El gobierno local en Ucrania ( ucraniano : Місцева влада , romanizado : Mistseva vlada ) consta de dos sistemas basados en las divisiones administrativas de Ucrania . [1] Hay 24 óblasts , una república autónoma y dos ciudades con estatus especial , y cada región se divide a su vez en raiones (distritos) y luego en hromadas .
En Ucrania, las relaciones relativas a la organización y actividad de las entidades del gobierno local están reguladas por la Constitución de Ucrania , las leyes "Sobre la autonomía local en Ucrania" (1997) y "Sobre las administraciones estatales locales" (1999). [1]
Los diputados de los consejos locales ucranianos trabajan de forma voluntaria. [2] [3]
Concepto y estructura
Dos sistemas de gobierno local:
- un sistema de autogobierno local como gobierno público (como el sector público ) de la comunidad territorial ( hromada ) y formado por ellos órganos de gobierno municipal (autoridad municipal) [1] (consejos locales)
- un sistema de órganos locales del poder ejecutivo estatal que está representado por las administraciones estatales locales [1] (véase Jefe de la administración estatal local )
Las administraciones estatales locales son órganos (agentes) del poder ejecutivo estatal a nivel local que están subordinados a órganos de poder ejecutivo de nivel superior, y también responsables ante y bajo el control de los órganos representativos pertinentes (consejos locales) en el ámbito de las competencias que les han sido delegadas. [1] Sus funciones tienen carácter estatal (reflejan el interés estatal), predeterminadas por tareas y problemas de importancia estatal y son la encarnación de la política de desconcentración. [1] A nivel funcional, el gobierno ejecutivo estatal local no tiene derechos y poderes independientes distintos y separados de los derechos y poderes de los órganos del gobierno estatal central. [1]
En cuanto a las comunidades territoriales, son corporaciones naturales de residentes locales que ejercen su autogobierno directamente o a través de autoridades locales de autogobierno y existen según principios de autoorganización y no están subordinadas jerárquicamente a otras entidades gubernamentales. [1]
El alcalde de la aldea, del cantón o de la ciudad es el jefe ejecutivo de la comunidad local a nivel de aldea (o asociación de aldeas), de aldea o de ciudad, elegido por sufragio universal , igual y directo mediante votación secreta cada cuatro años en la forma prescrita por la ley. El alcalde de la aldea o del cantón dirige el comité ejecutivo del respectivo consejo de aldea, cantón o ciudad y preside sus reuniones.
Los diputados elegidos en las elecciones locales trabajan de manera voluntaria. [2] [3] Es decir, trabajan gratis durante 5 años consecutivos. [2] [3]
En 2015 se creó una nueva unidad administrativa, la hromada fusionada, lo que significa que los consejos de asentamiento , los consejos rurales y una ciudad de importancia distrital pueden crear una nueva unidad administrativa. [4] Esta nueva unidad administrativa se creó para ayudar al poder financiero y administrativo y la independencia de la Ucrania rural. [4] Según el proyecto de cambios constitucionales de diciembre de 2019 presentado a la Verjovna Rada por el presidente Volodymyr Zelensky, se planea que las hromadas fusionadas reemplacen a los raiones de Ucrania . [5]
Potestades
Los órganos sujetos a la legislación sobre autogobierno local pueden ser ramas independientes del poder ejecutivo. Los órganos ejecutivos de los pueblos, municipios y ayuntamientos tienen jurisdicción en las siguientes áreas:
En las reuniones de los consejos de aldea, municipio y ciudad se deciden los siguientes asuntos:
- Composición del comité ejecutivo del organismo
- Referendos locales
- Transferencia de fondos, recursos logísticos y otros necesarios
- Asociación con otros organismos locales
- Aprobación de programas de desarrollo socioeconómico y cultural, metas y otros asuntos de gobierno local
- Aprobación de presupuestos locales y modificaciones
- Aprobación del informe de presupuesto de desempeño
- Impuestos y tasas locales dentro de los límites establecidos por la ley
- Emisión de bonos municipales
- Proporcionar (de conformidad con la ley) beneficios provenientes de impuestos y tasas locales
- Exclusiones de la ley de bienes públicos , aprobación de programas locales de privatización y lista de servicios públicos no sujetos a privatización
- Ubicación de nuevas instalaciones, considerando el alcance del impacto ambiental de acuerdo con la normativa vigente
- Estructura territorial
- Leyes sobre el uso del suelo, garantizando la calidad de vida
- Creación de zonas libres especiales y otras zonas y cambios en su estatus, por iniciativa del Presidente o del Gabinete de Ministros de Ucrania
Los poderes de los órganos ejecutivos de los ayuntamientos, municipios y ciudades son autónomos o delegados. Los poderes delegados incluyen:
- Vigilancia del cumplimiento de la legislación sobre tierras y medio ambiente, uso de la tierra y protección de los recursos naturales a nivel nacional y local; reforestación
- Registro de propiedad de tierras , contratos de arrendamiento de uso de tierras que documentan la propiedad y el derecho de uso de la tierra
- Socorro en caso de desastre de conformidad con la ley; notificación pública
- Delimitar el territorio para el almacenamiento , depósito o colocación de residuos industriales, domésticos y otros, de conformidad con la ley
- Organización y ejecución de proyectos de ordenación territorial
- Elaboración y presentación de programas locales específicos para la mejora de la seguridad, las condiciones de trabajo y el medio ambiente, programas territoriales de empleo y protección de los diferentes grupos de población frente al desempleo.
- Implementación de medidas para mejorar la vivienda y el bienestar de las personas con discapacidad, los veteranos de guerra , las víctimas de la represión política , los militares y ex militares, las familias que perdieron al sustentador de la familia, los ancianos y los niños sin cuidado parental.
- Concesión de prestaciones y asistencia para la protección de la maternidad y la infancia; aplicación de la legislación sobre tutela y custodia
- Representación de ciudadanos afectados por desastres naturales
- Compensación y prestaciones a los ciudadanos afectados por el desastre de Chernóbil, según lo estipulado por la ley
- Monitoreo de la seguridad de los empleados en trabajos peligrosos y de riesgo, brindando a los empleados beneficios y compensación por el trabajo en condiciones peligrosas.
- Prestación de servicios de educación y salud gratuitos para todos, oportunidades de formación en escuelas públicas y en su lengua materna, estudio de su lengua materna en establecimientos educativos estatales y a través de sociedades culturales nacionales
- Prestación de servicios de educación y salud, desarrollo y mejora de la red de instituciones educativas y médicas, cultura física y deporte, identificación de necesidades y contratación de especialistas en formación para asegurar la conformidad con la legislación que rige los medicamentos y suministros médicos.
- Prevención del abandono infantil
- Apoyo a los huérfanos y a los niños abandonados al cuidado de sus padres en internados y orfanatos, formación profesional y manutención por parte del Estado de aquellos con deficiencias de desarrollo físico o mental que no pueden estudiar en escuelas ordinarias (educación especial)
- Protección de monumentos históricos y culturales, conservación y patrimonio cultural
- Promoción del servicio militar y alternativo (civil), movilización, preparación de jóvenes para el servicio en las Fuerzas Armadas de Ucrania
- Organización y participación en actividades relacionadas con la protección civil
- Cumplimiento de los requisitos legislativos en materia de solicitudes, independientemente de la titularidad
- Hacer cumplir las leyes sobre la realización de reuniones, protestas y manifestaciones, deportes, entretenimiento y otros eventos.
- Prevención del crimen
- Registro civil
Finanzas
La base financiera de los gobiernos locales está formada por bienes muebles e inmuebles , ingresos, otros fondos, tierras, recursos naturales y bienes comunes, y es administrada por los consejos distritales y regionales. Las comunidades territoriales de aldeas, pueblos y ciudades pueden unir (sobre una base contractual) objetos de propiedad comunal y fondos presupuestarios para la implementación de proyectos conjuntos, o para financiar (o mantener) conjuntamente empresas, organizaciones e instituciones comunales. El estado participa en los ingresos de los presupuestos locales, apoyando financieramente al autogobierno local. Los costos para el gobierno local derivados de las decisiones de las autoridades públicas son compensados por el estado.
Los gobiernos locales pueden ser poderes separados jurídicamente del ejecutivo. El Estado financia el ejercicio de estos poderes en su totalidad con cargo al presupuesto estatal de Ucrania o (mediante la utilización del presupuesto local, en la forma prescrita por la ley, de determinados impuestos nacionales) transfiere a los gobiernos locales los bienes estatales correspondientes. Las actividades de los gobiernos locales tienen por objeto satisfacer las necesidades sociales de los ciudadanos y (sobre todo) obtener servicios esenciales. Los presupuestos locales son la base financiera de los gobiernos locales; los recursos acumulados en estos presupuestos determinan la eficacia con la que los gobiernos locales pueden llevar a cabo su mandato.
Elecciones
Según la Constitución de Ucrania , el mandato de los jefes de pueblos y ciudades y de los miembros del consejo de estos pueblos y ciudades es de cinco años. [6] [7] [nb 1] Las últimas elecciones locales a nivel nacional se celebraron en 2020. [ 9] La celebración de elecciones locales anticipadas no cancelará las próximas elecciones regulares (octubre de 2025) en el lugar donde se celebrarán las elecciones anticipadas. [10]
Los ciudadanos ucranianos que pertenecen a la comunidad local pertinente y tienen derecho a votar pueden hacerlo en las elecciones nacionales (o de Crimea ), regionales, de distrito, de ciudad o locales y participar plenamente en la vida política (incluidas las campañas electorales y la observación de elecciones), según lo determinen las leyes de Ucrania.
La composición de los consejos de aldea, cantón, ciudad, distrito urbano, distrito y región debe ser:
- Población menor a 1000: 12–15 miembros
- 1.000–3.000: 16–26 miembros
- 3.000–5.000: 20–30 miembros
- 5.000–20.000: 30–36 miembros
- 20.000–50.000: 30–46 miembros
- 50.000–100.000: 36–50 miembros
- 100.000–250.000: 40–60 miembros
- 250.000–500.000: 50–76 miembros
- 500.000–1.000.000: 60–90 miembros
- 1.000.000–2.000.000: 76–120 miembros
- Más de 2.000.000: 76–150 miembros
El derecho a nominar candidatos se ejerce a través de los electores locales de los partidos (bloques) o por cuenta propia, según lo establezca la ley.
Entre las elecciones locales relativamente libres en la historia reciente de Ucrania se encuentran las elecciones locales de 1990 , cuando Ucrania todavía formaba parte de la Unión Soviética . [11] [12] [13]
Ejemplos
Los consejos regionales y distritales son órganos de autogobierno local que representan los intereses comunes de los pueblos y ciudades en el marco de las competencias que les confieren la Constitución de Ucrania, otras leyes y competencias que les confieren los consejos rurales, municipales y municipales. En las sesiones plenarias de los consejos regionales y distritales se deciden las siguientes cuestiones:
- Celebrar un referéndum sobre cuestiones que afecten a sus intereses comunes
- Celebración de referendos nacionales y elecciones nacionales y locales
- Aprobación del desarrollo socioeconómico y cultural de la región, y recepción de informes sobre su ejecución.
- Aprobación de los presupuestos distritales y regionales y sus modificaciones
- Seguimiento de las asignaciones del presupuesto estatal
- Gestión de bienes comunes
- Estructura administrativa y territorial, dentro del procedimiento que establezca la ley
- Elección (y destitución) de un presidente y vicepresidente
- Aprobación del personal del consejo ejecutivo
El presidente del distrito es elegido entre sus miembros durante el mandato del consejo mediante votación secreta y permanece en el cargo hasta que se elige un nuevo presidente. El presidente es responsable ante el consejo; puede ser destituido de su cargo por una mayoría de dos tercios del consejo en votación secreta. Los consejos regionales y distritales no forman sus propios órganos ejecutivos, ya que las administraciones estatales regionales y distritales les delegan los poderes correspondientes.
Las actividades organizativas, jurídicas, informativas, analíticas y logísticas del consejo y sus agencias proporcionan personal a los miembros del consejo. Contribuye a la interacción y las relaciones con las comunidades locales, las autoridades locales, los organismos y los funcionarios de los gobiernos locales. El presidente ex officio preside el consejo.
El poder ejecutivo en las provincias , distritos y ciudades de Kiev y Sebastopol lo ejercen las administraciones locales. La organización, las competencias y el procedimiento de las administraciones públicas locales están determinados por la Ley de Ucrania "Sobre las administraciones estatales locales" de 9 de abril de 1999 № 586-XIV. El ejercicio del poder ejecutivo en Kiev y Sebastopol está determinado por leyes especiales. La composición de las administraciones estatales locales está formada por el jefe de la administración estatal local, que es nombrado y destituido por el Presidente de Ucrania previa presentación al Gabinete de Ministros.
Las administraciones estatales garantizan:
- Aplicación de la Constitución y las leyes de Ucrania, de los actos del Presidente de Ucrania, del Gabinete de Ministros de Ucrania y de otros órganos del poder ejecutivo.
- La ley y el orden, los derechos y las libertades de los ciudadanos
- Programas nacionales y regionales de desarrollo socioeconómico y cultural, programas de protección del medio ambiente y (en zonas con pueblos indígenas y minorías nacionales) programas de desarrollo nacional y cultural.
- Elaboración y ejecución de presupuestos regionales y distritales
- Informe sobre la ejecución de presupuestos y programas
- Cooperación con los gobiernos locales
- Cooperación con otros estados y sus respectivos consejos
Los jefes de las administraciones estatales locales son responsables ante el Presidente de Ucrania y el Gabinete de Ministros de Ucrania. En el marco de la autoridad que les ha sido delegada por los consejos distritales o regionales pertinentes, las administraciones estatales locales son responsables ante los consejos y están controladas por ellos. Las decisiones de los jefes de las administraciones estatales locales que contravengan la Constitución y las leyes de Ucrania u otros actos legislativos de Ucrania pueden ser revocadas de conformidad con la ley por el Presidente de Ucrania o un jefe de la administración local de nivel superior. Los consejos regionales o distritales pueden presentar una moción de censura contra el jefe de la respectiva administración estatal local hasta que el Presidente de Ucrania tome una decisión y emita una respuesta razonada. Si dos tercios de los diputados de un consejo no expresan su confianza en el jefe de la administración estatal distrital o regional, el Presidente de Ucrania decide si acepta o no su dimisión.
La elección de los miembros de los consejos distritales se realiza según el sistema proporcional: los diputados son elegidos de las listas electorales de los partidos políticos (o de los bloques electorales de los partidos políticos en el distrito electoral más grande). La elección de los diputados a los consejos regionales y en Kiev y Sebastopol también se realiza según el sistema proporcional.
Crimea
El órgano representativo de la República Autónoma de Crimea (RCA) es el Consejo Supremo. El Parlamento, en el marco de sus competencias, adopta decisiones y resoluciones que son vinculantes para la RCA. El Gobierno de la RCA es el Consejo de Ministros. El Presidente del Consejo de Ministros es nombrado y destituido por la Verjovna Rada de la RCA con el consentimiento del Presidente de Ucrania. Los poderes, el procedimiento y las actividades del Consejo Supremo y del Consejo de Ministros están determinados por la Constitución y las leyes de Ucrania y los actos jurídicos de la Verjovna Rada de la RCA.
La ARC regula:
- Agricultura y silvicultura
- Recuperación y minería
- Obras públicas, artesanía, oficios y beneficencia
- Desarrollo urbano y vivienda
- Turismo, hostelería y ferias
- Museos, bibliotecas, teatros y otras instituciones culturales; reservas históricas y culturales
- Transporte público, carreteras y suministro de agua
- Caza y pesca
- Servicios de salud y hospitalarios
La actividad política regulada por la ARC incluye:
- Elección de diputados a la Rada Suprema de la República de Kazajstán y aprobación de la comisión electoral
- Organización y realización de referendos locales
- Gestión de bienes pertenecientes a la ARC
- Desarrollo, aprobación y ejecución del ARC sobre la base de la política fiscal y presupuestaria única de Ucrania
- Elaboración, aprobación e implementación de programas de la ARC para el desarrollo socioeconómico y cultural de la gestión y protección del medio ambiente (de acuerdo a los programas nacionales)
- Reconocimiento del estatus de localidades como balnearios; creación de zonas de protección sanitaria balnearias
- Garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos y la armonía nacional; promover el orden y la seguridad pública
- Mantenimiento y desarrollo de las lenguas y culturas estatales y nacionales en la ARC; protección y uso de monumentos históricos
- Participación en la elaboración e implementación de programas estatales para el retorno de personas deportadas
- Iniciación del estado de excepción y establecimiento de zonas de excepción en la ARC
Las leyes de la ARC también pueden delegarse en el presidente de la delegación ucraniana, cuyo estatus está determinado por la ley de Ucrania.
Para garantizar la ejecución de los programas socioeconómicos y culturales comunes de las comunidades locales, los presupuestos de la ARC y de las provincias se derivan de los siguientes pagos:
- Impuesto del 25 por ciento sobre la renta personal, pagado de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas en su respectivo territorio"
- Impuesto del 25 por ciento sobre los alquileres, pagados de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas en el territorio de la República Autónoma de Crimea y la región correspondiente"
- Tasas por licencias para el ejercicio de determinados tipos de actividad y certificados expedidos por el Consejo de Ministros de la ARC y las administraciones estatales regionales
Para garantizar la implementación de programas socioeconómicos y culturales comunes de las comunidades locales, los presupuestos distritales se tienen en cuenta al determinar el alcance de las transferencias intergubernamentales:
- Impuesto del 50 por ciento sobre la renta personal, transferido de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas" en pueblos, ciudades de importancia regional y sus asociaciones
- 15 por ciento de los pagos por tierras, pagados en pueblos, ciudades de importancia regional y sus asociaciones
- Tasas por licencias para realizar determinados tipos de negocios y certificados emitidos por administraciones distritales
- Pago por el registro estatal de entidades comerciales, transferido de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas" a las administraciones distritales
- Multas administrativas impuestas por las administraciones distritales
Además, se forma una base de regiones y distritos de la ARC a partir de transferencias del presupuesto estatal y de otros organismos gubernamentales.
Véase también
Notas
- ^ En las elecciones locales de Ucrania de 2010 se fijó un período de cuatro años para el mandato de los jefes de pueblos y ciudades y de los miembros de los consejos de dichos pueblos y ciudades. [6] [8]
Referencias
- ^ abcdefgh Batanov, O. Gobierno local (Місцева влада) . Enciclopedia jurídica.
- ^ abc Ucrania se prepara para las elecciones locales a nivel nacional, The Ukrainian Weekly (2 de octubre de 2020)
- ^ abc En la región de Kiev, el número de diputados se redujo en 5 veces debido a la reforma administrativa, Movimiento cívico "Chesno" (15 de abril de 2020) (en ucraniano)
- ^ ab (en ucraniano) Elecciones en las comunidades territoriales unidas. Qué es esto y qué se necesita, Espreso TV (31 de octubre de 2017)
- ^ "La descentralización de Zelenski: sin rasgos del Donbass, pero con distritos y prefectos". BBC Ucrania (en ucraniano). 16 de diciembre de 2019.
- ^ Miembro del CEC: El Ayuntamiento de Kiev será elegido por cinco años en las próximas elecciones, Interfax-Ucrania (16 de febrero de 2013)
- ^ El Tribunal Constitucional considera que las elecciones locales en Kiev se celebrarán en 2015, Interfax-Ucrania (30 de mayo de 2013)
La sentencia del Tribunal Constitucional de Ucrania sobre la elección del alcalde de Kiev es "progubernamental", Euronews (31 de mayo de 2013) - ^ Delegación de miembros del PCC UE-Ucrania del Parlamento Europeo a Ucrania para observar las elecciones locales y regionales del 31 de octubre de 2010, Parlamento Europeo (10 de noviembre de 2010)
- ^ Ucrania celebra elecciones locales 2020 (actualizado), The Ukrainian Weekly (25 de octubre de 2020)
- ^ (en ucraniano) Reemplazo de alcaldes y la "fórmula Steinmeier". Cómo prepara Zelenski las elecciones locales, Ukrayinska Pravda (3 de octubre de 2019)
- ^ Opinión pública y cambio de régimen: la nueva política de las sociedades postsoviéticas por Arthur H. Miller y William M. Reisinger, Routledge , 2020, ISBN 0367284723 , página
- ^ Dawson JI Econacionalismo: activismo antinuclear e identidad nacional en Rusia, Lituania y Ucrania. - Duke University Press Books , 1996. - página 92
- ^ Política y sociedad en Ucrania por Paul D'Anieri , Robert Kravchuk y Taras Kuzio , Westview Press , 1999, ISBN 0813335388
Enlaces externos
- Ley de Ucrania nº 280/97. Sobre el autogobierno local en Ucrania (Про місцеве самоврядування в Україні) . Sitio web de la Verjovna Rada .
- Ley de Ucrania # 586-XIV. Sobre la administración estatal local (Про місцеві державні адміністрації) . Sitio web de la Verjovna Rada .
- Ley de la República Socialista Soviética de Ucrania # 533-XII. Sobre los consejos locales de diputados populares de la República Socialista Soviética de Ucrania y el autogobierno local (Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування) . Sitio web de la Verjovna Rada . (edición original)
- Kulchytskyi, S. Consejos (soviets) de diputados obreros, campesinos y soldados, de diputados de trabajadores, de diputados del pueblo (РАДИ РОБІТНИЧИХ, СЕЛЯНСЬКИХ І СОЛДАТСЬКИХ Д ЕПУТАТІВ, ДЕПУТАТІВ ТРУДЯЩИХ, НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ) . Enciclopedia de Historia de Ucrania.
- Kulchytskyi, S. Sistema bolchevique-soviético del poder estatal en la URSS: creación, etapas básicas de desarrollo, colapso (КОМПАРТІЙНО-РАДЯНСЬКА СИСТЕМА ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В СР СР: ТВОРЕННЯ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ, КРАХ) . Enciclopedia de Historia de Ucrania. 2007
