Los Acuerdos de Camp David fueron un par de acuerdos políticos firmados por el presidente egipcio Anwar Sadat y el primer ministro israelí Menachem Begin el 17 de septiembre de 1978, [1] tras doce días de negociaciones secretas en Camp David , el país de retiro del presidente de los Estados Unidos. en Maryland . [2] Los dos acuerdos marco fueron firmados en la Casa Blanca y fueron presenciados por el presidente Jimmy Carter . El segundo de estos marcos ( Un marco para la conclusión de un tratado de paz entre Egipto e Israel ) condujo directamente al tratado de paz entre Egipto e Israel de 1979 . Gracias al acuerdo, Sadat y Begin recibieron el Premio Nobel de la Paz compartido en 1978 . El primer marco ( Un Marco para la Paz en Oriente Medio ), que trataba de los territorios palestinos , fue escrito sin la participación de los palestinos y fue condenado por las Naciones Unidas.
Las reuniones exploratorias de Carter y el Secretario de Estado Cyrus Vance dieron un plan básico para revitalizar el proceso de paz basado en una Conferencia de Paz de Ginebra y presentaron tres objetivos principales para la paz árabe-israelí: el reconocimiento árabe del derecho de Israel a existir en paz, la retirada de Israel de los territorios ocupados obtenidos en la Guerra de los Seis Días mediante esfuerzos de negociación con las naciones árabes vecinas para garantizar que la seguridad de Israel no se vea amenazada y asegurando una Jerusalén indivisa. [3]
Los Acuerdos de Camp David fueron el resultado de 14 meses de esfuerzos diplomáticos de Egipto, Israel y Estados Unidos que comenzaron después de que Jimmy Carter asumiera la presidencia. [4] Los esfuerzos se centraron inicialmente en una resolución integral de las disputas entre Israel y los países árabes, evolucionando gradualmente hacia la búsqueda de un acuerdo bilateral entre Israel y Egipto. [5]
Al asumir el cargo el 20 de enero de 1977, el presidente Carter tomó medidas para rejuvenecer el proceso de paz en Oriente Medio que se había estancado durante la campaña presidencial de 1976 en los Estados Unidos . Siguiendo el consejo de un informe de la Brookings Institution , Carter optó por reemplazar las conversaciones de paz bilaterales incrementales que habían caracterizado la diplomacia itinerante de Henry Kissinger después de la Guerra de Yom Kippur de 1973 por un enfoque integral y multilateral. La Guerra de Yom Kippur complicó aún más los esfuerzos por lograr los objetivos escritos en la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas .
El Primer Ministro de Israel, Yitzhak Rabin, y su sucesor, Menachem Begin , se mostraron escépticos ante una conferencia internacional. [4] Mientras que Begin, que asumió el cargo en mayo de 1977, favoreció oficialmente la reanudación de la conferencia, quizás incluso más abiertamente que Rabin, e incluso aceptó la presencia palestina, en realidad los israelíes y los egipcios estaban formulando en secreto un marco para conversaciones bilaterales. . Incluso antes, Begin no se había opuesto a la devolución del Sinaí , pero un obstáculo importante en el futuro fue su firme negativa a considerar la posibilidad de renunciar al control sobre Cisjordania . [6]
Carter visitó a los jefes de estado en quienes tendría que confiar para hacer factible cualquier acuerdo de paz. Al final de su primer año en el cargo, ya se había reunido con Anwar El Sadat de Egipto , el rey Hussein de Jordania , Hafez al-Assad de Siria y Yitzhak Rabin de Israel . A pesar de que apoyó la iniciativa de paz de Sadat, el rey Hussein se negó a participar en las conversaciones de paz; Begin ofreció a Jordania poco que ganar y Hussein también temió aislar a Jordania del mundo árabe y provocar a Siria y la OLP si también participaba en las conversaciones de paz. [7] Hafez al-Assad, que no tenía ningún interés en negociar la paz con Israel, [8] también se negó a venir a los Estados Unidos y sólo accedió a reunirse con Carter en Ginebra.
Sadat habló por primera vez de la posibilidad de paz con Israel en febrero de 1971; Egipto fue el iniciador de muchos movimientos en los años 1970. [1] El 9 de noviembre de 1977, sorprendió al mundo al anunciar su intención de ir a Jerusalén y hablar ante la Knesset . Poco después, el gobierno israelí lo invitó cordialmente a dirigirse a la Knesset en un mensaje transmitido a Sadat a través del embajador de Estados Unidos en Egipto. Diez días después de su discurso, Sadat llegó para realizar una innovadora visita de tres días que inició el primer proceso de paz entre Israel y un Estado árabe. Como ocurriría con las iniciativas de paz árabe-israelíes posteriores, Washington fue tomado por sorpresa; La Casa Blanca y el Departamento de Estado estaban particularmente preocupados de que Sadat simplemente estuviera tratando de recuperar el Sinaí lo más rápido posible, dejando de lado el problema palestino. Considerado como un hombre con fuertes convicciones políticas que mantenía la vista puesta en el objetivo principal, Sadat no tenía ninguna base ideológica, lo que lo hacía políticamente inconsistente. [9] La visita de Sadat se produjo después de que pronunció un discurso en Egipto afirmando que viajaría a cualquier lugar, "incluso a Jerusalén", para discutir la paz. [10] Ese discurso llevó al gobierno de Begin a declarar que, si Israel pensaba que Sadat aceptaría una invitación, Israel lo invitaría. En su discurso en la Knesset , Sadat habló de sus puntos de vista sobre la paz, el estatus de los territorios ocupados de Israel y el problema de los refugiados palestinos. Esta táctica iba en contra de las intenciones tanto de Occidente como de Oriente, que eran revivir la Conferencia de Ginebra .
El gesto surgió del deseo de conseguir la ayuda de los países de la OTAN para mejorar la debilitada economía egipcia, de la creencia de que Egipto debería empezar a centrarse más en sus propios intereses que de los intereses del mundo árabe, y de la esperanza de que se alcanzara un acuerdo con Israel catalizaría acuerdos similares entre Israel y sus otros vecinos árabes y ayudaría a resolver el problema palestino. La respuesta del Primer Ministro Begin a la iniciativa de Sadat, aunque no fue la que Sadat o Carter esperaban, demostró su voluntad de dialogar con el líder egipcio. Al igual que Sadat, Begin también vio muchas razones por las que las conversaciones bilaterales serían lo mejor para su país. Le daría a Israel la oportunidad de negociar sólo con Egipto en lugar de con una delegación árabe más grande que podría intentar utilizar su tamaño para hacer demandas no deseadas o inaceptables. Israel sintió que Egipto podría ayudar a proteger a Israel de otros árabes y comunistas orientales. Además, el inicio de negociaciones directas entre líderes (diplomacia en cumbres) distinguiría a Egipto de sus vecinos árabes. La gente de Carter aparentemente no tenía idea de las conversaciones secretas en Marruecos entre Dayan y el representante de Sadat, Hassan Tuhami, que allanaron el camino para la iniciativa de Sadat. De hecho, en cierto sentido, Egipto e Israel se estaban uniendo para sacar a Carter de su camino en Ginebra. El mensaje básico del discurso de Sadat en la Knesset fue la petición de la implementación de las Resoluciones 242 y 338 . La visita de Sadat fue el primer paso para negociaciones como la Conferencia preliminar de El Cairo en diciembre de 1977. [ cita necesaria ]
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Aún no se había creado un mecanismo para que Israel y Egipto prosiguieran las conversaciones iniciadas por Sadat y Begin en Jerusalén. [11] El presidente egipcio sugirió a Begin que Israel colocara un representante secreto en la embajada estadounidense en El Cairo. Con la "cobertura" estadounidense, la verdadera identidad del israelí, que serviría de enlace entre los líderes egipcio e israelí, sólo sería conocida por el embajador estadounidense en El Cairo. [11]
La aceptación por parte de Carter del plan de enlace propuesto habría indicado el respaldo estadounidense a la iniciativa de paz sin precedentes de Sadat, pero Carter rechazó la propuesta. Sin embargo, Carter no pudo frustrar el impulso de paz entre Israel y Egipto. A los pocos días se permitió la entrada a El Cairo a periodistas israelíes, rompiendo una barrera simbólica, y a partir de ahí el proceso de paz rápidamente cobró impulso. Estaba prevista una cumbre de trabajo entre Israel y Egipto para el 25 de diciembre en Ismailiya, cerca del Canal de Suez . [12]
Acompañados por sus competentes equipos negociadores y con sus respectivos intereses en mente, ambos líderes convergieron en Camp David durante 13 días de tensas y dramáticas negociaciones, del 5 al 17 de septiembre de 1978.
Los asesores de Carter insistieron en el establecimiento de un acuerdo egipcio-israelí que conduciría a una eventual solución a la cuestión palestina. Creían en un vínculo breve, laxo y abierto entre los dos países amplificado por el establecimiento de una base coherente para un acuerdo. Sin embargo, Carter consideró que no estaban "apuntando lo suficientemente alto" y estaba interesado en el establecimiento de un acuerdo escrito de "tierra por paz" con Israel para devolverle la Península del Sinaí y Cisjordania . [13] En numerosas ocasiones, tanto los líderes egipcios como los israelíes quisieron abandonar las negociaciones, sólo para ser atraídos nuevamente al proceso por llamamientos personales de Carter.
Begin y Sadat tenían tal antipatía mutua que rara vez tenían contacto directo; por lo tanto, Carter tuvo que llevar a cabo su propia forma microcósmica de diplomacia lanzadera manteniendo reuniones individuales con Sadat o Begin en una cabina y luego regresando a la cabina del tercero para transmitir la sustancia de sus discusiones. Begin y Sadat "literalmente no se hablaban" y "se estaba instalando la claustrofobia". [14]
Una situación particularmente difícil surgió en el décimo día de estancamiento de las conversaciones. Las cuestiones de la retirada de los asentamientos israelíes del Sinaí y el estatus de Cisjordania crearon lo que parecía ser un callejón sin salida. En respuesta, Carter tuvo la opción de intentar salvar el acuerdo concediendo que la cuestión de Cisjordania comenzara, mientras defendía la posición menos controvertida de Sadat sobre la eliminación de todos los asentamientos de la península del Sinaí. O podría haberse negado a continuar las conversaciones, informar las razones de su fracaso y permitir que Begin cargara con la mayor parte de la culpa.
Carter decidió continuar y negoció durante tres días más. Durante este tiempo, Carter incluso llevó a los dos líderes al cercano Parque Militar Nacional de Gettysburg con la esperanza de utilizar la Guerra Civil estadounidense como un símil de su propia lucha. [15]
En consecuencia, los 13 días que marcaron los Acuerdos de Camp David se consideraron un éxito, en parte debido a la determinación de Carter de obtener un acuerdo entre Israel y Egipto, lo que representó un tiempo considerable centrado en un problema internacional singular. Además, Carter se benefició de un equipo extranjero estadounidense totalmente comprometido. Asimismo, la delegación israelí contó con un plantel de excelente talento en los Ministros Dayan y Weizman y los expertos legales Dr. Meir Rosenne y Aharon Barak . Además, la ausencia de los medios de comunicación contribuyó al éxito del Acuerdo: no se brindó a ninguno de los líderes la posibilidad de tranquilizar a su cuerpo político o de ser llevados a conclusiones por miembros de su oposición. Un eventual fracaso de las negociaciones por parte de cualquiera de los líderes habría resultado desastroso, lo que habría resultado en que se les atribuyera la culpa del fracaso de la cumbre, así como una desvinculación de la Casa Blanca. Al final, ni Begin ni Sadat estaban dispuestos a arriesgarse a esas eventualidades. Ambos habían invertido enormes cantidades de capital político y tiempo para llegar a un acuerdo. [dieciséis]
Los Acuerdos de Camp David comprenden dos acuerdos separados: "Un marco para la paz en el Medio Oriente" y "Un marco para la conclusión de un tratado de paz entre Egipto e Israel" , el segundo que conduce al tratado de paz entre Egipto e Israel firmado en marzo de 1979. Los acuerdos y el tratado de paz estuvieron acompañados de "cartas complementarias" de entendimiento entre Egipto y Estados Unidos e Israel y Estados Unidos [17] .
El preámbulo del "Marco para la Paz en el Medio Oriente" comienza con la base de una solución pacífica del conflicto árabe-israelí : [18]
La base acordada para una solución pacífica del conflicto entre Israel y sus vecinos es la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en todas sus partes.
El marco en sí consta de 3 partes. La primera parte del marco era establecer una autoridad autónoma y autónoma en Cisjordania y la franja de Gaza e implementar plenamente la Resolución 242 . [ cita necesaria ]
Los Acuerdos reconocieron los "derechos legítimos del pueblo palestino", un proceso que se implementará garantizando la plena autonomía del pueblo en un período de cinco años. Begin insistió en el adjetivo "pleno" para asegurar que era el máximo derecho político alcanzable. Esta plena autonomía iba a ser discutida con la participación de Israel, Egipto, Jordania y los palestinos. Se acordó que la retirada de las tropas israelíes de Cisjordania y Gaza se produciría después de la elección de una autoridad autónoma para reemplazar al gobierno militar de Israel. [2] Los Acuerdos no mencionaron los Altos del Golán, Siria o el Líbano. Ésta no era la paz integral que Kissinger, Ford, Carter o Sadat tenían en mente durante la anterior transición presidencial estadounidense. [19] Era menos claro que los acuerdos relativos al Sinaí y posteriormente fue interpretado de manera diferente por Israel, Egipto y Estados Unidos. El destino de Jerusalén fue deliberadamente excluido de este acuerdo. [20]
La segunda parte del marco abordó las relaciones entre Egipto e Israel; el contenido real se desarrolló en el segundo marco Egipto-Israel. La tercera parte, "Principios asociados", declara principios que deberían aplicarse a las relaciones entre Israel y todos sus vecinos árabes.
El marco se refería simplemente a la autonomía de los habitantes de Cisjordania y Gaza. No menciona el estatus de Jerusalén ni el derecho palestino al retorno . [18]
La Asamblea General de la ONU rechazó el Marco para la Paz en Medio Oriente , porque el acuerdo se concluyó sin la participación de la ONU y la OLP y no respetaba el derecho palestino al retorno, a la autodeterminación y a la independencia y soberanía nacional. En diciembre de 1978, declaró en la Resolución 33/28 A que los acuerdos sólo eran válidos si estaban dentro del marco de las Naciones Unidas y su Carta y sus resoluciones, incluían el derecho palestino al retorno y el derecho a la independencia y soberanía nacional en Palestina. , y concluyó con la participación de la OLP . [21] El 6 de diciembre de 1979, la ONU condenó en la Resolución 34/70 todos los acuerdos parciales y tratados separados que no satisfacían los derechos palestinos ni las soluciones integrales para la paz; condenó la continua ocupación de Israel y exigió la retirada de todos los territorios ocupados. [22] El 12 de diciembre, en la Resolución 34/65 B , la ONU rechazó partes más específicas de los Acuerdos de Camp David y acuerdos similares, que no estaban de acuerdo con los requisitos mencionados. Todos esos acuerdos parciales y tratados separados fueron condenados enérgicamente. La parte de los acuerdos de Camp David relativa al futuro palestino y todos los acuerdos similares fueron declarados inválidos. [23]
El segundo marco [24] esbozó una base para el tratado de paz seis meses después, decidiendo en particular el futuro de la península del Sinaí . Israel acordó retirar sus fuerzas armadas del Sinaí, renunció a sus cuatro bases aéreas que habían sido construidas allí desde la Guerra de los Seis Días (ver mapa a la derecha), evacuar a sus 4.500 habitantes civiles y devolverlo a Egipto a cambio de relaciones diplomáticas normales con Egipto, garantías de libertad de paso a través del Canal de Suez y otras vías fluviales cercanas (como el Estrecho de Tirán ) y una restricción a las fuerzas que Egipto podría colocar en la península del Sinaí, especialmente dentro de 20 a 40 km de Israel. . Este proceso tardaría tres años en completarse. Israel también acordó limitar sus fuerzas a una distancia menor (3 km) de la frontera egipcia y garantizar el libre paso entre Egipto y Jordania. Con la retirada, Israel también devolvió los campos petroleros egipcios de Abu-Rudeis en el Sinaí occidental, que contenían pozos comercialmente productivos a largo plazo.
Los acuerdos de Camp David cambiaron la política de Oriente Medio. En particular, la percepción de Egipto dentro del mundo árabe cambió. Con el más poderoso de los ejércitos árabes y una historia de liderazgo en el mundo árabe bajo Nasser , Egipto tenía más influencia que cualquiera de los otros estados árabes para promover los intereses árabes. Posteriormente, Egipto fue suspendido de la Liga Árabe desde 1979 hasta 1989.
El rey Hussein de Jordania vio como una bofetada que Sadat ofreciera voluntariamente la participación de Jordania para decidir cómo funcionaría la autonomía funcional para los palestinos. Específicamente, Sadat dijo efectivamente que Jordania tendría un papel en la forma en que se administraría Cisjordania. Al igual que la Resolución de la Cumbre de Rabat, los Acuerdos de Camp David circunscribieron el objetivo de Jordania de reafirmar su control sobre Cisjordania. Centrándose como lo hizo en Egipto, la administración Carter aceptó la afirmación de Sadat de que podía liberar a Hussein. Sin embargo, ante la creciente oposición del mundo árabe contra Sadat, Jordania no podía arriesgarse a aceptar los Acuerdos sin el apoyo de poderosos vecinos árabes, como Irak, Arabia Saudita y Siria. [19] En consecuencia, Hussein se sintió diplomáticamente desairado. Uno de los arrepentimientos de Carter fue permitir que Sadat afirmara que podía hablar en nombre de Hussein si Jordania se negaba a unirse a las conversaciones, pero para entonces el daño ya estaba hecho para los jordanos. [19]
Los Acuerdos de Camp David también provocaron la desintegración de un frente árabe unido de oposición a Israel. El realineamiento de Egipto creó un vacío de poder que Saddam Hussein de Irak , que en algún momento fue sólo una potencia secundaria, esperaba llenar. Debido al lenguaje vago relativo a la implementación de la Resolución 242 , el problema palestino se convirtió en la cuestión principal del conflicto árabe-israelí . Muchas de las naciones árabes culparon a Egipto por no ejercer suficiente presión sobre Israel para abordar el problema palestino de una manera que fuera satisfactoria para ellos. Siria también informó a Egipto que no se reconciliaría con la nación a menos que abandonara el acuerdo de paz con Israel. [8]
Según The Continuum Political Encyclopedia of the Middle East :
La normalización de las relaciones [entre Israel y Egipto] entró en vigor en enero de 1980. En febrero se intercambió embajadores. Las leyes de boicot fueron derogadas por la Asamblea Nacional de Egipto ese mismo mes y comenzó a desarrollarse algo de comercio, aunque menos de lo que Israel esperaba. En marzo de 1980 se inauguraron vuelos regulares de líneas aéreas. Egipto también comenzó a suministrar petróleo crudo a Israel". [25]
Según Kenneth Stein en Diplomacia heroica: Sadat, Kissinger, Carter, Begin y la búsqueda de la paz árabe-israelí :
Los Acuerdos fueron otro acuerdo o paso provisional, pero las negociaciones que surgieron de los Acuerdos se ralentizaron por varias razones. Estos incluyeron la incapacidad de involucrar a los jordanos en las discusiones; la controversia sobre los asentamientos; el carácter no concluyente de las posteriores conversaciones de autonomía; la oposición interna sostenida tanto por Begin como por Sadat y, en el caso de Sadat, el ostracismo y la ira del mundo árabe; el surgimiento de lo que se convirtió en una paz fría entre Egipto e Israel; y cambios en las prioridades de política exterior, incluida la discontinuidad en el personal comprometido a sostener el proceso de negociación[.] [19]
El historiador Jørgen Jensehaugen sostiene [26] que cuando Carter dejó el cargo en enero de 1981, él:
estaba en una posición extraña: había intentado romper con la política tradicional estadounidense pero terminó cumpliendo los objetivos de esa tradición, que habían sido romper la alianza árabe, dejar de lado a los palestinos, construir una alianza con Egipto, debilitar a la Unión Soviética. Unión y un Israel seguro.
Aunque la mayoría de los israelíes apoyaron los Acuerdos, el movimiento de colonos israelíes se opuso a ellos porque la negativa de Sadat a aceptar un tratado en el que Israel tuviera alguna presencia en la Península del Sinaí significó que tuvieron que retirarse de toda la Península del Sinaí. [27] Los colonos israelíes intentaron impedir que el gobierno desmantelara sus asentamientos, pero no tuvieron éxito. [28]
En Israel, existe un apoyo duradero a los Acuerdos de Paz de Camp David, que se han convertido en un consenso nacional, apoyado por el 85% de los israelíes, según una encuesta de 2001 realizada por el Centro Jaffee de Estudios Estratégicos (con sede en Israel). [29]
La firma de los Acuerdos de Camp David por parte del Presidente Sadat el 17 de septiembre de 1978 y el Premio Nobel de la Paz compartido en 1978 con el Primer Ministro israelí Begin llevaron a su asesinato el 6 de octubre de 1981 por miembros de la Jihad Islámica Egipcia durante el desfile anual de la victoria celebrado en El Cairo para celebrar la victoria de Egipto. Cruce del Canal de Suez. La protección personal del presidente fue infiltrada por cuatro miembros de esta organización, quienes se escondían en un camión que transitaba junto a otros vehículos militares por la parada militar. Cuando el camión se acercaba al presidente, el líder de los beligerantes, el teniente Khalid Islambouli , salió del camión y arrojó tres granadas hacia el presidente; sólo uno de los tres explotó. El resto del equipo abrió fuego con rifles de asalto automáticos y alcanzó al Presidente Sadat con 37 disparos. Fue trasladado en avión a un hospital militar, donde murió dos horas después de llegar. [30]
En total, 11 murieron por disparos colaterales y 28 resultaron heridos. Entre los asesinados se encontraban el embajador cubano, un general omaní y un obispo copto ortodoxo. Entre los heridos se encontraban el vicepresidente egipcio Hosni Mubarak , el ministro de Defensa irlandés , James Tully , y cuatro oficiales de enlace militar estadounidenses. Uno de los asesinos murió y los otros tres resultaron heridos y detenidos. Los asesinos supervivientes fueron juzgados y declarados culpables de asesinar al presidente y matar a otras diez personas en el proceso; fueron condenados a la pena capital y ejecutados el 15 de abril de 1982. [31]
Tratados y reuniones
Artículos generales
[Carter] esbozó al comienzo su programa, que constaba de cinco puntos: (1) lograr una paz integral que afecte a todos los vecinos de Israel: (2) la paz se basará en la Resolución 242 de la ONU: (3) la paz implicaría fronteras abiertas y libertad comercio; (4) la paz requeriría la retirada israelí de los territorios ocupados para asegurar fronteras; (5) debería crearse una entidad palestina (pero no una nación independiente). Begin respondió que podía aceptar todos estos puntos excepto la entidad palestina.
