La cogobernanza en Nueva Zelanda consiste en diversos acuerdos negociados en los que el pueblo maorí y la Corona comparten la toma de decisiones, o los maoríes ejercen una forma de autodeterminación a través de una devolución del poder estatal. Entre los ejemplos notables se incluyen la cogestión de los recursos naturales como parte de la prestación de servicios sociales maoríes por parte de entidades centradas en los maoríes, y la representación maorí estatutaria en los órganos de gobierno local. [1] [2] Además, los asentamientos del Tratado de Waitangi de 2008 a menudo tenían acuerdos de cogobernanza en los que las iwi involucradas trabajaban con ríos, cuencas hidrográficas, costas y puntos de referencia importantes. [3]
Durante el 53.º período parlamentario de Nueva Zelanda (2020-2023), el sexto gobierno laborista implementó varios acuerdos de cogobernanza en varias disposiciones de servicios públicos, incluida la atención médica, la gestión del agua y la gestión de recursos, incluidos los distritos y circunscripciones maoríes en el gobierno local , Te Aka Whai Ora (Autoridad de Salud Maorí), la Ley de Medio Ambiente Natural y Construido de 2023 y el programa de reforma Three Waters . Estas políticas de cogobernanza ampliadas atrajeron la oposición vocal de los partidos Nacional , ACT y New Zealand First . [4] [5] Después de las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2023 , el gobierno de coalición liderado por el Partido Nacional recién formado anunció que revertiría varias de las políticas de cogobernanza de servicios públicos del Partido Laborista, incluida la Autoridad de Salud Maorí. [6] [7]
Existen varias definiciones de cogobernanza en el marco neozelandés. La Comisión de Derechos Humanos ha definido la cogobernanza como "los diversos acuerdos en los que los maoríes y la Corona neozelandesa comparten el poder de toma de decisiones o en los que los maoríes ejercen una forma de autodeterminación, aunque sea como una delegación del poder estatal". Entre los ejemplos notables de acuerdos de cogobernanza se incluyen la cogestión de los recursos naturales como parte de los asentamientos del Tratado de Waitangi , la prestación de servicios sociales a los maoríes por parte de entidades centradas en los maoríes como Te Aka Whai Ora (la Autoridad Sanitaria Maorí) y la inclusión garantizada de los maoríes en la gobernanza local (a través de los distritos y circunscripciones maoríes ). [1]
Giles Dodson, profesor titular de la Universidad Massey, describe la cogobernanza como "acuerdos en los que la autoridad de toma de decisiones definitiva reside en un organismo colaborativo que ejerce el poder delegado, donde el poder y la responsabilidad se comparten entre el gobierno y las partes interesadas locales". Dodson distingue la cogobernanza de la cogestión, afirmando que la primera se ocupa de cuestiones estratégicas mientras que la segunda se ocupa de responsabilidades administrativas operativas, incluida la toma de decisiones y la resolución de problemas. [8] [2]
El ex fiscal general y ministro de negociaciones del Tratado de Waitangi, Chris Finlayson , ha comparado la cogobernanza con la cogestión, afirmando que "no es una oportunidad para microgestionar el trabajo de los funcionarios, sino una oportunidad para establecer prioridades y tener voz y voto en la forma de gestionar un recurso". En un marco nacional, el ex presidente de Te Whatu Ora (Health New Zealand) y defensor de la ética empresarial Rob Campbell ha descrito la formulación de la cogobernanza como "compartir la responsabilidad entre los maoríes y los pakehā ". Según Campbell, los acuerdos de cogobernanza más comunes son aquellos "entre la Corona y alguna estructura tangata whenua ("Pueblo de la Tierra"), a menudo creada por la Corona con ese propósito, para cumplir parcialmente con las obligaciones del Tratado de Waitangi". [4]
Margaret Mutu, profesora de estudios maoríes de la Universidad de Auckland, ha descrito la cogobernanza como "nosotros [los maoríes] tomando decisiones sobre nuestras propias vidas, el gobierno tomando sus propias decisiones sobre las vidas de su gente y ambas partes reuniéndose para tomar decisiones sobre asuntos que nos afectan a ambos". Mutu fue autora del informe He Puapua , que fue encargado por el gobierno de Nueva Zelanda en 2019 para investigar cómo Nueva Zelanda podría cumplir los objetivos de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de 2007. [5]
Los acuerdos de cogobernanza notables para la gestión de recursos incluyen la Autoridad del Río Waikato, la Autoridad Tūpuna Maunga o Tāmaki Makaurau que gestiona el campo volcánico de Auckland , el Acuerdo de Cogobernanza Te Waihora que rige el lago Ellesmere en Canterbury , el Grupo de Estrategia de los Lagos Rotorua Te Arawa, Tauranga ' s Ngā Poutiriao o Mauao, el Maungatautari Ecological Island Trust en Waikato , la Junta de Reservas Ngāti Whātua Ōrākei, la Junta de Reservas Recreativas de Parakai, la gestión compartida de Ngāi Tūhoe y el Departamento de Conservación de los bosques y lagos de Te Urewera , y el Te Awa Tupua (asentamiento del río Whanganui). [2] [5] [9]
En 2003, el Consejo Regional de la Bahía de Plenty y el Consejo del Distrito de Rotorua establecieron un comité conjunto conocido como el Grupo de Estrategia de los Lagos Te Arawa de Rotorua, que creció hasta incluir al Consejo del Fideicomiso Maorí de Te Arawa. El Grupo de Estrategia se hizo responsable de la gestión de la zona de captación de los Lagos de Rotorua , que constaba de 12 grandes lagos de Rotorua y sus cuencas. En 2006, el comité recibió estatus formal después de que la Ley de Asentamiento de los Lagos de Te Arawa de 2006 transfiriera la propiedad de los lechos de los lagos de nuevo al pueblo Te Arawa . En 2007, la Corona firmó un memorando con los dos consejos de gobierno local y el Consejo del Fideicomiso Maorí de Te Arawa para gestionar la calidad del agua de la zona de captación de los Lagos de Rotorua. [10]
En 2008, la tribu Waikato-Tainui (iwi) y el Gobierno de Nueva Zelanda llegaron a un acuerdo sobre el reclamo de la tribu sobre el río Waikato . Este acuerdo fue revisado y de él surgió la Ley de Acuerdo de Reclamos Waikato-Tainui Raupatu (Río Waikato) de 2010, que estableció la Autoridad del Río Waikato como parte de un marco de co-gobernanza y co-gestión entre la Corona y cinco iwi locales ( Tainui , Te Arawa , Ngāti Tūwharetoa , Ngāti Raukawa y Maniapoto ). Como reflejo de la estructura de co-gobernanza de la Autoridad, su junta de diez miembros consta de cinco miembros tribales y cinco miembros de la Corona (incluido un miembro del consejo regional y un miembro de la autoridad territorial ). [3] [11] [12] La junta opera bajo un sistema de toma de decisiones por consenso y su visión y estrategia es a largo plazo, más allá de un ciclo político, para restaurar y proteger la salud del río para las generaciones futuras. [3]
Tras las negociaciones del tratado entre 2010 y 2012, la Ley de Reparación Colectiva Ngā Mana Whenua o Tāmaki Makaurau de 2014 transfirió la propiedad de los 14 volcanes dentro del campo volcánico de Auckland a Ngā Mana Whenua o Tāmaki Makaurau (el grupo colectivo que representa a las 13 iwi y hapū (subtribus) de Auckland). La Ley de Reparación creó una Autoridad Tūpuna Maunga o Tāmaki Makaurau con una estructura de liderazgo de co-gobernanza compuesta por seis representantes tribales, seis representantes del Consejo de Auckland y un representante de la Corona sin derecho a voto. Además, la Ley de Reparación dividió la gestión de los 14 volcanes entre la Autoridad, el Departamento de Conservación (DOC) y el Consejo de Auckland. Como parte del acuerdo del tratado, el DOC administra North Head y el Consejo de Auckland administra Mount Smart . Además, la Corona es propietaria de las tierras de la montaña Māngere y parte de Maungakiekie/One Tree Hill, pero la Autoridad administra los dos sitios a los efectos de la Ley de Reservas de 1977. [ 13]
En marzo de 2012, el Mauao Trust, con el apoyo del Tauranga Moana Iwi Collective, propuso una relación de organismo de administración conjunta con el Ayuntamiento de Tauranga para la Reserva Histórica de Mauao. En julio de 2004, la Corona había acordado transferir la propiedad absoluta de la reserva a tres iwi locales en Tauranga: Ngāi Te Rangi , Ngāti Ranginui y Ngāti Pūkenga . Estas tres iwi establecieron posteriormente el Mauao Trust en julio de 2007 para representar sus intereses. A mediados de 2013, el Mauoa Trust y el Ayuntamiento llegaron a un memorando de entendimiento y establecieron Ngā Poutiriao o Mauao para administrar conjuntamente la Reserva Histórica de Mauoa. [14]
En 2015, la iwi de Ngāi Tahu , la Corona y el Consejo Regional de Canterbury llegaron a un acuerdo formal de cogobernanza para gestionar el lago Ellesmere/Te Waihora y su cuenca circundante. En 1998, el Gobierno había transferido la propiedad del lecho del lago Te Waihora a Ngāi Tahu como parte de un acuerdo del Tratado de Waitangi. Posteriormente, la Junta de Gestión de Te Waihora de Ngāi Tahu trabajó con el DOC para desarrollar un plan de gestión conjunta para el lecho del lago Ellesmere y las tierras circundantes. Esto dio lugar a la Estrategia de Gestión del Agua de Canterbury de 2009, que condujo al acuerdo de cogobernanza de 2015. [15]
En 2023, el Partido Verde de Aotearoa anunció un Fondo Moana de 100 millones de dólares neozelandeses para que las iwi y los hapū lleven a cabo proyectos de restauración costera alrededor de las islas Sugar Loaf cerca de Port Taranaki , que se inspiró en el proyecto de remediación Kaipara Moana. [5]
Durante el 53.º Parlamento de Nueva Zelanda (2020-2023), el sexto gobierno laborista introdujo varias políticas y programas de cogobernanza, entre ellos la consolidación de los distritos y circunscripciones maoríes en los órganos de gobierno local , la implementación del programa de reforma Three Waters , la creación de una Autoridad Sanitaria Maorí ( Te Aka Whai Ora ) y la Ley de Medio Ambiente Natural y Construido de 2023 (como parte de los esfuerzos para reemplazar la Ley de Gestión de Recursos de 1991 ). [4] [5] [9] Las políticas de cogobernanza del gobierno laborista atrajeron la oposición de los partidos de oposición Nacional y ACT , [5] [16] el grupo de presión Hobson's Pledge y el activista de derecha Julian Batchelor . [17] [18]
Durante las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2023 , la cogobernanza fue un tema electoral destacado, con el Partido Nacional, ACT y Nueva Zelanda Primero haciendo campaña para revertir varios de los programas de cogobernanza del Partido Laborista, incluidos los distritos maoríes, Three Waters, la Autoridad de Salud Maorí y la cogestión de la biodiversidad indígena. [19] [5] [20]
A fines de noviembre de 2023, el Sexto Gobierno Nacional recién formado se comprometió a revertir las políticas de cogobernanza del sector público del Gobierno laborista como parte de su acuerdo de coalición con ACT y New Zealand First. [6] [7] El Gobierno también se comprometió a "restaurar el derecho de referéndum local sobre el establecimiento o el uso continuo de distritos maoríes". [6] [7]
El 20 de diciembre de 2023, el gobierno de coalición liderado por el Partido Nacional aprobó una ley que deroga la Ley de Medio Ambiente Natural y Construido como parte de sus planes para reformar el marco de la Ley de Gestión de Recursos . [21]
El 14 de febrero de 2024, el Gobierno aprobó una ley que derogaba con carácter de urgencia el programa de reforma Three Waters del anterior Gobierno laborista . Si bien el Partido Nacional, el ACT y el NZ First apoyaron el proyecto de ley, los partidos Laborista, Verde y Maorí se opusieron a él . [22]
El 28 de febrero de 2024, el Gobierno aprobó una ley urgente que disolvió Te Aka Whai Ora (la Autoridad Sanitaria Maorí ). [23]
El 30 de julio de 2024, el Gobierno aprobó una ley que restablecía el derecho a un referéndum local sobre el establecimiento o el uso continuo de distritos maoríes . El proyecto de ley fue apoyado por los partidos Nacional, ACT y NZ First, y recibió la oposición de los partidos Laborista, Verde y Maorí . [24] [25]
Entre los ejemplos internacionales de cogobernanza para los pueblos indígenas se incluyen la soberanía tribal de los nativos americanos en los Estados Unidos y los parlamentos sami en Finlandia , Noruega y Suecia . [1] [26]
A principios de la década de 2020, los partidos políticos de Nueva Zelanda han adoptado una variedad de perspectivas sobre la cogobernanza. Mientras que los partidos Laborista , Verde y Maorí han apoyado la cogobernanza como un medio para honrar el Tratado de Waitangi, el Partido Nacional y el ACT han apoyado la cogobernanza en la gestión de recursos, al tiempo que se oponen a su extensión a la prestación de servicios públicos. Mientras tanto, Nueva Zelanda Primero se ha opuesto a todos los acuerdos de cogobernanza por considerarlos racialmente discriminatorios y elitistas. [5] [27] Ha sido un asunto polémico. Por un lado, se argumenta que no es democrático y una interpretación errónea del Tratado de Waitangi , [28] [29] [30] y, por otro, se lo apoya como una toma de decisiones compartida y una asociación en la gobernanza, como se afirma en el Tratado de Waitangi. [30] [4]
El Partido Laborista considera que la cogobernanza es una asociación basada en la cooperación, la toma de decisiones conjunta y el intercambio de información y conocimientos. El Partido Laborista ha apoyado acuerdos de cogobernanza como la Autoridad del Río Waikato, que consideró un modelo para su programa de reforma Three Waters [5] , y la expansión de los distritos y circunscripciones maoríes en los órganos de gobierno local [27] .
El Partido Verde ha considerado la cogobernanza como un medio de honrar la tino rangatiratanga (autodeterminación maorí) en el marco de la versión maorí del Tratado de Waitangi. Los Verdes han apoyado los proyectos de restauración costera del Fondo Moana, que involucran a las iwi (a veces descritas como "tribus") y hapū (subgrupos) maoríes. El partido apoya los acuerdos de cogobernanza que han sido aprobados por las iwi y los hapū como auténticos. [5]
Te Pati Māori considera que la cogobernanza es una forma de que tanto la Corona como los maoríes encuentren puntos en común y cooperen para alcanzar los objetivos deseados. El partido ha respaldado varios acuerdos de cogobernanza, entre ellos la Autoridad del río Waikato y la Autoridad Tūpuna Maunga en Taranaki . [ Aclaración necesaria ] Además de los acuerdos de gestión de recursos existentes, Te Pati Māori ha apoyado la extensión de la cogobernanza a otras áreas, como la educación y la atención sanitaria. [5]
El Partido Nacional ha apoyado los acuerdos de cogobernanza para la gestión de recursos, como la Autoridad del Río Waikato, la Autoridad Tūpuna Maunga o Tāmaki Makaurau y el acuerdo Te Awa Tupua (asentamiento del Río Whanganui). Estos acuerdos de cogobernanza se establecieron como parte de los acuerdos del Tratado de Waitangi entre la Corona y varias iwi y hapū, con aportes de otras partes, incluidos los gobiernos locales, los agricultores y las empresas. [5] [27] Chris Finlayson fue el Ministro de Negociaciones del Tratado de Waitangi durante muchos acuerdos y ha declarado: "No acepto que haya un déficit democrático en los acuerdos de cogobernanza". [3] El Partido Nacional se ha opuesto a la extensión de los acuerdos de cogobernanza a los servicios públicos, como el programa de reforma Three Waters, Te Aka Whai Ora y los distritos y consejos maoríes. [5] [27]
De manera similar, el partido ACT ha apoyado acuerdos de cogobernanza en la gestión de recursos, como la Autoridad Tūpuna Maunga y la Autoridad del Río Waikato. Sin embargo, el partido se ha opuesto a la extensión de la cogobernanza a los servicios públicos. Al igual que el Partido Nacional, ACT ha abogado por la derogación de la Ley de Medio Ambiente Natural y Construido de 2023, Te Aka Whai Ora y el programa Three Waters. ACT también ha prometido revertir la introducción de distritos y circunscripciones maoríes en los gobiernos locales. [5] [27] La portavoz de Desarrollo Maorí del Partido Nacional, Tama Potaka, dijo en 2023: "Los acuerdos de cogobernanza existen desde hace casi 20 años y, en general, funcionan muy bien". [5]
El líder de New Zealand First, Winston Peters, se ha opuesto a la cogobernanza, afirmando que el concepto ha pasado de la cooperación al llamado "privilegio racial" y "elitismo étnico". NZ First ha rechazado el programa Three Waters, afirmando que daría a las iwi locales un poder de veto en la toma de decisiones. [5] El partido se ha opuesto a la cogobernanza en la gestión de la biodiversidad indígena. [27]
En marzo de 2024, Peters comparó de manera polémica la cogobernanza con la teoría nazi basada en la raza durante un discurso sobre el estado de la nación. Sus comentarios fueron calificados de ofensivos e incendiarios por el portavoz del Centro del Holocausto de Nueva Zelanda, Ben Kepes, y el líder del Partido Laborista, Chris Hipkins . [31]
Entre junio y julio de 2023, una encuesta de Talbot Mills Research encontró que el 29% de los encuestados apoyaba la cogobernanza, mientras que el 36% se oponía. Talbot Mills utilizó la definición de cogobernanza de la Dra. Margaret Mutu, que se basaba en la idea de que los maoríes ejercían la autodeterminación sobre sus propias vidas mientras negociaban simultáneamente con la Corona sobre cuestiones relacionadas tanto con los maoríes como con otros neozelandeses. Los maoríes y los habitantes de las islas del Pacífico tenían más probabilidades de estar de acuerdo con la cogobernanza en comparación con los neozelandeses asiáticos y europeos . Los neozelandeses más jóvenes también tendían a ser más partidarios. Talbot Mills encuestó a 1.100 personas representativas a nivel nacional de 18 años o más, y tenía un margen de error del 3 por ciento. [5]
A fines de septiembre de 2023, Horizon Research publicó los resultados de una encuesta sobre cómo las opiniones de los neozelandeses sobre la cogobernanza, el Tratado de Waitangi y la armonía racial influyeron en sus decisiones de voto. El estudio encontró una gran brecha entre los votantes neozelandeses maoríes y europeos en las cuestiones interconectadas de la cogobernanza y el respeto del Tratado. En cuanto a la cogobernanza, el 28% de los votantes europeos encuestados afirmó que detener las políticas de cogobernanza fue una influencia importante en su elección de voto de partido, en comparación con el 17% de los encuestados maoríes. El 62% de los posibles votantes del ACT se opuso a la cogobernanza, en comparación con el 45% de los posibles votantes de New Zealand First y el 40% de los posibles votantes nacionales. Con respecto al Tratado, el 46% de los encuestados maoríes consideró que el respeto del Tratado fue una influencia importante en su voto de partido, en comparación con el 20% de los encuestados europeos. [32]