La ley de nacionalidad de Nauru está regulada por la Constitución de Nauru de 1968 , en su versión enmendada; la Ley de Ciudadanía Naoero de 2017 y sus revisiones; costumbre; y acuerdos internacionales celebrados por el gobierno de Nauru. [1] [2] Estas leyes determinan quién es, o puede ser, ciudadano de Nauru. Los medios legales para adquirir la nacionalidad , la membresía formal en una nación, difieren de la relación interna de derechos y obligaciones entre un nacional y la nación, conocida como ciudadanía . [3] [4] La nacionalidad nauruana normalmente se obtiene según el principio de jus soli , es decir, por nacimiento en Nauru, o según las reglas del jus sanguinis , es decir, por nacimiento de padres con nacionalidad nauruana. [5] La naturalización sólo está disponible para quienes tienen alguna conexión con el país, como el cónyuge de un ciudadano; ninguna cantidad de tiempo viviendo en Nauru hará, por sí sola, que uno sea elegible para la naturalización. [6]
Los nauruanos también son ciudadanos de la Commonwealth por defecto.
La nacionalidad en Nauru se adquiere al nacer o más adelante mediante la naturalización. [7]
La nacionalidad por nacimiento se aplica a:
La naturalización en Nauru se adquiere únicamente teniendo una relación con un nacional de Nauru. Las solicitudes se presentan al miembro del Gabinete o Ministro responsable de la administración de inmigración. [6] Los solicitantes deben presentar pruebas de que tienen buena reputación y están familiarizados con el idioma y las costumbres de Nauru. En el caso de cónyuge, deberán haber estado casados durante al menos siete años y haber residido en el territorio durante siete años. [9] La nacionalidad y ciudadanía honorarias pueden otorgarse a cualquier persona a discreción del Presidente de Nauru después de consultar con el Gabinete y cumplir con todos sus requisitos. [10] Las personas que son elegibles para la naturalización incluyen:
Los nacionales de Nauru mayores de edad y capacidad legal pueden renunciar a su nacionalidad siempre que hayan obtenido otra nacionalidad. La desnaturalización puede ocurrir si una persona obtuvo la nacionalidad mediante fraude, falsa representación u ocultación; si financiaron o fueron condenados por terrorismo; si fueron condenados por delitos sexuales contra un niño; o si estaban naturalizados, pero residieron ininterrumpidamente durante 3 años fuera del territorio de Nauru. [13] [14]
Desde la independencia se ha permitido la doble nacionalidad a las mujeres que obtuvieron una nacionalidad extranjera a través del matrimonio. [15] Desde 2005, todos los nauruanos tienen derecho a obtener múltiples nacionalidades. [16]
El 22 de marzo de 2008, el presidente del Parlamento de Nauru , David Adeang , convocó una sesión parlamentaria, supuestamente sin informar a los ministros del gobierno, que por tanto no asistieron. Los parlamentarios de la oposición, incluido Adeang, constituyeron la mayoría de los legisladores presentes y aprobaron un fallo que prohibía la doble ciudadanía para los miembros del Parlamento.
El fallo, de haberse aplicado, habría afectado a los ministros de alto rango del gabinete, Dr. Kieren Keke y Frederick Pitcher . Si se hubieran visto obligados a dimitir del Parlamento, la oposición habría controlado la mayoría de los escaños del Parlamento.
El gobierno rechazó la legitimidad del fallo, afirmando que era inconstitucional por falta de quórum parlamentario . [17] El presidente Marcus Stephen acusó a Adeang y a la oposición de aprobar la sentencia "después del anochecer del sábado de Pascua", "a la luz de las velas". [18]
En abril, el Presidente del Tribunal Supremo de Nauru dictaminó que la enmienda a la ley de ciudadanía era inconstitucional, confirmando así que las personas con doble nacionalidad siguen teniendo derecho a ocupar escaños en el Parlamento. [19]
Las personas que poblaron la isla que más tarde se convertiría en Nauru, eran de ascendencia melanesia , micronesia y polinesia y permanecieron aisladas durante varios miles de años. [20] Los primeros habitantes probablemente naufragaron en la isla y quedaron varados allí. [21] La sociedad estaba organizada en once clanes matrilineales y un clan designado para extranjeros. Los clanes estaban divididos por clases sociales: élites, conocidas como temonibe ; terratenientes de clase media, conocidos como ameneñame ; y siervos, conocidos como itsio . [22] Aunque la membresía del clan se estableció a través de la maternidad, los padres eran típicamente los padres con custodia de los niños. La propiedad generalmente la heredaban las hijas de los padres, excepto que los barcos y los suministros de pesca o las armas pasaban de un padre a un hijo. [23] La riqueza se medía en términos de derechos sobre los árboles, que podían heredarse por separado de otros derechos sobre la tierra. [24]
En 1798, los europeos informaron por primera vez haber visto la isla. John Fearn , un ballenero británico , ubicó la isla a 0°20' de latitud sur, 167°10' de longitud este y la llamó Pleasant Island. [25] [26] Dos décadas más tarde, en 1830, dos convictos que escaparon de la colonia penal en la isla Norfolk , Australia, Patrick Burke y John James, estuvieron entre los primeros europeos que se establecieron en la isla. [27] El veneciano Francisco Michelena y Rojas visitó la isla en la década de 1830 y en la década de 1840 había varios europeos que eran convictos fugitivos o desertores navales que vivían en la isla. [28] [29] Los europeos continuaron llegando a Pleasant Island y la mayoría operaba como vagabundos o comerciantes. [30] Desde principios del siglo XIX, hubo conflictos entre las potencias europeas, que estaban estableciendo esferas de influencia en el Pacífico en la carrera por asegurar recursos para impulsar la industria económica. [31] [32] En 1886, Alemania y Gran Bretaña firmaron las Declaraciones anglo-alemanas sobre el Océano Pacífico occidental para establecer los términos de su interacción y delinear los territorios con los que cada uno estaba alineado. [33]
La empresa comercial alemana Jaluit-Gesellschaft participó en el comercio de copra en la isla y en 1888 convirtió Pleasant Island en protectorado anexándola. [31] Llamaron a la isla Navoda , Nawodo u Onawero . [34] Según los términos de la Ley Colonial de 1888, las colonias alemanas no formaban parte de la unión federal , pero tampoco eran consideradas extranjeras. Así, las leyes que se extendieron a las colonias a veces trataban a los residentes como nacionales y otras como extranjeros. Los súbditos nativos de las colonias no eran considerados alemanes, pero se les permitía naturalizarse. [35] La naturalización requería diez años de residencia en el territorio y prueba de trabajo por cuenta propia. Se otorgaba automáticamente a todos los miembros de una familia, lo que significaba que los hijos y las esposas obtenían la nacionalidad del marido. [36] La Ley de Nacionalidad de 1913 cambió la base para adquirir la nacionalidad alemana del domicilio a la patrilinealidad , pero no alteró la nacionalidad derivada. [37] [38]
En 1899, se analizó una roca encontrada en la isla y se descubrió que contenía altos niveles de fosfato . [39] [40] Albert Ellis , un oficial de la Compañía de las Islas del Pacífico estacionado en Sydney, viajó a Ocean Island y Nauru para confirmar los depósitos del mineral. [41] Entre 1900 y 1906 se realizaron numerosos viajes a la isla para preparar el establecimiento de operaciones mineras. [42] En 1906, se redactó un acuerdo entre los gobiernos británico y alemán, y la Jaluit-Gesellschaft and Pacific Islands Company (recientemente rebautizada como Pacific Phosphate Company) que sancionaba las operaciones mineras. [43] Cuando Alemania fue derrotada en la Primera Guerra Mundial , perdiendo sus colonias en el Pacífico, se estableció un mandato de la Liga de Naciones para Nauru. [44]
En 1920, la tutela de la isla fue asignada a Australia, Nueva Zelanda y el Reino Unido, y gobernada por Australia en virtud de la Ley del Acuerdo de la Isla de Nauru. Los fideicomisarios adquirieron los activos y derechos de Pacific Phosphate Company y administraron las operaciones comerciales a través de la British Phosphate Commission . [45] [46] El Acuerdo de la Isla disponía que el gobierno australiano estaba autorizado a emitir ordenanzas para garantizar la seguridad, el orden y el buen gobierno, siempre y cuando no interfirieran con las operaciones mineras de la Comisión Británica de Fosfato. Durante el primer año de administración fiduciaria, se promulgaron leyes para prever la transición del protectorado alemán al mandato británico. Estos básicamente reemplazaron los estatutos alemanes con las leyes de Queensland , pero conservaron los estatutos de propiedad privada. [47]
El acuerdo violaba técnicamente los términos del mandato británico, ya que las potencias aliadas habían otorgado explícitamente el mandato de Nauru a Gran Bretaña. La Sociedad de Naciones supervisaba los mandatos y cuestionó el papel de Australia en el control de la administración, por qué las tres naciones compartían la administración fiduciaria y cómo la monopolización de la minería de fosfato para financiar la administración de la administración fiduciaria no violaba los principios de autodeterminación. y libre comercio. [48] [49] Estas cuestiones permanecieron sin resolver durante todo el período del mandato. [50] Según la ley británica, los territorios bajo mandato estaban fuera de los dominios de la Corona, lo que significa que las leyes de nacionalidad británica no se aplicaban a los nativos, sino sólo a los súbditos británicos nacidos de padres británicos que pudieran haber estado domiciliados en un lugar bajo mandato. [51] [Notas 1] En 1921 se aprobó la Ordenanza sobre Tierras de Nauru que prohibía a los nauruanos contratar, arrendar o vender sus tierras. [54] Ese mismo año, la Ordenanza sobre el estatus nativo de 1921 definió a los nativos como aborígenes de cualquier isla de las Indias Orientales, Malasia o el Pacífico y estableció regulaciones para delitos penales y civiles, matrimonio, propiedades y asuntos que afectan a los nativos. [55] Para garantizar que los nativos permanecieran dentro de sus comunidades, el jefe de distrito tenía que dar su consentimiento a cualquier matrimonio en su área. Los hijos nacidos de nativos derivaban el estatus de nativos de sus padres. [56]
La visión paternalista de los administradores veía a los nativos como pupilos cuya identidad estaba definida dentro de sus familias y clanes. [57] los jefes hereditarios, que eran confirmados mediante elección, tenían poderes limitados para autogobernarse y administrar sus distritos y las comunidades nauruanas dentro de ellos. [58] Como los nauruanos no trabajaban en las minas de fosfato, se contrató a trabajadores contratados , principalmente chinos, para trabajar en las minas para la Comisión Británica de Fosfato. [59] Los administradores australianos prohibieron a los trabajadores chinos obtener la residencia permanente en la isla, aunque sus contratos podrían ampliarse. [60] Las divisiones étnicas en la isla se impusieron a través de leyes restrictivas, que mantuvieron a los miembros de la comunidad dentro de sus propios grupos. [61] Según la Ordenanza sobre movimientos de nativos, cualquier persona que no fuera europea tenía prohibido ingresar a los asentamientos europeos después del atardecer hasta las 5 am, a menos que se hubieran asimilado a las costumbres europeas y tuvieran un certificado de exención. [58]
Desde mediados de la década de 1930, la tensión geopolítica comenzó a aumentar, pero la minería en Nauru continuó hasta diciembre de 1940, cuando las tropas alemanas atacaron e intentaron tomar la isla. [62] En 1942, las fuerzas japonesas tomaron la isla y evacuaron a la mayor parte de la población de Nauru al atolón de Chuuk . [63] El ejército estadounidense capturó las islas del Pacífico que habían sido parte del Mandato de los Mares del Sur en 1944, pero dejó Nauru en manos japonesas. [64] Casi un mes después de la rendición japonesa del Pacífico a los Estados Unidos, el 13 de septiembre de 1945, un convoy australiano consiguió la rendición de las tropas japonesas que permanecían en Nauru. [65] [66] Los australianos deportaron a los japoneses que quedaban en la isla, repatriaron a otros isleños del Pacífico que habían sido trasladados a Nauru y, en 1946, devolvieron a los nauruanos que habían sido evacuados a Chuuk a su isla de origen. [67]
En 1945, las Naciones Unidas reemplazaron a la Sociedad de Naciones y reevaluaron el programa de administración fiduciaria. [68] Los mandatos fueron reemplazados por Territorios en Fideicomiso que serían supervisados por un Consejo de Administración Fiduciaria. [69] En 1947, Australia presentó un borrador del Acuerdo de Administración Fiduciaria de Nauru, reiterando el acuerdo anterior de la administración tripartita en conjunto con la Comisión Británica de Fosfato. [70] En una votación de cuarenta y seis a favor y seis en contra, los términos fueron aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas . [71] Según los términos de la Ley de Nacionalidad y Ciudadanía Británica de 1948 , los nauruanos no eran ni súbditos británicos ni personas protegidas británicas . [46] [53] [72] En cambio, se les consideraba personas protegidas australianas y podían adquirir un pasaporte australiano o naturalización y privilegios de viaje iguales a los de otros ciudadanos de la Commonwealth . [53] [72]
En 1956, la administración aprobó la Ordenanza sobre la comunidad de Nauru, que definía a los miembros de la comunidad de Nauru como las personas indígenas de Nauru, los isleños del Pacífico casados con nauruanos o las personas que los jefes locales habían admitido en la comunidad por costumbre tradicional. [72] [7] La ordenanza disponía que la nacionalidad se confería a los niños nacidos dentro del territorio a personas aceptadas en la comunidad de Nauru; cónyuges de nauruanos, a menos que opten por conservar otra nacionalidad; y los hijos de matrimonios mixtos entre nauruanos e isleños del Pacífico, a menos que opten por conservar otra nacionalidad o un tribunal determine que la condición de nauruano era necesaria para proteger los intereses del niño. La pérdida de la nacionalidad generalmente se debía a la adquisición de otra nacionalidad, excepto a través del matrimonio, la renuncia a la residencia en la isla de personas naturalizadas, la traición o la deslealtad al Estado, o la obtención falsa de la naturalización. [73]
El descontento de los isleños con la administración fiduciaria en la década de 1950 y la creciente presión del Consejo de Administración Fiduciaria para promover la agencia política y el autogobierno o la independencia crecieron a medida que se acercaba la década de 1960. [74] [75] Los nauruanos y el Consejo de Administración Fiduciaria reconocieron que los derechos de los habitantes nativos estaban subordinados a la minería de fosfato cuando se propuso en 1960 que los nauruanos fueran reubicados en otra isla. [76] [77] Los nauruanos rechazaron la idea porque creían que no podrían conservar su identidad nacional si eran absorbidos por una población existente en otro lugar. [78] En 1962, los nauruanos propusieron adoptar su propia constitución, poder legislativo, poder judicial y departamentos administrativos para permitir que una nación nauruana soberana fuera gobernada por su propio pueblo. [79] A medida que se acercaba 1967, las negociaciones se intensificaron al reconocer que la tutela de 1947 expiraría. [79] A partir de 1965, comenzaron las negociaciones para resolver las cuestiones de la independencia de Nauru y la rehabilitación del medio ambiente debido a la minería. [80] La Ley de Nauru de 1965 estableció el Consejo Legislativo y el Consejo Ejecutivo de Nauru, que se instalaron el 31 de enero de 1966 y designaron comités para planificar la independencia el 31 de enero de 1968. [81] [82]
Según los términos de la Ley de Independencia de Nauru de 1967, cesó la administración por parte de Australia y la Ley de Nauru de 1965 fue derogada, al igual que todas las leyes que anteriormente se habían extendido al país. [51] La Ley de Independencia fue aprobada por el Consejo de Administración Fiduciaria y una convención constitucional redactó nuevos documentos rectores. [83] La Constitución de 1968 incorporó las definiciones de la Ordenanza sobre la comunidad de Nauru de 1956, otorgando a los miembros de la comunidad la nacionalidad en el momento de la independencia. [7] [84] La Ordenanza comunitaria fue modificada en numerosas ocasiones y en 1997 estableció un sistema para que las personas obtengan la nacionalidad mediante inversiones . [85] [86] El programa se desarrolló desde 1998 hasta que se suspendió en 2003. [87] [88] En 2005, la Ordenanza comunitaria fue derogada y reemplazada por la Ley de ciudadanía Naoero de 2005 . Los términos de la ley permitían la doble nacionalidad y otorgaban a cualquiera de los cónyuges el derecho a obtener la nacionalidad a través del matrimonio, aunque la disposición constitucional para que solo las mujeres obtuvieran la nacionalidad de un cónyuge se mantuvo a partir de 2020. [89] [90] En 2017, la Ley de Ciudadanía fue derogada y sustituida por la legislación actual. [8]