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Tarifa y dividendo del carbono

Concepto de tarifa y dividendo del carbono
Una central eléctrica de carbón en Alemania. Las tarifas y los dividendos harán que los combustibles fósiles ( carbón , petróleo y gas  ) sean menos competitivos que otras opciones.

Un impuesto al carbono y dividendos o renta climática es un sistema para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y abordar el cambio climático . El sistema impone un impuesto al carbono sobre la venta de combustibles fósiles y luego distribuye los ingresos de este impuesto entre toda la población (en forma equitativa, por persona) como un ingreso mensual o un pago regular.

Desde la adopción del sistema en Canadá y Suiza , ha ganado un creciente interés en todo el mundo como un enfoque intersectorial y socialmente justo para reducir las emisiones y abordar el cambio climático . [1] [2] [3] [4]

El impuesto al carbono , diseñado para mantener o mejorar la vitalidad económica y acelerar la transición a una economía energética sostenible , se ha propuesto como alternativa a los mecanismos de reducción de emisiones, como los enfoques regulatorios complejos , el sistema de límites máximos y comercio de emisiones o un impuesto al carbono directo . Si bien existe un acuerdo general entre los científicos [5] [6] y los economistas [7] [8] [9] [10] [11] sobre la necesidad de un impuesto al carbono, los economistas son generalmente neutrales en cuanto a los usos específicos de los ingresos, aunque tiende a haber más apoyo que oposición a la devolución de los ingresos como dividendo a los contribuyentes. [8]

Estructura

La estructura básica de la tarifa y el dividendo del carbono es la siguiente: [12]

  1. Se aplica una tasa a los combustibles en su punto de origen en la economía, como el pozo, la mina o el puerto de entrada. La tasa se basa en el contenido de carbono de un combustible determinado, con un punto de partida propuesto comúnmente que esEntre 10 y 16 dólares por tonelada de carbono que se emitiría una vez que se queme el combustible. [13] [14]
  2. La tarifa se incrementa progresivamente, proporcionando una señal de precios constante y predecible e incentivando la transición temprana hacia fuentes y productos energéticos con bajas emisiones de carbono.
  3. Se aplica un ajuste fiscal fronterizo a las importaciones procedentes de países que no tienen su propio impuesto equivalente al carbono. Por ejemplo, si Estados Unidos promulgara un sistema de impuesto y dividendos sobre el carbono, China se vería en la disyuntiva de pagar impuestos al carbono a Estados Unidos o crear su propio sistema interno de fijación de precios del carbono. Esto aprovecharía el poder económico estadounidense para incentivar la fijación de precios del carbono en todo el mundo. [15]
  4. Una parte o la totalidad de la tarifa se devuelve a los hogares como dividendo energético. La devolución del 100% de las tarifas netas da como resultado un sistema de tarifas y dividendos de carbono neutral en materia de ingresos; esta neutralidad de ingresos suele resultar atractiva para los conservadores, como el ex secretario de Estado George Shultz [16] , que quieren reducir las emisiones sin aumentar el tamaño y la financiación del gobierno federal.

Para maximizar la eficacia, el monto de la tasa se regularía en función de evaluaciones científicas tanto de la ciencia económica como del clima, a fin de equilibrar el tamaño y la velocidad de la progresión de la tasa.

Ventajas

Un ingreso climático tiene varias ventajas notables sobre otros mecanismos de reducción de emisiones:

Estudios

Los ingresos netos de la industria mundial del petróleo y el gas alcanzaron un récord de 4 billones de dólares estadounidenses en 2022. [17]
Después de recuperarse de la pandemia de COVID-19 , las ganancias de las empresas energéticas aumentaron con mayores ingresos provenientes de los precios más altos del combustible resultantes de la invasión rusa de Ucrania , la caída de los niveles de deuda, las reducciones de impuestos de los proyectos cerrados en Rusia y el retroceso en los planes anteriores para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero . [18] Las ganancias récord provocaron pedidos públicos de impuestos extraordinarios . [18]

Estudio del Foro de Modelado Energético 2012

A fines de 2012, el Energy Modeling Forum (EMF), coordinado por la Universidad de Stanford , publicó su estudio EMF 29 titulado "El papel del ajuste fronterizo del carbono en la política climática unilateral". [19] [20] [21] Es bien sabido que la política climática unilateral puede conducir a fugas de emisiones . Por ejemplo, las industrias con un alto nivel de emisiones y expuestas al comercio pueden simplemente reubicarse en regiones con una protección climática más laxa. Un programa de ajuste fronterizo del carbono (BCA) puede ayudar a contrarrestar este y otros efectos relacionados. Bajo una política de este tipo, se aplican aranceles al carbono incorporado en los bienes importados de socios comerciales no regulados, mientras que se devuelven los pagos originales de protección climática para los bienes exportados. [19] El estudio concluye que los programas BCA evaluaron: [21]

A la luz de estos hallazgos, el estudio recomienda tener cuidado al diseñar e implementar programas de BCA. [21] Además, el impacto regresivo de trasladar parte de la carga de mitigación hacia el sur entra en conflicto con el principio de la CMNUCC de responsabilidad común pero diferenciada y capacidades respectivas, que reconoce explícitamente que los países en desarrollo tienen menos capacidad para asumir medidas de protección climática. [19]

Estudio de modelos económicos regionales 2014

Un análisis del impacto económico de 2014 realizado por Regional Economic Models, Incorporated (REMI) concluyó que una tarifa al carbono que comenzara en 10 dólares estadounidenses por tonelada y aumentara en 10 dólares estadounidenses por año, con todos los ingresos netos devueltos a los hogares como dividendos energéticos, traería consigo importantes beneficios ambientales, sanitarios y económicos: [22] [23]

Estudio del Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados 2016

Un documento de trabajo de 2016 del Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA) examinó de manera más específica el impacto de una propuesta de impuesto y dividendo sobre el carbono en los hogares estadounidenses durante el primer año. [24] Debido a la ventana más corta analizada (que no permitió considerar cambios en el uso personal de energía bajo la política), el documento encontró un porcentaje menor de hogares que se beneficiaban de la tarifa y el dividendo del carbono que el informe REMI resumido anteriormente (53% versus aproximadamente dos tercios en el informe REMI). También encontró que un 19% adicional de hogares sufrieron una pérdida de menos del 0,2% del ingreso anual, una cantidad que podría ser experimentada como un "punto de equilibrio" efectivo para los hogares en los quintiles de ingresos superiores más probablemente afectados.

Implementación

Reciclaje de ingresos en esquemas de impuestos al carbono del mundo real

En julio de 2022, había ocho jurisdicciones a nivel mundial que implementaban alguna forma de tarifa y dividendo de carbono: Suiza, Austria y Alberta, Ontario, Manitoba, Saskatchewan, Yukón y Columbia Británica en Canadá.

Suiza

El impuesto al carbono suizo redistribuye alrededor de dos tercios de sus ingresos entre los residentes, incluidos los niños, y las empresas (en proporción a su nómina). El tercio restante se invierte en un programa de eficiencia energética de los edificios y en un fondo de tecnología limpia. [25] [26] Los residentes reciben el dividendo anualmente a través de su factura de seguro médico. Este enfoque se eligió por razones prácticas según Mildenberger et al. (2022) [25]  : el seguro médico es obligatorio para todos los residentes en Suiza y ya se estaba utilizando el mismo proceso para distribuir fondos del impuesto a los compuestos orgánicos volátiles. Sin embargo, los autores señalan que el enfoque puede contribuir a los bajos niveles de conocimiento del dividendo entre el público. Su encuesta de 2019 a 1.050 residentes encontró que solo el 11,8% de los encuestados sabía que la mayoría de los fondos se redistribuyen entre los residentes y las empresas, mientras que solo el 14,7% de los encuestados sabía que el dividendo se les pagaba a través de un descuento en su factura anual de seguro médico. [25] Los métodos de pago regulares y más directos (por ejemplo, pagos mensuales en efectivo) probablemente aumentarían la importancia del dividendo para los residentes.

El sistema suizo de impuestos y dividendos sobre el carbono comenzó a aplicarse en 2008, cuando las medidas voluntarias no lograron cumplir los objetivos intermedios vinculados a los compromisos de Suiza en el marco del Protocolo de Kioto, tal como se establece en la Ley Federal sobre la Reducción de las Emisiones de CO2 ( "Ley de CO2 " ). El impuesto sobre el carbono se aplica únicamente a los combustibles fósiles utilizados para generar calor, luz o electricidad en el sector de la construcción y en partes del sector industrial. Los sectores excluidos del sistema (transporte, agricultura, residuos y alrededor del 60% del sector industrial) están regulados en su lugar por el Sistema de Comercio de Emisiones de Suiza o por el programa no EHS. En general, el impuesto sobre el carbono representa alrededor de un tercio de las emisiones de gases de efecto invernadero en Suiza. [25] [26]

El impuesto al carbono se introdujo a un valor de 12 CHF por tonelada de CO2 equivalente (CO2 - e) y ha aumentado en 12 CHF periódicamente hasta alcanzar su tasa actual de 96 CHF en 2018. Se estima que los impactos sobre las emisiones del plan son una reducción de alrededor de 6,9 ​​millones de toneladas de CO2 - e entre 2008 y 2015. [26] Una evaluación realizada por la Oficina Federal de Medio Ambiente concluyó que el plan es muy eficiente para reducir las emisiones. [27]

El 13 de junio de 2021, a pesar de contar con el apoyo de casi todos los partidos políticos principales, una votación en referéndum público rechazó (51,6% en contra) nuevas leyes que ampliarían el impuesto al carbono para cubrir el sector del transporte y aumentarían la tasa impositiva de 120 CHF a 210 CHF por tonelada para 2030. [25] Mildenberger et al. (2022) señalan que el aspecto del dividendo del plan no jugó un papel destacado en el debate público previo al referéndum, que en cambio se centró en gran medida en los costos del impuesto al carbono. Los autores sugieren que esta fue una oportunidad perdida para crear conciencia sobre el dividendo y reflexionar sobre su función y beneficios hasta la fecha. [25] Desde entonces, el Gobierno suizo ha propuesto nuevas enmiendas a las leyes que mantendrían la tasa impositiva de 120 CHF por tonelada de emisiones, pero seguirían excluyendo al sector del transporte. [28]

Canadá

Actualmente, cuatro provincias y dos territorios aplican algún tipo de tarifa y dividendo sobre el carbono en Canadá.

Alberta, Ontario, Manitoba, Saskatchewan, Yukón y Nunavat utilizan el sistema federal de impuestos al carbono, el Cargo Federal al Combustible, que comenzó a aplicarse en 2019. De estos, todos, excepto Nunavat, tienen en marcha un sistema de tarifas y dividendos sobre el carbono que redistribuye los ingresos fiscales entre el público. Nuevo Brunswick utilizó el sistema desde abril de 2019 hasta marzo de 2020, pero desde entonces ha implementado su propio impuesto al carbono que recicla los ingresos y los devuelve a la economía, pero no como dividendo para los consumidores. [29]

Los sistemas de dividendos y tasas sobre el carbono en estas jurisdicciones se han implementado como parte de la política federal de fijación de precios del carbono (véase Fijación de precios del carbono en Canadá ). Alberta, Ontario, Manitoba y Saskatchewan no implementaron voluntariamente la política, por lo que los pagos de dividendos en estas jurisdicciones se gestionan a nivel federal como pagos de incentivos para la acción climática, por medio de los cuales los ingresos provenientes del cargo por combustible en cada jurisdicción se redistribuyen directamente a los hogares (una persona por hogar, en función del número de adultos y niños en el hogar). Los hogares rurales reciben un aumento del 10% del dividendo. [30] [25]

Inicialmente, los pagos del Incentivo a la Acción Climática se realizaban anualmente a través de créditos fiscales federales sobre la renta. Sin embargo, a partir de abril de 2022, los dividendos se pagan trimestralmente en “efectivo” (mediante cheque o depósito directo). [31]

Yukon y Nunavut implementaron el sistema de tarifa federal de carbono de manera voluntaria y, como tal, los ingresos se devuelven a esos gobiernos para su redistribución. [30] Yukon paga el 100% de los ingresos como dividendos a las empresas de Yukon (49,5%), individuos (45%), gobiernos municipales (3%) y gobiernos de las Primeras Naciones (2,5%). [32] Nunavut ha implementado el Reembolso de Carbono de Nunavut que, en lugar de utilizar un dividendo para el público, redistribuye los fondos a través de un subsidio del 50% sobre el combustible para calefacción doméstica, el diésel para vehículos y otros combustibles en el punto de venta. [33] [34]

Las seis provincias y territorios que aplican la Tarifa Federal al Combustible utilizan el mismo precio del carbono. La tarifa se introdujo en 2019 a un precio de 20 dólares canadienses por tonelada de CO2e , que aumentará 10 dólares anuales hasta alcanzar los 50 dólares por tonelada en 2022. [33] A partir de 2023, la tarifa al combustible aumentará 15 dólares canadienses por año hasta llegar a los 170 dólares por tonelada de CO2e en 2030. [35] [34]

El impuesto al carbono de Columbia Británica , implementado en 2008, podría considerarse como una "tasa y dividendo", aunque existen algunas diferencias. En lugar de devolverse en su totalidad o en su mayor parte como dividendo a los hogares, la mayor parte de los ingresos se utilizan para proporcionar recortes de impuestos a las empresas (alrededor del 55% de los ingresos) y a los individuos (alrededor del 23%). [36] El componente de dividendo viene en forma de crédito fiscal para familias de ingresos bajos y medios y representa alrededor del 17% de los ingresos del impuesto al carbono. [36] [37] A partir del 1 de julio de 2022, la cantidad máxima que un adulto (y su pareja) puede recibir es de 193,50 dólares canadienses anuales, pagados en cuotas trimestrales, y 56,50 dólares por niño. [37]

La política es popular entre los residentes de Columbia Británica, y las encuestas muestran que entre el 55% y el 65% apoya el impuesto. [38]

Austria

En julio de 2022, Austria implementó un impuesto y dividendo sobre el carbono, que se pagará en forma de un "bono climático" de 100 a 200 euros por año, dependiendo de dónde vivan (por ejemplo, quienes vivan en áreas rurales recibirán un dividendo mayor) y su acceso al transporte público. [39] La tasa del impuesto al carbono comenzó en 35 euros por tonelada de CO2 - e y aumentará a 55 euros por tonelada en 2025. Todos los residentes, independientemente de su ciudadanía y edad, recibirán el bono siempre que hayan residido en Austria durante seis meses. El dividendo se pagará directamente mediante cheque o depósito bancario. [40]

Apoyo político

Estados Unidos

La tarifa y el dividendo del carbono son la solución climática preferida por Citizens' Climate Lobby (CCL). [42] Citizens' Climate Lobby sostiene que una política de tarifas y dividendos será más fácil de adoptar y ajustar que los enfoques regulatorios o de límite y comercio relativamente complicados, lo que permitirá una transición fluida y económicamente positiva hacia una economía energética baja en carbono. [43] James Hansen , director del Instituto Goddard de Estudios Espaciales de la NASA, ha promovido con frecuencia la conciencia de la tarifa y el dividendo del carbono a través de sus escritos [44] [45] y sus frecuentes apariciones públicas, así como su puesto en la Universidad de Columbia . [46]

El Climate Leadership Council [47] ha propuesto un plan de dividendos de carbono , que cuenta entre sus miembros con 27 premios Nobel, 15 empresas de la lista Fortune 100, los cuatro expresidentes de la Reserva Federal y más de 3000 economistas estadounidenses. Entre quienes apoyan el plan de dividendos de carbono del Climate Leadership Council se encuentran Greg Mankiw , Larry Summers , James Baker , Henry Paulson , Ted Halstead y Ray Dalio . Afirma ser la solución climática más popular, equitativa y pro-crecimiento. [ cita requerida ]

Inspirado por la estructura favorable al mercado de las tarifas y dividendos del carbono, el congresista republicano Bob Inglis presentó la HR 2380 (la 'Ley de Aumento de Salarios, Reducción del Carbono de 2009') [48] [49] en la Cámara de Representantes de los EE. UU. el 13 de mayo de 2009. Preocupado por la infraestructura energética como un tema de seguridad nacional , apoya las tarifas y dividendos como un medio confiable para reducir la dependencia del petróleo extranjero. [50]

Otro proyecto de ley inspirado en parte por la estructura de tarifas y dividendos fue presentado por el congresista demócrata John B. Larson el 16 de julio de 2015. [51] HR 3104, o "Ley del Fondo Fiduciario de Seguridad Energética de Estados Unidos de 2015", incluye un precio del carbono en constante aumento, pero utiliza parte de los ingresos para la reconversión laboral y devuelve el resto de los ingresos a través de un recorte de impuestos a la nómina en lugar de pagos directos de dividendos.

El 1 de septiembre de 2016, se presentó la Resolución Conjunta 43 de la Asamblea de California, "Williams. Gases de efecto invernadero: cambio climático", que fue aprobada por ambas cámaras. [52] La medida insta al Congreso de los Estados Unidos a promulgar un impuesto sobre los combustibles fósiles basados ​​en el carbono. La propuesta es neutral en términos de ingresos, ya que todo el dinero recaudado se destina a los dos tercios más pobres de los hogares estadounidenses. Puede tener dificultades para aprobarse en el Congreso porque se consideraría un impuesto, pero si los hogares recibieran una parte igual en forma de dividendo, la legislación debería clasificarse adecuadamente como una tasa al carbono. Por lo tanto, la recomendación de California para una legislación nacional tal vez esté cerca de ser aceptable para el Congreso.

Un proyecto de ley bipartidista de tasas y dividendos sobre el carbono, la Ley de Innovación Energética y Dividendos de Carbono , fue presentado en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos durante la segunda sesión del 115.º Congreso . Después de que el proyecto de ley muriera al final de la sesión, fue reintroducido en la primera sesión del 116.º Congreso el 24 de enero de 2019. [53] El patrocinador principal es el demócrata Ted Deutch y es copatrocinado por el republicano Francis Rooney . El proyecto de ley impondría una tasa de 15 dólares por tonelada de dióxido de carbono equivalente que aumentaría en 10 dólares cada año, y todos los ingresos se devolverían a los hogares.

El 25 de julio de 2019, los demócratas Chris Coons y Dianne Feinstein presentaron en el Senado un proyecto de ley similar, la Ley de Reembolso por Acción Climática, y el demócrata Jimmy Panetta lo presentaron en la Cámara de Representantes . [54] La tarifa al carbono de este proyecto de ley también comenzaría en 15 dólares por tonelada de CO2 equivalente , pero aumentaría en 15 dólares cada año. Los ingresos se dividirían entre dividendos, infraestructura, investigación y desarrollo, y asistencia para la transición.

Varios candidatos presidenciales de 2020 han compartido públicamente su apoyo a la política de tarifas y dividendos, incluidos Bernie Sanders , [55] Pete Buttigieg , [56] Andrew Yang , [57] y John Delaney . [58]

unión Europea

En la Unión Europea se inició una petición (dirigida a la Comisión Europea ) el 6 de mayo de 2019, con la solicitud de introducir una Renta Climática en la UE. [59] [60] La petición es una Iniciativa Ciudadana Europea registrada , por lo que si alcanza 1 millón de firmas, el tema se colocará en la agenda de la Comisión Europea y se considerará para formar una propuesta legislativa. [61] [62]

Australia

Los profesores Richard Holden y Rosalind Dixon de la Universidad de Nueva Gales del Sur (UNSW) propusieron una versión australiana que fue lanzada por el miembro por Wentworth, el profesor Kerryn Phelps AM MP. [63] [64] Las encuestas realizadas por la UNSW mostraron que la propuesta recibiría un apoyo del 73%. [65]

Oposición

Existen objeciones sobre la forma en que se utilizan los ingresos fiscales. [66] El profesor emérito de administración Henry Jacoby, ex miembro del Instituto Tecnológico de Massachusetts , revisó algunas de las preocupaciones más comunes en un artículo del Guardian en enero de 2021, en particular el estigma de la impopularidad percibida de los impuestos. [67] A algunos opositores les preocupa que los gobiernos posiblemente no devuelvan los ingresos a la gente. [68] [69] [47] Un estudio de 2021 que analizó los dos únicos países con dividendos de carbono implementados (Canadá y Suiza) encontró que la noticia de que los fondos recaudados se devolvieron al público tuvo poco impacto en la impopularidad de los impuestos al carbono, y que entre los conservadores canadienses incluso puede haber aumentado la oposición. [25]

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