El gobierno local en Ucrania ( ucranio : Місцева влада , romanizado : Mistseva vlada ) consta de dos sistemas basados en las divisiones administrativas de Ucrania . [1] Hay 24 oblasts , una república autónoma y dos ciudades con estatus especial , con cada región dividida en raions (distritos) y luego hromadas .
En Ucrania, las relaciones relativas a la organización y actividad de las entidades de gobierno local están reguladas por la Constitución de Ucrania , las leyes "Sobre el autogobierno local en Ucrania" (1997) y "Sobre las administraciones estatales locales" (1999). [1]
Los diputados de los consejos locales ucranianos trabajan de forma voluntaria. [2] [3]
Concepto y estructura
Dos sistemas de gobierno local:
- un sistema de autogobierno local como gobierno público (como sector público ) de comunidad territorial ( hromada ) y formado por ellos órganos de gobierno municipal (autoridad municipal) [1] (consejos locales)
- un sistema de órganos locales del poder ejecutivo estatal que está representado por las administraciones estatales locales [1] (ver Jefe de la administración estatal local )
Las administraciones estatales locales son órganos (agentes) del poder ejecutivo estatal a nivel local que están subordinados a órganos del poder ejecutivo de nivel superior, y también responden ante y bajo el control de los órganos representativos pertinentes (consejos locales) en el ámbito de la facultades que se les delegan. [1] Sus funciones tienen naturaleza estatal (reflejan el interés del Estado), están predeterminadas por tareas y problemas de importancia estatal y son la encarnación de la política de desconcentración. [1] A nivel funcional, el gobierno ejecutivo estatal local no tiene derechos y poderes independientes distintos y separados de los derechos y poderes de los órganos del gobierno estatal central. [1]
En cuanto a las comunidades territoriales, son corporaciones naturales de residentes locales que ejercen el autogobierno directamente o a través de autoridades autónomas locales y existen sobre principios de autoorganización y no están subordinadas jerárquicamente a otras entidades gubernamentales. [1]
El alcalde de aldea, municipio o ciudad es el jefe ejecutivo de la comunidad local a nivel de aldea (o asociación de varias aldeas), pueblo o ciudad, elegido por sufragio universal , igual y directo en votación secreta cada cuatro años en la forma prescrita. por ley. El alcalde de la aldea o municipio preside el comité ejecutivo del respectivo consejo de aldea, municipio o ciudad y preside sus reuniones.
Los diputados elegidos en las elecciones locales trabajan de forma voluntaria. [2] [3] Lo que significa que trabajan gratis durante 5 años seguidos. [2] [3]
En 2015, se creó una nueva unidad administrativa fusionada con hromada, lo que significa que los consejos de asentamiento , los consejos rurales y una ciudad de importancia distrital pueden crear una nueva unidad administrativa. [4] Esta nueva unidad administrativa fue creada para ayudar al poder financiero y administrativo y la independencia de la Ucrania rural. [4] Según el proyecto de cambios constitucionales de diciembre de 2019 presentado a la Verjovna Rada por el presidente Volodymyr Zelensky, se planea que las hromadas fusionadas reemplacen las raiones de Ucrania . [5]
Potestades
Los órganos sujetos a la ley de autogobierno local pueden ser brazos separados del ejecutivo. Los órganos ejecutivos de las aldeas, municipios y ayuntamientos tienen competencia en las siguientes áreas:
En las reuniones del ayuntamiento, municipio y ciudad se deciden las siguientes cuestiones:
- Composición del comité ejecutivo del organismo
- Referendos locales
- Transferencia de fondos, recursos logísticos y otros necesarios.
- Asociación con otros organismos locales
- Aprobación del desarrollo socioeconómico y cultural, programas objetivo y otros temas del gobierno local.
- Aprobación de presupuestos locales y modificaciones
- Aprobación del informe de presupuesto por resultados
- Impuestos y derechos locales dentro de los límites establecidos por la ley.
- Emisión de bonos municipales
- Proporcionar (de conformidad con la ley) beneficios de impuestos y tasas locales.
- Exclusiones de la ley de propiedad pública , aprobación de programas locales de privatización y lista de servicios públicos no sujetos a privatización
- Colocación de nuevas instalaciones, considerando el alcance del impacto ambiental de acuerdo con la normativa vigente
- Estructura territorial
- Leyes sobre uso del suelo, asegurando la calidad de vida.
- Creación de zonas libres especiales y de otro tipo y cambios en su estatus, por iniciativa del Presidente o del Gabinete de Ministros de Ucrania.
Los poderes de los órganos ejecutivos de los ayuntamientos, municipios y ciudades son autónomos o delegados. Los poderes delegados incluyen:
- Monitorear el cumplimiento de la legislación territorial y ambiental, el uso de la tierra y la protección de los recursos naturales a nivel nacional y local; repoblación forestal
- Registro de propiedad de la tierra , contratos de arrendamiento de uso de la tierra que documenten la propiedad y el derecho de uso de la tierra.
- Ayuda en casos de desastre de conformidad con la ley; notificación pública
- Definir el territorio para el almacenamiento , depósito o colocación de residuos industriales, domésticos y de otro tipo de conformidad con la ley.
- Organización e implementación de proyectos de gestión territorial.
- Elaboración y presentación de programas locales específicos para mejorar la seguridad, las condiciones laborales y el medio ambiente, programas territoriales de empleo y protección de diferentes grupos de población frente al desempleo.
- Implementación de medidas para mejorar la vivienda y el bienestar de los discapacitados, los veteranos de guerra , las víctimas de la represión política , los militares y ex militares, las familias que perdieron a sus sostén de familia, los ancianos y los niños sin el cuidado de sus padres.
- Otorgar prestaciones y asistencias para la protección de la maternidad y la niñez; hacer cumplir la legislación sobre tutela y custodia
- Representación de ciudadanos que sufrieron desastres naturales.
- Compensaciones y beneficios a los ciudadanos afectados por el desastre de Chernobyl, según lo estipulado por la ley
- Monitoreo de la seguridad de los empleados en trabajos peligrosos y peligrosos, proporcionando a los empleados beneficios y compensación por el trabajo en condiciones peligrosas.
- Prestación de servicios gratuitos de educación y salud para todos, oportunidades de formación en las escuelas públicas y en su lengua materna, estudio de su lengua materna en establecimientos educativos estatales y a través de sociedades culturales nacionales.
- Prestación de servicios de educación y salud, desarrollo y mejora de la red de instituciones educativas y médicas, de cultura física y deporte, identificación de necesidades y contratación de especialistas en formación para garantizar la conformidad con la legislación que regula los medicamentos y suministros médicos.
- Prevenir el abandono infantil
- Apoyo a los huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres en internados y orfanatos, educación profesional y manutención por parte del Estado de aquellos con defectos de desarrollo físico o mental que no pueden estudiar en escuelas ordinarias (educación especial)
- Protección de monumentos históricos y culturales, conservación y patrimonio cultural.
- Promoción del servicio militar y alternativo (civil), movilización y preparación de jóvenes para el servicio en las Fuerzas Armadas de Ucrania.
- Organización y participación en actividades relacionadas con la defensa civil.
- Cumplir con los requisitos legislativos con respecto a las solicitudes, independientemente de la propiedad.
- Hacer cumplir las leyes sobre la celebración de reuniones, protestas y manifestaciones, deportes, entretenimiento y otros eventos.
- Prevención del crimen
- Registro Civil
Finanzas
La base financiera del gobierno local se compone de bienes muebles e inmuebles , ingresos, otros fondos, tierras, recursos naturales y bienes comunes, y es administrada por los consejos regionales y de distrito. Las comunidades territoriales de aldeas, pueblos y ciudades pueden unir (sobre una base contractual) objetos de propiedad comunal y fondos presupuestarios para la implementación de proyectos conjuntos, o para financiar (o mantener) conjuntamente empresas, organizaciones e instituciones comunales. El estado participa en los ingresos de los presupuestos locales y apoya financieramente al autogobierno local. Los costos para el gobierno local derivados de decisiones de las autoridades públicas son compensados por el Estado.
Los gobiernos locales pueden tener poderes legalmente separados del ejecutivo. El Estado financia íntegramente el ejercicio de estos poderes con cargo al presupuesto estatal de Ucrania o (refiriéndose al presupuesto local, en la forma prescrita por la ley, ciertos impuestos nacionales) transfiere a los gobiernos locales objetos apropiados de propiedad estatal. Las actividades de las autoridades locales tienen como objetivo satisfacer las necesidades sociales de los ciudadanos y (especialmente) obtener servicios esenciales. Los presupuestos locales son la base financiera de los gobiernos locales; Los recursos acumulados en estos presupuestos determinan la eficacia con la que las autoridades locales pueden llevar a cabo su mandato.
Elecciones
Según la Constitución de Ucrania , el mandato de los jefes de aldeas y ciudades y de los miembros del consejo de estas aldeas y ciudades es de cinco años. [6] [7] [nb 1] La última elección local a nivel nacional se celebró en 2020 . [9] La celebración de elecciones anticipadas locales no cancelará las próximas elecciones regulares (octubre de 2025) en el lugar donde se llevarán a cabo las elecciones anticipadas. [10]
Los ciudadanos ucranianos que pertenecen a la comunidad local pertinente y tienen derecho a votar pueden hacerlo en las elecciones nacionales (o de Crimea ), regionales, de distrito, de ciudad-distrito o locales y participar plenamente en la vida política (incluidas las campañas electorales y la observación de elecciones), así como determinado por las leyes de Ucrania.
La composición de los consejos de aldea, municipio, ciudad, ciudad-distrito, distrito y región debe ser:
- Menos de 1000 habitantes: 12 a 15 miembros
- 1.000 a 3.000: 16 a 26 miembros
- 3000 a 5000: 20 a 30 miembros
- 5.000 a 20.000: 30 a 36 miembros
- 20 000 a 50 000: 30 a 46 miembros
- 50 000 a 100 000: 36 a 50 miembros
- 100 000 a 250 000: 40 a 60 miembros
- 250 000 a 500 000: 50 a 76 miembros
- 500.000–1.000.000: 60–90 miembros
- 1.000.000–2.000.000: 76–120 miembros
- Más de 2.000.000: 76 a 150 miembros
El derecho a nominar candidatos se ejerce a través de los electores locales de los partidos (bloques) o por cuenta propia, según lo dispuesto por la ley.
Entre las elecciones locales relativamente libres de la historia reciente de Ucrania se encuentran las elecciones locales de 1990 , cuando Ucrania todavía era parte de la Unión Soviética . [11] [12] [13]
Ejemplos
Los consejos regionales y de distrito son autoridades locales que representan los intereses comunes de las aldeas y ciudades dentro de los poderes especificados en la Constitución de Ucrania, otras leyes y poderes que les transfieren los consejos rurales, municipales y municipales. En las sesiones plenarias de los consejos distritales y regionales se deciden las siguientes cuestiones:
- Celebrar un referéndum sobre cuestiones que afectan a sus intereses comunes.
- Celebración de referendos nacionales y elecciones nacionales y locales.
- Aprobación del desarrollo socioeconómico y cultural de la región y audiencia de informes sobre su implementación.
- Aprobación de los presupuestos distritales y regionales y sus modificaciones.
- Seguimiento de las asignaciones del presupuesto estatal
- Gestión de bienes comunes.
- Estructura administrativa y territorial, dentro del procedimiento establecido por la ley
- Elección (y destitución) de un presidente y un vicepresidente
- Aprobación del personal del consejo ejecutivo
El Presidente de Distrito es elegido entre sus miembros durante el mandato del consejo mediante votación secreta y sirve hasta que se elige un nuevo presidente. El presidente es responsable ante el consejo; podrán ser destituidos de su cargo por mayoría de dos tercios del consejo en votación secreta. Los consejos regionales y distritales no forman sus propios órganos ejecutivos, ya que los poderes correspondientes son delegados por sus administraciones estatales regionales y distritales.
Las actividades organizativas, legales, informativas, analíticas y logísticas del consejo y sus agencias proporcionan personal a los miembros del consejo. Contribuye a la interacción y relaciones con las comunidades locales, autoridades locales, organismos y funcionarios de los gobiernos locales. El presidente ex officio preside el consejo.
El poder ejecutivo en las provincias , distritos y ciudades de Kiev y Sebastopol lo ejercen las administraciones locales. La organización, las competencias y los procedimientos de las administraciones públicas locales se definen en la Ley de Ucrania "sobre las administraciones estatales locales", de 9 de abril de 1999, Nº 586-XIV. El ejercicio del poder ejecutivo en Kiev y Sebastopol está determinado por leyes especiales. La composición de las administraciones estatales locales está formada por el jefe de las administraciones estatales locales, que son nombrados y destituidos por el Presidente de Ucrania tras su presentación al Gabinete de Ministros.
Las administraciones estatales garantizan:
- Aplicación de la Constitución y las leyes de Ucrania, las leyes del Presidente de Ucrania, el Gabinete de Ministros de Ucrania y otros órganos del poder ejecutivo.
- La ley y el orden, los derechos y libertades de los ciudadanos.
- Desarrollo socioeconómico y cultural nacional y regional, programas de protección ambiental y (en áreas con pueblos indígenas y minorías nacionales) programas para el desarrollo nacional y cultural.
- Elaboración e implementación de presupuestos regionales y distritales.
- Informe sobre la ejecución de presupuestos y programas
- Cooperación con los gobiernos locales
- Cooperación con otros estados y sus respectivos consejos.
Los jefes de las administraciones estatales locales son responsables ante el Presidente de Ucrania y el Gabinete de Ministros de Ucrania. Como parte de la autoridad que les delegan los consejos distritales o regionales pertinentes, las administraciones estatales locales son responsables ante los consejos y están controladas por ellos. Las decisiones de los jefes de las administraciones estatales locales que contravengan la Constitución y las leyes de Ucrania u otros actos legislativos de Ucrania pueden ser revocadas de conformidad con la ley por el Presidente de Ucrania o un jefe de la administración local de nivel superior. Los consejos regionales o distritales pueden adoptar una moción de censura contra el jefe de la administración estatal local respectiva hasta que el Presidente de Ucrania tome una decisión y dé una respuesta razonada. Si dos tercios de los diputados de un consejo no expresan confianza en el jefe de una administración estatal de distrito o regional, el presidente de Ucrania decide si acepta o no su dimisión.
La elección de los miembros de los consejos de distrito se realiza mediante el sistema proporcional: diputados elegidos de las listas electorales de los partidos políticos (o bloques electorales de partidos políticos en la circunscripción más grande). En la elección de los diputados a los consejos regionales, en Kiev y Sebastopol también se utiliza el sistema proporcional.
Crimea
El órgano representativo de la República Autónoma de Crimea (ARC) es el Consejo Supremo. El Parlamento, dentro de sus competencias, adopta decisiones y resoluciones que son vinculantes en la ARC. El gobierno de la ARC es el Consejo de Ministros. El presidente del Consejo de Ministros es nombrado y destituido por la Verjovna Rada de la CRA con el consentimiento del Presidente de Ucrania. Los poderes, procedimientos y actividades del Consejo Supremo y del Consejo de Ministros están determinados por la constitución y las leyes de Ucrania y los actos jurídicos de la Verjovna Rada de la CRA.
La ARC regula:
- Agricultura y Bosques
- Recuperación y minería
- Obras públicas, artesanía, oficios y beneficencia
- Desarrollo urbano y vivienda
- Turismo, hostelería y ferias
- Museos, bibliotecas, teatros y otras instituciones culturales; reservas históricas y culturales
- Transporte público, carreteras y abastecimiento de agua.
- Caza y Pesca
- Servicios de salud y hospitalarios.
La actividad política regulada por la ARC incluye:
- Elección de diputados a la Verkhovna Rada de la ARC y aprobación de la comisión electoral
- Organización y realización de referendos locales.
- Gestión de bienes pertenecientes a la ARC
- Desarrollo, aprobación y ejecución del ARC sobre la base de la política fiscal y presupuestaria uniforme de Ucrania.
- Desarrollo, aprobación e implementación de programas ARC para el desarrollo socioeconómico y cultural de la gestión y protección ambiental (según programas nacionales)
- Reconocimiento del estatus de localidades como balnearios; establecimiento de zonas turísticas de protección sanitaria
- Garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos y la armonía nacional; promoción del orden y la seguridad pública
- Mantenimiento y desarrollo de lenguas y culturas estatales y nacionales en la ARC; protección y uso de monumentos históricos
- Participación en el desarrollo e implementación de programas estatales para el retorno de personas deportadas.
- Iniciar un estado de emergencia y establecer zonas de emergencia en la CRA
Las leyes de la ARC también pueden delegarse en el presidente de la delegación ucraniana, cuyo estatus está determinado por la ley de Ucrania.
Para garantizar la implementación de programas socioeconómicos y culturales comunes de las comunidades locales, los presupuestos de la ARC y de las provincias se derivan de los siguientes pagos:
- Un impuesto del 25 por ciento sobre los ingresos personales, pagado de conformidad con la Ley de Ucrania "sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas en sus respectivos territorios".
- Un impuesto del 25 por ciento sobre los alquileres, pagado de conformidad con la Ley de Ucrania "sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas en el territorio de la República Autónoma de Crimea y la región correspondiente".
- Tasas por licencias para realizar ciertos tipos de negocios y certificados emitidos por el Consejo de Ministros de la ARC y las administraciones estatales regionales
Para garantizar la implementación de programas socioeconómicos y culturales comunes de las comunidades locales, los presupuestos distritales se tienen en cuenta al determinar el alcance de las transferencias intergubernamentales:
- Un impuesto del 50 por ciento sobre la renta personal, transferido de conformidad con la Ley de Ucrania "sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas" en los pueblos, ciudades de importancia regional y sus asociaciones.
- 15 por ciento de los pagos por la tierra, pagados en pueblos, ciudades de importancia regional y sus asociaciones.
- Tasas por licencias para realizar ciertos tipos de negocios y certificados emitidos por las administraciones de distrito
- Pago por el registro estatal de entidades comerciales transferidas de conformidad con la Ley de Ucrania "sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas" a las administraciones de distrito
- Multas administrativas impuestas por las administraciones distritales
Además, se forma una base de regiones y distritos de la ARC a partir de transferencias del presupuesto estatal y otras agencias gubernamentales.
Ver también
Notas
Referencias
- ^ abcdefgh Batanov, O. Gobierno local (Місцева влада) . Enciclopedia jurídica.
- ^ abc Ucrania se prepara para las elecciones locales a nivel nacional, The Ucranian Weekly (2 de octubre de 2020)
- ^ abc En la región de Kiev, el número de diputados se reduce cinco veces debido a la reforma administrativa, Movimiento civil "Chesno" (15 de abril de 2020) (en ucraniano)
- ^ ab (en ucraniano) Elecciones en las comunidades territoriales unidas. Qué es esto y qué necesitas, Espreso TV (31 de octubre de 2017)
- ^ "La descentralización de Zelensky: sin características de Donbass, pero con distritos y prefectos". BBC Ucraniana (en ucraniano). 16 de diciembre de 2019.
- ^ ab Miembro de la CCA: El Ayuntamiento de Kiev será elegido por cinco años en las próximas elecciones, Interfax-Ucrania (16 de febrero de 2013)
- ^ Las elecciones locales en Kiev deberían celebrarse en 2015, según el Tribunal Constitucional, Interfax-Ucrania (30 de mayo de 2013)
Fallo del tribunal de Ucrania sobre la elección del alcalde de Kiev 'progubernamental', Euronews (31 de mayo de 2013) - ^ Delegación de miembros del PCC UE-Ucrania del Parlamento Europeo en Ucrania observando las elecciones locales y regionales del 31 de octubre de 2010, Parlamento Europeo (10 de noviembre de 2010)
- ^ Ucrania celebra elecciones locales en 2020 (actualizado), The Ucranian Weekly (25 de octubre de 2020)
- ^ (en ucraniano) Reemplazo de alcaldes y "fórmula Steinmeier". Cómo Zelensky prepara las elecciones locales, Ukrayinska Pravda (3 de octubre de 2019)
- ^ Opinión pública y cambio de régimen: la nueva política de las sociedades postsoviéticas por Arthur H. Miller y William M. Reisinger, Routledge , 2020, ISBN 0367284723 , página
- ^ Econacionalismo de Dawson JI: activismo antinuclear e identidad nacional en Rusia, Lituania y Ucrania. - Libros de prensa de la Universidad de Duke , 1996. - página 92
- ^ Política y sociedad en Ucrania por Paul D'Anieri , Robert Kravchuk y Taras Kuzio , Westview Press , 1999, ISBN 0813335388
enlaces externos
- Ley de Ucrania nº 280/97. Sobre el autogobierno local en Ucrania (Про місцеве самоврядування в Україні) . Sitio web de la Verjovna Rada .
- Ley de Ucrania # 586-XIV. Sobre la administración estatal local (Про місцеві державні адміністрації) . Sitio web de la Verjovna Rada .
- Ley de la República Socialista Soviética de Ucrania # 533-XII. Sobre los consejos locales de diputados populares de la República Socialista Soviética de Ucrania y el autogobierno local (Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування) . Sitio web de la Verjovna Rada . (edición original)
- Kulchytskyi, S. Consejos (soviets) de diputados obreros, campesinos y soldados, de diputados de trabajadores, de diputados del pueblo (РАДИ РОБІТНИЧИХ, СЕЛЯНСЬКИХ І СОЛДАТСЬКИХ Д ЕПУТАТІВ, ДЕПУТАТІВ ТРУДЯЩИХ, НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ) . Enciclopedia de Historia de Ucrania.
- Kulchytskyi, S. Sistema bolchevique-soviético del poder estatal en la URSS: creación, etapas básicas de desarrollo, colapso (КОМПАРТІЙНО-РАДЯНСЬКА СИСТЕМА ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В СР СР: ТВОРЕННЯ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ, КРАХ) . Enciclopedia de Historia de Ucrania. 2007
