El federalismo asimétrico o federalismo asimétrico se da en una federación u otro tipo de unión en la que los distintos estados constituyentes poseen diferentes poderes: uno o más de los subestados tiene considerablemente más autonomía que los otros subestados, aunque tengan el mismo estatus constitucional. Esto contrasta con el federalismo simétrico , donde no se hace distinción entre los estados constituyentes. Como resultado, se propone con frecuencia como una solución a la insatisfacción que surge cuando una o más unidades constituyentes sienten necesidades significativamente diferentes a las demás, como resultado de una diferencia étnica, lingüística o cultural.
La diferencia entre una federación asimétrica y una federación es indistinta. Una federación es esencialmente un caso extremo de una federación asimétrica, ya sea debido a las grandes diferencias en el nivel de autonomía o a la rigidez de los acuerdos constitucionales. Sin embargo, una federación asimétrica debe tener una constitución federal y todos los estados de la federación tienen el mismo estatus formal ("estado"), mientras que en una federación cada subestado independiente tiene un estatus diferente ("región autónoma").
El federalismo asimétrico puede dividirse en dos tipos de acuerdos o arreglos. El primer tipo resuelve las diferencias en los poderes legislativos , la representación en las instituciones centrales y los derechos y obligaciones que se establecen en la constitución. Este tipo de asimetría puede denominarse asimetría de iure (Brown 2). El segundo tipo refleja acuerdos que surgen de la política nacional, acuerdos de exclusión voluntaria y (según la definición que se dé del término) acuerdos bilaterales y ad hoc con provincias específicas, ninguno de los cuales está consagrado en la constitución. Este tipo de asimetría se conoce como asimetría de facto . La federación canadiense utiliza una combinación de estos, que conforman su carácter asimétrico.
La Constitución de Canadá es simétrica en líneas generales, pero contiene ciertas secciones específicas que se aplican sólo a ciertas provincias. En la práctica, se crea un cierto grado de asimetría como resultado de la evolución del experimento federal canadiense, de los acuerdos federales-provinciales individuales y de la interpretación judicial. El federalismo asimétrico ha sido muy discutido como una fórmula para la estabilidad en Canadá , que satisface las aspiraciones del Quebec francófono de controlar su vida cultural y social sin alejarlo de la federación nacional, donde coexiste con nueve provincias mayoritariamente anglófonas.
El ejemplo más destacado de federalismo asimétrico en Canadá es el requisito constitucional de que tres jueces de la Corte Suprema deben provenir de Quebec. Las otras nueve provincias tienen derecho a una representación justa en la Corte Suprema, pero su derecho se basa en la convención y no está consagrado en la constitución. [1]
Un ejemplo reciente de asimetría en la federación canadiense se puede encontrar en los términos del acuerdo federal-provincial-territorial de septiembre de 2004 sobre la atención de salud y su financiamiento. [2] El Gobierno de Quebec apoyó el acuerdo más amplio, pero insistió en un comunicado separado en el que se especificaba, entre otras cosas, que Quebec aplicará su propio plan de reducción del tiempo de espera de conformidad con los objetivos, normas y criterios establecidos por las autoridades quebequenses pertinentes; que el Gobierno de Quebec informará a los quebequenses sobre el progreso en el logro de sus objetivos y utilizará indicadores comparables, acordados mutuamente con otros gobiernos; y que la financiación puesta a disposición por el Gobierno de Canadá será utilizada por el Gobierno de Quebec para implementar su propio plan para renovar el sistema de salud de Quebec. [3]
Por ejemplo, Quebec tiene su propio plan de pensiones, mientras que las otras nueve provincias están cubiertas por el Plan de Pensiones de Canadá, de carácter federal y provincial . Quebec tiene amplias competencias en materia de empleo e inmigración dentro de sus fronteras, asuntos que son gestionados por el gobierno federal en todas las demás provincias.
Este sistema ha suscitado críticas en las provincias anglófonas, donde se teme que Quebec goce de favoritismo en el sistema federal. Sin embargo, constituye una palanca útil para quienes desean descentralizar la estructura en su conjunto, transfiriendo más poderes del centro a las provincias en general, una tendencia que dominó la política canadiense durante décadas.
La Segunda República Checoslovaca (1938-1939) se dividió en cinco territorios, y Eslovaquia recibió un mayor grado de autonomía que los demás territorios, lo que a menudo se consideró una devolución federalista de facto . De 1945 a 1968, Checoslovaquia funcionó bajo un modelo federal asimétrico, y el Consejo Nacional Eslovaco nombró a un Presidente del Consejo de Administración, que de facto era el Primer Ministro de Eslovaquia. En 1968 se abandonó oficialmente el federalismo asimétrico y se cambió la constitución a una república federal con la creación de la República Socialista Eslovaca y la República Socialista Checa con un nuevo Consejo Nacional Checo , pero el gobernante Partido Comunista de Checoslovaquia mantuvo un modelo partidista asimétrico con solo un Partido Comunista de Eslovaquia y ningún Partido Comunista Checo hasta 1990.
La Ley Fundamental , la constitución de Alemania, es en líneas generales simétrica, con algunas excepciones. El artículo 138 establece que los cambios en las "reglas que rigen la profesión notarial" en un estado del sur de Alemania requieren el consentimiento de las legislaturas estatales. [4] El artículo 141 exime a Bremen del requisito de que las escuelas alemanas proporcionen educación religiosa.
El Gobierno de la India (conocido como Gobierno de la Unión o Gobierno Central ) fue establecido por la Constitución de la India y es la autoridad gobernante de una unión federal de 28 estados y 8 territorios de la unión .
El gobierno de la India se basa en un sistema federal escalonado, en el que la Constitución de la India asigna los temas sobre los cuales cada nivel de gobierno ejerce poderes.
Una característica intrínseca del federalismo indio es que está diseñado para ser asimétrico cuando sea necesario. [5] [ La neutralidad está en disputa ] Hasta 2019, el Artículo 370 establecía disposiciones especiales para el estado de Jammu y Cachemira según su Instrumento de Adhesión . Los Artículos 371-371J establecen disposiciones especiales para los estados de Andhra Pradesh , Arunachal Pradesh , Assam , Gujarat , Goa , Karnataka , Mizoram , Manipur , Maharashtra , Nagaland , Sikkim y Telangana .
En Indonesia , aunque la forma del Estado es unitaria, a cuatro regiones se les dio el estatus especial de autonomía ( keistimewaan ) como provincias: Aceh , Yakarta , Yogyakarta y cinco provincias en Papúa Occidental . A estas regiones se les dio un estatus especial basado en las leyes constitucionales de autonomía especial ( Undang-Undang Keistimewaan Daerah ) y cada una tenía su propio grado de autonomía:
Aceh aplica la ley sharia con el sistema de gobierno tradicional de Aceh en lugar de utilizar el sistema unitario de las demás provincias. A Aceh también se le concedieron derechos sobre la participación de partidos regionales en su provincia, a diferencia de otras provincias.
Yakarta es la capital y, a diferencia de otras ciudades de Indonesia a las que se les concedió un segundo nivel de subdivisión nacional o el mismo grado que una regencia , ejerce el poder autónomo de una subdivisión nacional de primer nivel.
A Yogyakarta se le concedió un estatus especial por el ejercicio y la participación de la familia real de Keraton Jogjakarta y Kadipaten Pakualaman , donde el sultán de Yogyakarta gobierna la provincia, ocupando el lugar de un gobernador en otras provincias. Actuando como su adjunto está el Adipati de Pakualam. Los dos gobiernan como líderes ejecutivos de Yogyakarta.
Papúa ha obtenido un estatus especial en lo que respecta al ejercicio del poder legislativo . Papúa cuenta con un consejo legislativo independiente, el MRP ( Majelis Rakyat Papua /Asamblea Popular de Papúa), que tiene el poder legislativo sobre Papúa dentro de la Asamblea Consultiva Popular, el Consejo Legislativo de Indonesia . Sin embargo, el estatus de Papúa ha sido criticado debido a la intervención de Yakarta. Activistas internacionales de derechos humanos han calificado a Papúa de "falsa provincia autónoma" debido a la falta de autonomía real en la materia.
En Italia , cinco regiones ( Cerdeña , Sicilia , Trentino-Alto Adigio/Südtirol , Valle de Aosta y Friuli-Venecia Julia ) han obtenido un estatus especial de autonomía . Sus estatutos son leyes constitucionales aprobadas por el Parlamento italiano, lo que les otorga poderes relativamente amplios en relación con la legislación y la administración, pero también una importante autonomía financiera. Conservan entre el 60% (Friuli-Venecia Julia) y el 100% (Sicilia) de todos los impuestos y deciden cómo gastar los ingresos. Estas regiones se volvieron autónomas para tener en cuenta que albergan minorías lingüísticas (de habla alemana en Trentino-Alto Adigio/Südtirol , de habla arpita en el Valle de Aosta, de habla friulana y eslovena en Friuli-Venecia Julia) o están geográficamente aisladas (las dos islas, pero también Friuli-Venecia Julia).
Malasia es una federación de 13 estados formada en 1963 mediante la fusión de la Federación independiente de Malaya y las antiguas colonias británicas de Singapur , Sabah y Sarawak .
Según los términos de la federación, a Sabah y Sarawak se les concede una autonomía significativa que excede la ejercida por los 11 estados malayos, en particular el control sobre la inmigración a estos dos estados.
Singapur fue parte de Malasia hasta 1965. Durante su tiempo como estado de Malasia, Singapur gozó de autonomía para establecer políticas laborales y educativas .
La Federación Rusa está formada por 83 sujetos federales , todos iguales en materia federal pero que disfrutan de seis niveles más o menos diferentes de autonomía.
Una república es el sujeto más autónomo. Cada una tiene su propia constitución, tiene su propio idioma oficial (junto con el ruso, que es oficial en toda la federación) y está destinada a albergar a una minoría étnica específica. Un okrug autónomo también tiene una minoría étnica sustancial, pero no se le permite tener su propia constitución e idioma oficial. Un óblast , un krai y un óblast autónomo tienen sujetos sin una minoría étnica sustancial, completamente iguales a un okrug autónomo con otros derechos. Una ciudad federal es una ciudad importante que funciona como una región separada. [6]
Anteriormente, la Unión Soviética a menudo demostró rasgos de federalismo asimétrico, incluida la definición de la constitución de la RSFS de Rusia dentro de la Constitución soviética de 1936 , el federalismo asimétrico subnacional (especialmente dentro de la RSFS de Rusia, pero también en otras RSS) y la concesión a la RSFS de Rusia de la mayor representación en el Soviet Supremo , en particular el Soviet de Nacionalidades , donde a cada área autónoma de la RSFS de Rusia se le concedió una representación adicional. Al mismo tiempo, la RSFS de Rusia no tenía su propia rama del Partido Comunista , cuyos primeros secretarios sirvieron de facto como jefes de estado de otras repúblicas soviéticas .
En España , a la que se le llama o bien una "federación imperfecta" [7] o bien una "federación en todo menos en el nombre", [8] el gobierno central ha concedido diferentes niveles de autonomía a sus subestados, considerablemente más a las comunidades autónomas de Cataluña , País Vasco , Valencia , Andalucía , Navarra y Galicia y considerablemente menos a las demás, por respeto al sentimiento nacionalista y a los derechos que estas regiones han disfrutado históricamente.
En el Reino Unido , Inglaterra no tiene autogobierno y está gobernada directamente por el Parlamento británico , pero Irlanda del Norte , Escocia y Gales tienen distintos grados de autonomía. [9] Sin embargo, muchas personas, como el Partido de Yorkshire , creen que la devolución asimétrica de poderes (sobre todo al Parlamento escocés y al Parlamento galés ) es injusta, lo que provoca la actual cuestión de West Lothian . El Reino Unido es un estado unitario, no federal, según su constitución , y el Parlamento británico sigue siendo soberano, aunque algunos grupos como la Unión Federal buscan cambiar esto , y Winston Churchill era famoso por estar a favor de una federación británica.