El gobierno de consejo-administrador es una forma de gobierno local que se utiliza comúnmente en municipios y condados de Estados Unidos e Irlanda , [1] en los consejos regionales de Nueva Zelanda y en los municipios canadienses . [2] [3] En el gobierno de consejo-administrador, un consejo municipal electo contrata a un administrador para que actúe como director ejecutivo ; este administrador puede ser reemplazado por una mayoría simple en cualquier momento. Se utiliza en aproximadamente el 40% de las ciudades estadounidenses. [4]
El sistema de consejo-gerente es similar a la gobernanza típica de una corporación que cotiza en bolsa . [5] Bajo la forma, un órgano de gobierno elegido, generalmente llamado consejo municipal , junta de concejales o título similar, es responsable de funciones legislativas como establecer políticas , aprobar ordenanzas locales , votar asignaciones y desarrollar una visión general, similar a una junta directiva corporativa . [6] El consejo o comisión designa a un administrador de la ciudad para supervisar las operaciones administrativas, implementar sus políticas y asesorarlo. El puesto de gerente es similar al de un director ejecutivo corporativo designado por una junta directiva. El puesto de " alcalde " presente en este tipo de cuerpo legislativo es un título en gran parte ceremonial, y puede ser seleccionado por el consejo entre sus miembros o elegido como un miembro general del consejo sin funciones ejecutivas, [7] similar a un presidente no ejecutivo en una corporación.
La Asociación Internacional de Gestión de Ciudades y Condados (ICMA), una organización profesional para administradores de ciudades, ha enumerado al menos tres características definitorias que distinguen a un verdadero gobierno de consejo-administrador:
Este sistema de gobierno se utiliza en el 40,1% de las ciudades estadounidenses con poblaciones de 2.500 o más habitantes, según el Anuario Municipal 2011 publicado por ICMA. [4]
El concepto de la forma de gobierno de consejo-administrador fue producto de una confluencia de los modos de pensamiento predominantes durante finales del siglo XIX y principios del XX. [10] Probablemente la influencia más importante fue el Movimiento Progresista ; siguiendo las líneas de pensamiento del movimiento, los reformadores municipales de esa época querían librar a los municipios de la omnipresente forma de gobierno de " máquina política " y de los abusos del sistema de botín . La idea era tener un administrador o gerente políticamente imparcial para llevar a cabo la función administrativa.
Staunton, Virginia , es reconocida como la primera ciudad estadounidense en designar un administrador municipal, lo que hizo en 1908. [11] Este nombramiento atrajo la atención hacia la incipiente profesión y llamó la atención de Richard S. Childs, quien sería conocido como el "padre" de la forma de gobierno de consejo-administrador. [10] [12] La primera gran ciudad en adoptar la forma de consejo-administrador fue Dayton, Ohio , en 1913. Los progresistas de Ohio que se organizaron para el plan de administrador municipal también priorizaron la representación proporcional con su adopción en Ashtabula , Cincinnati , Cleveland , Hamilton y Toledo . [13]
La forma de gobierno de consejo-administrador se desarrolló, al menos en parte, como respuesta a algunas limitaciones percibidas de la forma de gobierno de comisión de la ciudad . Dado que depende de que los candidatos sean elegidos en general, las poblaciones minoritarias a menudo no pueden elegir a los candidatos de su elección. Además, puede concentrar demasiado poder en comisionados individuales, que también administran departamentos de la ciudad. La forma de consejo-administrador se convirtió en la alternativa preferida para la reforma progresista. Después de la Primera Guerra Mundial , pocas ciudades adoptaron la forma de comisión y muchas ciudades que usaban el plan de comisión cambiaron a la forma de consejo-administrador. [14]
En 2001, había 3.302 ciudades con una población de más de 2.500 habitantes y 371 condados que utilizaban el sistema de consejo-administrador. Phoenix, Arizona , es la ciudad más grande de los Estados Unidos que mantiene un gobierno de consejo-administrador. [15]
Desde comienzos del siglo XXI se han realizado estudios sobre formas híbridas de gobierno local que toman elementos tanto de las formas consejo-administrador como de las formas alcalde-concejo . Las ciudades que han modificado su estructura organizativa a partir de una de las formas puras se han denominado formas "adaptativas". [16]
Tras los disturbios de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), el levantamiento de 1916 , la Guerra de Independencia de Irlanda (1919-1921) y la Guerra Civil irlandesa (1921-1923), el gobierno irlandés consideró necesario destituir a los miembros de varias autoridades locales y sustituirlos temporalmente por comisionados remunerados.
Tanto los ayuntamientos de Dublín como los de Cork fueron destituidos. En ambas ciudades existía una opinión generalizada de que los servicios prestados por los ayuntamientos se prestaban de forma más eficiente y justa bajo el mando de los comisionados que bajo el sistema anterior, en el que la función ejecutiva había estado, en efecto, en manos de los ayuntamientos y sus comités.
En 1926, un comité de intereses comerciales e industriales de Cork se reunió para estudiar un plan de gobierno municipal. Teniendo en cuenta la experiencia de la ciudad en materia de comisionados y la experiencia reciente en los Estados Unidos, se propuso un plan de gobierno municipal con un consejo-administrador.
Tras un debate entre el ministro de gobierno local y los representantes locales, el ministro Richard Mulcahy presentó como medida gubernamental el proyecto de ley de gestión de la ciudad de Cork de 1929 , que se convirtió en ley a pesar de la oposición. El ministro propuso y el Oireachtas promulgó una disposición similar para la ciudad de Dublín en 1930. Se aprobaron leyes similares para Limerick en 1934 y Waterford en 1939 bajo el gobierno del Fianna Fáil .
Según la Ley de Gestión del Condado de 1940 , que entró en vigor en agosto de 1942, un administrador del condado es el administrador de cada distrito o ciudad de ese condado, pero desde la década de 1990, tiene el poder de delegar estas funciones a cualquier otro funcionario de ese distrito o consejo municipal.
El sistema también se modificó en la legislación posterior, en particular la Ley de modificación de la Administración de la ciudad y el condado de 1955 , que realizó algunos ajustes para dar mayor poder a los miembros del consejo, y la Ley de gobierno local de 1985 , que previó el sistema de consejo-administrador en la ciudad de Galway, una vez separado para fines de gobierno local del condado de Galway .
Las leyes antes mencionadas han sido reemplazadas desde entonces, sustancialmente en la misma forma, por la Ley de Gobierno Local de 2001 .
La forma de gobierno local de consejo-administrador fue introducida originalmente en los estados de Baja Sajonia y Renania del Norte-Westfalia, en Alemania Occidental , por la legislación posterior a la Segunda Guerra Mundial. Fue abolida a mediados de la década de 1990, cuando los cambios en la ley de gobierno local dieron como resultado la adopción del sistema de alcalde-consejo. El término alemán equivalente para el cargo de administrador de la ciudad era Oberstadtdirektor .