53°20′26″N 6°15′14″O / 53.34055°N 6.254021°W / 53.34055; -6.254021Seanad Éireann ( / ˈ ʃ æ n ə d ˈ ɛər ən , ˈ ʃ æ n ə ð / SHAN-əd(h)AIR-ən,[3] irlandés: [ˈʃan̪ˠəd̪ˠ ˈeːɾʲən̪ˠ]; "Senadode Irlanda") es elsenadodelOireachtas(la legislatura irlandesa), que también comprende alPresidente de Irlandayal Dáil Éireann(definida como lacámara de representantes).
Se le denomina comúnmente Seanad o Senado y sus miembros senadores ( seanadóirí en irlandés , singular: seanadóir ). A diferencia del Dáil Éireann, no es elegido directamente sino que está formado por una mezcla de miembros elegidos por diversos métodos. Sus poderes son mucho más débiles que los del Dáil y solo puede retrasar leyes con las que no está de acuerdo, en lugar de vetarlas directamente. Puede introducir nueva legislación. Desde su creación, ha estado ubicado en Leinster House .
Según el artículo 18 de la Constitución , el Seanad Éireann está integrado por 60 senadores, compuestos de la siguiente manera:
Las elecciones generales para el Seanad deben celebrarse a más tardar 90 días después de la disolución de la Dáil Éireann. La elección se lleva a cabo según el sistema de representación proporcional mediante el voto único transferible (en los distritos electorales cada voto cuenta como 1000, lo que permite que las fracciones de votos se transfieran más fácilmente). La membresía está abierta a todos los ciudadanos irlandeses mayores de 21 años, pero un senador no puede ser también miembro de la Dáil Éireann. Sin embargo, como se indicó anteriormente, la nominación para los escaños de los comités vocacionales está restringida; la nominación en los distritos electorales universitarios requiere las firmas de 10 graduados.
En caso de vacantes en los paneles vocacionales, el electorado en la elección parcial está compuesto únicamente por miembros del Oireachtas. [4] Las vacantes en los puestos universitarios son cubiertas por el electorado completo en esa circunscripción.
Los poderes del Seanad Éireann se basan vagamente en los de la Cámara de los Lores británica . Su objetivo es desempeñar un papel consultivo y revisor en lugar de ser un equivalente del Dáil, un órgano elegido por el pueblo. Aunque en teoría todas las leyes del Oireachtas deben recibir el asentimiento de ambas cámaras, en la práctica el Seanad sólo puede retrasar las decisiones del Dáil, en lugar de vetarlas. El hecho de que el Taoiseach nombre a 11 senadores suele garantizar que el Gobierno, que debe contar con el apoyo del Dáil, goce al menos de una pluralidad de miembros en el Seanad. La Constitución impone las siguientes limitaciones específicas a los poderes del Seanad:
La Constitución, sin embargo, concede al Seanad ciertos medios por los cuales puede defender sus prerrogativas contra un Dáil demasiado celoso:
El Seanad Éireann adopta su propio reglamento interno y designa a su presidente, conocido como Cathaoirleach ("Presidente"). El Taoiseach designa a un senador para que sea el líder de la Cámara y dirija los asuntos gubernamentales allí. El Seanad establece sus propios comités permanentes y comités selectos ; los senadores también participan, junto con los TD (miembros del Dáil) en comités conjuntos del Oireachtas. Un máximo de dos senadores pueden ser ministros en el Gobierno .
La primera cámara alta parlamentaria de Irlanda fue la Cámara de los Lores del Parlamento de Irlanda , que comenzó a funcionar en 1297. Al igual que su homóloga británica, esta cámara estaba formada por nobles hereditarios y obispos. Tras la abolición del Parlamento irlandés en virtud de la Ley de Unión de 1800, no existió ningún parlamento en Irlanda hasta el siglo XX.
En 1919, los nacionalistas irlandeses establecieron una legislatura llamada Dáil Éireann, pero este organismo era unicameral y, por lo tanto, no tenía cámara alta. En 1920, se estableció el Parlamento de Irlanda del Sur por ley británica con una cámara alta llamada Senado. El Senado de Irlanda del Sur estaba formado por una mezcla de pares irlandeses y personas designadas por el gobierno. El Senado se reunió en 1921, pero fue boicoteado por los nacionalistas irlandeses y, por lo tanto, nunca llegó a ser plenamente operativo. Se abolió formalmente con el establecimiento del Estado Libre Irlandés en 1922, pero varios de sus miembros fueron nombrados pronto para el nuevo senado del Estado Libre.
El nombre Seanad Éireann se utilizó por primera vez como título de la cámara alta del Oireachtas del Estado Libre Irlandés. El primer Seanad estaba formado por una mezcla de miembros designados por el presidente del Consejo Ejecutivo y miembros elegidos indirectamente por el Dáil, y WT Cosgrave aceptó utilizar sus nombramientos para conceder una representación adicional a la minoría protestante del estado. Los procedimientos para la elección de senadores fueron modificados antes de la primera elección del Seanad por la Ley de Constitución (Enmienda Nº 1) de 1925. Se pretendía que, con el tiempo, todos los miembros del Seanad fueran elegidos directamente por el público. Sin embargo, después de una sola elección, en 1925 , en la que 19 miembros del Seanad fueron elegidos en un distrito mediante STV, este sistema se abandonó a favor de una forma de elección indirecta.
Inicialmente, las vacantes ocasionales en el Seanad se cubrían mediante el voto de los miembros restantes. Sin embargo, este sistema fue reemplazado por la Ley de la Constitución (Enmienda Nº 11) de 1929 , por el sistema de cubrimiento de las vacantes mediante el voto tanto del Dáil como del Seanad, que sigue vigente en la actualidad para los miembros del comité. El Seanad del Estado Libre fue abolido por completo en 1936, después de que retrasara algunas propuestas del Gobierno para cambios constitucionales.
El Seanad Éireann moderno fue establecido por la Constitución de Irlanda en 1937 y sesionó por primera vez el 25 de enero de 1939. Cuando se adoptó este documento, se decidió conservar los títulos de Oireachtas para las dos cámaras de la legislatura, junto con el de Presidente, Dáil Éireann para la cámara baja y Seanad Éireann para la cámara alta, este último utilizado durante el Estado Libre Irlandés. Este nuevo Seanad fue considerado el sucesor directo del Seanad del Estado Libre y, por lo tanto, el primer Seanad convocado bajo la nueva constitución se denominó "Segundo Seanad".
El nuevo sistema de paneles vocacionales utilizado para nominar candidatos para el Seanad se inspiró en la enseñanza social corporativista católica romana de la década de 1930, y en particular en la encíclica papal de 1931 Quadragesimo anno . En este documento, el Papa Pío XI argumentó que el concepto marxista de conflicto de clases debería ser reemplazado por una visión del orden social basada en la cooperación e interdependencia de los diversos grupos vocacionales de la sociedad. [7] [8]
Desde 1928 se han publicado doce informes oficiales separados sobre la reforma del Seanad. [9] En la década de 1980, los Demócratas Progresistas pidieron su abolición; sin embargo, en el gobierno, los miembros del partido fueron nominados para el Seanad por el Taoiseach. El organismo posterior a 1937 ha sido criticado por diversos motivos, incluidas las afirmaciones de que es débil y está dominado por el Gobierno de turno. También hay acusaciones de clientelismo en la selección de sus miembros, ya que los senadores a menudo son aliados cercanos del Taoiseach o candidatos que no han logrado ser elegidos para el Dáil. Muchos senadores han sido elegidos posteriormente como diputados.
Las universidades irlandesas tienen una larga tradición de elegir candidatos independientes. Algunos, como el grupo de presión Graduate Equality, sostienen que el derecho a voto para elegir senadores universitarios debería extenderse a los graduados de todas las instituciones de nivel terciario. Otros creen que esto no es suficiente y que al menos una parte del Seanad debería ser elegida directamente por todos los ciudadanos adultos. También se ha pedido que el Seanad se utilice para representar a los emigrantes irlandeses o al pueblo de Irlanda del Norte . En 1999, el Movimiento Reformista pidió que algunas de las nominaciones del Taoiseach se reservaran para miembros de la minoría irlandesa-británica y otras minorías, como los miembros de la Comunidad Itinerante y los inmigrantes recién llegados.
La Séptima Enmienda de 1979 alteró las disposiciones del Artículo 18.4 para permitir una redistribución de las plazas universitarias a cualquier otro instituto de educación superior en el estado, aunque no ha habido ningún cambio desde entonces.
En 2019, Tomás Heneghan, un graduado de la Universidad de Limerick , impugnó la limitación del derecho a voto a los graduados de la Universidad Nacional de Irlanda , el Trinity College de Dublín y los miembros del Oireachtas y de las autoridades locales. [10] El caso fue visto por una división de tres jueces del Tribunal Superior en 2021. [11] La impugnación fue rechazada por el tribunal más tarde ese año. [12] El 31 de marzo de 2023, tras una apelación directa sobre el punto del voto de los graduados universitarios, el Tribunal Supremo de siete jueces falló a favor de Heneghan y anuló la ley de 1937 que limitaba el derecho a voto a los graduados de la NUI y del Trinity College. [13] Sin embargo, el tribunal suspendió su fallo hasta el 31 de julio de 2023 para permitir que el estado determine cómo instituiría los cambios necesarios en la ley. En una declaración, a través de sus representantes legales en los Centros de Asesoramiento Jurídico Gratuito (FLAC), Heneghan dijo que esperaba que el Oireachtas actuara rápidamente para ampliar el derecho al voto a todos, independientemente de su nivel educativo o socioeconómico. Esto estaría en consonancia con el informe de 2018 del Grupo de Implementación de la Reforma del Seanad, presidido por el senador Michael McDowell . [14] El 26 de julio de 2023, el Tribunal Supremo dictó un segundo fallo, otorgando al Oireachtas hasta el 31 de mayo de 2025 para legislar sobre la ampliación del electorado. [15]
En octubre de 2009, el líder del Fine Gael , Enda Kenny, declaró su intención de que un gobierno del Fine Gael aboliera el Seanad y, junto con reducir el número de TD en 20, "ahorraría unos 150 millones de euros durante el mandato de un Dáil". [16] Durante la campaña electoral de 2011 , el Partido Laborista , el Sinn Féin y el Partido Socialista también apoyaron la abolición del Seanad, [17] [18] [19] mientras que Fianna Fáil apoyó un referéndum sobre el tema. [20] El programa de la coalición Fine Gael-Laborista , que llegó al poder en las elecciones, buscaba abolir el Seanad como parte de un programa más amplio de reforma constitucional, [21] pero perdió un referéndum sobre el asunto en octubre de 2013 por el 51,7% frente al 48,3%.
Taoisigh ha incluido a menudo a personas de Irlanda del Norte entre sus once nominados , como John Robb (sirvió entre 1982 y 1989), Seamus Mallon (1982-1983) del SDLP , Bríd Rodgers (1983-1987) también del SDLP, el activista por la paz Gordon Wilson (1993-1997), el empresario Edward Haughey (1994-2002), Maurice Hayes (1997-2002) y Emer Currie (2020-presente).
Sam McAughtry fue elegido miembro del Panel Industrial y Comercial en una elección parcial en febrero de 1996. Niall Ó Donnghaile fue elegido en abril de 2016 como senador del Sinn Féin para el Panel Administrativo mientras servía en el Ayuntamiento de Belfast . Ian Marshall , un agricultor y activista de origen unionista , fue elegido miembro del Panel Agrícola en una elección parcial en abril de 2018. [22] Mal O'Hara de Belfast, líder del Partido Verde de Irlanda del Norte , fue elegido miembro del Panel Administrativo en 2024. [23] [24] [25]
