La central nuclear Hinkley Point C ( HPC ) es una central nuclear EPR de 3200 MWe y dos unidades en construcción en Somerset , Inglaterra. [4]
El sitio fue uno de los ocho anunciados por el gobierno británico en 2010, [5] y en noviembre de 2012 se concedió una licencia de sitio nuclear. [6] El 28 de julio de 2016, el consejo de administración del EDF aprobó el proyecto, [7] [ ¿importancia? ] y el 15 de septiembre de 2016 el gobierno del Reino Unido aprobó el proyecto con algunas salvaguardias para la inversión. [8] El proyecto está financiado por EDF Energy y China General Nuclear Power Group (CGN). [9]
Desde que comenzó la construcción en marzo de 2017, el proyecto ha estado sujeto a varios retrasos, incluidos algunos causados por la pandemia de COVID-19 , [10] y esto ha resultado en importantes sobrecostos presupuestarios. En mayo de 2022 [actualizar], el proyecto tenía dos años de retraso y el coste esperado ascendía a entre 25 y 26 mil millones de libras esterlinas, [11] un 50% más que el presupuesto original de 2016. En febrero de 2023, EDF anunció que los costos aumentarían a 32,7 mil millones de libras esterlinas. en 2023, los precios y la operación se retrasarían 15 meses más hasta septiembre de 2028. [12] [13] En enero de 2024, EDF anunció que estimaba que el costo final podría aumentar hasta £46 mil millones a precios de 2024 y retrasarse en hasta tres años. [14]
En enero de 2008, un libro blanco del gobierno del Reino Unido anunció su apoyo a la construcción de una nueva generación de centrales nucleares. [15] Se esperaba que Hinkley Point C, junto con Sizewell C , contribuyera con el 13% de la electricidad del Reino Unido a principios de la década de 2020. [16] [17] Areva , el diseñador del EPR, estimó inicialmente que se podría producir electricidad al precio competitivo de £24 por MWh. [18]
EDF , que es propiedad del gobierno francés, [19] compró British Energy por £12,4 mil millones en un acuerdo que se cerró en febrero de 2009, y el negocio de generación nuclear pasó a formar parte de EDF Energy . Este acuerdo fue parte de una empresa conjunta con la empresa de servicios públicos del Reino Unido Centrica , que adquirió una participación del 20% en EDF Energy Nuclear Generation Ltd, así como la opción de participar en el nuevo programa de construcción nuclear de EDF Energy en el Reino Unido.
En septiembre de 2008, EDF, los nuevos propietarios de Hinkley Point B , anunciaron planes para construir un tercer reactor presurizado europeo de dos unidades (como se llamaba entonces el EPR) en Hinkley Point , [16] para unirse a Hinkley Point A ( Magnox ), que ahora se encuentra cerrado y en proceso de desmantelamiento, y el Hinkley Point B ( AGR ), que tiene como fecha de cierre a efectos contables el año 2023. [20]
El 18 de octubre de 2010, el gobierno británico anunció que Hinkley Point , que ya albergaba las centrales eléctricas de Hinkley Point A en desuso y las centrales eléctricas de Hinkley Point B , todavía en funcionamiento , era uno de los ocho sitios que consideraba adecuados para futuras centrales nucleares. [5] [21] NNB Generation Company , una filial de EDF, presentó una solicitud de Orden de Consentimiento de Desarrollo a la Comisión de Planificación de Infraestructura el 31 de octubre de 2011. [22]
En febrero de 2013, Centrica se retiró del nuevo programa de construcción nuclear, citando costos de construcción más altos de lo que había anticipado y un cronograma de construcción más largo causado por las modificaciones agregadas después del desastre de Fukushima . [23]
La Orden de Consentimiento para el Desarrollo se publicó en marzo de 2013. [24] Ese mismo mes, un grupo de parlamentarios y académicos, preocupados porque las 'conversaciones carecen de la necesaria responsabilidad democrática, controles y equilibrios fiscales y regulatorios', pidieron a la Oficina Nacional de Auditoría que realizar una revisión detallada de las negociaciones entre el Departamento de Energía y Cambio Climático y EDF. [25]
En octubre de 2013, el gobierno anunció que había acordado un contrato por diferencia para la producción de electricidad de Hinkley Point C con un precio de ejercicio de £89,50 por MWh , y se esperaba que la planta estuviera terminada en 2023 y permaneciera operativa durante 60 años. [26]
En diciembre de 2013, la Comisión Europea abrió una investigación para evaluar si el proyecto cumple con las normas sobre ayudas estatales [27] [28] con informes que sugieren que el plan del gobierno del Reino Unido bien podría constituir ayuda estatal ilegal. [29] [30] [31] Joaquín Almunia , el Comisario de Competencia de la UE , se refirió a los planes como "una medida compleja de una naturaleza y escala sin precedentes" [28] y dijo que la Comisión Europea "no está bajo ninguna presión legal de tiempo". para completar la investigación". [32] En enero de 2014, se publicó una decisión crítica inicial, que indicaba que el plan del gobierno del Reino Unido bien podría constituir ayuda estatal ilegal, lo que requeriría una investigación formal de ayuda estatal que examinara las subvenciones. [29] David Howarth , ex diputado liberal demócrata, dudaba "si se trata de un contrato válido" según la legislación inglesa y de la UE. [30] Franz Leidenmühler ( Universidad de Linz , especialista en casos de ayudas estatales de la UE y derecho europeo de competencia ), escribió que "un rechazo es casi inevitable. La declaración de la Comisión en sus primeras conclusiones del 18 de diciembre de 2013 es demasiado clara. No creo que algunas condiciones puedan cambiar ese claro resultado". [31] Sin embargo, diez meses después la Comisión Europea aprobó la financiación.
En marzo de 2014, el Tribunal de Apelación permitió a An Taisce , el National Trust for Ireland, impugnar la legalidad de la decisión del Secretario de Estado de Energía y Cambio Climático de conceder el consentimiento para el desarrollo. Los abogados de An Taisce dicen que no se llevaron a cabo "consultas transfronterizas" como exige la Directiva de Evaluación de Impacto Ambiental de la Comisión Europea . Lord Justice Sullivan dijo que si bien "no se aventuraba a que tuviera perspectivas reales de éxito, era deseable que el tribunal diera una opinión definitiva sobre si debería haber una remisión al Tribunal de Justicia de la Unión Europea y, en caso contrario, sobre el significado de la Directiva". [33] En julio de 2014, el Tribunal de Apelación rechazó la solicitud de An Taisce basándose en 'que los accidentes nucleares graves eran muy improbables... no importa cuán bajo sea el umbral para un "probable" efecto significativo en el medio ambiente... la probabilidad El riesgo de accidente nuclear era tan bajo que podía descartarse incluso aplicando el enfoque más estricto de Waddenzee' [34]
La ONU , en virtud de la Convención sobre Evaluación de Impacto Ambiental en un Contexto Transfronterizo , ordenó al Departamento de Comunidades y Gobierno Local enviar una delegación para enfrentarse al comité en diciembre de 2014, ante la "profunda sospecha" de que el Reino Unido no consultó adecuadamente a los países vecinos. . [35]
En septiembre de 2014 se filtró la noticia de que "las conversaciones con las autoridades del Reino Unido han conducido a un acuerdo. Sobre esta base, el vicepresidente Almunia propondrá al colegio de comisarios que tome una decisión positiva en este caso. En principio, debería tomarse una decisión dentro de este mandato" y se espera una decisión final para octubre de 2014. [17]
El 8 de octubre de 2014 se anunció que la Comisión Europea había aprobado el proyecto y solo cuatro comisarios votaron en contra de la decisión. [36] La Comisión Europea ajustó el "mecanismo de participación en las ganancias" mediante el cual las mayores ganancias se comparten con los contribuyentes del Reino Unido. [36]
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En junio de 2015, el gobierno austriaco presentó una denuncia ante la Comisión Europea sobre el tema de las subvenciones estatales. [37] En septiembre de 2020, el tribunal confirmó la ayuda aprobada por la comisión. [38]
En septiembre de 2015, EDF admitió que el proyecto no estaría terminado en 2023, y se esperaba un anuncio sobre la decisión final de inversión en octubre de 2015. Los planes anteriores de anunciar a Areva y a 'otros inversores' se abandonaron: "para tener rapidez, en la primera fase EDF y los chinos serán los inversores". [39] Un informe de la AIE y la NEA sugiere que la privatización es una de las causas por las que la energía nuclear británica es más cara que la energía nuclear en otros países. [40] [41]
En febrero de 2016, EDF volvió a retrasar la decisión final de inversión sobre el proyecto, revelando que el acuerdo financiero con CGN aún no se había confirmado. EDF, que recientemente había informado de una caída del 68% en su beneficio neto, todavía estaba estudiando cómo financiaría su parte del proyecto. Dado que el precio de las acciones de EDF se redujo a la mitad respecto al año anterior, el coste del proyecto Hinkley Point C superó ahora la capitalización bursátil total de EDF. EDF declaró que no estaba previsto que el "primer hormigón", el inicio de la construcción real, comenzara hasta 2019. [42] [43]
En junio de 2016, los ejecutivos y gerentes de EDF dijeron a los parlamentarios que la propuesta de Hinkley Point C debería posponerse hasta que hubiera "resuelto una letanía de problemas", incluidas las "crecientes deudas" de EDF. EDF dijo que retrasaría la decisión final de inversión hasta septiembre de 2016. [44]
El 28 de julio de 2016, el consejo de administración de EDF aprobó el proyecto cuando 10 de los 17 directores votaron sí a la decisión final de inversión. [7] [45] Gérard Magnin , director de EDF que se oponía al proyecto, dimitió antes de la votación. [46] El mismo día, el Secretario de Estado de Negocios, Energía y Estrategia Industrial, Greg Clark, anunció que el gobierno retrasaría su decisión hasta el otoño de 2016 para "considerar cuidadosamente todos los componentes de este proyecto", incluido el gobierno nacional británico. seguridad . [47]
El 8 de agosto de 2016, Liu Xiaoming , embajador de China en Gran Bretaña, escribió que el Reino Unido corría el riesgo de sufrir una gran escasez de energía de aquí a 2025, que el proyecto Hinkley Point C está listo para seguir adelante y que "el Reino Unido no podría tener un mejor socio que China General Nuclear Power". Corporation" y "la relación China-Reino Unido se encuentra en un momento histórico crucial". [48]
En agosto de 2016, se informó que "los funcionarios públicos están buscando ver si hay alguna laguna, cláusula o problema en los contratos aún por firmar que permitan al Gobierno retirarse sin grandes pérdidas y al mismo tiempo salvar las apariencias", [49] que Beijing 'se resistirá a cualquier compromiso sobre el acuerdo', [50] y que una opción que se está considerando es aprobar Hinkley Point C pero retrasar una decisión sobre el reactor Bradwell . [51] En septiembre de 2016, el gobierno del Reino Unido anunció después de su revisión "nuevas salvaguardias importantes". [52] [53]
En febrero de 2017, la ONU , en virtud de la Convención sobre Evaluación de Impacto Ambiental en un Contexto Transfronterizo , "dijo que el Reino Unido debería considerar abstenerse de realizar más trabajos" hasta que haya recibido respuesta de otros países sobre si sería útil que fueran notificados formalmente. en virtud de un tratado sobre impactos ambientales transfronterizos. [54]
En julio de 2017, el costo de construcción estimado había aumentado en dos años a £19,6 mil millones de libras esterlinas y se revisó a £20,3 mil millones de libras esterlinas teniendo en cuenta el costo de demora estimado de quince meses, con una fecha de inicio entre 2025 y 2027. [55]
En enero de 2021, el costo de construcción estimado se revisó a £22-23 mil millones, con una fecha de inicio prevista para junio de 2026. [56]
En mayo de 2022, se anunció otro año de retraso y nuevos aumentos de costos, lo que elevó el total a un estimado de £25 a 26 mil millones de libras. [11] En julio de 2022, EDF advirtió que existía la posibilidad de un nuevo retraso hasta septiembre de 2028. [57]
El 13 de septiembre de 2022, un trabajador de la construcción murió en el lugar en un accidente de tráfico por aplastamiento . [58] [59]
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Las primeras obras de habilitación comenzaron en julio de 2008, con la construcción de un aparcamiento para un programa de investigación del terreno. En 2012, EDF compró el sitio de Manor of Sydenham cerca de Bridgwater, que anteriormente había sido utilizado como sitio de fábrica por British Cellophane , [60] incluido el edificio catalogado de Grado II del siglo XVI. [61]
En 2014, 400 empleados realizaron los trabajos iniciales de preparación y construcción. Este trabajo incluyó caminos de acceso y rotondas para aumentar el tráfico de construcción, esquemas de estacionamiento y transporte para los trabajadores del sitio y una nueva rotonda para el pueblo de Cannington . Otros planes incluyen la construcción de un malecón y un embarcadero para que los barcos entreguen arena, áridos y cemento para la producción de hormigón. [62]
En 2015, el sitio de la fábrica fue arrasado para construir un alojamiento temporal para 1.000 trabajadores. [63] [64]
Desde 2016, el sitio de construcción de Hinkley Point C cuenta con su propia compañía de autobuses, Somerset Passenger Solutions (SPS), una empresa conjunta entre la división The Buses of Somerset de FirstGroup y la compañía de autobuses Southern National . SPS tiene un contrato para transportar trabajadores de la construcción en varias rutas hacia, desde y alrededor del sitio de Hinkley Point C hasta 2025, utilizando hasta 160 autobuses en el pico de la construcción. En septiembre de 2016, la BBC informó que si la construcción comenzara ahora, la planta podría entrar en funcionamiento en 2025. [65]
En marzo de 2017, EDF , después de que la Oficina de Regulación Nuclear (ONR) diera la aprobación para comenzar la construcción, comenzó la construcción de las primeras partes de la planta propiamente dicha con una red de túneles para transportar cableado y tuberías. También se estaban realizando obras para construir un embarcadero para el desembarco de materiales de construcción, un malecón y bloques de alojamiento. [66]
En enero de 2018, EDF dijo que estaban en camino de comenzar a generar electricidad para 2025 y que planeaban comenzar a construir estructuras sobre el suelo para la central eléctrica en junio de 2019.
El vertido de hormigón de aproximadamente 2.000 metros cúbicos (71.000 pies cúbicos) para el primer reactor comenzó el 11 de diciembre de 2018. Se completó en un período de 30 horas, creando la primera parte de la unidad, una base de 4.500 toneladas, una plataforma de 3,2 metros (10 pies 6 pulgadas) de espesor. El edificio del reactor se construirá sobre la plataforma (por completar). [67] Este inicio de construcción marca la primera construcción de un nuevo reactor en el Reino Unido después de una pausa de 30 años, y el segundo PWR en el Reino Unido, después de Sizewell B.
La finalización de la base del primer reactor, los últimos 8.954 metros cúbicos (316.200 pies cúbicos) de hormigón, se logró en junio de 2019. [68] La finalización de la base del segundo reactor, 8.991 metros cúbicos (317.500 pies cúbicos) de hormigón. , se logró en junio de 2020. [69]
La construcción utiliza la grúa más grande del mundo, la grúa de doble anillo Sarens SGC-250 , que es responsable de levantar los componentes más pesados de Hinkley Point C. El SGC-250 coloca más de 600 fabricaciones pesadas, incluidas las cinco partes principales del revestimiento de contención de acero y la cúpula de cada unidad. La grúa, llamada Big Carl , se entregó en forma modular y consta de más de 400 entregas. [70] [71] [72]
En febrero de 2023, la primera vasija de presión del reactor nuclear se entregó al sitio a través del muelle exclusivo de Bristol Channel Hinkley en Combwich . [73] El recipiente a presión fue construido en Francia en 2022 por Framatome . [74]
En noviembre de 2012, se anunció que la ONR del Reino Unido había concedido una licencia de instalación nuclear a NNB Generation Company , una filial creada por EDF Energy . [6] Esta fue la primera licencia de emplazamiento nuclear concedida a una central nuclear en el Reino Unido desde 1987, cuando se concedió una para la construcción de Sizewell B en Suffolk. [6]
En marzo de 2013, se otorgaron tres permisos ambientales que establecían niveles de emisiones de la central eléctrica propuesta y se dio el permiso de planificación, pero aún era necesario llegar a un acuerdo sobre el precio de la electricidad antes de que pudiera comenzar la construcción. [82] [83]
Hasta 2013, el operador estuvo en negociaciones con el Departamento de Energía y Cambio Climático y otras agencias gubernamentales. Un importante punto conflictivo fue la demanda por parte de EDF Energy de un precio garantizado por la electricidad que se produciría, que era aproximadamente el doble de las tarifas eléctricas actuales del Reino Unido. El proyecto forma parte de los planes del Reino Unido para implementar una reducción del 50% en las emisiones de gases de efecto invernadero para mediados de la década de 2020, lo que prevé la construcción de Hinkley Point C y varias otras centrales nucleares. En 2013, el operador había invertido alrededor de mil millones de libras esterlinas en la preparación del sitio y otros costos iniciales. Si se construye, la planta cubrirá aproximadamente el 7% de las necesidades eléctricas del Reino Unido. [84]
En 2013, los ministros galeses concedieron permiso a EDF para eliminar los sedimentos de construcción frente a la bahía de Cardiff. EDF ha dicho que el trabajo "no es perjudicial para los seres humanos ni para el medio ambiente", pero el experto en contaminación marina Tim Deere Jones afirma que el barro "podría exponer a las personas a la radiactividad". [85]
En octubre de 2013, el gobierno anunció que había aprobado el acuerdo de precio de ejercicio para la electricidad de la planta, una condición importante para su construcción. [26] [86]
En septiembre de 2016, el gobierno confirmó que otorgaría a EDF un contrato por la diferencia por la energía del proyecto, imponiendo nuevas salvaguardias significativas para futuras inversiones extranjeras en infraestructura crítica. [8]
El 28 de marzo de 2017, la ONR concedió su primer consentimiento para iniciar la construcción de la central nuclear de Hinkley Point C. El consentimiento cubre la colocación del hormigón estructural de la primera estructura relacionada con la seguridad nuclear. [87]
El 15 de marzo de 2019, la Agencia de Medio Ambiente solicitó comentarios sobre una solicitud de permiso ambiental de NNB Generation Company (HPC) Limited para la central eléctrica Hinkley Point C, con fecha límite el 26 de julio de 2019. [88]
EDF ha negociado un precio fijo garantizado (un "precio de ejercicio" ) para la electricidad procedente de Hinkley Point C en virtud de un contrato por diferencia (CfD) autorizado por el gobierno. El precio es de £92,50/MWh (a precios de 2012), [26] [86], que se ajustará (vinculado a la inflación: £128/MWh en 2022 [90] ) durante el período de construcción y durante los siguientes 35 años del período tarifario. . El precio de ejercicio base podría caer hasta 89,50 £/MWh si también se aprueba una nueva planta en Sizewell. [26] [86]
En 2022, EDF intentó cambiar el contrato para mantener el período tarifario de 35 años en caso de que la operación total comience después de mayo de 2029, lo que desencadena el inicio del período independientemente del estado de operación. EDF argumentó que la crisis de COVID-19 era un evento de fuerza mayor , lo que justificaba el cambio. [57]
En julio de 2016, la Oficina Nacional de Auditoría estimó que, debido a la caída de los costos de energía, el costo adicional para los consumidores de los futuros pagos complementarios en virtud del CfD propuesto para Hinkley Point C había aumentado de £6,1 mil millones en octubre de 2013, cuando el precio de ejercicio se acordó, hasta 29,7 mil millones de libras esterlinas». [91] [92] En julio de 2017, esta estimación aumentó a £50 mil millones, o "más de ocho veces la estimación de 2013". [93]
Una investigación llevada a cabo por la Escuela de Negocios del Imperial College sostiene que no se construirían nuevas centrales nucleares en el Reino Unido sin la intervención del gobierno. [94] Algunos grupos pronucleares también han dicho que "el precio de ejercicio de Hinkley Point C es demasiado alto". [95]
En diciembre de 2013, Jim Ratcliffe , presidente y director ejecutivo de Ineos , dijo que recientemente había acordado comprar energía nuclear en Francia a 37,94 libras esterlinas (45 euros) por MWh y advirtió sobre el proyecto Hinkley Point C: "Olvídalo. Nadie en la industria manufacturera está va a rondar las £95 por MWh". [96] También en diciembre de 2013, el presidente de Voimaosakeyhtiö SF describió el precio de ejercicio de Hinkley Point C como "muy alto", diciendo que "los subsidios harán subir los precios, ya que todos intentarán obtener el precio más alto posible". Fennovoima ( Hanhikivi ) se construirá sin subvenciones, ni ahora ni nunca”. [97]
Un estudio de Agora Energiewende de 2014 encontró que la nueva generación eólica y solar es hasta un 50% más barata que la nueva energía nuclear, basándose en lo que describieron como una comparación conservadora de las tarifas de alimentación actuales en Alemania con el precio de ejercicio acordado para Hinkley Point C. En realidad, el estudio no compara los precios de ejercicio en el Reino Unido para las fuentes de energía eólica y solar con el precio de ejercicio propuesto en el Reino Unido para la energía nuclear, e ignora una serie de costos externos y de integración, incluidos todos los costos de las actualizaciones de la red previstas para las fuentes eólicas, solares y de gas. , y para la energía eólica y solar específicamente, tanto las reducciones futuras esperadas en el costo de estas fuentes como la mayor parte del aumento de los costos de integración de los recursos energéticos variables. [98]
En 2016, el Ambientalismo de Tercera Generación ( E3G ) propuso cinco formas en que el Reino Unido podría recibir energía a un costo menor para los consumidores que Hinkley Point C:
En85 /MWh, mientras que otros en la industria creen que a mediados de la década de 2020 el precio de la electricidad procedente de parques eólicos marinos alcanzaría las 80 £/MWh. [100] El 10 de agosto de 2016, Ambrose Evans-Pritchard de The Telegraph escribió que, con el crecimiento del almacenamiento de energía, tiene poco sentido la construcción de centrales eléctricas de carga base como Hinkley Point C y alegó que "los reactores nucleares no se pueden encender y apagar". según lo requiera la necesidad" [101] (ver también Carga siguiente a la central eléctrica#Plantas de energía nuclear ).
El 26 de agosto de 2016, la Unidad de Inteligencia sobre Energía y Clima publicó un informe sobre alternativas a Hinkley Point C. Encontró que una combinación de enfoques establecidos, incluidos parques eólicos, cables que conectan la red del Reino Unido con otros países y centrales eléctricas alimentadas por gas, junto con medidas para gestionar la demanda ahorrarían al Reino Unido alrededor de mil millones de libras esterlinas al año y al mismo tiempo mantendrían las luces encendidas y cumplirían los objetivos climáticos. [102]
El 12 de octubre de 2017, The Guardian informó que los investigadores informaron a los parlamentarios que el gobierno del Reino Unido estaba utilizando el costoso proyecto Hinkley Point C para subsidiar cruzadamente la actividad militar del Reino Unido relacionada con la energía nuclear manteniendo sus habilidades nucleares. Los investigadores de la Universidad de Sussex , el Prof. Andy Stirling y el Dr. Phil Johnstone, afirmaron que los costes del programa de submarinos nucleares Trident serían prohibitivos sin "un subsidio efectivo de los consumidores de electricidad a la infraestructura nuclear militar". [103]
En 2020, EDF anunció que el proyecto había dado lugar a la creación de 10.300 puestos de trabajo, 1.670 millones de libras gastados en empresas de la región y 119 millones de libras en inversiones comunitarias. [104]
Un analista de Liberium Capital describió el precio de ejercicio como "económicamente loco" en octubre de 2013: "Por lo que podemos ver, esto convierte a Hinkley Point en la central eléctrica más cara del mundo... sobre una base apalancada, esperamos que EDF gane un El retorno sobre el capital (ROE) supera con creces el 20% y posiblemente hasta el 35%". [105] "Habiendo considerado los términos conocidos del acuerdo, estamos estupefactos de que el Gobierno del Reino Unido haya comprometido a las generaciones futuras de consumidores a asumir los costos que se derivarán de este acuerdo". [106]
Según un informe de Policy Connect de marzo de 2014 , el ROE podría estar entre alrededor del 19 y el 21%, con "en términos generales, dos razones posibles... en primer lugar, los riesgos que enfrenta EDF podrían ser realmente mayores, por lo que exigirían una tasa de rendimiento más alta. Alternativamente , o además, el proceso de negociación puede no haber sido eficaz para reducir la tasa de rendimiento esperada en relación con el riesgo. La falta de competencia en el proceso de negociación podría haber influido en este caso. La Comisión Europea ha cuestionado la probabilidad de que se produzca el primero de estas explicaciones, a la luz de lo que ya se sabe sobre la asignación del riesgo". [107]
Una decisión de la Comisión Europea del 8 de octubre de 2014 ajustó el "mecanismo de participación en las ganancias", mediante el cual las mayores ganancias se comparten con los contribuyentes del Reino Unido. En lugar de una participación de 50-50 en las ganancias si el proyecto rindiera más del 15%, el "mecanismo de participación en las ganancias" revisado hará que el contribuyente del Reino Unido obtenga el 60 por ciento de cualquier ganancia superior a una rentabilidad del 13,5%. [36]
Según Dieter Helm , profesor de Política Energética en la Universidad de Oxford, "Hinkley Point C habría supuesto aproximadamente la mitad del coste si el gobierno hubiera pedido prestado el dinero para construirlo al 2%, en lugar del coste de capital de EDF, que era 9%." [108] [109]
En julio de 2017, EDF dijo que "si se materializara el aumento de costos de £ 2,2 mil millones, su tasa de rendimiento del proyecto caería del 9% al 8,2%". [110] En septiembre de 2019, The Guardian informó que el aumento de costos adicional en 2019 reduciría la tasa interna de retorno de EDF Energy "a entre 7,6% y 7,8%". [111]
EDF estimó el coste de construcción en £16 mil millones en 2012, [112] actualizado a £18 mil millones en 2015, [113] y entre £19,6 mil millones y £20,3 mil millones en julio de 2017. [114] [55] La Comisión había estimado previamente £24,5 mil millones de libras, incluidos los costos de financiación durante la construcción. [113] La financiación del proyecto será proporcionada "por EDF , de propiedad estatal principalmente [francesa] , y CGN, de propiedad estatal china, pagará 6.000 millones de libras esterlinas por un tercio del mismo". EDF "podría vender otra participación del 15% en el proyecto". [9] En septiembre de 2015, George Osborne anunció una garantía adicional del gobierno del Reino Unido de £ 2 mil millones para la financiación del proyecto. [115] En mayo de 2016, un alto funcionario de la Corporación Nuclear Nacional de China (CNNC) dijo que 'la propuesta final es que los chinos adquieran una participación del 33,5% en el proyecto. Pero será una combinación de CGN y CNNC . Todavía no hemos decidido qué porcentaje vamos a invertir”. [116]
En febrero de 2016, Jean Bernard Lévy, director ejecutivo de EDF, confirmó una caída del 68% en los beneficios netos y un recorte de los dividendos, afirmando que se tomaría una decisión final sobre la inversión en el proyecto "cuando todo esté completamente organizado". [42] También en febrero de 2016, otra fuente afirmó que "la cuestión de la financiación está lejos de estar resuelta, EDF y el Estado francés necesitarían vender activos en buenas condiciones y en un corto período de tiempo, lo que parece bastante complejo en este momento". momento considerando el precio de las acciones de EDF". [117] En marzo de 2016, Thomas Piquemal, director financiero de EDF, renunció después de "decir que la empresa debería esperar otros tres años antes de tomar la decisión final de inversión en el proyecto", donde Jean Bernard Lévy no estuvo de acuerdo "diciendo que quería que sucediera lo antes posible". próximo mes'. [118] [119] En marzo de 2016, Jean Bernard Lévy escribió al personal de EDF que estaba en conversaciones para "obtener compromisos del Estado para ayudar a asegurar nuestra posición financiera" y que "no participaría en el proyecto [Hinkley Point] antes de estas fechas". se cumplen las condiciones”. [120] En marzo de 2016, Emmanuel Macron , ministro francés de Economía, Industria y Asuntos Digitales, dijo que no se tomaría una decisión final de inversión hasta mayo de 2016. [121] El 25 de abril de 2016, EDF anunció planes para vender 4.000 millones de euros de nuevas acciones para "ayudarle a financiar la construcción de la planta nuclear de Hinkley Point", y el gobierno francés suscribió 3.000 millones de euros de estas acciones "además de tomar una opción de dividendo flexible para 2016 y 2017". [122]
En diciembre de 2016, The Economist informó que las garantías de préstamo británicas exigen que el reactor EPR Flamanville 3 esté operativo en 2020, que el regulador se pronunciará sobre el futuro del reactor Flamanville a mediados de 2017 y que un posible resultado de esta sentencia puede retrasar su la apertura mucho más allá de 2018, poniendo así en peligro las garantías de préstamos británicas y evitando así que EDF construya los EPR en Hinkley Point. [123]
En 2020, la autoridad francesa de los mercados financieros, Autorité des marchés financiers (AMF), impuso una multa de 5 millones de euros a EDF por engañar a los inversores sobre el coste del Hinkley Point C en 2014. EDF había afirmado en un comunicado de prensa de octubre de 2014 que el El acuerdo del gobierno del Reino Unido se mantuvo sin cambios desde 2013, cuando hubo cambios significativos en el plan de financiación, que pueden haber elevado artificialmente el precio de las acciones de EDF. La AMF también impuso una multa de 50.000 euros al entonces director general de EDF. [124]
En diciembre de 2023, se confirmó que EDF, recientemente nacionalizado, era el único garante privado del proyecto tal como está actualmente, con la exposición de CGN limitada a las cifras acordadas en 2016. La estimación de inversión de £18 mil millones subyacente a ese acuerdo ha aumentado significativamente desde entonces, probablemente superará una estimación de £32,7 mil millones de libras esterlinas realizada en 2023 que utilizó precios de 2015. [125]
En enero de 2024, EDF anunció que estimaba que el coste final aumentaría a entre £31 y 35 mil millones de libras esterlinas a precios de 2015, dependiendo de diversos resultados de riesgo, o hasta £46 mil millones de libras esterlinas a precios de 2024, y se retrasaría hasta tres años. El director general del sitio dijo que EDF había "encontrado que la construcción civil era más lenta de lo que esperábamos y enfrentaba inflación, escasez de mano de obra y materiales, además de la perturbación de Covid y Brexit". [14] [126]
EDF está construyendo dos reactores EPR de Areva en el Reino Unido, con una potencia neta de diseño cada uno de 1.600 MWe (1.630 MWe brutos). [127] [128] Actualmente hay tres reactores EPR en funcionamiento, dos en la central nuclear de Taishan en China y uno en la central nuclear de Olkiluoto en Finlandia. Actualmente se está construyendo otra unidad EPR en la central nuclear de Flamanville, en Francia. El diseño HPC tiene cambios significativos respecto a las unidades anteriores, con un 20% más de equipamiento que el diseño Taishan. Se han rediseñado los edificios de salvaguardias. El director técnico de HPC declaró en 2019: "De hecho, HPC es la primera planta de su tipo en un país que no ha construido una nueva planta durante tres décadas". [129]
En diciembre de 2007, la Unión de Científicos Preocupados se refirió al EPR como el único nuevo diseño de reactor bajo consideración que "... parece tener el potencial de ser significativamente más seguro y protegido contra ataques que los reactores actuales". [130]
EDF y Areva se han enfrentado a "largos retrasos y fuertes sobrecostos" [131] en los reactores EPR que se están construyendo en la central nuclear de Flamanville, en Francia, y en la central nuclear de Olkiluoto, en Finlandia. [132] [133] [134] En octubre de 2013, George Monbiot , partidario de la energía nuclear, dijo que "la tosca central eléctrica de tercera generación elegida para Hinkley C ya parece obsoleta, además de la promesa de reactores rápidos integrales y fluoruro líquido". reactores de torio . Mientras que otras centrales eléctricas consumen desechos nucleares ( combustible gastado ), Hinkley los producirá". [135] En febrero de 2015, el ministro de energía de Francia dijo que "era inminente una revisión de la industria de energía nuclear controlada por el estado del país". [131] El 13 de junio de 2016, la Fédération Nationale des Cadres Supérieurs [136] reveló una serie de problemas con el diseño del EPR, incluido el hecho de que la autoridad francesa de seguridad nuclear ( ASN ) puede no dar luz verde al EPR que se está construyendo en Flamanville. Debido a diversas anomalías, puede haber "defectos idénticos" en el EPR de Areva que se está construyendo en Taishan 1 en China, falsificación de piezas de la planta Le Creusot de Areva que potencialmente ponen en riesgo los controles de seguridad y litigios multimillonarios entre Areva y el finlandés. El grupo energético TVO por los retrasos en el plan EPR en la central nuclear de Olkiluoto sigue sin resolverse. [137]
En 2016, los directores de EDF, Thomas Piquemal [138] y Gérard Magnin [139], dimitieron por separado debido a sus preocupaciones sobre el riesgo del proyecto. Sin embargo, Chris Bakken, director de proyectos de EDF, ha dicho que EDF tiene plena confianza en que "no repetirán los errores de los EPR finlandeses y franceses". [140]
Se formó un grupo de protesta, Stop Hinkley, para hacer campaña a favor del cierre de Hinkley Point B y oponerse a cualquier expansión en el sitio de Hinkley Point o en cualquier otro lugar del Canal de Bristol y el Estuario de Severn . Al grupo le preocupa que la nueva generación de centrales eléctricas almacene residuos nucleares in situ hasta que se encuentre un depósito permanente, afirmando que se trata de un período de tiempo desconocido y que podría llevar décadas. [151] El grupo emitió un comunicado de prensa oponiéndose a cualquier plan para una nueva central eléctrica el 24 de septiembre de 2008, cuando se anunció que EDF había ofrecido adquirir British Energy. El grupo ha reconocido que la oposición en el ámbito local no es en absoluto unánime. [152]
En octubre de 2011, más de 200 manifestantes bloquearon el lugar. Miembros de varios grupos antinucleares que forman parte de la alianza Stop New Nuclear prohibieron el acceso a la central eléctrica de Hinkley Point en protesta por los planes de EDF Energy de renovar el sitio con dos nuevos reactores. [153]
En febrero de 2012, unos siete manifestantes acamparon en una granja abandonada en el sitio de la propuesta central nuclear de Hinkley Point C. Según los informes, estaban enojados porque "el Consejo de West Somerset había dado a EDF Energy el visto bueno para realizar los trabajos preparatorios antes de que se concediera el permiso de construcción". El grupo también afirmó que una reserva natural está en riesgo debido a las propuestas. [154]
El 10 de marzo de 2012, primer aniversario del desastre nuclear de Fukushima , 200 activistas antinucleares formaron una cadena simbólica alrededor de Hinkley Point para expresar su oposición a las nuevas centrales nucleares y pedir al gobierno de coalición que postergara su plan de otras siete nuevas plantas nucleares en todo el Reino Unido. Se planeó que la cadena humana continuara durante 24 horas, con los activistas bloqueando la entrada principal de Hinkley Point. [ cita necesaria ]
El 8 de octubre de 2012, Stop New Nuclear Alliance organizó un allanamiento masivo en el lugar designado para Hinkley C. Un total de ocho personas fueron arrestadas, principalmente por cortar el alambre de la valla perimetral. [155] Dos días antes se celebró una marcha y un mitin en la cercana ciudad de Bridgwater.
En Alemania, el proveedor de energía renovable Elektrizitätswerke Schönau (EWS) presentó una denuncia formal el 28 de noviembre de 2014 (por lo tanto, después de la aprobación de la Comisión Europea en octubre de 2014), basándose en que el proyecto "infringe el artículo 107 del TFUE al aprobar ayudas estatales distorsionantes". [156] EWS también lanzó una petición en línea, con alrededor de 168.000 partidarios en junio de 2015. [157]
En 2015, Nick Timothy , asesor político de Theresa May , escribió un artículo para oponerse a la participación de la República Popular China en sectores sensibles como el proyecto de energía nuclear Hinkley Point C. Criticó a David Cameron y a George Osborne por "vender nuestra seguridad nacional a China" sin preocupaciones racionales y "el Gobierno parece decidido a ignorar las pruebas y presumiblemente los consejos de las agencias de seguridad e inteligencia". Advirtió que a los expertos en seguridad les preocupa que los chinos puedan utilizar su papel en el programa (diseño y construcción de un reactor nuclear ) para crear debilidades en los sistemas informáticos que les permitan cerrar la producción de energía británica a voluntad y "...ninguna cantidad de comercio y La inversión debería justificar permitir a un estado hostil un fácil acceso a la infraestructura nacional crítica del país". [158] [159] [160]
El 23 de junio de 2017, la Oficina Nacional de Auditoría publicó un informe sobre Hinkley Point C. Las conclusiones se resumieron de la siguiente manera: "El Departamento ha comprometido a los consumidores de electricidad y a los contribuyentes a un acuerdo riesgoso y de alto costo en un mercado energético cambiante. El tiempo dirá si El acuerdo representa una buena relación calidad-precio, pero no podemos decir que el Departamento haya maximizado las posibilidades de que así sea". [161]
El 25 de marzo de 2018, The Guardian informó que: "El regulador nuclear del Reino Unido ha expresado su preocupación a EDF Energy por fallas de gestión que, según advierte, podrían afectar la seguridad en la central eléctrica de Hinkley Point C si no se abordan". [162]
También se han expresado preocupaciones sobre un inversor, el grupo estatal China General Nuclear Power Group, [163] que ha sido incluido en la lista negra del Departamento de Comercio de los Estados Unidos por intentar adquirir tecnología y material nuclear avanzado de los Estados Unidos para desviarlo hacia uso militar. [164] [165] En julio de 2021, más de 100 ingenieros chinos estaban trabajando en Hinkley Point C, utilizando su experiencia en la construcción de los dos primeros reactores EPR en funcionamiento , alrededor de 50 de los cuales estaban trabajando en el sitio. [166]
Hinkley Point C fue un tema de debate en la campaña para las elecciones presidenciales francesas de 2017 , cuya primera vuelta se celebró en abril de 2017. El Frente Nacional de Marine Le Pen estaba "fundamentalmente en contra" del proyecto que "desviaría recursos de la estatal EDF". " mientras que Emmanuel Macron lo apoyó, creyendo que "podría revitalizar la suerte de EDF". [167]
En 2021, el panel de expertos Hinkley Point C Stakeholder Reference Group [168] descubrió que los hasta 120 000 litros por segundo de agua de mar bombeados por Hinkley Point C desde el estuario de Severn podrían matar aproximadamente 182 millones de peces al año. [169] [170]
La Junta Central de Generación de Electricidad (CEGB) hizo una propuesta anterior para una central eléctrica de Hinkley Point C en la década de 1980 para una central eléctrica hermana de Sizewell B, utilizando el mismo diseño de reactor de agua a presión , a un costo de £ 1,7 mil millones. [183] [184] Esta propuesta obtuvo permiso de planificación en 1990 luego de una investigación pública, [185] pero fue descartada por antieconómica a principios de la década de 1990, cuando se privatizó la industria de la energía eléctrica y ya no se disponía de financiación gubernamental a bajas tasas de interés . [186]
George Osborne ha subrayado su determinación de poner en marcha el programa de energía nuclear del gobierno proporcionando una garantía gubernamental de 2.000 millones de libras esterlinas para el retrasado proyecto de la central eléctrica de Hinkley Point.
