establece las siguientes protecciones:
El artículo 8, apartado 1, establece que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual protección.
La cláusula 2 establece: “Salvo lo expresamente autorizado por esta Constitución, no habrá discriminación contra los ciudadanos por motivos únicamente de religión, raza, ascendencia, género o lugar de nacimiento en ninguna ley o en el nombramiento de cualquier cargo o empleo bajo una autoridad pública o en la administración de cualquier ley relacionada con la adquisición, posesión o disposición de bienes o el establecimiento o ejercicio de cualquier comercio, negocio, profesión, vocación o empleo”.
Las excepciones expresamente permitidas por la Constitución incluyen las acciones afirmativas adoptadas para proteger la posición especial de los malayos de Malasia Peninsular y los pueblos indígenas de Sabah y Sarawak en virtud del artículo 153 .
Este artículo protege a los ciudadanos malasios contra el destierro del país. Además, establece que todo ciudadano tiene derecho a circular libremente por toda la Federación, pero el Parlamento puede imponer restricciones al movimiento de ciudadanos de Malasia Peninsular a Sabah y Sarawak.
El artículo 10 (1) otorga libertad de expresión, el derecho a reunirse pacíficamente y el derecho a formar asociaciones a todos los ciudadanos malasios, pero esa libertad y esos derechos no son absolutos: la Constitución misma, por el artículo 10 (2), (3) y ( 4), permite expresamente al Parlamento por ley imponer restricciones en interés de la seguridad de la Federación, las relaciones amistosas con otros países, el orden público, la moralidad, para proteger los privilegios del Parlamento, para prevenir el desacato al tribunal, la difamación o la incitación. a cualquier delito.
El artículo 10 es una disposición clave de la Parte II de la Constitución y la comunidad judicial de Malasia lo ha considerado "de suma importancia". Sin embargo, se ha argumentado que los derechos de la Parte II, en particular el Artículo 10, "han sido tan fuertemente condicionados por otras partes de la Constitución, por ejemplo, la Parte XI en relación con los poderes especiales y de emergencia, y el estado de emergencia permanente que ha existido desde 1969, que muchos de los altos principios [de la Constitución] se han perdido". [10]
El artículo 10 (4) establece que el Parlamento puede aprobar leyes que prohíban cuestionar cualquier materia, derecho, estatus, posición, privilegio, soberanía o prerrogativa establecida o protegida por las disposiciones de la Parte III, los artículos 152, 153 o 181 de la Constitución.
Varias leyes regulan las libertades otorgadas por el artículo 10, como la Ley de Secretos Oficiales , que tipifica como delito la difusión de información clasificada como secreto oficial.
En virtud de la Ley de (preservación) del orden público de 1958, el Ministro competente puede declarar temporalmente cualquier zona en la que el orden público esté gravemente perturbado o amenazado como "zona proclamada" por un período de hasta un mes. La policía tiene amplios poderes en virtud de la Ley para mantener el orden público en las zonas proclamadas. Estas incluyen la facultad de cerrar carreteras, erigir barreras, imponer toques de queda y prohibir o regular procesiones, reuniones o asambleas de cinco personas o más. Los delitos generales previstos en la ley se castigan con pena de prisión por un período no superior a seis meses; pero para delitos más graves la pena máxima de prisión es mayor (por ejemplo, 10 años por utilizar armas ofensivas o explosivos) y las penas pueden incluir azotes. [11]
Otra ley que anteriormente restringía las libertades del artículo 10 es la Ley de policía de 1967, que tipificaba como delito la reunión de tres o más personas en un lugar público sin licencia. Sin embargo, los artículos pertinentes de la Ley de policía que se ocupan de dichas reuniones han sido derogados por la Ley de policía (enmienda) de 2012 , que entró en vigor el 23 de abril de 2012. La Ley de reuniones pacíficas de 2012, que entró en vigor el mismo día, sustituyó a la La Ley de policía es la legislación principal que se ocupa de las reuniones públicas. [12]
Ley de Asamblea Pacífica de 2012
La Ley de Asambleas Pacíficas otorga a los ciudadanos el derecho a organizar y participar en reuniones pacíficas con sujeción a las restricciones previstas en la Ley. Según la ley, los ciudadanos pueden celebrar reuniones, que incluyen procesiones (véase la definición de "reunión" y "lugar de reunión" en el artículo 3 de la ley), previa notificación a la policía con 10 días de antelación (artículo 9(1) de la Ley). Sin embargo, no se requiere notificación para ciertos tipos de reuniones, como recepciones de bodas, cortejos fúnebres, jornadas de puertas abiertas durante festivales, reuniones familiares, asambleas religiosas y asambleas en lugares de reunión designados (consulte la sección 9(2) y el tercer anexo de la Acto). Sin embargo, no se permiten protestas callejeras, que consisten en marchas o mítines "masivos" (véase el artículo 4(1)(c) de la ley).
Los siguientes son comentarios del Consejo de Abogados de Malasia sobre la Ley de Asamblea Pacífica:
PA2011 parece permitir a la policía decidir qué es una "protesta callejera" y qué es una "procesión". Si la policía dice que una reunión organizada por el Grupo A para reunirse en un lugar y trasladarse a otro es una "protesta callejera", será prohibida. Si la policía dice que una reunión organizada por el Grupo B para reunirse en un lugar y trasladarse a otro es una "procesión", no será prohibida y la policía permitirá que el Grupo B proceda. Preguntas frecuentes sobre el proyecto de ley de asamblea pacífica de 2011.
La sociedad civil y el Colegio de Abogados de Malasia "se oponen al Proyecto de Ley de Asamblea Pacífica de 2011 ("PA 2011") porque impone restricciones irrazonables y desproporcionadas a la libertad de reunión garantizada por la Constitución Federal". Carta abierta de Lim Chee Wee, Presidente del Colegio de Abogados de Malasia
La Ley de Imprentas y Publicaciones de 1984 otorga al Ministro del Interior la facultad discrecional de conceder, suspender y revocar permisos de publicación de periódicos. Hasta julio de 2012, el Ministro podía ejercer "absoluta discreción" en tales asuntos, pero este poder discrecional absoluto fue expresamente eliminado por la Ley de Imprentas y Publicaciones (Enmienda) de 2012. La Ley también tipifica como delito la posesión de una imprenta sin una licencia. [13]
La Ley de Sedición de 1948 tipifica como delito la realización de actos con " tendencia sediciosa ", que incluyen, entre otros, la palabra hablada y las publicaciones. El significado de "tendencia sediciosa" se define en la sección 3 de la Ley de Sedición de 1948 y, en esencia, es similar a la definición de sedición del derecho consuetudinario inglés, con modificaciones para adaptarse a las circunstancias locales. [14] La condena puede dar lugar a una pena de multa de hasta 5.000 ringgit , tres años de cárcel o ambas cosas.
La Ley de Sedición en particular ha sido ampliamente comentada por los juristas por los límites que impone a la libertad de expresión. El juez Raja Azlan Shah (más tarde Yang di-Pertuan Agong) dijo una vez:
El derecho a la libertad de expresión cesa en el momento en que entra dentro del perjuicio de la Ley de Sedición. [15]
Suffian LP en el caso PP v Mark Koding [1983] 1 MLJ 111 dijo, en relación con las enmiendas a la Ley de Sedición de 1970, después de los disturbios del 13 de mayo de 1969, que añadieron la ciudadanía, el idioma, la posición especial de los bumiputras y la soberanía de los gobernantes a la lista de asuntos sediciosos:
Los malasios con poca memoria y las personas que viven en democracias maduras y homogéneas pueden preguntarse por qué en una democracia se debe suprimir el debate sobre cualquier tema y en el Parlamento de todos los lugares. Seguramente se podría decir que es mejor que las quejas y los problemas relacionados con el idioma, etc., se debatan abiertamente, en lugar de esconderlos bajo la alfombra y permitir que se enconen. Pero los malasios que recuerdan lo que ocurrió el 13 de mayo de 1969 y los días siguientes son tristemente conscientes de que los sentimientos raciales se agitan con demasiada facilidad al insistir constantemente en cuestiones delicadas como el idioma y que las enmiendas se hicieron para minimizar las explosiones raciales [a la Ley de Sedición]. Acto].
El artículo 10(c)(1) garantiza la libertad de asociación sujeta únicamente a restricciones impuestas mediante cualquier ley federal por motivos de seguridad nacional, orden público o moralidad o mediante cualquier ley relacionada con el trabajo o la educación (Artículo 10(2)(c) ) y (3)). En relación con la libertad de los legisladores electos en ejercicio para cambiar de partido político, el Tribunal Supremo de Malasia en el caso Asamblea Legislativa del Estado de Kelantan contra Nordin Salleh sostuvo que una disposición "anti-partido" en la Constitución del Estado de Kelantan viola el derecho a la libertad de asociación. Esa disposición estipulaba que un miembro de la asamblea legislativa de Kelantan que sea miembro de cualquier partido político dejará de ser miembro de la asamblea legislativa si dimite o es expulsado de ese partido político. La Corte Suprema sostuvo que la disposición de Kelantan contra los cambios de partido era nula porque la "consecuencia directa e inevitable" de la disposición es restringir el derecho de los miembros de la asamblea a ejercer su derecho a la libertad de asociación. Además, la Constitución Federal de Malasia establece una lista completa de los motivos por los cuales un miembro de la Asamblea Legislativa Estatal puede ser descalificado (por ejemplo, por enfermedad mental) y la inhabilitación por renunciar a su partido político no es uno de ellos.
El artículo 11 establece que toda persona tiene derecho a profesar y practicar su propia religión. Toda persona tiene derecho a propagar su religión, pero la ley estatal y, con respecto a los Territorios Federales, la ley federal pueden controlar o restringir la propagación de cualquier doctrina o creencia religiosa entre los musulmanes. Sin embargo, existe libertad para realizar la obra misional entre los no musulmanes.
Con respecto a la educación, el artículo 12 establece que no habrá discriminación contra ningún ciudadano por motivos de religión, raza, ascendencia o lugar de nacimiento (i) en la administración de cualquier institución educativa mantenida por una autoridad pública y, en particular , la admisión de alumnos o estudiantes o el pago de tasas y (ii) al proporcionar con fondos de una autoridad pública ayuda financiera para el mantenimiento o la educación de alumnos o estudiantes en cualquier institución educativa (ya sea mantenida o no por una autoridad pública y ya sea dentro o fuera de Malasia). Sin embargo, tenga en cuenta que, a pesar de este artículo, el Gobierno está obligado, en virtud del artículo 153, a implementar programas de acción afirmativa, como la reserva de plazas en instituciones de educación terciaria en beneficio de los malayos y los nativos de Sabah y Sarawak.
Con respecto a la religión, el artículo 12 establece que (i) todo grupo religioso tiene derecho a establecer y mantener instituciones para la educación de los niños en su propia religión, y (ii) ninguna persona estará obligada a recibir instrucción o participar en cualquier ceremonia o acto de culto de una religión distinta a la suya y que a estos efectos la religión de una persona menor de dieciocho años será decidida por su padre o tutor.
El artículo 13 establece que nadie podrá ser privado de sus bienes salvo de conformidad con la ley. Ninguna ley puede prever la adquisición o el uso forzoso de bienes sin una compensación adecuada.
La Federación debe garantizar la soberanía de los sultanes malayos en sus respectivos Estados. Cada estado, independientemente de si tiene un sultán como gobernante, tiene su propia constitución estatal, pero para lograr uniformidad, todas las constituciones estatales deben tener un conjunto estándar de disposiciones esenciales (véanse el artículo 71 y el anexo 8 de la Constitución federal). proporcionar:
El Parlamento Federal tiene el poder de modificar las constituciones estatales si no contienen las disposiciones esenciales o tienen disposiciones que son incompatibles con ellas. (Artículo 71(4))
El Parlamento tiene el poder exclusivo de dictar leyes sobre cuestiones comprendidas en la Lista Federal (como ciudadanía, defensa, seguridad interior, derecho civil y penal, finanzas, comercio e industria, educación, trabajo y turismo), mientras que cada Estado, a través de su Asamblea Legislativa, tiene poder legislativo sobre cuestiones comprendidas en la Lista Estatal (como la tierra, el gobierno local, la ley islámica y los tribunales islámicos, los días festivos estatales y las obras públicas estatales). El Parlamento y las legislaturas estatales comparten el poder de dictar leyes sobre cuestiones incluidas en la Lista Concurrente (como el suministro de agua y la vivienda), pero el artículo 75 establece que, en caso de conflicto, la ley federal prevalecerá sobre la ley estatal.
Estas listas se establecen en el Anexo 9 de la Constitución, donde:
Hay suplementos a la Lista estatal (Lista IIA) y a la Lista concurrente (Lista IIIA) que se aplican únicamente a Sabah y Sarawak. Estos otorgan a los dos estados poderes legislativos sobre asuntos como el derecho y las costumbres nativas, los puertos (distintos de los declarados federales), la hidroelectricidad y el derecho personal relacionado con el matrimonio, el divorcio, el derecho de familia, las donaciones y la intestación.
Poder Residual de los Estados: Los Estados tienen el poder residual de dictar leyes sobre cualquier materia que no esté incluida en ninguna de las tres listas (Artículo 77).
Poder del Parlamento para dictar leyes para los Estados: el Parlamento puede dictar leyes sobre asuntos comprendidos en la Lista Estatal en ciertos casos limitados, como por ejemplo con el fin de implementar un tratado internacional celebrado por Malasia o para la creación de leyes estatales uniformes. Sin embargo, antes de que una ley de este tipo pueda entrar en vigor en un estado, debe ser ratificada por ley por la legislatura estatal. La única excepción es cuando la ley aprobada por el Parlamento se relaciona con la ley de tierras (como el registro de títulos de propiedad y la adquisición obligatoria de tierras) y el gobierno local (Artículo 76).
Los estados tienen poder legislativo sobre los asuntos islámicos enumerados en el punto 1 de la Lista de Estados que, entre otras cosas, incluye el poder de:
El artículo 3 declara que el Islam es la religión de la Federación, pero luego continúa diciendo que esto no afecta las demás disposiciones de la Constitución (artículo 4 (3)). Por lo tanto, el hecho de que el Islam sea la religión de Malasia no importa por sí solo principios islámicos a la Constitución, pero sí contiene una serie de características islámicas específicas:
El artículo 32 de la Constitución de Malasia establece un Jefe Supremo de la Federación o Rey de la Federación, que se denominará Yang di-Pertuan Agong, quien no estará sujeto a ningún procedimiento civil o penal excepto ante el Tribunal Especial. La consorte del Yang di-Pertuan Agong es el Raja Permaisuri Agong .
El Yang di-Pertuan Agong es elegido por la Conferencia de Gobernantes por un período de cinco años, pero puede en cualquier momento dimitir o ser destituido de su cargo por la Conferencia de Gobernantes, y cesará en su cargo al dejar de ser Gobernante.
El artículo 33 prevé un Jefe de Estado Supremo Adjunto o Rey Adjunto, el Timbalan Yang di-Pertuan Agong, que actúa como Jefe de Estado cuando se espera que el Yang di-Pertuan Agong no pueda hacerlo debido a enfermedad o ausencia. del país, durante al menos 15 días. El Timbalan Yang di-Pertuan Agong también es elegido por la Conferencia de Gobernantes por un período de cinco años o, si es elegido durante el reinado de un Yang di-Pertuan Agong, hasta el final de su reinado.
Legalmente, el poder ejecutivo recae en el Yang di-Pertuan Agong. Ese poder podrá ser ejercido por él personalmente sólo de acuerdo con el asesoramiento del Gabinete (excepto cuando la Constitución le permita actuar a su propia discreción) (Art. 40), el Gabinete, cualquier ministro autorizado por el Gabinete o cualquier persona autorizada por el gobierno federal. ley.
El artículo 40(2) permite al Yang di-Pertuan Agong actuar a su propia discreción en relación con las siguientes funciones: (a) el nombramiento del Primer Ministro, (b) la retención del consentimiento a una solicitud de disolución del Parlamento, y (c) La solicitud de una reunión de la Conferencia de Gobernantes que se ocupe únicamente de los privilegios, posiciones, honores y dignidades de los Gobernantes.
El Yang di-Pertuan Agong debe nombrar un Gabinete que le asesore en el ejercicio de sus funciones ejecutivas. Nombra el Gabinete de la siguiente manera:
El artículo 43(4) estipula que si el Primer Ministro deja de contar con la confianza de la mayoría de los miembros del Dewan Rakyat, entonces, a menos que a petición del Primer Ministro, el Yang di-Pertuan Agong disuelva el Parlamento (y el Yang di-Pertuan Agong pueda actuar con absoluta discreción (Art. 40(2)(b)) el Primer Ministro y su Gabinete deben dimitir.
Según el artículo 71 y el octavo anexo, todas las constituciones estatales deben tener una disposición similar a la anterior en relación con sus respectivos Menteri Besar (Ministro Principal) y Consejo Ejecutivo (Exco).
En 2009, el Tribunal Federal tuvo ocasión de considerar la aplicación de esta disposición de la Constitución del estado de Perak cuando la coalición gobernante del estado (Pakatan Rakyat) perdió la mayoría de la Asamblea Legislativa de Perak debido a que varios de sus miembros se cruzaron con el parlamento. coalición de oposición (Barisan Nasional). La controversia surgió en ese incidente porque el entonces titular Menteri Besar fue reemplazado por el Sultán con un miembro de Barisan Nasional sin que hubiera habido un voto de censura en el pleno de la Asamblea Estatal contra el entonces titular Menteri Besar, después de que había fracasado. Solicitó la disolución de la Asamblea del Estado. Como se señaló anteriormente, el Sultán tiene total discreción para decidir si acepta o no la solicitud de disolver la asamblea.
El Tribunal sostuvo que (i) como la Constitución del estado de Perak no estipula que la pérdida de confianza en un Menteri Besar sólo pueda establecerse mediante una votación en la asamblea, luego de la decisión del Consejo Privado en Adegbenro v Akintola [1963] AC 614 y la decisión del Tribunal Superior en Dato Amir Kahar v Tun Mohd Said Keruak [1995] 1 CLJ 184, las pruebas de la pérdida de confianza pueden obtenerse de otras fuentes y (ii) es obligatorio que Menteri Besar dimita una vez que pierde la confianza. de la mayoría y si se niega a hacerlo, tras la decisión del caso Dato Amir Kahar, se considerará que ha dimitido.
El poder judicial de Malasia reside en el Tribunal Superior de Malaya y el Tribunal Superior de Sabah y Sarawak, el Tribunal de Apelaciones y el Tribunal Federal.
Los dos Tribunales Superiores tienen jurisdicción sobre asuntos civiles y penales, pero no tienen jurisdicción "con respecto a ningún asunto dentro de la jurisdicción de los tribunales de la Sharia". Esta exclusión de jurisdicción sobre cuestiones de la sharia está estipulada en la cláusula 1A del artículo 121, añadido a la Constitución mediante la Ley A704, en vigor desde el 10 de junio de 1988.
El Tribunal de Apelaciones (Mahkamah Rayuan) tiene competencia para conocer de apelaciones contra decisiones del Tribunal Superior y otras cuestiones que prescriba la ley. (Ver Cláusula 1B del Artículo 121)
El tribunal más alto de Malasia es el Tribunal Federal (Mahkamah Persekutuan), que tiene competencia para conocer de apelaciones del Tribunal de Apelaciones, los tribunales superiores, las jurisdicciones originales o consultivas en virtud de los artículos 128 y 130 y cualquier otra jurisdicción que pueda prescribir la ley.
Separación de poderes
En julio de 2007, el Tribunal de Apelación sostuvo que la doctrina de la separación de poderes era parte integral de la Constitución; bajo el sistema de Westminster que Malasia heredó de los británicos, la separación de poderes originalmente sólo estaba prevista de manera laxa. [18] Sin embargo, esta decisión fue revocada por el Tribunal Federal, que sostuvo que la doctrina de la separación de poderes es una doctrina política, acuñada por el pensador político francés Barón de Montesquieu, según la cual los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del gobierno son se mantienen enteramente separados y distintos y que la Constitución Federal tiene algunas características de esta doctrina, pero no siempre (por ejemplo, los ministros de Malasia son a la vez ejecutivos y legisladores, lo que es incompatible con la doctrina de la separación de poderes). [19]
El artículo 149 otorga poder al Parlamento para aprobar leyes especiales para detener o impedir cualquier acción real o amenazada por un gran grupo de personas que el Parlamento considere perjudicial para el orden público, promoviendo la hostilidad entre razas, causando descontento contra el Estado, provocando que los ciudadanos Temen violencia organizada contra ellos o sus bienes, o perjudicial para el funcionamiento de cualquier servicio o suministro público. Dichas leyes no tienen que ser coherentes con las libertades fundamentales previstas en los artículos 5 (Derecho a la vida y libertad personal), 9 (Prohibición de destierro de Malasia y libertad de circulación dentro de Malasia), 10 (Libertad de expresión, reunión y asociación) o 13. (Derechos de Propiedad). [20]
Las leyes aprobadas en virtud de este artículo incluyen la Ley de Seguridad Interna de 1960 (ISA) (que fue derogada en 2012) y la Ley de Drogas Peligrosas (Medidas Preventivas Especiales) de 1985. Esas leyes siguen siendo constitucionales incluso si prevén la detención sin juicio. Algunos críticos dicen que la ISA derogada se había utilizado para detener a personas críticas con el gobierno. Su sustitución, la Ley de Delitos contra la Seguridad (Medidas Especiales) de 2012, ya no permite la detención sin juicio, pero otorga a la policía, en relación con los delitos contra la seguridad, una serie de poderes especiales de investigación y de otra índole, como la facultad de arrestar a sospechosos durante un período prolongado de 28 días (artículo 4 de la ley), interceptar comunicaciones (artículo 6) y monitorear a los sospechosos utilizando dispositivos de monitoreo electrónico (artículo 7).
Restricciones a la prisión preventiva (Art. 151) : Las personas detenidas bajo la legislación de prisión preventiva tienen los siguientes derechos:
Motivos de detención y declaraciones: Las autoridades pertinentes están obligadas, lo antes posible, a informar al detenido por qué está siendo detenido y las alegaciones de los hechos en virtud de los cuales se realizó la detención, siempre y cuando la revelación de tales hechos no sea contra la seguridad nacional. El detenido tiene derecho a formular protestas contra la detención.
Junta Asesora: Si el detenido hace una representación (y el detenido es un ciudadano), será considerada por una Junta Asesora que luego hará recomendaciones al Yang di-Pertuan Agong. Este proceso generalmente debe completarse dentro de los 3 meses posteriores a la recepción de las representaciones, pero puede extenderse. El Consejo Asesor es designado por el Yang di-Pertuan Agong. Su presidente debe ser una persona que sea o ex juez del Tribunal Superior, el Tribunal de Apelaciones o el Tribunal Federal (o su predecesor) o que esté calificado para ser tal juez.
Este artículo permite al Yang di-Pertuan Agong, siguiendo el consejo del Gabinete, emitir una Proclamación de Emergencia y gobernar mediante la emisión de ordenanzas que no están sujetas a revisión judicial si el Yang di-Pertuan Agong está convencido de que existe una emergencia grave por la cual el se vea amenazada la seguridad, la vida económica o el orden público de la Federación o de cualquier parte de ella.
Las ordenanzas de emergencia tienen la misma fuerza que una ley del Parlamento y siguen siendo efectivas hasta que sean revocadas por el Yang di-Pertuan Agong o anuladas por el Parlamento (Art. 150(2C)) y (3)). Esas ordenanzas y leyes del Parlamento relacionadas con emergencias son válidas incluso si son incompatibles con la Constitución, excepto aquellas disposiciones constitucionales que se relacionan con cuestiones de derecho islámico o costumbres de los malayos, derecho o costumbres nativas de Sabah y Sarawak, ciudadanía, religión o idioma. (Artículo 150, apartados 6 y 6 A).
Desde Merdeka, se han proclamado cuatro emergencias: en 1964 (emergencia a nivel nacional debido al enfrentamiento entre Indonesia y Malasia), 1966 (sólo en Sarawak, debido a la crisis política de Stephen Kalong Ningkan), 1969 (emergencia a nivel nacional debido a los disturbios del 13 de mayo). y 1977 (sólo en Kelantan, debido a una crisis política estatal). [21]
Las cuatro Emergencias ahora han sido revocadas: la emergencia nacional de 1964 fue de hecho revocada por el Consejo Privado cuando sostuvo que la proclamación de emergencia nacional de 1969 había revocado implícitamente la emergencia de 1964 (ver Teh Cheng Poh v PP) y las otras tres fueron revocadas. en virtud del art. 150(3) de la Constitución mediante resoluciones de Dewan Rakyat y Dewan Negara, en 2011. [22]
El artículo 152 establece que el idioma nacional es el idioma malayo . En relación con otras lenguas, la Constitución establece que:
a) Toda persona es libre de enseñar, aprender o utilizar cualquier otro idioma, excepto para fines oficiales. Propósitos oficiales aquí significa cualquier propósito del Gobierno, ya sea Federal o Estatal, e incluye cualquier propósito de una autoridad pública.
(b) Los Gobiernos Federal y Estatal son libres de preservar o sostener el uso y estudio del idioma de cualquier otra comunidad.
El artículo 152 (2) creó un período de transición para el uso continuo del inglés para procedimientos legislativos y todos los demás fines oficiales. Para los estados de Malasia Peninsular, el período fue de diez años a partir del Día de Merdeka y posteriormente hasta que el Parlamento dispusiera lo contrario. Posteriormente, el Parlamento promulgó las Leyes del Idioma Nacional de 1963/67, que disponían que el idioma malayo se utilizará para todos los fines oficiales. Las leyes establecen específicamente que todos los procedimientos judiciales y los procedimientos parlamentarios y de las asambleas estatales se llevarán a cabo en malayo, pero el juez del tribunal o el Portavoz o Presidente de la asamblea legislativa pueden conceder excepciones.
Las leyes también establecen que la escritura oficial del idioma malayo es el alfabeto latino o Rumi ; sin embargo, el uso de Jawi no está prohibido.
El artículo 153 estipula que el Yang di-Pertuan Agong , actuando por consejo del Gabinete, tiene la responsabilidad de salvaguardar la posición especial de los malayos y de los pueblos indígenas de Sabah y Sarawak, y los intereses legítimos de todas las demás comunidades.
Originalmente, en el artículo no se hacía ninguna referencia a los pueblos indígenas de Sabah y Sarawak, como los dusuns, dayaks y muruts, pero con la unión de Malaya con Singapur, Sabah y Sarawak en 1963, la Constitución fue enmendada para proporcionar privilegios similares a ellos. El término Bumiputra se utiliza comúnmente para referirse colectivamente a los malayos y a los pueblos indígenas de Sabah y Sarawak, pero no está definido en la constitución.
Artículo 153 en detalle
Posición especial de los bumiputras: En relación con la posición especial de los bumiputras, el artículo 153 exige que el Rey, actuando por consejo del Gabinete, ejerza sus funciones conforme a la Constitución y la ley federal:
(a) En general, de la manera que sea necesaria para salvaguardar la posición especial de los Bumiputras [23] y
(b) En concreto, reservar cuotas para los Bumiputras en las siguientes áreas:
Intereses legítimos de otras comunidades: El artículo 153 protege los intereses legítimos de otras comunidades de las siguientes maneras:
El artículo 153 no puede modificarse sin el consentimiento de la Conferencia de Gobernantes (véase la cláusula 5 del artículo 159 (Enmienda de la Constitución)). Las Constituciones de los Estados pueden incluir un equivalente del Artículo 153 (Ver inciso 10 del Artículo 153).
La Comisión Reid sugirió que estas disposiciones serían de naturaleza temporal y serían revisadas en 15 años, y que se debería presentar un informe a la legislatura correspondiente (actualmente el Parlamento de Malasia ) y que la "legislatura debería entonces determinar si retener o eliminar reducir cualquier cuota o suspenderla por completo."
Nueva Política Económica (NEP): En virtud del artículo 153, y debido a los disturbios del 13 de mayo de 1969, se introdujo la Nueva Política Económica . La NEP tenía como objetivo erradicar la pobreza independientemente de la raza ampliando el pastel económico de modo que la participación china en la economía no se redujera en términos absolutos sino sólo relativamente. El objetivo era que los malayos tuvieran una participación accionaria del 30% en la economía, frente al 4% que tenían en 1970. Los extranjeros y los malayos de ascendencia china poseían gran parte del resto. [24]
La NEP parecía derivar del artículo 153 y podría considerarse que estaba en consonancia con su redacción general. Aunque el artículo 153 habría estado sujeto a revisión en 1972, quince años después de la independencia de Malasia en 1957, debido al incidente del 13 de mayo permaneció sin revisión. Se fijó una nueva fecha de vencimiento para la NEP en 1991, veinte años después de su implementación. [25] Sin embargo, se dijo que la NEP no había cumplido sus objetivos y continuó bajo una nueva política llamada Política Nacional de Desarrollo .
El artículo 160 (2) de la Constitución de Malasia define varios términos utilizados en la Constitución, incluido "malayo", que se utiliza en el artículo 153. "Malayo" significa una persona que satisface dos conjuntos de criterios:
Primero, la persona debe ser alguien que profesa ser musulmán , hablar habitualmente el idioma malayo y adherirse a las costumbres malayas.
En segundo lugar, la persona debe haber sido:
(i)(a) Domiciliado en la Federación o Singapur el Día de Merdeka, (b) Nacido en la Federación o Singapur antes del Día de Merdeka, o (c) Nacido antes del Día de Merdeka de padres, uno de los cuales nació en la Federación o Singapur, (colectivamente, la "población del Día de Merdeka") o (ii) Es descendiente de un miembro de la población del Día de Merdeka.
Como ser musulmán es uno de los componentes de la definición, los ciudadanos malayos que se convierten del Islam ya no son considerados malayos según la Constitución. Por lo tanto, los privilegios Bumiputra otorgados a los malayos en virtud del artículo 153 de la Constitución de Malasia , la Nueva Política Económica (NEP), etc., se pierden para dichos conversos. Del mismo modo, un malayo que no sea malayo y se convierta al Islam puede reclamar los privilegios de Bumiputra , siempre que cumpla las demás condiciones. Un libro de texto de educación superior conforme al plan de estudios de estudios malayos del gobierno afirma: "Esto explica el hecho de que cuando un no malayo abraza el Islam, se dice que masuk Melayu (se vuelve malayo). Se supone automáticamente que esa persona habla malayo con fluidez". idioma y vivir como un malayo como resultado de su estrecha asociación con los malayos".
Debido al requisito de tener raíces familiares en la Federación o Singapur, una persona de origen malayo que haya emigrado a Malasia después del día de Merdeka desde otro país (con excepción de Singapur), y sus descendientes, no serán considerados malayos según Según la Constitución, como tal persona y sus descendientes normalmente no entrarían ni descenderían de la población del día de Merdeka.
Sarawak : Los malayos de Sarawak están definidos en la Constitución como parte del pueblo indígena de Sarawak (ver la definición de la palabra "nativo" en la cláusula 7 del artículo 161A), separados de los malayos de la Península. Sabah : No existe una definición equivalente para los nativos de Sabah que, a los efectos de la Constitución, son "una raza indígena de Sabah" (ver cláusula 6 del artículo 161A).
El artículo 181 garantiza la soberanía, los derechos, los poderes y las jurisdicciones de cada gobernante malayo dentro de sus respectivos estados. Tampoco pueden ser acusados ante un tribunal de justicia en su calidad oficial de gobernante.
Los gobernantes malayos pueden ser acusados de cualquier irregularidad personal, fuera de su función y deberes como gobernantes. Sin embargo, los cargos no pueden llevarse a cabo ante un tribunal de justicia normal, sino ante un tribunal especial establecido con arreglo al artículo 182.
Tribunal Especial para Procedimientos contra Yang di-Pertuan Agong y los Gobernantes
El Tribunal Especial es el único lugar donde se pueden conocer causas civiles y penales contra el Yang di-Pertuan Agong y el Gobernante de un Estado a título personal. Estos casos sólo pueden proceder con el consentimiento del Fiscal General. Los cinco miembros del Tribunal Especial son (a) el Presidente del Tribunal Federal (que es el Presidente), (b) los dos Jueces Principales de los Tribunales Superiores, y (c) dos jueces actuales o anteriores que serán designados por la Conferencia de Gobernantes.
El Parlamento de Malasia es una legislatura bicameral constituida por la Cámara de Representantes (Dewan Rakyat), el Senado (Dewan Negara) y el Yang di-Pertuan Agong (Art. 44).
El Dewan Rakyat está compuesto por 222 miembros electos (Art. 46). Cada nombramiento durará hasta que se disuelva el Parlamento para elecciones generales. No hay límites en el número de veces que una persona puede ser elegida para el Dewan Rakyat.
El Dewan Negara está formado por 70 miembros designados. 44 son nombrados por el Yang di-Pertuan Agong, por consejo del Gabinete, y el resto son nombrados por las legislaturas estatales, cada una de las cuales puede nombrar 2 senadores. Cada nombramiento es por un período fijo de tres años que no se ve afectado por la disolución del Parlamento. Una persona no puede ser nombrada senador por más de dos mandatos (ya sean consecutivos o no) y no puede ser simultáneamente miembro del Dewan Rakyat (y viceversa) (Art. 45).
Todos los ciudadanos que cumplan el requisito de edad mínima (21 para Dewan Rakyat y 30 para Dewan Negara) están calificados para ser diputados o senadores (art. 47), a menos que estén descalificados en virtud del artículo 48 (más abajo).
Se convoca un nuevo Parlamento después de cada elección general (art. 55(4)). El Parlamento recién convocado continúa vigente durante cinco años a partir de la fecha de su primera reunión, a menos que se disuelva antes (Art. 55(3)). El Yang di-Pertuan Agong tiene el poder de disolver el Parlamento antes de que finalice su mandato de cinco años (art. 55(2)).
Una vez disuelto un Parlamento permanente, se deben celebrar elecciones generales dentro de los 60 días, y el siguiente Parlamento debe celebrar su primera sesión dentro de los 120 días, a partir de la fecha de disolución (Art. 55(3) y (4)).
El XII Parlamento celebró su primera reunión el 28 de abril de 2008 [26] y será disuelto cinco años después, en abril de 2013, si no se disuelve antes.
El Parlamento tiene el poder exclusivo de dictar leyes federales sobre asuntos incluidos en la Lista Federal y el poder, que se comparte con las Legislaturas estatales, de dictar leyes sobre asuntos de la Lista Concurrente (ver el Anexo 9 de la Constitución).
Con algunas excepciones, se elabora una ley cuando ambas cámaras aprueban un proyecto de ley y ha recibido el consentimiento real del Yang di-Pertuan Agong, que se considera aprobado si el proyecto de ley no recibe la aprobación dentro de los 30 días posteriores a su presentación. No se requiere la aprobación de un proyecto de ley por parte del Dewan Rakyat si se trata de un proyecto de ley de dinero (que incluye proyectos de ley de impuestos). Para todos los demás proyectos de ley aprobados por el Dewan Rakyat que no sean proyectos de ley de enmienda constitucional, el Dewan Rakyat tiene el poder de vetar cualquier enmienda a los proyectos de ley realizados por el Dewan Negara y de anular cualquier derrota de dichos proyectos de ley por parte del Dewan Negara.
El proceso requiere que el Dewan Rakyat apruebe el proyecto de ley por segunda vez en la siguiente sesión parlamentaria y, después de que haya sido enviado a Dewan Negara por segunda vez y no haya sido aprobado por el Dewan Negara o aprobado con enmiendas que sí lo hace el Dewan Rakyat. no están de acuerdo, el proyecto de ley se enviará de todos modos para obtener la aprobación real (Art. 66 a 68), sólo con las enmiendas realizadas por el Dewan Negara, si las hubiera, con las que el Dewan Rakyat esté de acuerdo.
El artículo 47 establece que todo ciudadano mayor de 21 años está calificado para ser miembro del Dewan Rakyat y todo ciudadano mayor de 30 años está calificado para ser senador en el Dewan Negara, a menos que en cualquiera de los casos esté descalificado en virtud de una de las motivos establecidos en el artículo 48. Estos incluyen enfermedad mental, quiebra, adquisición de ciudadanía extranjera o condena por un delito y sentenciado a una pena de prisión de no menos de un año o a una "multa de no menos de dos mil ringgit". .
La ciudadanía malasia se puede adquirir de una de cuatro formas:
Los requisitos para obtener la ciudadanía por naturalización, que son pertinentes para los extranjeros que desean convertirse en ciudadanos malayos, estipulan que el solicitante debe tener al menos 21 años, tener la intención de residir permanentemente en Malasia, tener buen carácter y un conocimiento adecuado del idioma malayo. , y cumplir con un período mínimo de residencia en Malasia: debe haber residido en Malasia durante al menos 10 años de los últimos 12 años, así como los 12 meses inmediatos, antes de la fecha de la solicitud de ciudadanía (Art. 19). El Gobierno de Malasia conserva la facultad discrecional de decidir si aprueba o no dichas solicitudes.
Malasia es uno de los 25 países que no otorgan a madres y padres los mismos derechos según la ley de ciudadanía del país. [27] En septiembre de 2021, el Tribunal Superior de Kuala Lumpur falló a favor de la petición del grupo de apoyo familiar Family Frontier de que las madres malasias tienen derecho a transmitir su ciudadanía a sus hijos nacidos en el extranjero, un privilegio que anteriormente solo se concedía a los padres. El cambio ayuda a facilitar el acceso a la residencia, la educación y la atención médica para las familias. Los activistas lo aclamaron como un paso de gigante hacia la igualdad de género. [28] El 17 de febrero de 2023, el Gabinete de Anwar Ibrahim confirmó que enmendaría la Constitución para permitir que los niños nacidos en el extranjero de madres malasias, casadas con extranjeros, obtengan la ciudadanía malaya automáticamente. Se espera que en 2023 se introduzca legislación que modifique la constitución. [29] [30] [31]
La Constitución establece una Comisión Electoral (CE) que tiene el deber de preparar y revisar los censos electorales y llevar a cabo las elecciones de Dewan Rakyat y del Consejo Legislativo Estatal...
Nombramiento de miembros del CE
Los siete miembros de la CE son nombrados por el Yang di-Pertuan Agong (con el asesoramiento del Gabinete), previa consulta a la Conferencia de Gobernantes.
Pasos para mejorar la independencia de la CE
Para mejorar la independencia de la CE, la Constitución establece que:
Revisión de distritos electorales
La CE también debe revisar la división de distritos electorales federales y estatales y recomendar cambios para que los distritos cumplan con las disposiciones del Anexo 13 sobre la delimitación de distritos electorales (Art. 113(2)).
Calendario para la revisión de las circunscripciones
Las CE pueden determinar por sí mismas cuándo deben realizarse dichos exámenes, pero debe haber un intervalo de al menos ocho años entre exámenes, pero no hay un período máximo entre exámenes (véase el artículo 113(2)(ii), que establece que "No Habrá un intervalo de no menos de ocho años entre la fecha de finalización de una revisión y la fecha de inicio de la siguiente revisión, conforme a esta Cláusula").
La propia Constitución establece en los artículos 159 y 161E cómo puede modificarse (puede modificarse mediante ley federal) y, en resumen, hay cuatro formas de modificarla:
Cuando se requiere una mayoría absoluta de dos tercios, esto significa que el proyecto de enmienda constitucional pertinente debe ser aprobado en cada Cámara del Parlamento "por los votos de no menos de dos tercios del número total de miembros" de esa Cámara (art. 159(3)). Así, para el Dewan Rakyat, el número mínimo de votos requerido es 148, es decir, dos tercios de sus 222 miembros.
Efecto de las suspensiones del MP sobre el requisito de la mayoría de dos tercios
En diciembre de 2010, varios diputados de la oposición fueron suspendidos temporalmente de asistir a las deliberaciones del Dewan Rakyat y esto dio lugar a algunas discusiones sobre si su suspensión significaba que el número de votos necesarios para la mayoría de dos tercios se reducía al efecto que el partido gobernante recuperó la mayoría para modificar la Constitución. De la lectura del artículo pertinente (Art. 148), parecería que la suspensión temporal de la asistencia a sus procedimientos de algunos miembros del Dewan Rakyat no reduce el número de votos necesarios para enmendar la Constitución, ya que los miembros suspendidos siguen siendo miembros. del Dewan Rakyat: dado que el número total de miembros del Dewan Rakyat sigue siendo el mismo incluso si a algunos de sus miembros se les puede prohibir temporalmente asistir a sus procedimientos, el número de votos necesarios para modificar la Constitución también debería seguir siendo el mismo: 148 de los de 222. En resumen, las suspensiones no dieron tal ventaja al partido gobernante.
Según el constitucionalista Shad Saleem Faruqi , la Constitución ha sido modificada 22 veces durante los 48 años transcurridos desde la independencia hasta 2005. Sin embargo, como se hicieron varias enmiendas cada vez, estima que el número real de enmiendas individuales es de alrededor de 650. Ha declarado que "no hay duda" de que "el espíritu del documento original se ha diluido". [35] Otros juristas se han hecho eco de este sentimiento, quienes sostienen que partes importantes de la Constitución original, como el jus soli (derecho de nacimiento), la ciudadanía, una limitación a la variación del número de electores en los distritos electorales y el control parlamentario de los poderes de emergencia han sido tan modificados o alterados mediante enmiendas que "la actual Constitución federal guarda sólo un parecido superficial con su modelo original". [36] Se ha estimado que entre 1957 y 2003, "casi treinta artículos han sido añadidos y derogados" como consecuencia de las frecuentes modificaciones. [37]
Sin embargo, otro constitucionalista, el profesor Abdul Aziz Bari, tiene una opinión diferente. En su libro “La Constitución de Malasia: Una introducción crítica” dijo que “Es cierto que es difícil decir si la frecuencia de las enmiendas es necesariamente algo malo”, porque “las enmiendas son algo que es difícil de evitar, especialmente si una constitución es más más de un documento de trabajo que de una breve declaración de principios”. [38]
Enmiendas técnicas versus fundamentales
Teniendo en cuenta las opiniones contrastantes de los dos estudiosos constitucionales, se sostiene que para un debate informado sobre si la frecuencia y el número de enmiendas representan un desprecio legislativo sistemático del espíritu de la Constitución, uno debe distinguir entre cambios que son técnicos y aquellos que son fundamentales y tener en cuenta que la Constitución de Malasia es un documento mucho más largo que otras constituciones con las que a menudo se compara por la cantidad de enmiendas realizadas. Por ejemplo, la Constitución de Estados Unidos tiene menos de cinco mil palabras, mientras que la Constitución de Malasia, con sus numerosos anexos, contiene más de 60.000 palabras, lo que la hace más de 12 veces más larga que la Constitución de Estados Unidos. Esto se debe a que la Constitución de Malasia establece disposiciones muy detalladas que regulan microcuestiones como los ingresos de las tiendas de refrescos, el número de jueces del Tribunal Superior y el importe de las subvenciones federales a los estados. Por lo tanto, no es sorprendente que a lo largo de las décadas fuera necesario realizar cambios para mantener el ritmo del crecimiento de la nación y las circunstancias cambiantes, como aumentar el número de jueces (debido al crecimiento de la población y la actividad económica) y la cantidad de capitación federal. subvenciones a cada estado (debido a la inflación). Por ejemplo, en lo que respecta únicamente a las subvenciones por capitación, la Constitución ha sido enmendada en tres ocasiones, en 1977, 1993 y más recientemente en 2002, para aumentar las subvenciones federales por capitación a los estados.
Además, cambios territoriales como la admisión de Singapur, Sabah y Sarawak, que requirieron un total de 118 enmiendas individuales (a través de la Ley de Malasia de 1963) y la creación de Territorios Federales, requirieron un número muy sustancial de enmiendas. En definitiva, el número real de enmiendas constitucionales que abordaron cuestiones fundamentales es sólo una pequeña fracción del total. [39]
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